2021年新能源发电政策和市场发展展望.pdf

国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission新能源发电政策和市场发展展望新能源发电政策和市场发展展望国家发展改革委能源研究所 时璟丽2021年11月11日1国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission2新能源和可再生能源在能源清洁转型中发挥的作用新能源和可再生能源在能源清洁转型中发挥的作用可再生能源在能源和电力消费中的比例稳步提升可再生能源在能源和电力消费中的比例稳步提升可再生能源利用总量上提前两年，占比方面提前一年实现“十三五”规划目标可再生能源利用总量上提前两年，占比方面提前一年实现“十三五”规划目标2020年可再生能源发电在全社会用电量中比重达到年可再生能源发电在全社会用电量中比重达到29.5%，其中非水可再生能源达到，其中非水可再生能源达到11.5%非化石能源电力装机占比Non-fossil fuel power capacity（来源：能源研究所ERI，2021.01)非化石能源发电量占比Non-fossil fuel power capacity（来源：能源研究所ERI，2021.01)国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission风电市场风电市场中国风电累计装机、增长率化（来源：ERI，2021.07）1995年起步，年起步，2013年后国内风电装机以年新增超过年后国内风电装机以年新增超过1500万千瓦的幅度增长，新增和累计装机量世界第一万千瓦的幅度增长，新增和累计装机量世界第一2020年年新增风电装机7167万千瓦，累计装机2.82亿千瓦电价政策并网时间点要求带来陆上风电的抢装2021年年1-9月新增风电装机1643万千瓦，累计装机2.97亿千瓦，累计装机在全部装机中占比13.0%，发电量在全社会用电量中占比7.6%1-9月小时数1649小时，同比增加102，弃风率3.1%国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission海上风电市场海上风电市场2009年起步，“十三五”进入快速发展阶段（年起步，“十三五”进入快速发展阶段（2014年标杆电价政策颁布）年标杆电价政策颁布）2020年年海上风电新增装机319.2万千瓦，累计装机898.8万千瓦连续三年成为新增装机最大的国家，2020年超过全球1/2，累计装机占比超过1/42021年年1-9月新增海上电装机382万千瓦，累计1319万千瓦，全球第一电价政策并网时间点要求带来2021年底海上风电的抢装2021年施工成本居高不下。下半年风机价格大幅度下降海上风电装机及分布（来源：ERI，2021.07）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission光伏发电市场光伏发电市场2020年年新增装机4820万千瓦，累计装机2.53亿千瓦，累计装机占比11.5%，发电量在全社会用电量中占比3.5%2021年年1-9月新增光伏发电装机约2556万千瓦，其中光伏电站915万千瓦、分布式光伏1641万千瓦，分布式首次超过一半；光伏新增装机同比增加37%累计装机2.78亿千瓦，累计装机占比12.1%，发电量在全社会用电量中占比4.0%中国光伏累计装机、增长率化（来源：ERI，2021.07）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission分布式分布式截至截至2021年年9月底，分布式光伏装机月底，分布式光伏装机9399万千瓦，万千瓦，占全部光伏发电装机的占全部光伏发电装机的34%户用光伏在补贴和并网政策的支持下迅速增长户用光伏在补贴和并网政策的支持下迅速增长全国累计装机超过3400万千瓦，其中2019年、2020年、2021年1-6月新增装机分别为430、1012、1168万千瓦户用光伏占1-9月新增分布式光伏装机的71%，占总新增光伏装机的46%2021年政策可支持补贴户用光伏1650万千瓦+1个月宽限期分布式小时数1-9月817户用光伏分布（来源：ERI，2021.07）分布式光伏分布（来源：ERI，2021.07）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission生物质能发电发展情况（累计装机）（数据来源：能源研究所ERI，2021.07）2006年后迅速发展，年后迅速发展，2011年后发展趋缓，“年后发展趋缓，“十三五”以来又有较大规模增长，尤其十三五”以来又有较大规模增长，尤其是是2019年以来增长迅速年以来增长迅速2020年年新增装机540万千瓦，累计2909万千瓦（“十三五”规划目标是1500万千瓦）2021年年1-9月月新增装机555万千瓦，其中垃圾发电411万千瓦，农林126万千瓦，燃气发电18万千瓦累计装机达3536万千瓦分布分布主要分布在农林剩余物资源集中地区以及经济相对发达省市分类分布：累计装机中垃圾发电装机1943万千瓦，占55%，农林剩余物发电装机1486万千瓦，占42%，燃气发电装机相对少，107万千瓦，占3%生物质发电市场生物质发电市场截至2021年6约底生物发电累计装机分布（来源：能源研究所ERI，2021.07）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission82020年年9月月22日，提出碳达峰碳中和目标日，提出碳达峰碳中和目标 其后在诸多政府报告和政策中提出细化目标 2030年非化石能源在一次能源占比，从20%提升至25%2025年非化石能源在一次能源消费占比：20%首次提出风光装机目标：2030年累计12亿千瓦以上 构建以新能源为主体的新型电力系统2021年年10月月24日，一个顶层设计文件日，一个顶层设计文件 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2060年非化石能源消费比重达到80%以上2021年年10月月26日日 国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知（国发202123号）后续后续 能源、钢铁、有色、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案碳达峰碳中和顶层设计碳达峰碳中和顶层设计国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission9宏观战略对新能源发展目标、逻辑、路径、方式、政策等带来重大影响宏观战略对新能源发展目标、逻辑、路径、方式、政策等带来重大影响风光等新能源实现跃升发展达成共识风光等新能源实现跃升发展达成共识占比目标提升，水、核、生物质发电至少2030年前额外增量空间非常有限风电、太阳能发电装机和电量的额外增量将是主力可再生能源非电利用将贡献一部分按照风光在增量电量相等的情形测算“十四五”风光新增装机在5亿千瓦左右，“十五五”在6-7亿千瓦电力系统的结构和运行方式需要进行根本性电力系统的结构和运行方式需要进行根本性改变改变新能源为主体的新型电力系统新能源为主体的新型电力系统各各类电源都会有不同的定位类电源都会有不同的定位国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission电规电规院：新能源成为主体电源院：新能源成为主体电源2030年前后年前后（装机），（装机），2050年前后（电量）年前后（电量）风风电、太阳能发电电、太阳能发电10碳达峰、碳中和需要新能源和可再生能源持续发展碳达峰、碳中和需要新能源和可再生能源持续发展中国电力系统构成，来源：电力规划设计总院，2021.06国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission十四五：新能源和可再生能源发展的新阶段、关键期、窗口期十四五：新能源和可再生能源发展的新阶段、关键期、窗口期 年均装机规模有大幅度的提升 可再生能源发电装机容量占电力总装机的比例将超过50%大规模 在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二 在一次能源消费增量中的比重将超过50%在电力消费增量中：从补充变为主体高比例 进一步发挥市场在可再生能源资源配置中的决定性作用 风电、光伏进入平价阶段 实现市场化发展、竞争化发展市场化 加快构建以新能源为主体的新型电力系统 大规模开发、高水平消纳、电力可靠性高质量2021年年1-9月，风电量、光伏电量、全社会用电量同比增加月，风电量、光伏电量、全社会用电量同比增加41.5%、24.0%、12.9%，风，风光电量增量在全社会用电量增量中的比重达到光电量增量在全社会用电量增量中的比重达到26.4%国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission12对新能源的影响对新能源的影响近中长远不同阶段可能不同的影响近中长远不同阶段可能不同的影响近期宏观形势和环境变化近期宏观形势和环境变化能源双控能源双控新能源可否不纳入新能源可否不纳入，助力产业发展，助力产业发展如何保障新能源产如何保障新能源产业供应链业供应链电力市场电力市场电价机制变化的影响电价机制变化的影响电力市场运行机制对电力市场运行机制对新能源提出的要求新能源提出的要求绿色电力需求绿色电力需求原料和商品原料和商品金属等大宗商品和原材金属等大宗商品和原材料价格影响料价格影响硅料价格上升近期推升硅料价格上升近期推升光伏产品价格和供应链光伏产品价格和供应链国际能源价格大涨国际能源价格大涨10月月8日国务院常务会议上，日国务院常务会议上，针对国际市场能源价格大幅上涨、国内电力煤炭供需持续偏紧、多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，提出六项措施，目的保障能源安全、保障产业链供应链稳定1 民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能 4 改革完善煤电价格市场化形成机制2推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能5加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风光基地建设等3支持煤电企业增加电力供应6 坚决遏制“两高”项目盲目发展国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission20212021年年1 1-1010月出台的可再生能源发电相关政策月出台的可再生能源发电相关政策近期相关多项政策密集出台，体现了“十四五”政策导向：相关的部分政策近期相关多项政策密集出台，体现了“十四五”政策导向：相关的部分政策构建以新能源为主体的新型电力系统，电力系统的其他部分都需要围绕更高比例的新能源展开构建以新能源为主体的新型电力系统，电力系统的其他部分都需要围绕更高比例的新能源展开，风光未来发展就不能仅仅看规范新能源和可再生能源发展的政策，要着眼整个电力系统，风光未来发展就不能仅仅看规范新能源和可再生能源发展的政策，要着眼整个电力系统目标战略及落实目标战略及落实国家发展改革委国家发展改革委 国家能源局国家能源局关于关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知（发改发改能源能源2021704号号），），2021年年5月月21日日抽水蓄能抽水蓄能中长期发展规划中长期发展规划（2021-2035年），年），2021年年9月月9日日可再生能源发展“十四五”规划（待出台）能源、电力、体制机制等“十四五”规划（待出台）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission20212021年年1 1-1010月出台的可再生能源发电相关政策月出台的可再生能源发电相关政策近期相关多项政策密集出台，体现了“十四五”政策导向：相关的部分政策近期相关多项政策密集出台，体现了“十四五”政策导向：相关的部分政策项目建设管理项目建设管理国家能源局国家能源局关于关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（国能发新能国能发新能202125号号），2021年年5月月11日日国家发改委国家发改委 国家能源局国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见（发改能源规（发改能源规2021280号号），），2021年年2月月25日日国家能源局综合司国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知，2021年年6月月20日日国家发展改革委国家发展改革委 国家能源国家能源局局关于加快推动新型储能发展的指导意见关于加快推动新型储能发展的指导意见（发改能源规（发改能源规20211051号号），），2021年年7月月15日日国家发展改革委办公厅国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司国家能源局综合司关于做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通关于做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知知（发改发改办运行办运行2021445号号），），2021年年5月月31日日国家发展改革委国家发展改革委 国家能源局国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知通知（发发改运行改运行20211138号号），），2021年年7月月29日日国家发展改革委国家发展改革委 财政部财政部 国家能源局国家能源局关于印发关于印发2021年生物质发电项目建设工作方案的通知年生物质发电项目建设工作方案的通知（发改能源发改能源20211190号号），2021年年8月月11日日国家能源局综合国家能源局综合司司关于开展可再生能源发电项目开发建设按月调度的通知关于开展可再生能源发电项目开发建设按月调度的通知，2021年年7月月29日日国家能源局综合司新型储能项目管理规范（暂行）（征求意见稿），2021年6月22日国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission20212021年年1 1-1010月出台的可再生能源发电相关政策月出台的可再生能源发电相关政策近期相关多项政策密集出台，体现了“十四五”政策导向：相关的部分政策近期相关多项政策密集出台，体现了“十四五”政策导向：相关的部分政策电价电价国家发展改革委国家发展改革委关于关于“十四五十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知时期深化价格机制改革行动方案的通知（发改价格发改价格2021689号号），），2021年年5月月18日日国家发展改革委国家发展改革委关于关于2021年新年新能源上网电价政策有关事项的通知能源上网电价政策有关事项的通知（发改（发改价格价格2021833号）号），2021年年6月月7日日国家发展改革委国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知关于进一步完善分时电价机制的通知（发改价格发改价格20211093号号），），2021年年7月月26日日国家国家发展改革委发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知通知（发发改价格改价格20211439号号），），2021年年10月月11日日参与电力市场参与电力市场国家发改委办公厅国家发改委办公厅 国家能源局综合司国家能源局综合司关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知（发改（发改办体改办体改2021339号号）,2021年年4月月26日日国家发展改革委国家发展改革委 国家能源国家能源局局关于绿色电力交易试点工作方案的复函关于绿色电力交易试点工作方案的复函（发发改体改改体改20211260号号）,2021年年8月月28日日金融金融完善可再生能源绿证认购（研究讨论中）国家发展改革委国家发展改革委 财政部财政部 中国人民银行中国人民银行 银保监会银保监会 国家能源局国家能源局 关于引导加大金融支持力度关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知电等行业健康有序发展的通知（发改运行（发改运行2021266号）号），2021年年3月月国家发展改革委国家发展改革委关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知）试点工作的通知（发改办投资（发改办投资2021958号），号），2021年年6月月29日日碳减排支持工具，碳减排支持工具，2021年年11月月国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission16目标战略落实：目标战略落实：强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制目标引导：确保完成目标，目标引导：确保完成目标，2025、2030年非化石能源为年非化石能源为20%、25%关于关于20212021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知从从2021年起，每年初滚动发布各省权重年起，每年初滚动发布各省权重同时印发当年和次年消纳责任权重同时印发当年和次年消纳责任权重当年权重为约束性指标，各省按此进行考核评估次年权重为预期性指标，各省按此开展项目储备2022年各省份非水预期性指标较2021年均增加1.25个百分点：导向：逐步实现责任共担（资料来源：能源研究所ERI，2021.01）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission可再生能源电力消纳保障机制：发展空间可再生能源电力消纳保障机制：发展空间+消纳保障消纳保障（来源：能源研究所ERI，2019.05）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission18目标战略落实：目标战略落实：强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制2020年为第一年正式考核年：总量责任权重年为第一年正式考核年：总量责任权重各省市区均达到最低消纳责任权重要求福建通过指标年度转移，将0.5个百分点权重转移至2021年20个省份达到或超过激励性权重：青海、甘肃、重庆、湖南、湖北、贵州、广东、吉林、宁夏、江西、陕西、河南、内蒙古、浙江、山西、安徽、辽宁、江苏、海南、天津（资料来源：能源研究所ERI，2021.06）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission19目标战略落实：目标战略落实：强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制2020年为第一年正式考核年：非水责任权重年为第一年正式考核年：非水责任权重各省市区均达到最低消纳责任权重要求，4个省份之间有超额消纳量转让 青海加上了河南转让的12亿千瓦时超额消纳量 浙江加上了宁夏转让的12.55亿千瓦时超额消纳量14个省份达到或超过激励性权重：吉林、内蒙古、陕西、湖南、江西、湖北、江苏、广西、海南、贵州、福建、广东、上海、重庆（资料来源：能源研究所ERI，2021.06）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission20能源“双控”与能源“双控”与可再生能源电力消纳可再生能源电力消纳保障机制保障机制国家发展改革委国家发展改革委 国家能源局关于建立国家能源局关于建立健全可再生能源健全可再生能源电力消纳保障机制的电力消纳保障机制的通知通知（发发改能源改能源20192019807807号号），），20192019年年5 5月月超额完成消纳量不计入“十三五”能耗考核。超额完成消纳量不计入“十三五”能耗考核。在确保完成全国能源消耗总量和强度“双控”目标条件下，对于实际完成消纳量超过本区域激励性消纳责任权重对应消纳量的省级行政区域，超出激励性消纳责任权重部分的消纳量折算的能源消费量不纳入该区域能耗“双控”考核。对纳入能耗考核的企业，超额完成所在省级行政区域消纳实施方案对其确定完成的消纳量折算的能源消费量不计入其能耗考核国家发展改革委关于印发完善能源消费国家发展改革委关于印发完善能源消费强度和总量双控制度方案的通知强度和总量双控制度方案的通知（发改发改环资环资2021202113101310号号），），20212021年年9 9月月1111日日 鼓励地方增加可再生能源消费。鼓励地方增加可再生能源消费。根据各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳和绿色电力证书交易等情况，对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核10月月8日国务院常务会议：日国务院常务会议：完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission21项目建设管理：项目建设管理：20212021年开始的新机制年开始的新机制建立并网多元保障机制建立并网多元保障机制保障保障性并网项目，实施竞争性并网项目，实施竞争配置配置保障性并网保障性并网各省（区、市）完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦，主要是2020年底前核准或备案且未并网的存量项目保障性并网规模可省际置换通过跨省区电力交易落实非水电消纳责任权重的，经送、受省份协商并会同电网企业签订长期协议后，根据输送（交易）新能源电量相应调减受端省保障性并网规模并调增至送端省市场化并网市场化并网保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新型储能、可调节负荷等灵活调节能力户用光伏：保障并网消纳户用光伏：保障并网消纳电网企业均要能并尽并电网企业均要能并尽并国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission22国家发展改革委国家发展改革委 国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知（发改运发改运行行2021202111381138号号），），20212021年年7 7月月2929日日市场化并网项目量化配置储能和调峰市场化并网项目量化配置储能和调峰充分认识提高可再生能源并网规模的重要性和紧迫性实现碳达峰关键在促进可再生能源发展促进可再生能源发展关键在于消纳保障可再生能源消纳关键在于电网接入、调峰和储能可再生能源发展和消纳的同等重要意义方式方式三种三种开发企业自建、开发企业合建、购买调峰和储能能力5 5种种调调峰和储能峰和储能能力能力抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、气电、光热电站、灵活性制造改造的煤电量化量化配置配置初期15%容量配比*至少4小时调调峰峰能力认定能力认定抽水蓄能电站、电化学储能和光热电站，按照装机规模认定气电按照机组设计出力，或实际最大出力认定灵活性制造改造的煤电机组，按照制造改造前后可调节出力范围差值认定操作操作“企业承诺、政府备案、过程核查、假一罚二”：承诺核查奖惩时效和地域要求时效和地域要求当年配比规模当年用，可以转让，但必须本省内，不能跨省国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission23抽水蓄能中长期发展项目库在全国范围内普查筛选抽水蓄能资源站点基础上建立对满足规划阶段深度要求、条件成熟、不涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，纳入重点实施项目库，总装机规模4.21亿千瓦对满足规划阶段深度要求，但可能涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，纳入储备项目库，这些项目待落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可滚动调整进入重点实施项目库，总装机规模3.05亿千瓦抽水蓄能中长期发展规划（抽水蓄能中长期发展规划（20212021-20352035年）年）现状和目标2020年底累计装机：3149万千瓦2025年目标：投产总规模6200万千瓦以上2030年目标：投产总规模1.2亿千瓦左右国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission24项目建设管理项目建设管理若干重点领域若干重点领域国民经济国民经济和社会发展第十四个和社会发展第十四个五年五年规划规划和和20352035年远景目标年远景目标纲要纲要推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右中共中央中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式和分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用，因地制宜开发水能。积极安全有序发展核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和新型储能的规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。国务院关于印发国务院关于印发20302030年前碳达峰行动方案的通知年前碳达峰行动方案的通知（国发国发202120212323号号）大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission25项目建设管理：项目建设管理：坚持集中式和分布式并举坚持集中式和分布式并举大型清洁能源基地大型清洁能源基地国民经济和社会发展第十四个五年计划和国民经济和社会发展第十四个五年计划和20352035年远景目标纲要年远景目标纲要现代能源体系建设工程现代能源体系建设工程第一个是“大型清洁能源基地”第一个是“大型清洁能源基地”建设雅鲁藏布江下游水电基地建设金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地关键：规划、输送、消纳、多能互补关键：规划、输送、消纳、多能互补“十四五”大型清洁能源基地布局示意图（来源：国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标纲要）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission26源网荷储一体化和多能互补源网荷储一体化和多能互补源网荷储一体化源网荷储一体化提升保障能力和利用效率提升保障能力和利用效率区域（省）级市（县）级园区（居民区）级多能互补多能互补提升可再生能源消纳能力提升可再生能源消纳能力风光储一体化：探索增量风光水（储）一体化：稳妥推进增量风光火（储）一体化：严控增量存量积极实施：风光水火储提升项目建设管理：项目建设管理：坚持集中式和分布式并举坚持集中式和分布式并举沙漠戈壁荒漠为重点的大型风光沙漠戈壁荒漠为重点的大型风光基地基地10月月12日，日