有机农业发展研究报告.pdf

中国工程科技知识中心 有机农业发展研究报告 2021 年第一期 中国工程科技知识中心 2021 年 8 月 报告图解报告图解 I 目 录 1.有机农业的概念与意义有机农业的概念与意义.1 1.1 有机农业的概念 1 1.2 有机农业的发展意义 1 2.我国有机农业发展的背景与历程我国有机农业发展的背景与历程.3 2.1 发展背景 3 2.2 发展历程 3 3.我国有机农业发展现状我国有机农业发展现状.5 3.1 发展概况 5 3.2 品种与空间分布 5 3.3 有机认证法规和机构发展情况 8 3.4 有机农业经营模式 8 3.5 经营者的动机与关注点.10 3.6 销售渠道.11 4.我国有机农业发展的问题我国有机农业发展的问题 12 4.1 有机农业生产技术研究滞后，服务体系不健全.12 4.2 成本高、效益低.12 4.3 有机产品销售困难.12 4.4 诚信保障体系不足.13 4.5 市场不规范，假冒有机产品严重损害消费者利益.13 4.6 政府支持力度不够.13 5.有机农业发展的趋势与展望有机农业发展的趋势与展望 14 5.1 世界有机农业七大发展趋势.14 5.2 我国有机农业发展趋势.21 5.3 前景展望.22 6.有机农业产业链投资机会分析有机农业产业链投资机会分析 24 6.1 植物源生物农药.24 6.2 乡村有机生态旅游业.24 6.3 有机产品营销推广代理.25 6.4 CSA 模式发展有机农业.26 知领报告 2021 年第 1 期 总总 编：编：陈左宁 编编 辑：辑：陈永平 丁养兵 范桂梅 傅智杰 执执 笔：笔：冯雪娇 江西省科学院科技战略研究所 邹 慧 江西省科学院科技战略研究所 审审 核：核：蔡志勇 武丽丽 II 图表目录 表 1.中国获得有机认证的产品名录和主要分布地区 5 图 1.生产有机农业的原因 10 图 2.经营者关注点 10 图 3.有机农产品销售渠道 11 有机农业的概念与意义 中国工程科技知识中心 1 11.有机农业有机农业的概念与意义的概念与意义 1.1 有机农业的概念有机农业的概念 我国有机农业始于 20 世纪 80 年代，它是在我国生态农业的基础上发展起来的，生态农业的发展对于有机农业的发展起到了重要的作用。我国生态农业的发展不仅是对长期传统农业生产实践的一个新的替代，也是一种生态的、有机的演进，为有机农业的发展打下了良好的基础。我国有机农业经历了研究探索阶段、奠定基础阶段和规范化快速发展阶段，现已成为非常具有发展潜力的“朝阳产业”。有机农业是指在植物和动物的生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，不使用离子辐射技术，也不使用基因工程技术及其产物，而是采取一系列可持续发展的农业生产技术，协调种植业和养殖业的平衡，维持农业生态系统持续稳定发展的一种农业生产方式。有机食品是与有机农业紧密关联的概念，指原料来自有机农业生产体系或野生生态系统，根据有机认证标准生产、加工，而且获得了有资质的认证机构认证的可食用农产品、野生产品及其加工产品。1.2 有机农业的发展意义有机农业的发展意义 1.可以向社会提供安全的环保食品，保障人民身体健康 化肥农药的大量施用，在大幅度提高农产品产量的同时，不可避免地对农产品造成污染，给人类生存和生活留下隐患。目前人类疾病的大幅度增加，尤以各类癌症的大幅度上升，无不与化肥农药的污染密切相关。有机农业不使用化肥、化学农药，以及其他可能会造成污染的工业废弃物、城市垃圾等，因此其产品食用就非常安全，且品质好，有利保障人体健康。2.可以减轻环境污染，有利恢复生态平衡 目前化肥农药的利用率很低，一般氮肥只有 20-40%，农药在作物上附着率不超过 10-30%，其余大量流入环境造成污染。如化肥大量进入江湖中造成水体有机农业的概念与意义 2 中国工程科技知识中心 富营养化，影响鱼类生存。农药在杀病菌害虫的同时，也增加了病虫的抗性，杀死了有益生物及一些中性生物，结果引起病虫再猖獗，使农药用量愈来愈大，施用的次数愈来愈多，进入恶性循环。改用有机农业生产方式，可以减轻污染，有利于恢复生态平衡。3.有利于提高我国农产品在国际上的竞争力，增加外汇收入 随着我国加入世贸组织，农产品进行国际贸易受关税调控的作用愈来愈小，但对农产品的生产环境、种植方式和内在质量控制愈来愈大，只有高质量的产品才可能打破壁垒。有机农业产品是一种国际公认的高品质、无污染环保产品，因此发展有机农业，提高我国农产品在国际市场上的竞争力，增加外汇收入。4.有利于增加农村就业、农民收入，提高农业生产水平 有机农业是种劳动知识密集型产业，是项系统工程，需要大量的劳动力投入，也需要大量的知识技术投入，不然尤其是病虫问题难以解决，还需要有全新的观念。因此发展有机农业可以增加农村就业，增加农民收入，提高农业生产水平，促进农村可持续发展。我国有机农业发展的背景与历程 中国工程科技知识中心 3 32.我国我国有机农业发展的背景有机农业发展的背景与历程与历程 2.1 发展背景发展背景 我国有机农业和有机食品的发展始于 20 世纪 90 年代，虽然起步较晚，但发展迅速。2006 年中国有机认证的农业面积已经达到 230 万 hm2，跃居世界第二位，此外，还有 200 多万 hm2野生采集面积获得认证，有机转换农田 110 万 hm2。推动我国有机农业发展的主要因素是：（1）国际市场对有机食品的需求，中国加入 WTO 给中国有机产品的出口提供了机遇；（2）食品安全事故唤醒了消费者对食品质量安全的高要求，国民对生态环境问题越来越关注；（3）商场超市销售网络的快速发展为有机食品提供了有效的销售渠道；（4）食品安全法的出台，有机产品认证规程的严格以及标识使用的管理规定增加了有机产品的可信度。我国有机农业目前发展首先与有机产品生产的环境条件有关，其次与当地企业的市场超前与开拓意识有关，再次和地方政府的支持政策相关。目前，我国有机农业主要呈现以下特点：（1）市场发展速度保持高增长，产品市场容量增加迅速，产品品种以及产量开发加快；（2）产业整体水平显著提升，产品结构不断优化，产业处于市场的导入期；（3）不同区域比较优势初步显现，部分地区已形成有机农业和有机食品集中产区。总体来说，中国的有机农业和发达国家相比，仍处于初级阶段。目前，我国有机食品占食品总量的市场份额不足 0.2，远低于 2的世界平均水平，并且产品以出口为主，国内消费市场份额不大。2.2 发展历程发展历程 1.探索阶段（1990-1994 年）这一时期的特点是：国外认证机构进入中国，启动了中国有机食品的发展。1989 年，南京环境科学研究所农村生态研究室加入了国际有机农业运动联合会（1FOAM），成为中国第一个 IFOAM 成员。目前，中国的 IFOAM 成员已经发展到 30 多个。1990 年，浙江省茶叶进出口公司向荷兰 SKAL 认证机构同时申请了浙江省我国有机农业发展的背景与历程 4 中国工程科技知识中心 4 和安徽省的 2 个茶园和 2 个茶叶加工厂的有机认证检查，认证合格，随后获得了该机构的有机颁证。这是中国农场和加工厂第一次获得有机认证，同时相关的理论研究工作也在大学、科研院所等机构同步开展。2.起步阶段（1995-2002 年）这一时期的主要特点是：中国相继成立了自己的认证机构，并开展了相应的认证工作，同时根据 IFOAM 的基本标准制定了机构或部门的推荐性行业标准。1992 年，农业部组建“中国绿色食品发展中心（CGFDC）”，负责开展中国国内的绿色食品认证和开发管理工作，1995 年提出将绿色食品分为 A 级和 AA级（等同于有机食品）。到 2002 年底，使用绿色食品标志的企业总数达到 1756家，产品总数为 3046 个，其中“AA 级绿色食品证书”60 多个，为中国有机农业生产基地的建立和发展打下了良好的基础。1994 年，南京环境科学研究所农村生态研究室改组成为“国家环境保护总局有机食品发展中心（OFDC）”，2003 年改称为“南京国环有机产品认证中心”。OFDC 于 1999 年制定了 OFDC有机产品认证标准（试行），2001 年 5 月成为行业标准。2002 年，中国绿色食品发展中心组建了“中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）”，并成为在国家认监委登记的第一家有机食品认证机构。COFCC 制订了有机食品生产技术准则，2003 年，全国 120 多家企业通过了 COFCC 的认证。3规范快速发展阶段（2003 年至今）本阶段以 2002 年 11 月 1 日开始实施的中华人民共和国认证认可条例的正式颁布实施为起点，有机食品认证工作由国家认证认可监督管理委员会统一管理，进入规范化阶段。目前，在中国开展有机认证业务的还有几家外国有机认证机构，国外认证机构认证企业数超过 500 家。我国有机农业发展现状 中国工程科技知识中心 5 53.我国有机农业发展现状我国有机农业发展现状 3.1 发展概况发展概况 有机农业作为一种特定的农业生产方式，有机食品作为认证农产品的一个独特类型，日益受到国内外生产者和消费者的广泛关注。截至 2015 年 11 月，中国有机农业生产面积已达 272 万公顷，位居世界第四，占全国耕地面积的 0.9%。近年来，中国有机食品认证发展迅速，产业规模和品牌影响不断扩大。截至 2014年 12 月 31 日，中国有机产品认证机构有 24 家，颁发有效认证证书 10,478 张，获证企业共有 7,266 家，分布在全国 1,614 个县。有机产品国内贸易额约 800 亿元，年出口额约 4 亿美元。据统计，2014 全年中国有机产品国内总产值为 1164亿元。有机产品在中国得到快速增长，年均增长速度都在 20%以上。中国有机产品每年的产品监测比例达到了 100%。从近 5 年的监测数据来看，有机产品产品合格率均在 99%以上。据统计，目前 70.1的有机产品是初级农产品，饮品、水产品、畜禽产品及其他产品所占比例相对偏小。在中国有机产品分类中最大的几类中，第一是大米，第二是茶叶，第三是乳制品。中国发展有机产品取得了明显的经济、社会和生态效益。发展有机产品推进了标准化生产，有效提升了农产品质量安全水平；促进了企业增效、农民增收；有效保护了生态环境。3.2 品种品种与与空间分布空间分布 我国有机农业生产基地绝大多数分布在东部沿海地区和东北各省区，西部地区利用西部大开发的优势，近年来有机畜牧业发展势头良好（表 1）。表 1.中国获得有机认证的产品名录和主要分布地区 类别类别 品种品种 主要分布地区主要分布地区 谷物杂粮谷物杂粮类类 小麦、大米、玉米、大麦、荞麦、燕麦、薏米等 黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江、内蒙古、河北、北京等 豆类豆类 大豆、绿豆、红小豆、芸豆、黑豆、青豆等 黑龙江、内蒙古、辽宁、贵州、河北等 蔬菜类蔬菜类 保鲜蔬菜、速冻蔬菜、脱水蔬菜，共计 200 多个品种 山东、北京、上海、江苏、福建、河北、内蒙古、黑龙江、广我国有机农业发展现状 6 中国工程科技知识中心 6 东、江西、云南等 水生植物水生植物类类 莲藕、慈菇、水芹、茭白等 江苏等 茶叶类茶叶类 绿茶、红茶、普洱茶、乌龙茶、苦瓜茶、茉莉花茶等 浙江、福建、江西、江苏、四川、湖南、湖北、云南等 蜂产品类蜂产品类 蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂蜡等 黑龙江、江苏、河南等 乳产品类乳产品类 鲜奶、奶粉等 内蒙古、青海、辽宁、吉林等 油料作物油料作物类类 大豆、花生、芝麻、向日葵、亚麻籽、油茶籽等 黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等 子仁、坚子仁、坚果类果类 白瓜子、葵花子、板栗、核桃、杏仁等 内蒙古、云南、北京等 经济作物经济作物类类 棉花、亚麻、蔗糖等 新疆、云南等 笋类笋类 春笋、笋干、雷笋、小竹笋、盐竹笋等 浙江、福建、江苏等 水果类水果类 苹果、梨、西瓜、葡萄、菠萝、西番莲、猕猴桃、脐橙、枇杷、大樱桃、水蜜桃、山楂、柑橘等 安徽、福建、上海、江苏、江西、河北、广东、北京等 中草药类中草药类 甘草、五味子、灵芝、灰树花、大叶芹、刺五加、防风、柴胡、黄芪、冬虫夏草、雪莲、大黄、面参、人参果、贝母、羌活、不老草等 青海、吉林、河南、新疆等 野生植物野生植物类类 蘑菇、蕨菜、松子、棒子、山核桃、蓝靛果、山梨、天麻、香榧、苦菜、山葡萄、富硒菜、苦丁茶、绞股蓝茶等 吉林、黑龙江、广西、安徽、河北等 调料类调料类 八角、生姜、花椒等 山东等 调味品类调味品类 酱油、面酱、豆瓣酱等 上海、山东、湖南等 家畜类家畜类 猪、牛、羊、驼等 辽宁、青海、内蒙古、云南、吉林等 家禽类家禽类 鸡、鸭、鹅等 贵州、云南、江苏、浙江等 淡水水产淡水水产鱼、蟹、虾等 浙江、内蒙古、江苏、安徽、重我国有机农业发展现状 中国工程科技知识中心 7 7类类 庆等 海产类海产类 鱼、紫菜、对虾等 江苏、浙江等 粮油加工粮油加工制品类制品类 各类豆粉、米粉、麦粉、玉米粉、各类豆制挂面和蛋白、各类豆油、各类豆制品以及大麦茶、玉米茶、山茶籽油、魔芋制品、仙人掌面等 山东、云南、辽宁等 畜禽、海畜禽、海产加工制产加工制品类品类 猪肉、牛肉、羊肉、光鸡、紫菜片等 内蒙古、青海、新疆、宁夏、山东等 花卉花卉 玫瑰、兰花等 辽宁、山东等 食用菌食用菌 灰树花、香菇、平菇、猴头菇、牛肝菌、趟子蘑、元蘑等 云南、河北、吉林、浙江、黑龙江等 资料来源：张新民，陈永福，刘春成.中国有机农业发展现状和前景J.农业展望，2009（4）从数量和面积来看，东北三省和内蒙古最大；从产品加工程度和质量控制方面来看，上海、北京、浙江、山东和江苏等东部省份占较大优势；从发展速度来看，江苏、浙江等经济发达省份，江西、云南、内蒙古等环境优势省份近年来发展迅速；从产品种类来看，有机和有机转换产品已经有约 50 大类，400500 个品种，主要为蔬菜、水果、豆类、水产品和野生采集产品；从有机产品结构来看，我国目前有机产品主要为初级原料，加工产品较少，以植物类产品为主，动物类产品相当缺乏，野生采集产品增长较快。我国的有机产品市场可以分为国外市场和国内市场两大市场，国外市场是主要的市场。据中投顾问2009-2012 年中国有机食品市场投资分析及前景预测报告估计，2010 年，世界有机食品市场规模达到 1000 亿美元。与此同时，国际市场对我国有机产品的需求也在逐年增加，我国生产的大部分有机产品被出口到欧、美、日等 20 多个国家和地区。我国向国外市场出口的产品主要包括：豆类、大米、茶叶、食用菌、蔬菜、食用油和草药等。豆类产品是最大的出口产品，大约占到总出口额的 42%左右，然后依次是谷类、坚果、蔬菜和茶叶。国际市场对我国有机产品的需求促进了我国有机产业的起步和发展，而我国国内有机产品市场于 2000 年后才真正出现。据预测，2015 年我国国内有机农产品将达到 248我国有机农业发展现状 8 中国工程科技知识中心 8 594 亿元的市场规模，到时我国将成为第四大有机食品消费大国，有机食品有望占到整个我国食品市场的 11.5%。北京现已成为我国国内最大的有机产品市场，几乎占到国内有机产品市场份额的 1/3 左右，紧随其后的是上海、广州、南京和深圳等各大城市。国内有机产品主要以有机食品为主，其种类主要包括：大米、豆类、谷物、蔬菜、肉类、蛋类、牛奶和食用油等。国内有机食品的主要销售渠道有三种，它们分别是有机食品专卖店、大型超市和送货上门服务。这些有机食品销售渠道在过去的几年刚刚兴起，并且越来越受到欢迎。由于受到生产规模、技术、销售场所和渠道等条件的限制，有机食品的成本和价格与普通食品相比较有所提高，一些谷物和肉类有机食品的价格是普通食品价格的 3 倍左右，而一些有机蔬菜的价格则是普通蔬菜价格的 10 倍之多。3.3 有机认证法规和机构发展情况有机认证法规和机构发展情况 进入 21 世纪，随着我国有机农业市场的兴起、发展以及有机产品出口量的不断提高，我国政府开始重视有机产品的生产、销售标准的制定和认证工作。2004年，国家质量监督检验检疫总局经国务院批准颁布了 有机产品认证管理办法，为有机监管体系的运作制定了整体制度体系。2005 年 1 月，国家标准化管理委员会正式颁布有机产品国家标准，这是我国制定的第一个有机产品标准。随后，2005 年 6 月，中国国家认证认可监督管理委员会颁布了有机产品认证实施规则，制定了相应的产业规章以符合国家有机标准的要求。我国不断完善的有机产品认证监管体系为保障有机产品认证的有效性，促进有机产业的健康发展奠定了良好基础。根据最新的统计数据，截止 2009 年年底，我国共有 22 家国内有机认证机构执行中国国家有机产品标准（CNOPS）来提供认证服务。同时，我国现已有 6 家国外有机认证机构分别提供欧盟有机认证、美国 NOP 认证和日本JAS 认证服务。目前，我国有机认证机构共发放有机产品认证证书 4800 多张，获得有机产品认证的企业 4000 多家，有机产品认证面积达到 260 万公顷。3.4 有机农业经营模式有机农业经营模式 有机农业大多与传统农业加工经营模式不同。由于有机农业认证标准中对生产、加工各个环节均有严格的要求，因此为了更好地进行生产经营链条中的质量我国有机农业发展现状 中国工程科技知识中心 9 9控制，从事有机农业的公司大多集种植、养殖、生产、加工、销售为一体，按照“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农民专合组织（协会）+农户”、“基地带动农户”、“市场连农户”等经营模式发展有机农业。有机农业的一个重要特点就是实现种养加、产供销、贸工农一体化生产，使农业的内涵不断得到延伸和拓宽，农业的链条通过延伸更加完整，农业的领域通过拓宽使得农工商的结合更加紧密。其中，有机农业生产基地是有机农业经营过程中的最重要环节。总结我国各地有机农业经营现状，有机农业基地主要有以下生产模式：（1）自有生产型：有机农业经营企业自行管理并控制生产。通常企业有长期租赁的土地，雇当地农民在农场工作，并聘有自己的驻地管理监督人员。目前大多数有机农业生产企业以自有生产基地为生产核心和开发中心，随着管理和技术能力的增强，再通过合同或合作社方式扩展生产。没有自有生产基地的企业都希望以这种模式来减少额外的管理成本，这其中有用来说服签约农户从事有机农业生产并对其进行培训的成本，也有开发、监督和管理当地签约农户的投入。由于投资兴建自有生产基地成本太高，大多数拥有自有生产基地的企业都通过与农业公司、合作社或当地农民进行合同生产来扩大有机生产。（2）合同生产型：企业通过个人或村委会将其全部生产以合同方式承包给当地农民，而农民的土地则以与“自有生产”相同的方式获得有机认证。这些合同安排通常包括合同企业提供投入，如生物农药、有机化肥、技术和管理帮助等。对农民来说最大的好处在于建立了稳固和互惠的合同关系，使得销售和收益有了保障。（3）“自有生产”与“合同生产”混合型：这是一种新型模式，以自有生产为核心，通过与当地农民或合作社订立合同，扩大生产，降低了投资和单位经营成本。（4）农民合作社型：目前该模式不太普遍，因为缺乏建立该模式的管理资源。我国有机农业发展现状 10 中国工程科技知识中心 13.5 经营者的动机与关注点经营者的动机与关注点 经营者进行有机农业生产的理由主要包括：市场前景广阔（50%）、有利于获得环境可持续性发展（10%）、有利于提高产品质量和企业竞争力（10%）、有利于获得政府支持（10%）、有利于带动经济发展和农民增收（10%）、有利于更快的获得经济效益（8%）。图 1.生产有机农业的原因 数据来源：孙红军等.有机农业在中国（上篇）J.蔬菜，2009（8）从有机农业经营者最关注的问题来看，经营者最关注的问题包括：市场推广与出口（50）、国家的相关产业鼓励发展政策（40）、对有机农业技术的发展及产品质量控制（l0）。图 2.经营者关注点 数据来源：孙红军等.有机农业在中国（上篇）J.蔬菜，2009（8）我国有机农业发展现状 中国工程科技知识中心 11 1以上数据说明更多的有机农业经营者看重的是未来的产业前景，而非短期经济利益。有机农业最早是由出口需求拉动发展，国内市场尚未走向成熟，消费者对高价格的有机产品接受度面临着挑战，带来了有机产品销售的困难。从产业政策方面看，目前的基本状况是有机农业经营门槛高，政策扶持不到位。3.6 销售渠道销售渠道 目前有机农产品主要有 3 种销售渠道，分别是商场、超市和专卖店（62%）、礼品市场（16）、直销与网络销售（15%），其他销售渠道的比例仅为 7%。图 3.有机农产品销售渠道 数据来源：孙红军等.有机农业在中国（中篇）J.蔬菜，2009（9）商场、超市和专卖店：商场和超市是针对个人消费者的主要渠道，发展前景良好。在大型连锁超市，如家乐福、沃尔玛等，许多有机农业品牌设有专门的销售柜台。礼品市场：礼品市场是有机农产品最重要的销售渠道之一，这些作为礼品的有机农产品往往需要进行专门包装，主要通过直销或专门的分销网销售。直销与网络销售：在发展过程中，无论是农场直销还是网络销售都未成气候，仅占总收入的很小一部分。然而，企业通过不断提升产品知名度并为消费者提供一手信息的方式成为企业的整体推广策略的一部分。我国有机农业发展的问题 12 中国工程科技知识中心 14.我国有机农业发展的问题我国有机农业发展的问题 4.1 有机农业生产技术研究滞后，服务体系不健全有机农业生产技术研究滞后，服务体系不健全 有机农业生产需要一整套不同于常规农业的生产技术作为保障，有机农业生产面临着病虫害防治、土壤培肥、品种选育、产品质量及生产效益等诸多难题。我国有机农业生产研究和科研开发缺少项目与经费，国内专门从事有机农业科研和教学的机构也较少，特别缺乏对有机农业生产技术、生产资料的研究、开发和咨询，影响有机农业持续发展和水平的提高。4.2 成本高、效益低成本高、效益低 与工业和服务业相比，农业天然是弱势产业，效益低、周期长。有机农业由于杜绝了农药、无机肥料、激素等非生态因素，而有机农业的人工成本、时间成本比普通农业更高。根据有机农业经营者的反映，与普通农作物相比，有机农作物的生长周期漫长，且产量低，产品外形较差。我国有机农业生产规模普遍较小，导致单位生产成本高，加上市场发育还不够完善，服务体系不健全，销售成本更高，致使我国国内市场有机农产品价格偏高，影响有机农产品的普及和市场容量的扩大。4.3 有机产品销售困难有机产品销售困难 一般来讲，用有机方式生产的农产品，比同种类型的普通农产品要贵一倍，甚至两倍。在目前国内消费者收入没有大幅提升的背景下，有机农产品的购买群体主要还是集中于中产和富裕阶层。另一方面，目前城市物产普遍丰裕，在种类繁多的农产品中，要让消费者偏好有机产品，市场引导工作还有待进一步展开。销售渠道不健全是导致有机农产品销售难的又一重要原因。目前绝大多数有机生产企业把精力用于有机认证和基地开发中去，但是忽略了对市场的开发和教育，导致部分有机农产品一上市就滞销的现象发生。根本原因是许多企业对有机农产品的市场定位不明晰，销售渠道建设力度不足。另一方面，很多公司培育出品质上乘的有机产品，却苦于没有足够的销售网络去推广。我国有机农业发展的问题 中国工程科技知识中心 13 14.4 诚信保障体系不足诚信保障体系不足 有机农业在我国仍然是一个新鲜事物，大多数普通消费者对有机产品缺乏了解，要使消费者广泛认识并接受有机产品还需要做大量的有机农业知识的宣传和普及工作。有机产品国家标准颁布以来，我国有机农业保持着每年 20%30%的发展速度，强劲的市场需求拉动也有可能是极少数认证机构只顾眼前利益，仅看重数量的增长，使消费者对有机产品认证的有效性产生怀疑。如果有机产品认证机构不严格按照标准开展检查认证活动，就会导致不合格的有机产品进入市场，影响消费者的利益，导致消费者对有机产品失去信心。因而，从业人员的行业自律和诚信体系的建立是有机农业的基石。4.5 市场不规范，假冒有机产品严重损害消费者利益市场不规范，假冒有机产品严重损害消费者利益 国内有机食品市场还处于发展初级阶段，市场监管的手段不够完善，力度不够大，没有形成规范有序的市场体系。由于有机农产品很难直观判断其真伪，消费者消费后也难以感觉其和常规农产品的区别，这给不法商人提供了可乘之机。如果有机产品长期不能体现其真正的价值，如果有机产品的市场得不到消费者的信任，则有机农业不但不会发展，反而会逐步萎缩，直至消失。4.6 政府支持力度不够政府支持力度不够 各级政府对开发有机农业还缺乏明确的政策、资金扶持，有机农业的环境和社会效益内有得到应有的认识和重视。而多数发达国家为了鼓励有机农业，制定对本国有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研、咨询机构每年都提供相当数额的资金支持，其依据就是发展有机农业有利于生态环境。但在我国，由于有机农业发展规模偏小，水平较低，成本收益率不高，政府对有机农业的扶持态度不坚决，支持力度不够，扶持面较窄，一定程度上降低了社会主体经营有机农业的信心。有机农业发展的趋势与展望 14 中国工程科技知识中心 15.有机农业发展的趋势有机农业发展的趋势与展望与展望 5.1 世界有机农业七大发展趋势世界有机农业七大发展趋势 有机农业是一种在生产过程中不使用人工合成肥料、农药、生长调节剂和饲料添加剂的有机农业生产系统，其生产的产品称为有机食品。进入 21 世纪以来，世界有机农业的发展呈现下列七大趋势。1.由单一、分散、自发的民间活动转向全球性的农业运动 有机农业在二战以前就开始在一些西方国家实施。起初只是由个别生产者针对局部市场的需求而自发地生产某种产品，以后逐步由这些生产者自发组合成区域性的社团组织或协会等民间团体，自行制定规则或标准指导生产和加工，并相应产生一些专业民间认证管理机构。由于它的产生是自发性的，在管理、检查、监督等方面不可能形成完善的体系，同时由于当时的有机农业过分强调传统农业，实行自我封闭式的生物循环生产模式，排斥现代农业科学技术，因此，未能得到广大农民与政府的支持，发展极为缓慢。到了 20 世纪 70 年代后，一些发达国家伴随着工业的高速发展，由污染导致的环境恶化也达到了前所未有的程度，尤其是美、欧、日一些国家和地区工业污染已直接危及人类的生命与健康。这些国家感到有必要共同行动，加强环境保护以拯救人类赖以生存的地球，确保人类生活质量和经济健康发展，从而掀起了以保护农业生态环境为主的各种替代农业思潮。90 年代后，特别是进入 21世纪以来，实施可持续发展战略得到全球的共同响应，可持续农业的地位也得以确立，有机农业作为可持续农业发展的一种实践模式和一支重要力量，进入了一个蓬勃发展的新时期，无论是在规模、速度还是在水平上都有了质的飞跃。这一时期，全球有机农业即绿色食品生产发生了质的变化，即由单一、分散、自发的民间活动转向政府自觉倡导的全球性生产运动。这主要表现在下列几方面：首先，国际有机农业运动联盟组织进一步扩大。作为倡导和监督世界有机农业的国际有机农业运动联盟（简称 IFOAM），于 1972 年 11 月 5 日在法国成立。成立初期只有英国、瑞典、南非、美国和法国等 5 个国家的代表。经过 20 多年的发展，目前，IFOAM 组织已经发展成为当今世界上最广泛、最庞大、最权威有机农业发展的趋势与展望 中国工程科技知识中心 15 1的一个拥有来自 115 个国家 570 多个集体会员的国际有机农业组织。其次，有机农业生产的规模空前增加。据国际贸易中心（ITC）2003 年 2 月调查，目前全世按有机管理的农业用地已达 1700 万 hm2，各大洲有机管理的面积分布大体是：大洋洲 44.91，欧洲 24.79，拉丁美洲 21.67，北美洲 7.73，亚洲 0.55，非洲 0.35。面积最多的 10 个国家次是：澳大利亚（770 万 hm2）、阿根廷（280 万 hm2）、意大利（100 万 hm2）、美国（90 万 hm2）、巴西（80 万hm2）、德国（54 万 hm2）、英国（52 万 hm2）、西班牙（38 万 hm2）、法国（37 万hm2）、加拿大（34 万 hm2）。有机农业用地占农业用地面积比例最多的 10 个国家依次是列支敦士登 17.97、瑞士 9、奥地利 8.64、意大利 6.76、芬兰6.73、丹麦 6.20、瑞典 5.20、捷克共和国 3.86、冰岛 3.4、英国 3.33。第三，全球有机食品的消费出现了大幅度的增长。根据国际贸易中心估测，1997 年全世界有机食品和饮料零售总额约为 100 亿美元，2000 年增长到 175 亿美元，增幅 75左右。2001 年估计为 260 亿美元，较上年增长 49，其中，欧洲的增长率最高，达到了 120 亿美元，占全世界的 46；北美占 37，亚洲大约占 16，大洋洲占 1。尽管目前有机食品零售额在整个食品行业中的份额很小，只有 2-3，但增长潜力巨大。从以下几个方面可以判断，未来一段时间将出现显著增长：一是消费者对健康和环境保护的意识增强，将促进有机食品生产消费迅速增长；二是一批大的食品商如麦当劳、雀巢等已进入有机食品行业，正雄心勃勃地进行有机产品的营销开发，试图抢占国际有机产品市场；三是食品加工部门调整结构进行有机产品开发，改进包装，促进有机食品国际贸易；四是许多国家政府采取积极的扶持政策。据预测，近期内有机食品增长率为 25-30，2008 年全球有机食品零售额将达到 800 亿美元。2.由关心环保到关注环保和食品安全 有机农业发展前期；由于规模和信息等方面的原因，生产的有机食品很少为人所知和接受。发展的主要目的是为了拯救环境，解决农业可持续发展问题。自20 世纪 90 年代以来，特别是欧洲发生疯牛病事件以来，由于食品的有害物质含量超标以及人畜共患疫病的传播带来的对人体健康的危害，消费者由关心环境问题转向关注环境和食品的安全健康问题。有机农业发展的趋势与展望 16 中国工程科技知识中心 1在德国，虽然近年来按传统方法生产的牛肉销售量下降了 50，但有机牛肉销售量增加了 30。目前顾客购买有机牛肉要比购买常规方法生产的牛肉多付至少 30的钱，但一般认为，由于生产有机牛肉需要较多的人力和物力，因此付这个价钱值得。在意大利，消费者对有机食品有着较高的认知程度。据有关部门 2001 年 9月进行的一次调查显示：73的意大利人能够说出有机食品的正确定义和主要特性；38的成年人曾经购买过有机食品；23的成年人经常购买有机食品。约有48的意大利人消费有机食品，其中以经济发达的北部地区尤为突出。近 4 年来意大利国内有机食品的销售量平均年增长率在 20以上。2000 年意大利的有机食品销售值达到 28000 亿里拉（约合 14.5 亿欧元），其中有机谷物的价格比普通谷物高出 30-40。在日本，有机农业的发展过程也同样说明了这一趋势。从 20 世纪 70 年代开始，日本的经济进入快速发展时期，那个时期日本的 GDP 增长率一度超过10。快速的工业化带来了严重的环境污染和破坏，工业化学品的污染通过食物引起的人群中毒和疾病事件接连不断，如水俣病事件、米糠油事件和富山骨痛病事件就是著名的例子。当时的日本以追求经济效益为目的，农业上大量使用农药化肥，食品大多使用了添加剂。对由此产生的对人体健康，特别是对孩子的健康问题感到忧虑，他们开始寻求没有污染的食品；与此同时，一些农民也意识到农药化肥对人类和牲畜的危害，以及对土壤肥力的影响，也在开始尝试实践有机农业。这就给有机消费者和有机生产者达成默契提供了机会，在这种情况下，成立了日本有机农业协会（JOAA）。开始时，JOAA 将有共同愿望的消费者和生产者联合起来，鼓励消费者和生产者之间互相帮助。例如她们合伙买头奶牛交给农民精心喂养，奶牛生产的牛奶由她们买下；又如她要求农民在农作物种植过程中不要使用农药化肥，而农民生产的农产品由这些消费者花高价全部购买。后来，JOAA 将这种消费与生产的关系发展成消费者与生产者之间的合作伙伴关系，进一步促进了日本有机农业和有机食品生产的发展。3.由绿色食品扩大到绿色产品 在现代化和商品化生产条件下，一个绿色食品从生产到消费不是孤立的。为有机农业发展的趋势与展望 中国工程科技知识中心 17 1了生产绿色食品，要求各种投入和产后的加工、包装和运输等，也必须是绿色的。只有保证各种投入和产出的加工、包装和运输设备的有机成分达到一定的要求，才能生产加工出绿色食品。为此，便提出了绿色产品的概念，即在投入领域，采用包括生物农药、有机肥料、有机饲料、有机兽药等有机农业生产资料；在产出加工领域，采用包括有机添加剂、有机加工和运输设备、有机包装材料及没有被农药、化肥及禁用药物污染的产品。绿色产品的内涵比绿色食品更为宽广。在美国，由农业部长签发的“全国统一有机计划”（Nationanl Oraganic Program）规定，只有至少包含 95有机成分（除了水与盐以外）的加工食品，才能在食品标签上标示“有机”一词；在德国，管理全国有机产品的组织“生态农业协会”（AGOEL），规定其成员企业生产的产品，必须 95以上的附加料是有机的，才能称作有机产品。此外，近年来在发达国家还根据生产原料是否有机的，将有机产品扩大到有机纺织品、有机皮革、有机化妆品、有机林产品和有机家具等。正因为如此，所以目前在国际有机产品贸易市场上，除了有有机食品，如粮食、油料、肉类、蛋奶制品、饮料、酒类、咖啡、可可、茶叶、草药、调味品、甜味品等品种外，还有动物饲料、种子、棉花、花卉等有机产品。另外，就业者除了有机产品生产者外，还包括有机产品包装业者、批发业者、制造业者、加工业者、清洗业者，甚至是零售业者。4.有机食品认证国际化有机食品认证国际化 有机产品认证是指为保护人体健康，保护资源和环境，维护生态平衡，而对农产品的生产方式、产品的加工方法、产品的贸易行为以及其他需要，依据一定的标准所开展的认证。有机产品认证标准是评价产品质量优劣程度和加工企业、贸易企业生产经营行为好坏程度的尺度，是国家发展有机产品政策的具体体现，是强化有机产品管理的基本保证。有机产品认证标准在推动有机食品发展工作中具有十分重要的作用，它是执行有机食品管理法规的基本手段；是规范有机食品生产、经营和认证活动的基本依据；是强化有机食品管理的技术基础；是推动有机食品发展的动力。因此，各国都很重视。随着经济的全球化，有机食品的国际认证成为发挥各国经济优势和扩大出口的关键。因此，争取国际标准认证是发展本国绿色食品生产的前提条件。在这方面，各国普遍关心的问题是：有机农业发展的趋势与展望 18 中国工程科技知识中心 1（1）完善国际有机农业运动联盟组织的认证标准的框架，为各国或地区制定认证标准提供依据；并对各国（或地区）有机认证机构进行认证资格评估和确认。（2）按照国际有机农业运动联盟组织的国际有机生产和加工基本标准和管理要求，制定本国认证标准。例如，1995 年中国国家环境保护总局按照国际有机农业运动联盟组织的国际有机生产和加工基本标准和管理要求，制定并发布了有机（天然）食品标准管理章程（试行），同时国家环境保护总局委托国家环境保护总局有机食品发展中心制定有机（天然）食品生产和加工技术规范，初步建立了有机食品生产标准和认证管理体系。在规范实践的基础上，中心根据国际有机农业运动联盟组织的有机生产加工的基本标准，参照并借鉴欧盟委员会有机农业生产规定以及其他国家如德国、瑞典、英国、美国、澳大利亚、新西兰等有机农业协会或组织的标准和规定，结合中国农业生产和食品行业的有关标准，于 1999 年制定了国家环境保护总局有机食品发展中心有机产品认证标准（试行），2001 年 5月经修改又上升为国家环境保护总局有机食品发展中心有机认证标准。目前已与许多国家有影响的有机食品认证机构或咨询机构有良好的联系和合作，这些国家包括：德国、英国、美国、日本、马来西亚、泰国等，其中有些国家的有机食品认证机构已在中国建立办事处或分会。上述工作为中国有机食品认证国际化创造了条件，为争取通过国际有机农业运动联盟组织的评估，获得了国际机构的认可提供了基础。5.从事有机农业的农场数量空前增加 据估计，目前欧洲的有机农场数目已从 1986 年的 7800 家增至 2000