我国电子政务现存的问题与解决方案样本.doc

一、中国电子政务现实状况对于中国来说，电子政务这个概念和电子商务一样是从国外泊来。中国电子政务发展过程基础上是和中国自己信息化历程同时，具体来说，中国电子政务是循着“机关内部办公自动化”“管理部门电子化工程”“全方面政府上网工程”这一条线展开。 从总体上看，和其它国家电子政务发展特点基础相同，但因为各国国情不一样，就具体而言，中国电子政务又和其它国家有所不一样，具体表现在：（1）中国电子政务起点较低。这是因为中国总体上信息化水平不高，所以，中国电子政务发展是从办公自动化开始；而西方国家政府机关办公自动化早在20世纪60-70年代就完成了，而中国则基础上从20世纪80年代才刚刚起步。（2）中国电子政务发展不平衡。因为中国地域广大，各地域发展水平差距较大，这些差异关键是表现在地域差异、城镇差异、行业差异上，所以中国电子政务在发展过程中，则是在中央政府“推进”和需求“拉动”下从部分行业管理部门开始。另外，中国电子政务发展不平衡表现为东部沿海地域、大城市发展较快，和这些关键部门和地域相比，中国其它地方政府和行业部门电子政务发展相对迟缓。（3）中国电子政务目标和出发点更含有多样性。因为中国正处于市场经济体制建立过程中，政府对经济尤其是企业管理方法要进行根本改变，和各级政府机构精兵简政。这些客观环境改变，肯定造成对政府政务活动影响，所以中国电子政务发展势必需满足或保障这些目标实施。实际上，中国电子政务发展目标不仅仅是提升效率和树立形象问题，其更深层次问题是怎样深入促进政务活动改革。二、中国电子政务现存问题1观念上误区（1）OA就是电子政务电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范电子化内部办公、协同办公和对外服务过程。而绝非只是简单政府上网、“三金工程”或办公自动化(OA)。它所需要早已不是安装几台电脑(PC)，连接打印机和扫描仪，处理文件和打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。（2）电子政务是上级指令对电子政务了解不能仅仅被动地停留在指令实施层面。上级部门做了网站，我也照猫画虎来上一个；上级部门设计了哪些栏目，我也机械照搬拷贝(COPY)过来。这种实施任务认识思绪和上下对口设计模式，完全忽略了行政工作不一样特点，使电子政务流于形式，可谓认认真真走了过场。（3）电子政务是一个补充 政府办公方法转变让大家在心理上难以适应，很多人在心理上不愿接收电子政务洗礼，她们认为电子政务只是政府信息部门职责，是传统政务管理一个补充，是非主流业务，不愿利用网络完成文件形成和实现其功效，她们留恋并习惯于传统公务文书形式，宁愿手写文件并亲自呈送领导。在很多人看来，只有这种看得见、摸得着方法才最可靠。2信息资源利用缺点（1）“死库”资源开发从现在情况看，中国信息资源开发和利用存在着“五多五少”现象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散信息多，交流共享信息少；传统载体方法信息多，电子载体方法信息少：行政性开发信息多，市场化开发信息少；静止状态信息多，动态反馈信息少。在中国数以千计信息库中能保持不停更新和有效利用只占一成左右，其它部分信息库均处于瘫痪和半瘫痪状态。实施电子政务一个关键目标就是要激活这部分“死库”，使它们能够借助政府力量或市场作用，逐步产生社会和经济效益。若能充足利用好这部分巨大信息资源，实现信息流通和共享，肯定会有力促进电子政务发展。（2）“信息孤岛”现象和西方国家以“区域性管理为主导”网络体系不一样，中国采取是“区域管理和行业管理并存”网络体系，且在具体实施中多以纵向网络建设为主，逐步形成了网络分离和条块分割局面。在这么网络结构中，链路备份困难，带宽难以共享，网络难以互联，管理投入过大，由此引发了“信息孤岛”问题，造成多种资源极大浪费。为了愈加好地利用有限信息资源，应更多采取横向区域体系为主导网络建设方针，为网络互通和信息共享发明有利条件。（3）网站信息陈旧中国电子政务发展水平现在还处于比较初级层次，政府网站不管是在信息完整性和实用性方面，还是在沟通立即性和公开性方面全部还离公众期望有很大差距，普遍存在资料缺乏价值，不能立即更新、内容平淡反复，实用信息缺乏，网页质量不高等缺点。部分政府网站仅仅满足于把部分法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了这些红头文件之类政府公文，看不到其它什么像样信息，而且多偏重介绍和宣传静态功效，忽略政务信息动态特征，缺乏和用户进行沟通有效手段。3发展不平衡（1）地域不平衡部分落后地域在建立电子政务过程中会碰到比其它地域更多、更复杂困难。首先是资金投入不足。建立电子政务需要大量前期投入，这笔钱对发达地域来说可能算不了什么，而落后地域多为吃饭财政，要用钱地方很多，常常是捉襟见肘。对她们来说，怎样处理在电子政务上投资是一个很令人头疼问题；其次是技术条件落后。因为教育水平和经济能力限制，落后地域电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给她们生活改变，电子政务缺乏社会利用基础条件；再者是行政基础微弱。建立电子政府不是一蹴而就事，政府内部管理和外部服务全部应含有一定基础性条件，不然，没有科学化管理和规范化操作，政府电子化就是在沙滩上盖高楼。 （2）部门不平衡 依据相关教授见解，中国电子政务将经历四个发展阶段，即政府信息公众化、准电子政务、区域电子政府和统一电子政府。在每一个阶段电子政务功效和服务对象全部会有一定差异。从全国范围来看，还有很多基层政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了；即使是那些建立了网站政府机关，其中有很大一部分不仅功效少、质量差，而且实用性、互动性不强。网页之间连接渠道不畅，电子政务还难以形成网络；总体来看，部门间不平衡是很显著，很多政府部门还全部徘徊在电子政务第一阶段，只有少数部门和领域开始从第二阶段向第三阶段前进。对这些机构而言，对上网信息进行深层加工，加强和用户交流和沟通，建立网上办事渠道，是它们面临关键任务。4短期效应问题（1）急功近利现在，中国政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中很多已建成政府网站表现出部分急功近利现象，极易造成短期效应弊端。部分地域和部门为了赶时、出政绩，仓促地建立网站、注册域名、买进硬件设备、配置相关软件，但热闹过一阵子以后，很多事便无人问津。这不仅有悖于国家建立电子政务初衷，而且轻易造成人、财、物等资源极大浪费。政府网站建设不是要给上级领导和一般百姓“做秀”，而是要在网络上真正建设一个信息丰富、内容实用、服务快捷、互动性强电子政府。这不是“毕其功于一役”事情，而是需要循序渐进、长久不懈艰苦努力。 （2）忽略整合现在，在没有对已经建立行业或部门网络系统进行有效整协议时；部分机构就开始急着上新信息化项目，很多旧矛盾还没有处理，又不得不面对部分新问题。这将使未来整合工作面临更大困难。比如在20世纪90年代中后期，中国围绕“金”字头所进行一系列关键信息化工程，在一定程度上为中国电子政务建设起到了一个示范作用。不过，因为这些工程基础上全部是在不一样行业或部门内部进行，所以就为目前互联互通带来了一定困难。假如对这些已经积累问题不认为然，那么搞得不好，就可能使中国电子政务建设陷入新误区。（3）不重维护 现在，很多政府部门在做电子政务计划时，重视工程建设投入而忽略系统运行维护。在建设资金和人力投入上有明确计划，但对于系统建成后运行和维护则缺乏人、财、物相关投入和制度保障，尤其是在包含到系统安全运行和长久维护问题上没有给足够重视，成为电子政务系统可连续发展极大隐患。 5.公民隐私权保护问题电子政务含有强大数据或信息汇聚能力，所以，在网络技术高速发展和政府信息日益公开情况下，怎样加强对公民隐私权保护，成为电子政务立法中不可忽略问题。政府在管理和利用多种信息过程中，出于有意或过失，公民隐私权极易被侵犯，这在要求全方面保障公民权利和自由今天是不能被许可。所以在电子政务立法中多角度地要求怎样保护公民隐私权，应该引发立法者高度重视。6.电子政务安全问题政务活动关乎党政部门、各社会机构乃至整个国家利益，所以，政务信息比商务信息更为敏感，在安全性方面要求更高。电子政务安全问题不仅包含到技术方法，比如公钥基础设施（PKI）、内外网物理隔离等，而且包含到一系列法律问题。法律应该明确要求电子政务安全标准、具体方法和对于不能达成者惩戒方法，明确要求政府工作人员因为有意或重大过失致使电子政务安全系统遭到破坏法律责任，明确要求对于侵入电子政务系统黑客刑事制裁方法。 7网络安全问题（1）外部防范电子政务不一样于电子商务，它包含到很多党政机关关键文件，其中有些内容甚至关系到国家利益和国家安全。而且政府作为社会管理机构，假如因为电子政务系统瘫痪而造成业务步骤停顿，带来损失和波及范围将会很巨大。所以，电子政务系统建设在安全性方面有着很高要求。 电子政务作为政务活动在信息时代一个新表现形式，在系统安全方面面临着多个威胁和挑战。第一是黑客入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒蔓延和破坏；第三是网络本身脆弱性。 因为政府网络包含面广，参与人员多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差异，所以很轻易出现安全方面漏洞。从现在情况看，部分系统在防火墙安装和维护，防病毒软件立即升级方面还存在部分问题，轻易把政务内网中流动信息暴露在危险之中。 电子政务系统安全需要和电于政务平台开放性要求是实施电子政务过程中最难以平衡一对矛盾。政府是为公众服务，提供信息是政府义不容辞责任，电子政务提倡就是利用网络优势加速信息沟通，使公众能够愈加好地享受政府提供服务。在这种情况下，怎样处理好系统安全性和信息开放性二者之间关系，是电子政务建设过程中一项关键挑战。三、中国电子政务现存问题处理方案1发展中国家怎样计划和管理电子政务项目正如全部政府和企业运作一样，有效管理对于电子政务成功是至关关键。能够在预算范围内立即地提供一个项目，能够在政府机构间有效地协调和监视私营部门合作伙伴全部有赖于有力管理。所以，在开启一个电子政务计划之前，应首先在全国和地方两个政府层面上建立起管理机制来。（1）考虑在政府内部建立电子政务小组电子政务开启通常包含大量资源、计划和人事方面确保。假如没有特定团体自始至终进行监督，是极难进行管理。比如，一个部门内部电子政务活动应该制度化，以确保长久稳定性和对新运作模式支持。这么团体必需取得足够预算、人力资源和行政上支持，从而愈加好地推行职责。 （2）确保项目管理小组充足权威 没有来自政治领导权威，负责电子政务实施官员就无法确保计划得到有效实施。监督电子政务实施正式、法定权威机构一样是必需。政府应考虑在某一部下设一个中央电子政务机构，或使它成为一个独立实体。应在政治层面和项目管理层面上设置专门小组，以对项目成功负责。 对那些跨部门项目，为了项目标实施，管理小组组员应是来自各个机构有权威性代表，这将有利于保持信息交流和汇报渠道公开，确保信息共享，便利于建设跨部门、跨机构共同技术设施、通用政策、标准及其安全体系。（3）制订工作计划以实施电子政务中优先项目仅仅有构想和优先权是不够，一个具体工作计划会有利于那些负责实施电子政务机构和官员们把握好方向。工作计划应关键关注最少6个关键原因：内容开发：包含应用系统开发、公开标准、当地语言界面、用户指南和电子学习材料。 能力建设：人力资源和培训计划必需在各个层面上实施。 连通性：当地网络和因特网连接必需应用到相关机构和企业中。网络法律：提供一个法律框架以支持电子政务政策和项目标目标。公民界面：必需有一个适宜服务传输渠道组合，以确保电子政务对广大用户来说是能够利用并负担得起。 资本：电子政务业务计划必需确定收入流，包含用户收费、捐赠和预算，以有利于保持财政上平衡。（4）为关键利益相关者连续参与确立一个机制即使全国性远景计划完成了，利益相关者角色也并未就此结束。她们对电子政务来说是宝贵资源。搜集反馈信息尤其是从用户那里是十分关键，要搞清楚哪些是成功决定原因和哪些部分需要重新思索或重新设计。政府能够考虑为每个电子政务项目设置一个顾问委员会，这个委员会应由用户和其它对项目实施含相关键作用非政府部门人员组成。顾问团体能够包含私营部门合作伙伴、非政府部门教授、前政府官员或民间社团。（5）电子政务管理不仅仅是实施项目，它意味着为能力建设做出计划在包含政府高官在内各级官僚机构层次上培训雇员应该是工作计划一个有机组成部分。和此相对应，关键目标听众通常也需要部分简单培训，以愈加好地使用新电子政务系统。这一培训也应该是管理设计中一个部分。2从观念上走出误区要从上级到下级、从政府内部到政府外部全部真正了解电子政务涵义和电子政务实质“政务”，而非“电子”，让大家充足感觉到“办公自动化只是电子政务一个方面”，使大家不仅重视“把资金用于购置设备”，而且重视实际动手能力；不仅仅是把原有设计照搬照抄地拿来，而是在其中加入创新成份，从而使中国电子政务愈加好地实现。3标准打破“信息孤岛” 新电子政务标准并不意味着要推翻原有系统，而是要去整合原有政务信息体系，使之走上标准化、规范化道路，以此提升各个政府信息单元运作效率。目前，因为中国电子政务是在各级政府、不一样部门中零碎进行，缺乏统一计划，使得大部分建成电子政务系统模式不统一，相互之间极难实现互联互通，一个个“信息孤岛”由此诞生。而电子政务标准化关键目标之一就是要处理现在“信息孤岛”问题。这是一个异常庞大和复杂工程，电子政务建设必需要在统一标准下进行统筹计划。现在已经出台多个标准就是要处理信息整合中最紧迫问题。比如“电子政务数据元标准”能够处理各部门之间基础数据传输和共享问题；“基于XML电子公文格式标准”则能够使不一样部门能够在统一格式下读取共享文档。另外，电子政务建设有很多个性化内容，只有建立标准才能降低成本，企业能够据此批量生产，政府也更轻易选择。所以标准对一个领域发展含有至关关键作用。同时政府要加紧建设符合中国行政特色县、乡、村三级电子政务。因为，伴随信息技术飞速发展，电子政务在中国也得到了蓬勃发展。每十二个月各级政府部门全部投入上百亿资金进行电子政务建设，截止现在各级政府职能部门全部有自己门户网站，不过这些种类繁多却功效相近网站，因为缺乏必需宣传，形成不了著名度，加之管理人员无责，部门领导重视不够，信息无法立即更新，系统得不到相关维护，致使这些门户网站形同虚设，大大浪费了国家人力、物力、财力。 伴随科学技术不停发展电子政务不应该再考虑“电子”，而更应该关注是“政务”。现在建立全国统一技术平台已经不成问题，关键是“政务”怎样经过制度乃至于法律来实现公务员和老百姓互动。电子政务互联应是在全国同一平台下信息互享。在网民查找资料时候，用最多就是搜索引擎。商家是靠商业运作才能够维持搜索服务，而现在大量政务信息分布在不一样网站上，造成政务信息搜索不是那么方便、正确，这就需要对这些网站进行充足整合，从中国行政体系出发建立一、二个通用平台来满足电子政务需要。比如：建立国家、省级部门、地市级电子政务互联平台；建立县、乡、村互联平台，这不仅实现了真正意义上信息共享，也符合中国行政管理模式！这就要求服务对象最小行政区域化、便利化、习惯化。 百姓们关心是她所需要东西，而不是宏观文件政策。这也说明电子政务是有群众基础。是要利用网络选择合适表现形式才能牵住百姓眼球，才能愈加好服务于百姓。不过在信息爆炸今天，和百姓息息相关政府信息却没有得到很好传输。依据中国互联网普及应用情况来看，中国已经拥有了电子政务基础受众人群。“万村网”以网络村庄（小区）为门户，模拟中国行政建制村庄（小区）、乡镇、县市是网络电子政务最好表现形式。老百姓在自己网络村庄（小区）就可直观面对村级、乡镇级、县市级政府等各级职能部门！这么电子政务就实现了服务对象正确化、便利化、习惯化。另外，像县乡两级政府关键职责就是服务于百姓，所以服务就需要人参与，尤其是公务人员。就现实状况而言，电子政务就是做好对百姓信息公布、让老百姓能够经过网络进行参政、议政、民主监督。百姓最感爱好是身边事，百姓身边事全是基层公务员要切身深入处理、回复具体事务，而老百姓恰恰却是政务盲者。有这么一个测试，让一线公务员试着说一下农业口行政职能部门，她边查边说也用了一个多小时，假如是一般农民那又该怎样？从这一点上，我们在设计“万村”网架构时候，就以村庄、小区为门户建立直接面向百姓平台，各级政府职能人员只需注册后，就可在自己后台向所管辖区域（村庄和小区）进行信息公布，即可向全县或任意多个乡镇或村庄、小区进行信息公布，形同于公布到了每一个老百姓手中。老百姓经过自己村庄（小区）门户网站上就能够了解和自己相关联政务信息，这么也就处理了老百姓是政务盲者问题、同时也处理了政务信息被下级人为封锁问题，起到了预防腐败作用！国家设置检察、纪检、纠风等部门目标就是预防和处理各类违法乱纪事情，但这些全部是依靠事后调查落实才进行处理，要从根本上处理上述问题，就需要直观接收老百姓监督！接收老百姓监督，就需要公开，公开就需要路径。现在县级政府部门公开路径即使很多，但媒体泛滥和地方媒体利益化，无法实现专一、权威和可比。政务路径反倒形成了缺失 。对于老百姓日常纠纷和上访事件而言，大多数上访事件原来就是一件小事，因为各方面信息沟通不畅，文字依据不足，公务员对事件信息掌控资料不一，百姓反应问题路径不畅，时间积累、问题拖延、事件生事件逐步演变为越级上访，造成问题更复杂性！这些问题发生关键原因就是缺乏事件处理监督性和公开性。利用万村网咨询系统实现了老百姓和乡一级和县一级公务员之间互动，由百姓盲问，公务人员主动回复，充足表现了公务人员主观能动性。总而言之，这就是“万村网”透明行政、人性化服务和百姓电子政务理念。 电子政务应该推行国家品牌化和全国统一平台化。 第一点说明了电子政务和平台关系，这就要求要权威，既然权威那就需要品牌，更需要国家认可和支持，使其形成权威媒体，各级政府组织不再进行电子政务反复建设。假如“万村”确定为县、乡、村三级电子政务指定网站，那以此平台国家集中人力物力在“万村”现有框架结构下再进行软件技术更替，不仅百姓受益，国家更是降低了上百亿无谓投资！现在就县、乡、村电子政务而言，要真正做到信息共享，服务于广大民众，就必需在政府指导下，设置专门管理机构，建立统一电子政务平台，提议国家设置专门县、乡、村三级电子政务部门，主抓电子政务外网平台建设和推广应用，结合电子政务网络制订规章制度和考评管理方法。深信经过教授和国家领导人关注和支持，结合地方行政官员共同努力，符合中国行政特色县、乡、村三级电子政务“万村网”会迎来灿烂明天！