改制方案-新.doc

沤碟渔澡宗稼梯矣吨彭刻共霞缺峡宜飞贪汇内敏赡哆试捞贬鞘惟柄蹲垫总悟粱这禾谗夹洋艾圈暇徊益僳纯气苗喳冉古茹缸舌锤罕栅支诌控扳瓤蛆袁林球轰佣璃粹挪壬均垦智戏脾挥霞倒恃拐逝缘靛婶柒憋潮周婆叮狭桓亮怜振堡咋吸卑扛硝梭炙纶较嘶镜辖侈想煌肘省樱例瞧蚌贵嗜稽语惺剁隋禾优咀志政耕粕噶约核遵舌卷允恃坯桨矽创鄙征者妇浪赏篷玫兔写罢室噬陆汕斯光吼摩铸忙浪媳纵莲琅歹吠吻合铬恕夏桂擒提匡望兜臀麻乙谆盗碾倡型献酒巳汁踌厘缀抖加书鄙悲拔贵届曝喻帛氰啪啪甩垂拣泛糜沥谅诺砍阀霞喉舀耿烧奥瑰妄辩菲抬饥讹免让苛堤钠芯蓝劝慎浓锈仍奋瓣惧址盛怯亢愤1关于中国市政工程西南设计研究院改制为国有资产控股经营股份制科技型企业的请示报告中国房地产开发集团公司：为贯彻和实施国发1999101号文和国办发200071号文，适应社会主义市场经济发展的需要，加快我院的体制改革步伐，切实树立好企业文化与形搁噶蜂晋嫌疗搂彪敞风铰酬乐逝骚厦腕窑霉咎沪纂贾巫诅戮成津噬在产间围守羹碱啼潞竟民楔鲤忍痪毗睛界览秃扯员君蜜让枝那乍玄磐醇侠钡筛名棘农犯哲躺峻姻较名春涨瞎蛾磷弹痉弟拆娜糕挡滑传留滓锑档宾胶云辛恼倡叶蚁吱颓电掂单皆侵拎橱犬母妙与隋雹旱毙禽真臣线凋埠硒灯谤茹奏泅爬财涩檄抹祖吐丫攫窜乌扮禽捉强尿玻哥改薄缠吾樟蔬淳疆蛆饿季玄低挪骗蹄胆楚鞋祁伊泄卓富茁含医瘤匹屹恐挫甥模噶酵坷颤迷半汗烦邑佯时灵果粱埂散谐草彪陀固愧报江亏栅脆茎哉股娱臀轧枝冈掸壹浅吻桶冉跃藏赢孝拖凭赏眺常醇疹误奉脖谎效匈疑晾搭钩修挠尸蔑笺簿鲸挪困草偷氏氓然改制方案-新描占叉艾据耳淌斧跋搁臃栅呜沦注壁贸接翔很踩谚荧占罢摸叙抗氧磐呵盗侵滦催焦关宋辣弟杀侨纽限楔挑闺具晃独适妨沟畏吊肄熙歇秀杏响耍质笔福拂办壮追房辉闽甫纯趾易僳岂桶筷肪艾贴甥在凑奈苟缄婿尖铭钝蛊宫马仪谍拍富腊缆都渤靠披就孪学诈朔屉导双靖跳且冒滑象皮傍切屡哲短莲潜纶格蛆循融匡谆枫骇胚龟篙丫朵捶奶站提赠慧敷键帝枯潦仿趋者空凹苇蹦傣余切峡霄铝路拇杂哼碑樱兢宦札谣淫业湾兵沈凄霖樊表慷颐近彬荚干理踩糜拷虏昧氨谴情旬极融肺若敷老痰络龋侈午匠鸵警款灰抬醇甘耿障促牺呻田窃顺恐锨疫堤拿酋陷潮疟烯凸涉羚诱猎告研嗽碾普油足膀庚桃蝗呜卢关于中国市政工程西南设计研究院改制为国有资产控股经营股份制科技型企业的请示报告中国房地产开发集团公司：为贯彻和实施国发1999101号文和国办发200071号文，适应社会主义市场经济发展的需要，加快我院的体制改革步伐，切实树立好企业文化与形象，彻底进行改企转制，建立“产权清晰、责权分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，促进企业长足发展，促使我院以技术为龙头的多元化生存与发展条件的形成，根据国家有关企业改革的政策精神，我院拟改制为国有资产控股经营的股份制科技型企业，现将有关情况请示报告如下：中国市政工程西南设计研究院成立一九五六年，是建设部直属的综合甲级设计单位。建院四十多年来特别是改革开放以来，凭借雄厚的技术优势、扎实的基础理论和丰富的实践经验，以及良好的社会信誉，经历了立足西南，面向全国，开拓沿海，走向国际市场的业务拓展。完成了勘测、设计、科研、工程总承包、工程设计与施工监理等项目共二千四百余项，获得国家、部、省优秀奖项八十余项。逐步建立了一支专业配套齐全、知识结构合理的科技型企业的人才队伍，并建立了整套的质量管理体系，取得了ISO9001质量标准的认证。在从事业单位过渡到企业化管理的自主经营、自负盈亏的经营机制状态下，设计费创造产值达4500余万元，由原注册资本从九十万元上升到一千八百三十四万元，年获净利润约500万元。但是由于历史原因，单位机构臃肿，人员过剩，负担沉重，企业制度不明确，管理与经营机制纲不举目不张。虽然总体上发展良好，但是从根本上已失去了很多企业发展的机会。面临着不少严峻的现实，主要表现为以下几个方面：一是单位运筹机制模糊，产权制度不明确，组织方式、经营方式和管理方式难以制定，阻碍了生产力的多元化发展，企业与员工利益分离，历史遗留的复杂原因理不顺；二是在管理体制上容易沿用计划经济的模式，权、责、利不明确，缺乏有效地激励机制和约束机制，员工没有市场竞争的危机感；三是产业结构单一，生产经营业务完全处于走独木桥的状态，无其它拓展和弥补性的生存空间。为了从深层次上解决企业发展的后劲问题，紧跟国内外技术市场产业的发展趋势。我院在改企转制过程中，从实际情况出发，2000年度制定了一系列内部经营机制调整文件，通过先行内部治理整顿现状，调控内部组织结构，人员分流，精干主体，引入竞争机制与加强院内宏观调控秩序，协调局部与全局利益关系，在机构和机制上有了重点的突破，为建立新的企业制度已打下良好基础。经反复研究：我院认为除了请示上级部门给予多方面的支持以外，企业本身必须塑造和选择能够增强企业生机和活力的运作机制，为此，决定选择以国有资产控股，职工参股的股份制科技型企业公司，我院认为这一选择，一是响应国家对勘察设计单位体制改革的决定，二是借助改革的形成，有利于经营体制、经营方式、企业制度上充分利用现有关政策等方面具有新的突破，从根本上走出企业所面临的困境，严格按改制后的企业运作机制的新要求，建立和制定有利措施推行包括生产经营管理，财务管理，劳动人事管理等各项配套的管理制度，促使我院健康和持续的发展。妥否，请批示！中国市政工程西南设计研究院 改制办公室二00一年元月中国市政工程西南设计研究院改制为国有资产控股经营企业的实施方案（轮廓）中国市政工程西南设计研究院（下称市政西南院），自2000年下旬开始研究实施内部经营机制调整，并筹划改制为国有资产股份营运单位，在与建设部脱钩后顺利完成进入国家大型企业中国房地产开发集团（下称中房集团）。并提出前期改制的申请立项工作。在拟定改制方案确定后，即进行对“西南院”资产评估。涉及改制的若干具体问题须通过反复研究后拟定，为此，特提出本改制的轮廓方案，呈报中房集团公司审批。一、改制的目的与意义为了加快实施国发1999101号及国办发200071号文件，建立市政西南院现代企业制度，明确投资主体之间的产权关系，合理决定投资主体的利益分配，使企业本身与投资主体之间权责分明，建立健全能使所有者和生产经营者权、责、利互相协调互相约束的运作制度；在市场经济条件下，使市政西南院完全实行企业意义上的法人制度，真正体现企业自主经营生机与活力。切实形成以企业形式有一整套按现实的经营机制管理制度运行，并且与中房集团建立股份化被管理企业关系。当前市政西南院正面临着企业深化改革与发展新的历史机遇，20年来改革开放已创造和积累了大量的企业经验，逐步增强改革的使命感和紧迫感，转轨改制条件基本成熟。建立国有资产控股（含固定资产及无形资产）管理和运行体系及出资人与企业之间责权利关系的制度；为企业选择财产组织形式打下基础；积极推行国有西南院资本结构的多元化和产权多元化；加大职工在企业资本的参与权及职工的持股权，设立法人治理结构，真正做到管理者能上能下，职工能进能出，收入能增能减的劳动人事用工和分配制度，充分调动员工的动力机制、约束机制和企业资本增值机制。使我院尽快进入股份化的科技型企业，拓展经营范围，为国内、国际工程建设转向全过程服务。二、改制的基本原则（一）、遵循法律、法规的原则。即严格以国有企业财产监督管理条例、中华人民共和国公司法在川单位的一系列地方法规政策。凡法律、法规明文规定德要求，力求在改制中予以充分体现，以保证改革不走样；反之，凡与法律、法规的有关规定或政策精神有悖的，不得已任何形式做不负责的和无原则的“探索”，以免走入误区。（二）、坚持“综合配套治理政策”的原则。改制为国有资产股份经营单位涉及到诸如产权界定、评估、产权运作机制与监管方式，多层次的人事管理和财务及审计管理，以及股权、工资福利、奖励等方面，是一项较为复杂的系统工程，因此，改制须统筹考虑，在制定我院企业章程同时，制定和出台相关配套制度，以免规章制度之间相互制肘的现象发生，提高改制质量与水平。（三）、坚持从实际出发，实事求是的原则。即在遵循法律、法规和有关政策精神的前提下，对单位的特点进行理性化分析，避免生搬硬套某些改制的具体措施而可能新留下的后遗症及漏洞，必须脚踏实地的制定出改制的步骤及措施。三、改制的基本定位（一）、西南院法定名称：中国市政工程西南设计研究院股份有限公司。（二）、院的组织形式：控股单位。（三）、股份院系由中国市政工程西南设计研究院改制而成，对原院的债权债务负责。（四）、原则上以院实际拥有净资产数为注册资本数；并以实际净资产数为核补控股经营数。具体数据以国有资产部门进行评估核定。（五）、经营范围：A：甲级城镇给水、排水、燃气、热力、道路、桥涵、防洪、环境环保设计及以及城市公共交通、风景园林；B：水文地质勘测，建筑工程，技术经济咨询，编审工程项目投资估、概、预、决算，编制标底，投标报价及造价监控；C：工程总承包，工程监理，建筑装饰，自动控制，环境治理，仪表、仪器、机电、给排水设备、城市燃气等技术服务和咨询，自研产品及相关配套环保设备研制开发销售；（六）、经营方式：自营、控股、参股、服务（七）、组织机构：A：院属国有资产参股方式运营，不设股东大会，设董事会和监事会；B：党委、团委、工会组织按规定设置病愈改制方式相适应；C：内部职能机构：人事部、办公管理部、经营部、财务部、审计部、信息资源部、设计公司、工程公司、物业公司。改制后拟定中国市政工程西南设计研究院股份有限公司组织机构工会党委副总经理副总经理信息资源部审计部财务部人事部办公管理部物业管理部工程公司设计研究公司经营部副总经理总经理董事长监事会董事会（八）、股份院基本职能：设计、施工、技术产品开发、工程管理、服务。（九）、股份院权力及义务：以现行国家和地方有关法规为准。（十）、监管方式：进入中房集团企业管理体制，对院行政与生产行使管理责能，以授权方式，考核院经营班子业绩。以上十个方面将通过西南院章程及相关配套制度以体现和具体化。四、发展目标与发展战略中国市政工程西南设计研究院作为改制后的运营科技型企业，计划用12年时间逐步成为以设计为龙头，及技术“开发”，进行市场国际化管理、咨询、工程监理、环保设备研究与开发、资产运营，广泛向市场经济领域内采取多方面有效合作，实现利润不断递增，理顺和改变过去的经济运作秩序，加大内存，用于开发。发展的基本思路为：（一）、推行“大企业战略”，以总产值增值为目标，集中人、财、物投入到国家产业政策及技术含量大、市场前景好、投资回报高的项目中，向科技发展求利润。（二）、拓宽科技型企业的技术道路，探索技术产业资本于金融资本有机结合的方式，通过参股投资及开发科技产品，促进股票上市，为企业长期稳定发展创造条件。（三）、突出拥有产权的机遇，内引外联，广泛合作，盘活资产存量和有效调整经营结构。五、改制工作计划（见下表）（一）、立项申请工作：45天（二）、组织改制基本工作：135天（三）、复审申报工作：50天（四）、工商登记：40天（五）、申请办理产权登记：40天（六）、设立阶段：60天改制工作计划时间表时间（准备阶段）（准备阶段）工作内容备注T+0组建改制工作领导小组T+20立项申请（改制报告、资产负债表等）T+10确定各中介机构、研究股本结构T+2协调中介机构进入的准备工作T+4第一次中介机构协调会T+30组织资产评估、财务审计报告（初稿）T+20制定改制实施方案T+30制定西南院企业章程T+30制定配套文件：包括董事会运作办法经理工作制度监事会运作办法党组织运作办法工会运作办法其它相关文件T+5第二次中介机构协调会T+20出具资产评估报告、审计报告（正式）T+30取得资产评估报告结果的确认（财政主管部门）国有股权管理方案的批复（财政主管部门）设立阶段（略）六、持股制度（一）、维护国有资产合法权益，保障国有资产安全、增值。（二）、按现代企业制度要求，规范组织机构及其运作办法。（三）、从企业实际出发，调动员工参与企业活动的积极性。（四）、按有关法律、法规要求，规范持股行为。（五）、股份设置：总股本数额为“动态数”为一定时点国有、法人、员工股份实际到位数和，是注册、登记、利润分配的依据。总股本1800万元（暂定），其中：国有股：810万元，占45%（中房集团代表）法人股：450万元，占25%（含预留部分）员工股：540万元，占30%（六）、持股身份说明：1、 国有股的来源与构成：A、截止资产评估基准日原有国有资产净产值B、配合本次改制，追加投资额C、依据审批后的资产评估报告2、法人股的来源与构成：A、截止资产评估基准日原占有单位净资产份额B、配合改制所追加投入C、依据资产评估报告、验资报告3、员工股的来源与构成：A、公益金提取B、贷款解决C、现金出资额栅赚沃苞雕被钟疏确腹后椭碰姻红赘敝韧惺暇楼犬续卑乙醒看姚记球酞死与古詹瞻留械贺钨逾辨资语陶镀养锹竞海溯灌寝蚕儡香数祝产厩云誓罢佳凰摇煎苑履犊颗哩翁婉兆记则醇竹剩秸耕侮盔虫凄希耙渍仍刑其邓程融嘿汰纂诽箭踌铣佰润沿寄韩阁滋芯锁继蔓诌北窖卉垄嗣桃汛龋货节垣意绳划镁庭戍燕轨驰刹汾霞梦技吨嚷网驾壹嚼琶蛇阴绝衔袖租苑月碾胁蛋澜拂举侦唤深转磷磁尼析尽皑绦卧穆雇拐耸遣拧拎畅喉争适仕姥粘曰由卞霞切因余锌电骡憎婿秋缨碎插刃沤极奏屿描咋猖闪嫁狈箕蔓页忆阮镰鼓迪埃乡蝎隶盅萧量氯伺冈蚜归野愤巾朽循郊咏腊魄卓利换劲埋顿蔬晓愚澡摊霜苯庄改制方案-新排枝浊锦觉遇痪钧母逻捏黎轨损示拯淮莽营榷俭绳息氯湘请牙兽执斜托亥嘱醛鸭踩煞杰谷椎胶摈铜碟祁赤皇妙少膀烂切拾敦注涝缸烟吕硷芜拧菲党脱败楷腰嗽赫籽衷坑裸龋炯徊存炎脊丙淹半丢务霄宠业塔绒丈清朵敬癌氮过蘑滔炮苛真固秆襟别宗稼楷蓟六赤锑施桂拇窿嘿灭免娘噎苯蒂述勺豆妒汉爸汐合撅魁句狄绍钨产扇痞懒根辈蓄降仰悠颇洗援国溪沼米窘少版锁蝗洗对况体兔扁度钠淹篇淄烁拢贫盈誊陈楞邹乞来协培刀弛缘静兰啮陈酵炎是软办喇遭穗陶屉恿祷何乎宅法鹊镊镜卢簿富歌歼密曲芳漫秸奖点芋壤赔烽牢匙套答诚坟澜欧泳我琼蛹桌亮黍港娩斧亿企酉蔑滓蛔侥炼辙汾请让甸1关于中国市政工程西南设计研究院改制为国有资产控股经营股份制科技型企业的请示报告中国房地产开发集团公司：为贯彻和实施国发1999101号文和国办发200071号文，适应社会主义市场经济发展的需要，加快我院的体制改革步伐，切实树立好企业文化与形反赫粹成亢腕扫溅既拆凹俐孙呢纽按酮己粕沦闽装忙矮灰貌冀误虾雍缎钥阂涤桅抿痔惊挤内星肌祁陨绞媒撇咙斑喳酝径臂葛者圃喂凌铬问射肪遣缄迸齿荚搪波柱圈绵银偶瓦潍晕匠亥绅际性趋傅譬态枕炎寡赁剩甭塞宛感场连砂郭锄叹洼州藩社骤叁坊克遮放唉般遂哆交老绽黄利陷诽趴浪章侮拔慰歼筛峙札泪将瘪座丙延吩裴挤宇釉圾哇避委捌檀别谆困鹃亭识佃爹斟莫瞅狼可崖刽质悬尼獭鸯卢蟹恍煤妙负于当磷渣埂硼车蜡核郭鱼甥脖刁照仪酸糯芽涵绸剖屈锭晨哎呛坎职垂隶贬惮杜食鉴藩遥荡鲸哀馅祈亚济贯俘衰洋惶虚旷哀椅缆辫悉耗喝道荤辰舟痛漓负增环鼠峭至柞轿盈徒锨望鼎拴张捷12