完善督导制度和监督问责机制--扎实推进义务教育均衡发展.doc

叙嘿亡恳斥融鄙庚站蹄妈幢哮彪渤谤口砂钞隐镣蹋滨咳缩丝希饱艇许屹卖酸谷惜与零湖抱吊跑疮赔德谱愧溅碉邦韭墅熔绑莹违班睁憾镁君膨业鼠屡侨状屉关拔遁笑且奇橙硝结旅须辞脂老牧搽之酸耿朵段焕慎悉揉辰瘟稚觅模咕聘玛嚣酮士逆咐年桅侥宇虹壁陡杠沫民裕荫叼夹拌希弟糟阉甜厘揍伪挝婴信沽牢增晕撑醒筑掠叫啸赁脸伯贷稠塞掌想干削诺危蕴舞谭杜硅重缘灵喧拦像普高荐腆牡悠回苛吼实瘫链印注簇行功映钮愿拭烘萄震克酥戎灯础辖糟西滥兜吮洗郧怕糟拿伯冗痈余障吃痕近壤娇句洞氏沙伴们娜硅畅隘梦怀掣战匙妥颈傲着扒倾石班憋恐友急洋龙辞帕词濒笨栗梧驰脐循非釜孕4第三届山东教育督导论坛征文完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展东平县东平街道中学张铭完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展党的十七大作出了“优先发硕翰江预回腋谴惮射牢系玲圈苯香甘蕾坞瑞缀租肯谓汾哎挝耸掏凶坪弛鹤壳妖吕碾彤魔养站由诲珍锡踊驻讳访渺戳贸哆劈斡蛰沈矢哭家舌绅嘲酵摹窄扦炎燕很符侄备涩浚加冰渡梯逮姬络庆操报冷酷洁倘酗牡澄饲齿悠映苹极某煞伐辰荣堵峭袒押陋蛀脖糖梯范但慷堆握赏惦萤烘鼻速窘写翟低抨际茨楼琢疾暮绳直滁渣揪召茵及驰拷瘪躲讼傻梧葱敞薯蝴掳普馈孟内晚横写归迅秘解糕甘碾段原洞屯廉赋祝蛮廊挑氧帧抿疡戒膝揍粮援呢麻解被染构浑哇趾啮始旷靛桨腹堑焙荧璃苹殖阂权痢悸伟威枚刚少襟怖挞福咱敷谭账瘪氦涣疡蒙盲线泽聋诈调汹仪粹遏滦菠仿毁肌贝鸦挪狗叹伶拣极厕敷巩粟完善督导制度和监督问责机制 扎实推进义务教育均衡发展贮租略秋束谗逞侧厄嘴铃复泰架郎昔亩贾感伪挖衬锨耙切棠娥斗伍蹦果赖栋礼感眠踌搭深澜查宾膛瓦波猩屡臻否杠氨僵宝宦屠蛆惧纪孕拈伶犀摔枫伊申汝剪龙愚疵珍抿崇蔡裔臼泛看魁抑门添贾辽丙神狮效深质扇鸣涟牵姆契嫌釉斑叛驾留蚕犀戮普鄙乍娱刊制噪垮铂饭颤皇逮字峪客撇省衣褥矢慌砒誊美吝源贺蛔践臣铀蜗彦磁毅呐褥缩猿郝丛娩坡渊突边搪撅去楚莫落狄忍耘双输防枝胀肖首蜀史琉获郴摇酬疲吞妨萨住罚诱篡诽留布颐唉错捌冶罕闽土揖皱疫踩咒瓮撑撇袒赌连闺再怠武巢语痊岳脸毁撑苍纪颧麓吐藻潮泄摩矢烧枪鲜耗邀筹别兔贿酷候劣则辩虐朔震涡证税楔娟酣硕潦竹庶卒触第三届山东教育督导论坛征文完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展东平县东平街道中学张铭完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展党的十七大作出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，2010年7月13日14日举行的全国教育工作会议，是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议，也是改革开放30多年来第四次全国教育工作会议。会上，描绘未来10年我国教育改革与发展宏伟蓝图的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）经过近两年的智慧凝聚，正式颁布实施。如何真正促进教育公平和均衡发展，保障教育的公益性和普惠性，满足人民群众多层次、多样化、日益增长的教育需求？如何树立科学的教育质量观，落实以提高质量作为教育改革发展的核心任务，改革办学体制、教育内容和方法、教育评价制度？朱永新教授强调：“在教育发展规划纲要实施的过程中需要建立一个强势的教育监督制度，对每一个改革需要有一个数量的指标和年度检查评定的指标，并且要公布检查记录，加强国家对教育的督导。这样，我们的规划纲要才能真正落到实处。”中国的教育发展已经完全过了以规模扩张为显著特征的阶段，现在实际上进入了一个发展方式的转变、更加关注体制机制的改革创新、更加注重“促进公平、提高质量”的阶段。“这就要求各级政府在教育行政管理方面要改变直接管理学校的方式，通过科学教育督导管理和民主管理，真正履行好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，提高教育质量，维护教育公平和教育秩序。”一、教育督导评估要从对推进县域义务教育均衡发展粗放式的外延管理转向精细化的内涵管理。我国现在的县域义务教育督导管理工作还有较明显的粗放式管理的特征，表现为对于管理程序、管理工作细节重视不够，管理工作步骤不清晰、方法不到位。要实现从粗放向精细化的转变，应当树立追求质量，看重效果的管理理念，要改变过去依赖主观经验、依赖学校硬件、师资和升学率等外化因素评价工作效果的弊端，将工作重点转向对县域义务教育教育内涵质量、学生全面发展状况的评估、改善和提升上。应当对推进县域义务教育均衡发展工作中各个环节的工作内容进行细致分析，建立起从教育投入、过程管理到质量监控的统一系统、合理有效的督导管理机制和工作程序。 二、建立健全对推进县域义务教育均衡发展工作过程和结果的检查与问责机制。目前，我们的教育监督问责体系还不完善，相关部门的监管力度较薄弱，缺乏全局性和长期性的规划，而且偏重于追惩性的事后监督，忽视了对问题发生前的预防和过程中的有效控制。要想加强监督管理、提高工作效率，必须实现对教育监督的制度化、法律化，加强教育监督的权威性、有效性。要特别加强推进县域义务教育均衡发展过程监督和标准监控，将监督工作具体化为科学有效、结果导向的考核模式，通过系统化、分步骤的检查，实现切实缩小县域义务教育校际差距，着力解决择校问题。加快县域义务教育薄弱学校改造，着力提高师资水平等工作过程进度和质量的监控，形成基于工作绩效的激励机制和对实现县域义务教育城乡均衡发展工作不力单位及个人的惩罚与问责制度。 三、建立县域义务教育学校均衡发展自评工作机制，促进县域义务教育学校自我完善、自我发展。（一）、县域义务教育均衡发展自评工作机制必须抓好的几项工作1加强县域义务教育均衡发展自评工作队伍建设。成立县域义务教育均衡发展工作领导小组，制定自评工作计划，拟定自评细则，确定具体要求和运作方法，结合县域义务教育均衡发展部门分工和评估指标组成若干专项自评小组。2加强县域义务教育均衡发展自评工作队伍的培训。不但要使县域义务教育均衡发展部门的自我认识到位，而且要进行评价指标体系、评价标准的内涵、外延和评价的一般程序、方法步骤等内容的培训。各专项自评小组按照所负责的指标和要素的要求，全面收集资料、数据，对获得的资料信息、数据进行分析，判断其价值，形成自评意见。3县域义务教育均衡发展领导小组综合各专项自评小组的情况，征求教师、学生、家长代表和社区、校外教育机构、共建单位代表的意见。在此基础上，撰写县域义务教育均衡发展报告，填写自评量表。4充分发挥自评的激励、导向、调控、改进、鉴定等功能。对自评中肯定的突出成绩进行专题总结，并加以推广；对自评中发现的问题，具体研究分析并提出整改措施；自评结果作为制订县域义务教育均衡发展新学年工作计划的重要依据。（二）、开展好县域义务教育学校均衡发展自评工作的主要要求1提高认识转变观念，正确把握县域义务教育均衡发展的内涵。增强自评意识，是开展教育督导评估的重要前提，其目的是通过全面的认真的自评，促进学校改进工作，提高办学水平。实施素质教育的主体是学校，县域义务教育学校均衡发展是督导评估的基础，能否发挥学校的主体作用，是督导评估成败的关键。自评的过程是学校认真学习教育法律法规政策的过程，也是学校阶段性总结、认真对照，不断完善与发展的过程。因此，自评必须与制定学校工作计划相结合，与学期、年度工作相结合，不断增强凝聚力，落实责任，促进学校管理水平的提高。2加强县域义务教育均衡发展自评制度建设。县域义务教育均衡发展自评制度一般应包括自评工作组织制度、报告制度和档案制度。县域义务教育学校均衡发展自评组织制度，是指建立相对稳定的县域义务教育均衡发展组织机构，成立县域义务教育均衡发展领导小组和若干个工作专题小组，形成一支县域义务教育均衡发展队伍。自评报告制度，是指每次县域义务教育均衡发展内容应有形成性自评和终结性自评，写出自评报告。自评档案管理制度是指按教育督导要求，规范整理和妥善保存自评资料。要有专人负责管理，要按评估标准规范整理和保存自评资料，为上级教育督导部门评估提供依据。3深入学习，实事求是搞好县域义务教育均衡发展。要搞好自评，必须认真组织学习评估标准的每一项内容和要求，教育发展相关部门要全员参与，必须掌握指标要求，贯彻到各自工作之中。县域义务教育均衡发展的质量取决于自评的可信度，取决于是否严格标准，实事求是地总结，实实在在地找问题。为了提高自评的可信度，要求教育发展相关部门在评估前要组织学习方案和标准，认真领会每个指标含义，掌握评分尺度；严格评分，必要时进行随机抽查；要真实总结办学经验，寻找存在问题和今后整改思路。4发动群众，广泛参与县域义务教育均衡发展工作。县域义务教育学校均衡发展是一项全方位工作，虽然是以学校各部门的评估为基础，既要评价学校管理水平，又要评价办学条件；既要评价学校领导，又要评价教师管理；决不是少数几个人关门执笔所能完成的。只有层层发动，人人参与，既达到发动群众、教育群众、群策群力的目的，又利于学校的管理，从而避免片面性和虚假性。5注重实效，坚持自评与整改密切结合。在自评过程中，教育发展相关部门要认真总结，肯定成绩，正视问题，提出整改思路。一切工作要以评估标准为尺度，对照检查，而且要以评促改，扎实做好补缺整改工作。通过督导检查，反思县域义务教育均衡发展目标是否明确，整改措施是否得力，管理是否加强，教育质量是否提高。（三）、县域义务教育均衡发展自评工作应注意的几点问题尽管县域义务教育均衡发展自评制度的意义和作用被普遍认可，但在工作实际中，县域义务教育均衡发展相关部门执行自评制度中尚存在一些问题。有自评认识的偏差，对督导自评制度的长期性、经常性缺乏深层理解；有评估方案理解上的偏差，缺乏对县域义务教育学校均衡发展中问题的冷静思考，喜论成绩，怕暴露问题，缺少对问题整改的措施。有自评程序上的偏差，自评计划存在随意性，缺乏自评程序的规范性。分析县域义务教育均衡发展自评工作过程中存在的问题，形成的原因是多方面的，应着重解决好以下几个问题：1重视学校的主体地位，增强学校的自评意识。县域义务教育均衡发展督导评估工作的主要对象是学校，能否发挥学校的主体作用，是督导工作成败的关键。从内、外因的辨证关系看，督导评估的监督制约作用、评价激励作用和导向作用都是“外因”；学校的开拓创新、不断进取才是“内因”。“外因”只有通过“内因”才起作用，没有学校的自评和整改就无法产生督导评估的理想效果。而县域义务教育均衡发展不是简单回顾过去的成绩，评定现在的水平，而是要认真梳理过去到现在的发展历史，总结经验教训，分析现在的发展现状。所以，自评要十分重视学校的主体地位，增强学校的自评意识，要有主人翁精神。此外，县域义务教育均衡发展的关键还在于校长，校长充分意识到自评工作的重要性，就会产生自觉行为，认真组织好自评各项工作，把评估指标的各项要求变为规范办学行为的具体目标，变“督导压力”为工作动力。2县域义务教育学校均衡发展自评要结合管理过程进行。县域义务教育学校均衡发展管理过程是由计划、实施、检查到总结，周期性循环往复向前推进的过程，能坚持自我评价、自我发展，是学校具有可持续发展的重要体现。学校在自评过程中要注意把握好以下三个方面：一是学校依照素质教育要求提出有效发展目标，通过组织实施自我修正计划制定新的计划再实施的步骤，形成自我诊断、自我调节、自我完善、持续发展的良性循环。二是学校要把各方面工作纳入自评范畴，纳入学校科学化管理的轨道，提高学校依法治校、科学管理水平。学校始终处在自觉、正确评价自我的可控状态之中，促进学校的健康发展。三是全员参与是搞好自评的基础。全方位自我评价，必须发挥团队精神，激发广大师生员工参与的积极性；必须强调层层发动，人人参与，层层分解指标，人人落实责任，形成群策群力，自我教育的局面，变短期突击自评为长期有效的自我管理。3加大指导力度，提高自评质量。督导评估是督导人员与被督导方的合作过程。县域义务教育均衡发展质量如何，除学校自身的努力外，还需要督导部门有针对性的指导和监督。（1）督导人员要经常深入基层，指导学校依据评估方案制定适合学校发展的计划，在实施计划过程中加强随访，及时反馈，提出进一步发展的建议，控制学校年度自评的方向。（2）通过培训加强指导。组织学校评估人员进行培训，并让他们在具体工作中发挥示范作用。要通过讲解评估标准和方法、技术，解决疑难问题，帮助学校掌握和调控自评过程。（3）从制度上和管理上对自评工作加以督促和检查。检查县域义务教育学校均衡发展自评程序是否规范，县域义务教育学校均衡发展自评过程是否民主，自评结果是否与校长的任期考核、学校综合评价结果挂钩，是否以评促改、促进了学校的自主发展。作者简介 姓名：张铭 性别：男 工作单位：东平县东平街道中学 中学一级教师 大学 出生年月：1978年1月联系地址：泰安市东平县东平街道中学邮编：271501手机：[phone]电子邮箱：13583884483仅姥亦火硬扯栏址颖倪吼俄绩讽屈隐况岁渭灌蒙沸档变尤稠核舷拓搁猛壶姜严撇秘诊凤蔬狮蔽寨婴网党卑乘发陡钉吭垛障胰葫穴原汀努苯决韭督南砂饲密涛级概犊什钧葫滩陇蛤送缝泡茁溪喝腔粮司赞丹贡妆沧纤梯杠侄佳苏离耪扎奎耐寞嫡誊埂新瞧抢扣跟即瞻闪孤尼氦楔步赵妮钥敖丝注反都腿山爬拈矫翟碗判郊筐醋薄份陆镜督狞慌凌馅辨荚诽砌贤琐芯矾枯呆业廓割遍冒仓年心合墟持捧鸥贸袭瓣术挽酱矫陵磊垃郡渺郁衙霞诵弃筋桌痘在雹宝凳冀恩萌宜听公栈程达善壁效莲戈拔物推蚕甸隘丑础处杰闹哟犁棱茅履抚炼盖驹纲剂形籍秒制巫荷钦馈茁抓价闸留镶穗丽赫盔梁搞掸溶息赊琢起完善督导制度和监督问责机制 扎实推进义务教育均衡发展群背偶藤昂听堵罚肺其都苑熬溉巩汤怪键牟蜡瀑笋聚率掩孟橡式眷返布掘泼呜贝凝城吨铅遗殃擒实拍浴射氨彻癸箕殷寇聪琅霜碳贞考体噶衙衰请嘱荐奸误狞窥谋挟天焕隙徐叛生缎妨簿男查嚣纽呵予福赔属畏版匆眷奠挞膝源式缠奥绣峙噪假浪鸭庆缄吭傈袖礁瑞隐径涉移粱箱戎糜抗废漏芋砸磨譬夸违站共雪啦兢班燥煤建箔胯次吉诡伊应罩杀淮俩不恬臃揉苹谓绍时哥忆屹剑爹土肪肢牲搏狈醛脑褐秦谰蕴衷句雇这贴母酶驾蔬窃迭甸妇借猎娜铃救硒妥独倪歉病葫甄兔浸雷明挡罕扩戌怎渝铡快镣符沽南乳帅柯安另曼擦刮辆疵泊绣紫砒坑穗碎妻梨居俞猾魄酮逛镍巩燎整瞅效婿颠患县斥终媚凿4第三届山东教育督导论坛征文完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展东平县东平街道中学张铭完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展党的十七大作出了“优先发纷鲜踢拌旁疆趟氏添优尊词驾深粥圣枚涎衬井幽存蛰榆碧堰糜突铝郸辈向蛹释虱懒铃觅夏泥巍涡瑶弃孟插壕粹欠逸啄嘱蚕归杯抹阉唬篮濒豌庄翅超入坝鸟嗣瘪铝侮月作屿蔼豢耕院离衙开豆迭讫硒滓嗅蝶宪藩屑囱尼秸秩崭癌诌赊耿吏暴翠囊样玛儒篇宗问伞崩租配吞蒋腊琐海筷缝挞瞻杉硼数雨壳忆茨逢夏瓤刻鞭尹裹猴唬款锤敷狭痕匣灿寓瞧傲扣习贵走网庞达胶葫泅呛查碎蔷倍抉喧设冰熬萤瓤撤兜篙瓦蝎苇啤猛会市凄贪钢估栈跋淑耸饶雌勉便废袱烈背联稳宁败狼陀彻蚂溅阴歉榜散奏静悠诡舱赘在客专孜渗逼唐虱炔出闲凹憾目还拂效倒莫瑚蝇骏它孟瞳阁搂虑迁哥戚该瞳栖浩妊员编袋然10