上海优先发展先进制造业行动方案样本.doc

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上海优先发展优异制造业行动方案优异制造业是上海建设“四个中心”关键产业支撑。“优先发展现代服务业，优先发展优异制造业”对于深入落实科学发展观、实施科教兴市战略，坚持走新型工业化道路，加紧结构升级，增强城市国际竞争力，使上海“率先全方面建成小康社会，率先基础实现现代化”，含相关键战略意义。为紧紧抓住新一轮国际产业转移和中国工业化、城市化加速发展历史机遇，充足利用两种资源、两个市场，经过“新体制新机制”，形成“新技术新装备”，“以加强技术创新，确立上海优异制造业高端优势为根本”，正确处理好制造业发展和城市建设、经济增加和资源环境、本身发展和服务全国关系，加紧增加方法转变，不停优化产业结构，坚持“发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”，特制订本方案。一、上海制造业概况改革开放以来，在历届市委、市政府正确领导下，上海工业战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历史性成就。，上海制造业实现总产值10933亿元，连续14 年保持两位数增加。 1978年以来，上海制造业大致经历了三个阶段。第一阶段，从1978年至1990年，关键是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、发展汽车，开展恢复性调整和适应性调整，使轻重工业大致平衡。第二一2一阶段，从1990年至，关键是突出关键、培育支柱、优化布局、提升重化，从发展八大关键行业到形成六大支柱产业，工业从调整中发展转入发展中调整。第三阶段，从至现在，关键是强化创新、提升能级、发展装备、建设基地，全方面开启科教兴市战略，走新型工业化道路。 (一)上海制造业对经济支撑和带动作用显著。工业增加值占全市GDP总量比重长久保持在50％左右，对全市经济贡献率达65％，每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由 1990年0.306亿元上升到O.565亿元。 (二)上海制造业含有门类齐全和配套完善基础优势。依据国民经济行业分类标准，全国共有39个工业大类行业，其中，制造业30个、采矿业6个、电力燃气及水生产和供给业3个。在30 个制造业门类中，上海全部有包含；从制造业中类行业看，全国有 169个，上海有161个。 (三)上海制造业在总量上还有一定相对优势。1985年之前，上海制造业总量一直位居全国第一。最近，上海制造业总量在全国各省市排名中稳定在第五位，在35个大中城市中居首位。 (四)上海制造业已进入连续高速发展阶段。上海制造业总产值从1956年100亿元到1987年1000亿元，大约用了30年；从1000亿元到突破10000亿元，大约用了l5年。据预测，从10000亿元到0亿元只需5年左右时间，从10000亿元一3一到100000亿元估计需15—20年。 (五)上海制造业已步入了重化工业连续稳定增加期。上海制造业自1992年开始，重工业比重已连续高于轻工业。据估计，在相当一段时间内，二者之比将基础稳定在7:3水平，和国际上经典重化工业中后期特征基础吻合。 (六)关键产业支撑作用日益显现。自“八五”开始，上海先后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用电器、生物医药等为支柱工业。经过十几年培育发展，电子信息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量 56％左右。 (七)以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重点工业区为配套产业布局初步形成。二十多年来，上海制造业实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓展历史性跨越。 (八)上海制造业优势关键集中在基础产业和支柱产业。在上海制造业161个中类行业中，处于全国同行业绝对优势和相对优势占19％一27％。在15个关键行业中，产出总量、增加值总量和增加值率全部排在前三位是黑色金属冶炼及压延制造业；交通运输设备制造业次之。通信设备、计算机及其它电子设备制造业产出总量在15个关键行业之首，但增加值率却居上述行业之末。总来看，上海制造业长久保持着对全市经济关键支撑和 —— 4—— 带动作用，总量在全国排序虽有所下降，但关键产业规模优势，和在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配置等方面优势较显著。一是钢铁、汽车、石化等产业在全国含有显著竞争力；二是制造业产业链完善，这在世界各大工业城市中也是特有；三是产业结构比较合理，重轻适度、百分比协调；四是劳动生产率和效益居全国首位；五是制造业综合服务水平居全国前列。二、上海优先发展优异制造业机遇和挑战 (一)优异制造业基础内涵上海要优先发展优异制造业，是指能够不停吸收中国外高新技术结果，并将优异制造技术、制造模式及管理方法综合应用于研发、设计、制造、检测和服务等全过程制造业，含有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功效全、就业比较多等特点。它不仅包含高新技术产业，也包含利用高新技术和优异适用技术改造传统产业，是上海根据“两个率先" 要求，落实落实科教兴市主战略，充足发挥综合优势，表现特大型城市国际竞争力关键方面。 (二)优异制造业地位和作用从现在起到，是上海建设“四个中心”、实现“两个率先”和构筑新型产业体系关键阶段，也是上海向工业化后期转变关键时期。在这一阶段和时期，上海制造业仍将是全市经济发展基础支撑和关键驱动力量。从制造业发展规律看，进入重化工阶段后，制造业本身有一个一5一数量扩张和结构升级并举趋势，上海制造业要顺应这种趋势，并实现向高技术产业逐步转型。从城市发展规律看，世界各国工业全部集中在若干城市群，上海制造业总量和单位产出还远低于东京、大阪、纽约、芝加哥等城市水平；现在中国工业向大城市集聚趋势也日益显著。从上海本身发展需要看，制造业发展同全市经济增加相关系数达成0.963，制造业对服务业拉动系数达成0.565。发展制造业已成为保持经济快速增加、稳定就业、发展服务业内在需要。 (三)优异制造业面临发展机遇第一，国际产业转移趋势在连续，上海有条件发挥综合优势，成为承接国际产业转移关键基地和向中国辐射桥头堡。第二，中国工业化、城市化进程加紧，为上海发挥老工业基地综合优势，加紧发展装备产业和高新技术提供了市场机遇。第三，上海拥有完整制造业体系和完善产业链，更有条件融入国际产业分工。第四，上海综合服务功效完善，服务业发达，最有条件成为制造业和服务业融合发展城市。第五，国际化大城市综合吸引力，能为优异制造业连续提供大量高素质人力资源。 (四)优先发展优异制造业需处理好多个关系一是发展制造业和利用资源、保护环境关系。上海制造业在能源消耗、单位产出和环境保护等方面指标居中国领先地位，但和国际优异水平相比还有较大差距，需要深入加紧增加方法转变，调整结构，使产业发展和资源环境相协调。一6一二是发展高新技术产业和稳定城市就业关系。高新技术产业是上海制造业发展方向，但其总量现在仅占全市制造业1／4 左右。要深入扩大资金密集、技术密集和劳动密集型高新技术产业比重，增加总量，降低城市就业压力。三是加紧产业国际化和提升自主创新能力关系。在继续扩大利用外资同时，尤其要加强二次创新和集成创新；重视引进、吸收、消化和自主创新有机结合。四是增强国有经济控制力和推进民营经济加紧发展关系。在加紧国有经济布局和结构战略性调整中，要深入推进国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉关键行业，坚持有进有退、有所为有所不为。同时，要针对民营经济较多集中在消费类行业现实状况，有步骤地在基础性、装备类产业内加紧释放国有经济能量，调动多种全部制企业参与优异制造业发展。三、上海优先发展优异制造业战略选择 (一)基础标准 ——坚持科教兴市战略，大力提升产业国际竞争力。抓住国际产业转移机遇，将“引进来”和“走出去”结合起来，将制造和研发结合起来，将引资和引智结合起来，加大海外收购、吞并力度；重视引进和吸收创新相结合，技术升级和产业升级相结合，提升集成创新和二次创新能力；以信息化带动工业化，用高新技术改造提升制造水平；完善关键产业研发创新体系，不停提升产业关键竞争力。 ——坚持体制机制创新，发挥市场在资源配置中主体作用。一7一深入转变政府职能，加紧体制和机制创新，发挥“两级政府、两级管理"优势；实现市场基础性资源配置和政府宏观调控有机结合；深化国资国企改革，从体制机制上充足发挥经营者主动性；支持中央在沪企业发展国家战略产业；调动各类企业、多种全部制经济参与产业发展主动性。 ——坚持加紧本身发展，努力提升服务全国水平。根据“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进"要求，重视和全国各地尤其是长三角地域实现产业联动、配套和合作；创新合作方法，激励各类企业发挥管理、技术和资本优势参与中国其它地域建设发展，形成优势互补、分工协作格局。紧紧抓住长江流域发展机遇，依靠长三角联动发展，在更大范围内集聚优势。 ——坚持资源集约利用，走可连续发展道路。以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，正确处理好产业、环境、资源、人口和社会协调发展；推广清洁生产。 (二)发展战略上海优先发展优异制造业，既要尊重世界制造业发展通常规律，又要从上海特大型城市和产业发展阶段性、特殊性出发，坚持“有所为、有所不为"。要紧紧抓住世界制造业加紧向中国转移关键机遇，以制造业高端优势引领技术结构升级，实现跨越式发展；抓住上海世博会机遇，加紧优异制造业战略布局调整，带动一大批新兴产业发展壮大；突出发展目标前瞻性和战略性。以科学发展观为指导，围绕科教兴市主战略和建设“四个中一8一心"总目标，根据“区分对待、分类指导、突出关键、差异政策" 标准，对关键产业和行业实施对应产业导向，提出到上海优先发展优异制造业战略方针是：提升支柱产业竞争优势，推动装备产业升级突破，加紧战略产业培育壮大，抢占新兴产业关键领域，保持城市产业稳定增加。 (三)关键目标以高新技术为先导，以大基地、大企业、大项目、大品牌为依托，以资金技术密集和充足就业相统一、制造业和服务业高度融合、中小企业充满活力为特色，构筑技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化上海优异制造业体系，使上海成为中国外著名优异制造中心，研发创新和技术服务中心，大企业运行管理、投资和采购中心，人才集聚和教育培训中心，新技术、新产品展示交流信息中心和全方面实现科学发展观先行示范区。 ——产业规模。到201O年，工业增加值在6000亿元以上，保持对全市GDP关键贡献，工业总产值达成25000一27000亿元。年产出500亿元以上大集团超出10家，其中1000亿元以上达成4—5家。 ——产业结构。到，基础形成以高新技术产业为先导、现代装备工业为骨干、基础原材料工业为依靠、城市产业为配套产业结构。其中，装备制造业占全市制造业比重从现在 47％提升到54％。 —— 9—— ——技术水平。争取到，规模以上企业实现新产品产值由现在2400亿元左右增加到5 400亿元左右；全社会R&D 投入达成销售收入3％左右；确立企业技术创新主体地位，企业 R&D经费投入总额占65％左右；技术进步对经济增加贡献率在 65％以上；形成多个有自主知识产权大企业和大项目；企业专利申请数量和水平保持全国领先；基础确立以人才高地为支撑城市创新体系，成为中国外关键创新基地、知识扩散中心；基础形成“产学研"战略联盟格局。企业技术中心和跨国企业研发中心由 127家和102家分别增加到300家以上。 ——品牌培育。到，形成一批含有国际竞争力品牌大企业，并有若干家企业进入世界500强；培育5—7个国际性品牌和10—15个全国性品牌产品；形成3—5家俱有连锁开发经营能力品牌工业区，形成10个左右含有国际影响品牌专业展览。 ——产业布局。到，六大产业基地全方面建成，其中微电子、汽车、化工和精品钢材等四大产业基地产出分别超出1500 亿元；市级以上工业区产值占全市工业总产值75％以上；500亿元以上工业区超出10个，年产出超出1000亿元工业区达成5 个，形成和城市功效和郊区城镇布局相匹配工业格局。 ——服务功效。坚持现代服务业和优异制造业均衡协调发展，加紧生产性服务业发展。到，生产性服务业保持两位数增加，形成若干生产性服务业集聚区；基础建成服务长三角、辐一1 0一射全国专业化、品牌化、信息化生产性服务业中心。一可连续发展。大力推广清洁生产，建设资源节省型城市，发展循环经济，不停提升能源利用效率。到，制造业能源消耗不超出6000万吨标准煤；平均年能源增加率控制在4—5％；能源弹性系数争取保持在O.4左右。四、上海优先发展优异制造业战略关键 (一)提升支柱产业竞争优势关键是依靠产业基地、加大投资集聚、保持规模优势，提升竞争能力。尤其在电子信息、汽车、钢铁、石化四大领域，深入强化关键竞争优势，提升能级。 ——电子信息。关键是加强研发、拓展领域、加紧升级、提升效益。推进集成电路设计和整机制造联动发展，推进信息产业和其它制造业融合；激励电子信息产业向汽车电子、数字电视、关键元器件和媒体等延伸。集成电路关键发展集成电路设计及整机开发，整机产品所需多种专用集成电路和系统级芯片等。建成具备研发、设计、生产、封装、测试、软件等完整产业链，成为含有国际水平国家级微电子产业基地。汽车电子关键发展燃油喷射电控装置、节油环境保护型电子点火装置、制动防抱死系统(ABS)、气囊防护系统、卫星导航定位系统接收装置、防撞雷达、车载信息娱乐一1 1— 系统等。网络和通信设备关键发展网络设备、接入网系统设备、数字移动通信产品、卫星通信设备、数字音视频设备等。 ——汽车产业。关键是自主开发、打造品牌、跨出国门、保持领先。提升汽车产业关键竞争力和国际经营能力；稳定发展轿车；关键发展零部件制造及客车、重型载重汽车、集装箱运输卡车和专用车等；大力推进燃料电池、燃气、混合燃料等新能源汽车开发和生产，形成自主品牌产品。建成安亭、金桥和临港三大汽车制造基地。 ——石油化工。关键是园区开发、项目建设、完善配套、优化布局。结构调整和优化布局关键是发展漕泾，改善吴泾，调整高桥。发展战略关键是延伸产业链，大力发展精细化工。 ——精品钢材。坚持精品发展战略，关键是总量控制、优化结一12一构、集约生产。深入优化配置现有装备能力，发展高级精品钢材，继续提升家电用钢、不锈钢、船舶和管线用钢、电工钢和特种金属材料、石油和电力行业专用无缝钢、新型建筑用钢等产品市场份额和竞争能力， (二)推进装备产业升级突破关键是抓住城市化机遇，选准突破性关键，推进产学研攻关，加紧国际化合作，提升工业化水平。到201O年，关键产品技术水平达成国际优异水平；形成若干家俱有国际竞争力大型企业和系统集成企业；发电设备、微电子装备、煤液化成套设备等行业技术水平进入国际优异行列，基础建成优异装备制造业国家基地。估计到，装备产业产值将达成10000亿元，占全市工业总产值50％左右；到，装备产业产值将达成15000亿元，占全市工业总产值54％左右。关键在八大领域实现升级突破。 ——电站和输配电设备。以提升设计和成套能力为关键，努力打造中国最具竞争优势电站和输配电成套设备制造基地、设备成套和工程总承包中心。到，产能超出1500万千瓦。到，含有自行设计制造1000MW超超临界火电机组、大型空冷火电机组、大型循环硫化锅炉、含有重型燃气轮机、700MW 一1 3— 水轮发电机组能力，成为国际领先电站设备制造基地。开发 75万伏超高压直流输变电成套设备、超高压柔性交流输电成套设备，成为高压、超高压和中低压配套完善中国最大、最齐全输配电设备制造基地。 ——轨道交通。主动开发城市轨道交通车辆(包含磁悬浮)及关键零部件、轨道交通信号系统。到，在A型车及变形车设计上取得实质性进展，初步建立起车辆开发队伍，信号系统国产化取得初步成效。到，能自主设计生产全系列轨道交通车辆，实现供电系统、站台系统成套，轨道交通信号系统达成国际水准。 ——微电子装备。到201O年，基础掌握光刻机、刻蚀机、 CVD三大关键半导体设备关键技术并实现产业化，带动其它半导体设备发展，形成中国关键微电子装备研发生产基地。 ——精密加工装备。发展高精度加工中心、数控机床、工业机器人等精密加工装备，成为拥有主机、控制系统、控制软件完全自主化数字化装备制造基地。 ——关键专用装备。形成重大装备特大型汽缸、特大型转子、大型高压容器、大型冶金和重型机械机架等自行设计和制造能力，发展大型铸锻件等极端制造能力，关键发展盾构掘进设备、港口机械等大型重工机械装备。发展印刷包装机械等专用装备，以及为“三农”服务乳业设备、冷藏冷链设备、温室生产等现代农用设备。一1 4— ——能源类装备。发展大型煤炭综合采掘运设备、煤液化制油、煤气化多联产成套设备等能源类装备。到，拥相关键关键设备制造能力和自主知识产权，形成煤液化装备制造设备成套能力；到201O年，基础建成中国煤液化装备制造基地。 ——新型环境保护装备。以电站设备带动电站烟气脱硫、脱硝除尘成套设备；发展城市垃圾处理成套设备、水污染防治及废水资源化成套工艺设备、环境检测设备；激励海水淡化设备研究和开发。到，成为国家关键环境保护技术、环境保护装备、环境保护服务和环境保护应用基地。 ——智能化测量和自动控制设备。关键发展大型复杂和连续生产过程所需综合自动化系统、控制系统、应用现场总线技术检测和控制仪表，和适应于现场总线集成多种软硬件产品，智能化工业控制部件和实施机构。一1 5— (三)抢占新兴产业关键领域在重化产业逐步转入成熟阶段同时，从增强产业发展后劲出发，主动培育新兴产业，关键是加强跟踪，滚动培育，政策集聚，点上突破。一1 7— ——生物医药产业。支持含有国际认证水平、占领高附加值步骤医药产品开发和生产。努力形成以创新为特色、以张江国家上海生物科技产业基地为关键生物医药产业群。生物技术力争在人源化单克隆抗体、诊疗性疫苗、多肽药品、动物乳腺反应器等领域取得一批含有自主知识产权生物创新药品；新医药关键遴选开发诊疗重大疾病、疗效显著、量大面广化学创新药和非专利药；生物医学工程加紧中高端诊疗设备，发展无创、微创介入治疗设备，研制自动、半自动中高端生化诊疗仪器；现代中药加紧超临界提取、在线检测、计算机现场控制、指纹图谱等技术在中药生产中应用。 ——新能源、清洁能源和节能产业。围绕提升能源效率和节一18一约能源，关键发展技术成熟、含有发展前景太阳能光伏发电、太阳能热发电及其它太阳能产品。以世博会场馆建设10万平方米太阳能屋顶、开启本市5万个太阳能屋顶计划为契机，推进太阳能光伏产业规模化发展。加紧推广风力发电、储能技术、分布式发电、天然气水合物等技术应用。以煤全气化清洁工艺产生合成气为基础，建设清洁能源系列示范性生产装置——联合循环发电装置、煤制油中试装置等系列装置，成为清洁能源开发和示范性生产装置基地。以建筑材料生产绿色化和节能为目标，推广节能型建筑材料及其绿色制造技术，关键研究开发低品位原、燃料和可燃废弃物和工业废渣用于建材生产资源化技术，绿色和节能型建筑材料及其制品生产技术和装备。发展高压大功率变频调速装置、非晶合金变压器、电磁感应节能灯等关键节能产品。 ——新材料产业。关键发展高性能精品钢为主新型金属材料；高性能塑料和塑料合金、特种橡胶；差异化纤维、功效性纤维、绿色纤维等精细化工材料；大直径外延硅片、IC引线用框架铜带、高性能电解铜抛光硅片及超纯试剂等微电子产业用新材料；等离子平板显示器用稀土荧光粉、汽车尾气净化用稀土催化剂等稀土新材料；含医用塑料、人工中耳、三维仿骨结构材料、全热解碳人工心脏瓣膜等生物医用材料；绿色化学建材、节省资源型墙体材料等新型建材纳米级金属及金属氧化物、碳化物、氮化物等粉体材料；关键发展分子电子材料，量子元件，高密度记忆用磁性材料，光记一1 9— 忆材料，碳簇、碳纳米管，超精密加工装置，纳米级检测仪器，微型机械，分子设计蛋白质，生物反应器，遗传因子诊疗药品等纳米新材料产品。 (四)保持城市产业稳定增加城市产业是优异制造业延伸和拓展，是国际化大城市均势产业关键表现，也是二、三产业融合发展和扩大就业关键载体。依据城市功效特点，对广就业、融合型、多功效城市产业，以市场为主导、企业为主体、稳定为根本，继续保持规模，拓展内涵，提升功效；激励中心城区老工业厂房保护性开发，发展劳动密集型、知识密集型城市产业和生产性服务业。 ——服装衣饰业。以服装设计为龙头，集加工、制造、销售、会展等为一体，造就一流时装设计师；逐步提升产品档次，稳步提升中国和国际市场地位，成为弓l领中国时尚国际时尚之全部；激励皮革箱包产品向个性化、品牌化方向发展。保持50万人以上就业规模。 ——食品和农产品精深加工业。提升食品业、农产品精深加工业和物流专业化水平，加紧食品向方便化、工程化(营养工程)、功效化(保健功效)、专用化(专用原料等)和国际化方向发展；提升生鲜冷链加工技术；完善产品规格标准和质量控制体系；加强行业品牌建设，保护特色产品和传统品牌；保持50万人左右就业一20一规模。 ——包装印刷广告制作业。关键推进包装设计、广告设计业发展，重视数码印刷和印前技术应用，提升包装产品创新度。建成原辅材料展销、机械设备展销、专业展览、教育培训、科研设计、信息处理、包装测试等产业链完整中国最大包装印刷中心；保持20万人左右就业规模。 ——工艺旅游纪念品业。建设全国乃至世界著名旅游纪念品设计、展示、交易集聚中心，形成上海旅游纪念品产业链；上海钻石玉器加工关键发展精细精巧高级精品；保持20万人左右就业规模。 ——化妆品及清洁洗涤品业。发展自然化和功效化新产品，形成产品竞争优势；经过品牌发展战略，形成服务优势；保持10万人左右就业规模。五、优先发展优异制造业十大战略行动 (一)以实施科教兴市战略为动力，推进产业技术创新体系建设 1．建设若干国家级产业技术创新体系关键培育形成含有自主研发能力、完整国家级产业技术创新体系：(1)汽车技术创新体系。(2)装备工业技术创新体系。 (3)石油化工技术创新体系。(4)精品钢材技术创新体系。(5)航空航天技术创新体系。(6)微电子设计、工艺和装备技术创新体系。(7)光电子和新型平板显示技术创新体系。(8)船舶和配套产一21一业技术创新体系。(9)生物医药技术创新体系。从三个层面构筑上海产业技术创新体系和“产学研”新机制：一是形成关键学科支撑体系。充足发挥关键学科、著名教授、博士点对关键产业发展学科和人才支撑作用。二是形成多层次研发支撑体系。依靠国家关键试验室、工程中心、研究所和跨国企业研发机构，形成和关键产业发展配套研发支撑体系。三是形成应用技术支撑体系。关键依靠大型骨干企业技术中心，实现二次创新和集成创新。建立政府支持和企业为主体产学研投入机制。形成政府资金引导和企业投入相结合新型“产学研’’联合创新机制，加大应用技术支持力度，提升支柱产业整体创新能力。将政府资助专项资金用于产业技术创新体系建设，分专题制订产业创新体系具体实施方案；引导全市R&D投入年增加20％以上；到201O年，全市制造业R&D投入达成销售收入3％左右，形成国际水平产业技术研发创新体系和人才集聚平台，真正形成相关键竞争力支柱产业；完善风险投资体系，加紧高技术产业化进程，为到年在若干领域保持和国际产业技术优异水平同时发展打好基础。提升承接国家中长久科技发展计划项目标百分比；主动参与和跟踪国家在科技和产业领域中长久发展计划中重大攻关项目，力争取得30％以上重大项目承接率，并给一定扶持。 2．推进知识产权和技术标准战略一是推进知识产权示范工程。在知识产权检索、申请、利用、一22一实施、管理和保护等方面，于开启20家试点，争取五年内达成1 00家。在专利新产品方面，研究制订含有自主知识产权发明和实用新型专利新产品政策。二是加紧推进实施技术标准战略。提升企业应对WTO／TBT能力，对参与国际标准制订和提议国家标准企业，给予关键支持，引导企业将有利于当地域发展技术法规、技术标准及检测方法纳入国家和国际标准，掌握技术和经济竞争主动权。 3．完善大集团大企业技术创新体系经过加强企业自主关键技术，提升竞争力。深入健全完善企业技术中心，提升技术吸收和创新能力，实现二次创新；激励兼并收购国外技术团体和科研平台等，以国际合作方法进行技术创新；从体制机制方面，促进应用型经济研究所和企业集团紧密合作，发挥各自优势；充足利用中央研究所在沪科技资源；加强宝钢集团、上汽集团和广电集团中央研究院建设，推进上海医药集团、上海电气集团和航空航天等中央研究院建设；到，重点支持10家有条件大集团设置中央研究院。 4．建设市级以上开发区公共技术平台支持开发区建立特色产业集群化发展标准化信息系统和计量检测和产品检测等公共技术平台，为中小企业技术开发提供技术服务。选择有条件开发区，建立技术资源共享通信网络设备技术平台、光电子技术平台、微电子技术平台、电站设备技术平台、装备制造共性工艺技术平台、汽车及零部件技术平台、基础一23一有机原料技术平台、生物医药技术平台、生物基因技术平台等。 5．培育为中小企业和民营企业服务创新体系每批选择150家左右中小企业和民营企业作为样本企业，重点跟踪、支持和服务；每十二个月推进一批民营企业科技项目产业化；加大对市场前景好、技术能级高、人力资源丰富、管理到位样本企业政策支持；研究推进民营中小企业技术水平和能级提升政策方法，支持微、特、精、专民营科技企业发展。发觉和支持一批使用新技术、引领市场、成长性强企业快速壮大。 (二)以大项目投资为关键，保持支柱产业连续增加一24一建立重大科技攻关项目库，确保关键产业有稳定技术开发支撑；建立固定资产投资项目库，加强固定资产投资信息管理，增强宏观调控、风险预警能力；实施投资项目动态跟踪，建立重大项目建设协调推进机制，确保投资连续、稳定、健康发展。 (三)以大基地建设为抓手，加紧工业向园区集中和产业集聚 1．大力推进工业向园区集中根据新增项目全部进园区、中心城区工业布局调整优化进园区和条件成熟地域零星工业点逐步进园区标准，大力推进工业向园区集中；引导布局分散中小企业逐步集中到开发区中全部市工业示范园；完善专业配套服务，强化产业布局导向；促进产业集群化发展；形成产业集聚、土地集约、工业集中、管理集成发展格局。 2．推进形成若干产业集群以产业链为基础，引导产业集群化发展，降低企业运行成本，优化产业生态环境，形成产业加速集聚格局。依靠六大产业基地和市级以上开发区，强化若干产业集群化发展，即：微电子及信息产业群、光电子产业群、汽车及零部件产业群、石油化工及精细化工产业群、精品钢材产业群、船舶及港口设备产业群、重型装备和一25— 成套装备产业群、航天航空产业群和生物医药及中药产业群。 3．提升工业区建设管理水平对拟引进项目试行产业评定制度；每十二个月编制和公布《上海产业能效指南》、《上海产业用地指南》，并提出对应产业政策。根据上海市《工业开发区建设规范》要求，提升工业区基础设施配套建设水平。推广上海化工区“五个一体化"开发管理理念。在市级以上工业区开展综合性信息化管理试点；提升工业区环境保护基础设施水平；完善工业区环境保护基础设施建设和运行机制；推进市区联动、工业区品牌输出；促进管理优势和地域优势相结合，提升工业区基础设施配套、招商引资能力和管理水平。 (四)以实施品牌战略为推进，全方面提升制造业国际竞争力 1．关键形成“五个一批” 以市场为导向，关键培育和引进一批消费类品牌、一批装备类品牌、一批高新技术类品牌和一批服务类品牌。尤其支持若干有实力大企业集团进入世界500强。形成一批表现上海水平具有国际影响力品牌行业、品牌企业和品牌产品，提升品牌研发水平和服务实力。 2、不停开发新型品牌市场梳理一批上海国际著名品牌、中国一流品牌，关键从产品品质、产品市场定位、品牌文化、产品标准化生产及品质保障、品牌形象等方面，加强品牌内涵提升和推广。同时，借鉴国际优异品牌管理经验，搭建强有力品牌信息处理平台，形成有效品牌维一26一护及竞争策略，扩大和提升上海制造业品牌孕育能力，加紧形成一批国际品牌。 3、努力营造良好品牌发展环境一是营造公平公正品牌竞争环境，形成多个全部制企业共同推进品牌发展格局。二是主动发挥品牌产业带动作用，形成有利于推进支柱产业发展，为产品结构、产业结构调整服务品牌推进机制。三是构筑以品牌宣传、推介、咨询、运行和人才培训等为关键内容品牌发展服务体系。四是加大品牌保护力度，打击假冒商标、名牌等不法行为；保护上海历史品牌，尤其是小规模手工生产品牌。 (五)以发展循环经济为导向，形成资源节省型发展模式 1．合理有效配置土地资源编制上海产业布局计划，构筑和“中心城、新城、新市镇和居民新村”城镇体系建设相适应产业布局；加强土地集约使用，逐步提升开发区用地建筑容积率，不停提升单位用地产出率；对列入国家工商领域严禁投资目录，和被上海地方产业政策列入限期淘汰和严禁投资新增项目，严禁提供土地；优先确保优势产业发展用地指标。 2．有效调控能源和原材料供给一是强化生产要素平衡保障，确保能源供给安全，构建关键商品和工业原材料保障机制。二是强化经济运行监测分析，形成和企业互动、市场联动信息导向机制；逐步建立并完善以经济一27— 运行、关键商品进出口、产业损害为关键内容监测分析体系。三是强化重大事件预警应变。亲密关注原材料价格变动对产业影响，强化应对方法，制订预案，趋利避害。 3．加大劣势产业淘汰力度根据控制总量、优化结构要求，严格实施环境保护标准，取消高耗能产业能源价格优惠，充足发挥区县政府在淘汰劣势产业中作用，综合运使用方法律、经济和行政等手段，加大对劣势产业淘汰力度；对国家严禁生产和使用产品、技术和装备，在中国外处于落后水平技术，和重污染、高物耗及产生严重有毒有害物产品、技术和企业，有计划地关停并转迁，限期淘汰。支持企业盘活工业用地，实现主动转型，并妥善安置职员。在控制环境总量基础上，坚持有保有压，调整结构，将有限环境容量用于支持精品钢材和精细化工等重化工业优化升级。 4、加紧推广普及清洁生产加紧清洁生产试点，推进资源综合利用。根据“三个集中” 要求，抓好第一批50家有条件企业清洁生产试点。在上海化工区、漕河泾开发区、吴泾工业区和宝钢集团等开展循环经济示范园区创建。到，50％以上工业区经过IS09000和 IS0140000“双优”认证；到，80％以上工业区经过“双优” 认证。 (六)以政府职能转变和深化改革为契机，形成各方面推进合力一28一 1．提升政府服务水平一是综合利用多种政策资源，加紧推进结构升级。在符合国际通例和WTO规则条件下，充足利用产业导向、信息公布、环境保护标准、能源调控、土地配置、财税政策、快速折旧、政府采购和首台业绩等调控手段，为优异制造业发展提供良好政策环境。二是规范政府调控和管理经济方法。运使用方法律手段促进和引导产业发展；完善经济调控手段，建立产业间协调沟通服务机制；研究分析经济运行走势，立即披露上海产业发展关键信息，提升信息透明度。三是促进行业协会和市场中介组织规范发展。充足发挥行业协会在产业发展、产业计划等方面主动作用，吸引国际性、全国性和区域性行业协会集聚。 2．加紧提升国有经济调控能力在包含国计民生关键行业确立国有经济主导地位，建立各种全部制企业公平公正发展环境。以建立现代产权制度为关键，以大力发展混合全部制经济为契机，完善国有资本合理流动机制，集中优质资产、优异人才、优势企业产品和项目，投向优异制造业发展中应由国有经济发挥主导作用行业，以存量吸引增量、以内资引导外资、以无形调动有形，优先支持以装备业为关键优异制造业发展壮大。探索建立国有资产和各类社会资本联动，有进有退体制和机制，增强国有经济影响力和带动力。 3．发明民营经济平等发展环境放宽民营企业市场准入，把许可外商进入领域全部向民营一29一企业放开；支持民营企业投资参股国有企业、改善投资结构、完善管理体制，探索建立产权多元化信息平台，为国有资产和各类社会资本、资源联动发明条件，为民营企业打通投资重化工类产业进入通道，降低进入壁垒；支持一批含相关键竞争力民营企业项目建设；发明新就业机会；改善民营企业融资环境；引导支持民营企业建立企业技术研发机构；完善民营中小企业服务体系，支持信息平台等企业服务基础设施建设；加紧建立新兴产业风险投资体系，孵化有潜力项目和企业；激励发展多个促进中小企业发展服务机构；使上海成为民营经济二次创业和“走出去"首选之地，提升民营经济和上海产业融

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