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论政法干警核心价值观与检察官执法素养提升

湖北省人民检察院副检察长 郑青
以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观，是政法干警的共同价值取向和行为指南。作为体现政法职业特点的价值准则，它既是对政法工作规律的高度概括，又是对政法工作发展的时代要求，亦是对政法机关和政法干警发展理念、执法理念、执法能力与办案水平等要素的抽象表达，对于检察官执法素养提升具有根本性的指导意义和基础性的规范价值。
一、检察官执法素养的界定
提升检察官执法素养，是检察队伍建设的现实需要，是公正廉洁执法的必然要求，是提高检察机关执法公信力的根本保证，是检察机关强化法律监督，维护公平正义，服务科学发展，促进社会和谐必须高度重视并认真解决的一个重要课题。
（一）检察官执法素养的内涵
执法，即执行法令、法律。在广义上指一切国家机关及其公职人员依照法定权限和程序，贯彻执行和实施法律的活动。包括权力机关的执法检查活动、行政机关的执法活动和司法机关的执法活动。它包含[来自w]法的执行与法的适用两个方面。素养，指经常修习涵养，亦指平日的修养。笔者以为，检察官的执法素养，是指检察官在执法办案与法律监督活动中所形成并体现出的外在素能与内在品质，是检察官的执法理念、素质能力及其社会评价的综合反映。
（二）检察官执法素养的内容
检察官的执法素养是一个系统的构建体系，其内容至少应包括以下三个方面：
1、检察官的执法理念。执法理念是检察官在执法实践中日益积累形成的思维习惯，是检察官执法思维的依据和执法行动的指南，是检察官的政治观、大局观、人权观、执法观、业绩观、权力观等方面的综合反映，往往体现为检察官的政治立场、执法宗旨、执法追求等。
2、检察官的执法素能。执法素能是检察官的素质与能力的统称，其本质是对执法办案和法律监督活动的胜任力。具体来说，检察官的执法素能包括服务大局能力、群众工作能力、法律监督能力、拒腐防变能力、决策应变能力、组织协调能力、学习创新能力等。
3、检察官的执法水平。执法水平是检察官的执法素养在执法办案和法律监督活动中的具体体现，一般表现为执法效果。具体包括法律效果、社会效果和政治效果等。
（三）提升检察官执法素养的必要性
新形势新任务带来的挑战和考验要求检察官提升执法素养。当代中国正处于全面建设小康社会的关键时期，检察机关维护国家安全、社会稳定的任务日益繁重；在社会思想观念和价值取向多元多样多变的形势下，用正确的、先进的价值观教育引导检察干警的任务日益繁重，在经济社会科学发展的呼唤下，充分发挥检察职能服务、保障党和国家工作大局的任务日益繁重；在人民群众对民主法治的要求不断提高、执法环境趋于复杂的形势下，提升检察机关执法公信力的任务日益繁重……面对这一系列新情况、新问题、新挑战，检察干警只有不断提升执法素养，才能保持头脑清醒、立场坚定，提高执法能力，提升执法效果，进而提升检察机关执法公信力。
解决检察队伍建设中的突出问题要求检察官提升执法素养。长期以来，检察机关始终把造就高素质检察队伍作为战略任务，通过加强思想政治、领导班子、素质能力、作风纪律、检察文化等建设，检察队伍的整体素质和执法公信力有了明显提高。但是，检察队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题：有的检察人员政治意识不强、宗旨意识不牢，有的执法不严格、不公正、不规范、不文明，极少数甚至执法犯法、徇私枉法、以权谋私、腐化变质等等。这些突出问题，集中体现在执法办案过程中，严重损害着检察机关的形象。从根本上解决这些问题，关键是要在提高队伍的执法素养上下功夫，切实提高检察人员的思想境界、职业操守、执法能力，树立良好执法形象，不断提升检察机关执法公信力。
司法体制和工作机制改革的深化要求检察官提升执法素养。2012年是中央部署的第三轮深化司法体制和工作机制改革已经进入“收官”之年．也是新一轮改革的启动之年。全面完成各项检察改革任务、继续破解制约检察事业科学发展的体制性、机制性、保障性障碍，深入贯彻落实新修改刑诉法，都对检察官执法素养提出了新的更高的要求。
二、科学把握政法干警核心价值观与检察官执法素养提升的关系
政法干警核心价值观的提出，是政法队伍积极应对各种挑战和考验的需要，是解决政法队伍中存在的突出问题的需要，也是提高政法队伍凝聚力和战斗力的需要。加强政法干警核心价值观教育的根本目的，在于切实提高执法司法公信力。检察官的执法素养，既是检察机关执法公信力的具体体现，又是检察机关执法公信力的影响和决定因素。提升检察官执法素养，既是政法干警核心价值观的内在要求，也是加强政法干警核心价值观教育的重要目标。
（一）政法干警核心价值观是检察官执法素养提升的价值引领。政法干警核心价值观，体现着检察官群体最深层的精神积淀，反映着检察官群体的理想追求，对于检察官执法素养提升尤其是执法理念优化具有引领作用。一方面，它通过思想引领、价值导向、道德规范等途径，培育和确立着符合社会主义核心价值体系、体现社会主义法治理念和检察工作规律的执法理念，使严格公正廉洁执法和理性平和文明规范执法的观念深入检察官内心：另一方面，它发挥着文化独特的精神感召力、思想影响力和内心驱动力，潜移默化地促进着科学执法理念在检察官内心的认知认同，使之转化为检察官的群体意识，达成思想共识，进而成为凝聚检察官群体执法素养提升的无形力量。
（二）政法干警核心价值观是检察官执法素养提升的实践准则。政法干警核心价值观既是政法干警职业行为的思想先导，又是行动的指南，它是历史积淀和现实形成的被政法职业群体所共同认可或遵守的共同行为取向或行为模式。这种行为模式一旦形成，就会按照模式的组织原则约束人们的行为。政法干警核心价值观的这一特性，决定了它是检察官执法素养提升的实践准则：一方面，它通过对政治信仰、时代精神、执法原则、执法追求、执法目标等的高度抽象，与有关法律法规规章、检察机关的执法制度精神和制度规范充分契合，使得检察官的执法素养提升被限定在社会主义法治精神、执法理念、检察职业行为规范、职业道德规范以及与执法办案和法律监督相关的一系列规章制度等所许可和倡导的范围内。另一方面，它既通过外在的推动（如政法干警核心价值观教育实践活动等），对检察官执法素养提升产生推动与促进作用；又通过内在的引导，激发检察官的主体意识和主观积极性，使检察官内心深处自发产生提升执法素养的自主精神，进而转化为自觉行动。
（三）政法干警核心价值观是检察官执法素养提升的评价标准。政法干警核心价值观着眼于发挥价值观念对人的精神激励、行为塑造作用，系统阐述了政法干警的价值取向、行为准则，是执法司法行为的价值判断标准。检察官的执法素养提升涵盖着执法理念的改进、执法素能的锻炼、执法水平的提高、执法效果和执法形象的优化等诸多方面，其检验标准就是是否符合政法干警核心价值观的要求，是否做到了在执法办案和法律监督活动中把政法干警核心价值观内化于心、外践于行，使社会各[来自Www.lw5u.Com]界和人民群众对检察机关执法的认可度、支持度、满意度不断提升。
三、以政法干警核心价值观为引领，着力提升检察官执法素养
以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观，鲜明地回答了什么是政法干警核心价值观，以及如何坚持政法干警的政治本色、宗旨理念、价值追求、基本操守问题．是社会主义核心价值体系在政法领域的具体化，集中体现了党和人民对政法干警的基本要求，是政法干警应当自觉奉行的共同价值追求。检察官执法素养提升，要坚持以政法干警核心价值观为指导，着力抓好如下三个方面：
首先，要强化思想认同，在牢固树立正确的发展理念和执法理念上下工夫。坚持把思想政治教育摆在教育实践活动首位，通过开展形式丰富多彩、干警喜闻乐见的实践活动，着力用政法干警核心价值观武装头脑、凝聚力量，在潜移默化、润物无声中促进核心价值观在检察官内心的认知与认同，始终坚守忠诚的政治本色，强化为民的宗旨理念，坚定公正的价值追求，恪守廉洁的职业操守，形成提升执法素养的强大推动力量。当前，要着力引导检察人员牢固树立、自觉践行正确的发展理念和执法理念，将“三个至上”、“四个在心中”、政法干警核心价值观的要求转化为自觉追求，真正把“六观”、“六个有机统一”和“四个必须”根植于心，切实增强“五个意识”、做到“六个并重”，并将上述要求不折不扣地落实到具体的执法办案活动中，确保检察官执法素养提升的正确方向。
其二，要注重实践养成，在自觉践行政法干警核心价值观的要求上下工夫。践行政法干警核心价值观重在实践。要按照“把好政治方向、坚定理想信念、认真履职尽责、勇于献身使命”的要求，把忠诚融入检察官的血脉；按照“坚持执法为民，紧紧依靠人民，维护人民权益”的要求，引导检察官切实践行为民的宗旨；按照“秉公执法、以事实为依据，以法律为准绳、坚持实体公正与程序公正并重、坚持法律社会政治效果统一”的要求，把公正的价值追求落实在执法办案和法律监督的具体行动中；按照“筑牢思想防线、严守法纪红线、坚守道德底线”的要求，恪守廉洁的基本操守。要广泛搭建实践平台，以岗位的锤炼、榜样的示范、环境的熏陶和氛围的感染，使观念成为习惯，把规范变成行动，让理念指导办案。要结合实情，健全完善符合政法干警核心价值观要求、有利于促进核心价值观养成的规章制度、行为准则和职业规范，把核心价值观的要求细化到各项具体工作之中，落实到检察工作的各个环节。
其三，要确保知行统一，在锤炼和提升法律监督能力上下工夫。以政法干警核心价值观为引导提升检察官执法素养是一项艰巨复杂的系统工程，是一个知行合一的长期过程，需要结合检察工作实际，常抓不懈。核心是立足全面正确履行宪法和法律赋予检察机关的法律监督职能，按照政法干警核心价值观的要求不断锤炼和提升检察官法律监督能力。具体来说，就是要以办案质效、队伍素能、执法公信力“三个提升”作为检验标准，在切实提高检察官服务大局能力、群众工作能力、公正廉洁执法能力和拒腐防变能力上下工夫，从而切实肩负起中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的神圣使命。

-全文完-