珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要讲课稿.doc

珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

精品资料

珠海市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要

珠海市人民政府
二○一一年四月

目 录

一、发展基础和环境
（一）发展基础
1．经济实力明显提升
2．基础建设取得突破
3．产业结构继续优化
4．城乡格局快速拓展
5．生态环境保持良好
6．改革开放步伐加快
7．人民生活稳步改善
8．社会事业不断进步
9．社会保持稳定和谐
10．民主法制全面加强
（二）发展环境
1．发展机遇
2．面临挑战
二、总体要求和目标
（一）指导思想
（二）发展战略
1．绿色发展战略
2．创新驱动战略
3．东西互动战略
4．区域协同战略
5．和谐共享战略
（三）主要目标
三、主要任务和工作
（一）以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市
1．构筑海港枢纽
2．建设空港枢纽
3．打通口岸枢纽
4．完善交通路网
5．提高城市交通科学管理能力
（二）以发展战略性新兴产业和“三高”产业为主体，构建生态型现代产业体系
1．培育发展战略性新兴产业
2．突出发展高端服务业
3．重点发展高端制造业
4．加快发展高新技术产业
5．创新发展现代农业和海洋经济
（三）以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局
1．打造城市发展主轴
2．优化提升东部城区
3．加快西部中心城区开发
4．加快推进横琴新区建设
5．推进主体功能区建设
（四）以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性的经济体系
1．推动经济发展方式率先转型
2．增强自主创新能力
3．加快发展民营经济
4．深化珠港澳台合作
5．推进珠中江一体化
（五）以公共设施现代化建设为基础，提升城市综合服务功能
1．推进信息基础设施建设
2．加快能源基础工程建设
3．建设现代城乡水务体系
4．完善城市综合服务设施
（六）以构建宜居宜业宜游生态城市为目标，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会
1．促进人口均衡发展
2．加强能源资源节约
3．推动环境友好建设
（七）以建设文明城市和文化强市为依托，提升城市软实力
1．创建全国文明城市
2．推进城市管理现代化
3．打造公共文化服务平台
4．大力发展文化产业
5．提升高等教育发展水平
6．加快发展职业教育
7．实施人才强市战略
（八）以促进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推进幸福珠海建设
1．提高城乡居民收入
2．全面实现基础教育现代化
3．完善基本医疗卫生服务体系
4．健全住房保障体系
5．加大就业和社会保障力度
6．加快社会主义新农村建设
（九）以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势
1．创新横琴新区开放政策
2．加快社会管理体制改革
3．深化行政管理体制改革
4．推进经济管理体制改革
（十）以维护人民群众利益为核心，建设法治优良的和谐社会
1．加强民主法制建设
2．维护社会和谐稳定
四、保障机制和措施
1．加强规划实施的统筹协调
2．加强规划实施的政策保障
3．加强规划实施的监督检查

“十二五”时期（2011年至2015年），是珠海市奠定珠江口西岸核心城市格局具有决定性意义的关键时期。根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是战略性、纲领性和综合性规划，是未来五年的发展蓝图和总体部署，是编制和实施珠海国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划以及制定政策的重要依据。
一、发展基础和环境
（一）发展基础
“十一五”时期是不平凡的五年，珠海坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机的严峻挑战，努力破解发展中的现实难题和深层矛盾，经济社会发展取得重大成就，基本完成“十一五”规划的预期目标，为“十二五”时期发展打下了良好基础。
1．经济实力明显提升。“十一五”期间，珠海经济保持了较快增长。在国际金融危机的重大压力下，全市生产总值（GDP）突破千亿元大关，2010年达到1202.58亿元，年平均增长12.3%。人均生产总值达到8万元（折合1.2万美元），年平均增长10.5%。全市规模以上工业增加值达到615.38亿元，固定资产投资达到501.55亿元，社会消费品零售总额达到486.03亿元，外贸进出口总额达到434.8亿美元，财政一般预算收入达到124.53亿元，年平均分别增长13.9%、18.9%、17.2%、11.1%和20.5%。
2．基础建设取得突破。一批重大交通、能源和市政基础设施项目陆续动工建设和投入使用。港珠澳大桥动工建设，广珠铁路正式复工，广珠城轨顺利通车，高栏港高速、机场高速、金港高速金凤段动工建设。江珠高速和京港澳高速珠海段、西部沿海高速珠海段支线、南湾立交、南琴路以及港湾大道、国道G105等一批主干道改造工程先后竣工通车。珠海港被定位为国家综合运输体系重要枢纽和多功能现代化的综合性港口，中化格力8万吨级公用码头、高栏港5万吨级集装箱码头、高栏港区7万吨级进港主航道、洪湾港一期等建成使用。珠海电厂3、4号机组投产，500千伏国安输变电工程竣工，500千伏珠香线建成通电。拱北等口岸改扩建工程动工或竣工。改造和美化了主城区一批人行道、横街小巷、街心公园等，建成省立绿道、前山河东岸景观带、野狸岛公园、将军山森林公园。竹银水源主体工程接近完工。
3．产业结构继续优化。一批重大产业项目相继落户，航空、海洋工程装备、游艇等“上天入海”高端制造业发展取得突破。航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和省市共建先进制造业基地，中航通用飞机项目建设全面展开，中海油、中船、三一重工等项目相继落户高栏港海洋工程装备产业园，平沙镇成为国内规模最大、密集度最高、档次最高的游艇制造基地。高新技术产业不断壮大，集成电路设计、软件、智能电网、生物医药等行业形成一批具有自主知识产权与核心技术的优秀企业和知名品牌。全市产业呈现良好发展势头，2010年三次产业的比重为2.7︰54.8︰42.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到43.8%、23.4%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55.4%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到7%。
4．城乡格局快速拓展。新一轮城市总体规划修改形成初步成果，明确了“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市总体发展格局。开展编制横琴新区、西部中心城区等相关城乡规划，推动城乡规划全覆盖。启动城市东部主轴情侣路和西部主轴珠海大道的规划建设。经济特区范围扩大至全市，城市东部板块与西部板块均衡发展迎来新机遇。香洲转型加快推进，核心城区功能得到进一步提升。横琴新区开发持续升温，十字门中央商务区建设快速推进，环澳城市带呈现雏形。西部中心城区开发建设正式启动，西部工业化与城市化发展更加协调。唐家湾新城、空港新城、海港新城建设加快，组团式紧凑型城市形态更加鲜明。
5．生态环境保持良好。生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护，连续十年获评广东省环保考核优秀，连续五年实现污染减排目标，成为首批全国生态文明建设试点城市。环保设施建设加快，新建三灶、井岸、南水等10项污水处理设施及配套工程，完成前山河综合整治首期工程、凤凰河综合整治和白沙河综合整治工程，实施香洲主城区截污分流改造工程，西坑尾垃圾填埋场投入使用。城市空气质量保持优良，集中式饮用水源水质达标率、城市水功能区水质达标率保持100%，城市生活污水处理率达到84.7%。实施“双十百绿”工程，新增绿地182万平方米。单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降15%、29.8%和12.6%，人均污染物排放低于全国平均水平。
6．改革开放步伐加快。积极稳妥推进以行政体制改革为中心、以经济体制和社会管理体制改革为基础的“一体两翼”改革，顺利完成大部制和新一轮行政审批制度改革，政府职能转变迈出坚实步伐。积极推进国有企业改革，组建了旅游、交通、水务、城建、公交等多个投融资平台，共承建31个总投资达1100多亿元的重大项目。城乡社区民主自治、培育扶持社会组织、建立政府咨询委员会、流动人口服务和管理、推进政府购买服务等试点全面铺开，政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局逐步形成。横琴岛澳门大学新校区动工建设，横琴新区政策报批、项目引进等顺利推进，市政基础设施、多联供燃气能源等项目进展良好。珠中江一体化务实推进，初步实现公交互通、年票互认、媒体互动、警务协作等。
7．人民生活稳步改善。坚持以人为本，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，民生投入占财政支出比重居国内前列，让人民群众充分共享改革发展成果。2010年城镇居民人均可支配收入25382元，农渔民人均纯收入9501元，年平均增长8.8%和7.7%。每百户居民家庭拥有家用汽车31.5辆，人均住房面积达28.6平方米，累计改造农场危房6133套、提供廉租房实物配租680套和公租房1500套、向1673户住房困难家庭发放租赁住房补贴。城乡居民生活质量各项指标继续在珠三角城市群中保持前列，先后荣膺“中国最具幸福感城市”和“中国和谐名城”称号。
8．社会事业不断进步。教育、医疗卫生、人口计生、文化体育、公共交通、社会保障等公共服务实现跨越式发展。在全国率先实施12年免费教育，大学园区已经成为广东省重要的高等教育基地，在校大学生达11.5万人，高等教育毛入学率达到47%。基本公共卫生服务覆盖城乡居民，孕产妇死亡率控制在十万分之8.5以内，婴儿死亡率控制在5‰以内，人口计生工作跨入全国先进行列。率先建立全民医疗保障制度，实现“小病治疗免费，中病医疗保险，大病统筹救助”。社会保障、救助体系建设走在全国前列，基本医疗保险覆盖率（全口径）达到97%，实施较高水平的居民最低生活保障制度。大力实施就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在2.65%低位。社会发展综合水平位居珠三角前列。
9．社会保持稳定和谐。严格落实维稳工作责任制，不断完善四级协调联动的综治信访维稳网络，全市各区、镇（街）、村（居）综治信访维稳中心（站）全部建成使用。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，圆满完成“迎世博、迎亚运、迎航展”等重大活动安保工作，未发生影响社会稳定的重大政治性事件和大规模群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，珠海始终保持为珠三角地区刑事发案率最低的城市之一，人民群众安全感持续提升，荣获“中国最安全城市”称号。强化公共安全，狠抓安全生产和食品药品安全监管，道路交通、火灾事故损失逐年下降。巩固深化双拥共建成果，连续六年获得“全国双拥模范城”称号。
10．民主法制全面加强。大力发展基层民主，强化社会自治功能，公民有序政治参与扩大。法治珠海建设力度加大，制定地方性法规18部、政府规章25部。普法宣传深入开展，全社会法治观念日益增强，依法行政、公正司法成效明显，行政复议做到“案结事了、定纷止争”。执法行为日益规范，在全省率先完成执法主体、执法职权、执法依据梳理工作。政务环境不断优化，政务公开工作在全省考核中获得良好成绩，入选港澳台和大陆最具投资潜力十大城市，在全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。
（二）发展环境
“十二五”时期是珠海加快构筑交通、产业、城市三大格局的重要战略机遇期，既迎来难得的历史性发展机遇，又面临严峻的挑战。
1．发展机遇。“十二五”时期经济全球化深入发展的大趋势没有改变，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界经济缓慢复苏，科技创新孕育新突破，新兴市场和发展中经济体的崛起加快，为我们承接国际先进产业和高端科技人才转移、促进本土产业转型升级创造了条件。从国内环境来看，我国城镇化和市场化加快发展，国家和省继续实施扩大内需和改善民生的系列政策，为珠海加快产业结构调整和转变经济发展方式创造了条件。从自身发展来看，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》赋予珠海新的历史使命，港珠澳大桥动工建设、经济特区范围扩大至珠海全市、珠海定位为珠江口西岸核心城市、横琴新区发展纳入国家战略，珠海在粤港澳核心区域呈现后发态势，正处于战略性新兴产业的成长期、转变发展方式的加速期、城市功能的提升期和综合实力的跨越期，科学发展面临着难得的重大机遇，崛起势头已经形成，综合经济实力不断增强，体制机制逐步完善，交通枢纽地位、科教人文资源、生态环境品牌等比较优势将更加凸显。“十二五”时期珠海经济和城市建设必将迎来新一轮大发展。
2．面临挑战。“十二五”期间，国际金融危机影响尚未消除，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，珠海外向型经济面临严峻挑战。从国内环境来看，经济增长的资源环境硬约束更趋强化，社会投资尚未明显跟进，居民消费后劲不足，部分行业产能过剩矛盾突出，区域竞争更加激烈，给珠海经济结构调整和加快发展带来更大困难。从自身情况来看，珠海发展不充分、不协调的问题依然突出，交通、产业、城市三大格局建设任务艰巨，加速发展、跨越发展面临资源、人才聚集能力不足的矛盾，内部交通网络和对外交通动脉建设亟需加快突破瓶颈，工业产业基础比较薄弱，外贸依存度过高，自主创新能力亟待加强，区域发展不平衡，“东强西弱”现象突出，城市管理不足等等。
二、总体要求和目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走建设生态文明的发展道路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，积极实施绿色发展、创新驱动、东西互动、区域协同、和谐共享战略，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，加快推进交通、产业和城市三大格局建设，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，全面提升模式引领、实力带动、功能辐射能力，推动珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展。
（二）发展战略
1．绿色发展战略。坚持生态优先原则，深入实施生态建设“四个百分百”行动，统筹解决好人口问题，着力构建保护生态环境和节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一。
2．创新驱动战略。坚持把增强自主创新能力作为加快转变经济发展方式的核心推动力，切实增强科技创新能力，大力推动政府、企业和社会管理创新，推进横琴区域创新，形成鼓励创业、创新、创造的环境，实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，加快建设创新型城市。
3．东西互动战略。坚持全市一体规划、一体建设、一体管理、一体发展，立足区域主体功能分工和三次产业协调发展，继续推动“东部大转型、西部大开发”，形成东部与西部产业互促互动、城市共进共荣、城乡协调发展的良好局面。
4．区域协同战略。以建设粤港澳交通枢纽为突破口，立足珠中江、依托港澳、面向世界，在产业布局、城市功能等方面努力实现与港澳、珠三角、粤西乃至更大区域的紧密联系、协同发展，加快建立具有区域竞争力和国际竞争力的开放型经济体系、城市功能体系。
5．和谐共享战略。坚持以人为本，树立民生导向的社会发展理念，全面提升各项社会事业发展水平，完善社会保障，优化法治环境、人文环境，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，共享改革发展成果，共建幸福珠海。
（三）主要目标
“十二五”时期，坚持“率先转型升级、建设幸福珠海”主旋律，加快建设珠江口西岸核心城市，增加珠海人民的物质富足感、人身安全感、利益公平感、心灵归属感和主人翁自豪感，努力当好全省转型升级的排头兵，成为建设幸福广东的示范市。
——经济持续较快发展，在优化结构、提高质量、增强效益的基础上，力争到2015年全市生产总值比2010年翻一番，年均增长14.9%，人均生产总值超过2万美元。
——交通建设全面推进，综合交通运输体系基本形成，建成珠江口西岸交通枢纽城市，奠定粤港澳交通枢纽基础。
——产业结构调整取得重大成果，呈现高端发展、错位发展、集聚发展、生态发展局面，初步建成区域性服务业中心、珠三角先进制造业基地和全国战略性新兴产业基地。到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重达到51%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到10%。
——人口结构不断优化，资源利用效率进一步提高，节能减排百分百达标，可持续发展能力显著增强，率先建成人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。到2015年，人口自然增长率控制在10.5‰左右。“十二五”期末，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量排放量等约束性指标百分百完成省下达任务，裸露山体百分百复绿。
——社会各项事业全面进步，覆盖城乡的基本公共服务水平进一步提升，社会保障体系更加完善，城乡居民收入普遍较快增加，人民群众的幸福感显著增强。到2015年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇基本养老保险参保率、农村居民养老保险参保率均达到98%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均纯收入年均增长10.5%左右。
——文化软实力显著增强，文化强市建设扎实推进，形成文化事业繁荣、文化产业壮大、文化生活丰富、文明素质提升、人文氛围浓厚的良好局面。到2015年，文化产业增加值占全市生产总值比重达到8%，成为国民经济的重要产业之一。
——民主法治建设取得新进展，政府职能转变加快，社会管理水平提升，公共安全进一步加强，社会稳定和谐。
到2020年，基本建成珠江口西岸核心城市，实现在珠三角地区人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平的发展目标，成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵。
三、主要任务和工作
（一）以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市
全力打通海港、空港、口岸三大节点，畅通内外交通，构筑面向港澳、服务周边、联通全国的现代化立体交通运输网络，建成珠江口西岸交通枢纽城市，奠定粤港澳交通枢纽基础。
1．构筑海港枢纽。坚持以港兴市，按照建设亿吨大港和国家综合运输体系重要枢纽的要求，推进珠海港成为我国沿海集装箱干线港、华南地区及西江流域大宗干散货、油气化学品集散中心和区域性港口物流中心，实现珠海港现代化历史性大跨越。“十二五”期间，建成高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头，货物吞吐量超亿吨，集装箱吞吐能力达300万标箱。加快完善港口基础设施配套及疏港路网建设，提升集疏运能力，完成高栏港区10-15万吨级进港主航道疏浚、铁炉湾防波堤、南水作业区弃土岸壁整治工程、珠海港煤炭储运中心一期等项目。积极申报高栏保税港区。力争广珠铁路2011年底全线通车，完善广珠铁路珠海段配套服务设施，使珠海港成为珠三角第一个海铁联运港口。建成高栏港高速、高栏港陆岛连接线，规划建设高栏港高速北延段与中开高速新会支线及中山板芙对接工程，建成金琴高速。完成磨刀门水道及出海航道整治工程，完成泥湾门-鸡啼门水道整治工程以及中燃桂山油库多点系泊码头技术改造项目。抓紧开展西江流域航运业发展研究，进一步深化万山超大型深水港区的功能定位研究和规划编制工作。
2．建设空港枢纽。围绕建设复合型干线机场的发展目标，争取建设保税物流中心，积极配合基地和非基地航空公司新开航线，重点引进航空公司在珠海机场设立基地公司或分公司。着力改善珠海机场集疏运条件，完善珠海机场配套路网，建成机场高速，规划建设省道S272线（上横至白蕉段）改造工程。在确保广珠城际轨道2011年全线通车基础上，积极推动广珠城际轨道经横琴到机场的延长线、广佛江珠城际轨道等项目建设，做好珠海至台山斗山城际轨道的前期研究工作，启动金海高速机场段及金海大桥、广珠西线高速延长线建设。到2015年，力争实现机场旅客吞吐量500万人次，货邮行吞吐量6.5万吨。
3．打通口岸枢纽。积极参与港珠澳大桥主体工程建设，谋划与“大桥经济”相匹配的交通路网建设，做好与市内高速公路的衔接，建成港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、连接线等关键性工程，推进港珠澳大桥珠海口岸建设。完成拱北口岸改扩建工程，启动建设横琴口岸二线设施，规划建设横琴口岸综合交通枢纽，做好与广珠城轨、澳门轻轨的衔接，实现无缝换乘和便利通关。扩大珠澳跨境工业区专用口岸功能。开展湾仔口岸迁建前期研究，推进湾仔口岸河底人行隧道的规划研究。建设推广“一站式”车辆电子验放模式和旅客自助查验系统，加快发展“电子口岸”，推进口岸信息共享平台建设。
专栏1:交通枢纽建设重点项目
海港枢纽：建成高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头，完成高栏港区10-15万吨级进港主航道疏浚、铁炉湾防波堤、南水作业区弃土岸壁整治工程、珠海港煤炭储运中心一期等项目，建设广珠铁路珠海段及配套服务设施，建成高栏港高速、高栏港陆岛连接线，规划建设高栏港高速北延段与中开高速新会支线及中山板芙对接工程，建成金琴高速，完成磨刀门水道及出海航道整治工程，完成泥湾门-鸡啼门水道整治工程以及中燃桂山油库多点系泊码头技术改造项目。
空港枢纽：建成机场高速，规划建设省道S272线（上横至白蕉段）改造工程，推动广珠城际轨道经横琴到机场的延长线、广佛江珠城际轨道等项目建设，做好珠海至台山斗山城际轨道的前期研究工作，启动金海高速机场段及金海大桥、广珠西线高速延长线建设。
口岸枢纽：建成港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、连接线等关键性工程，完成拱北口岸改扩建工程，启动建设横琴口岸二线设施，规划建设横琴口岸综合交通枢纽。
4．完善交通路网。加快市内道路与高速公路、铁路、城轨、轻轨等对外交通基础设施的连接，形成层级清晰、功能明确的城市道路网络。完成珠海大道主道改造工程，改善国道G105及上冲互通、下栅互通、南屏互通等基础设施以解决主城区道路与西部沿海等高速快速路衔接问题，动工建设连接东西部的香海路及洪湾至鹤洲南高速等系列工程，打通连接珠海东西部的交通大动脉。加快规划建设西部中心城区环城西路，建成井岸二桥，改造省道S365线井岸大桥至西沥大桥路段，完成西沥大桥改造，新建井岸大桥。加快推进建设明珠路、港昌路等主城区道路（干道）改造工程、梅华立交、情侣路延长线工程、三台石路延长段工程。到2015年，实现市内15分钟内上高速公路的目标。
5．提高城市交通科学管理能力。着力畅通市内交通，预防交通拥堵。科学规划设置城市道路交叉口、出入口、单行线和红绿灯，通过建设立体交通设施、完善交通信号智能控制系统等措施提高通行能力。加快完善珠海城际轨道各站点与城市道路的交通设施及组织工作。实施公交优先战略，启动全市快速公交系统项目，城市主干道开设公交专用道，增加公交线路和班次，加快推进西部地区公交和长途汽车乘换中心等公共交通枢纽建设，推进东西部交通资源均衡化。建设规模适宜、布局合理并与道路设施和公交设施相协调的停车系统，在学校、医院、市场等人流车流密集的主干道路段，合理规划建设人行过街设施。
图一：

（二）以发展战略性新兴产业和“三高”产业为主体，构建生态型现代产业体系
按照“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针，着力发展战略性新兴产业，大力发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业，改造提升传统产业，加快形成“香洲服务、西部制造”的生态型现代产业功能布局，建设区域性现代产业基地。
1．培育发展战略性新兴产业。加强对战略性新兴产业的政策支持和规划引导，打造战略性新兴产业“3+4”发展格局，重点突破高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车产业，布局发展新材料、航空、海洋工程和节能环保产业，建设全国战略性新兴产业基地。到2015年，打造3-4个年产值超百亿的产业集
群，培育10家左右年产值超20亿元的大型龙头企业，突破10项重大核心技术，战略性新兴产业形成年产值超1000亿元的产业规模。以高新区主园区、富山工业园、新青科技工业园为主要载体，重点发展新型电子元器件、计算机及网络与新一代通信，打造广东省软件与集成电路设计产业基地。以三灶科技工业园为主要载体，重点发展生物制药、化学制药、中药现代化和医疗器械，推进丽珠生物技术园、粤澳合作中医药科技产业园、珠海新药开发及产业化等项目建设，打造广东省生物医药产业基地。以横琴新区、金湾区、高栏港经济区、富山工业园、万山海洋区为主要载体，重点发展光伏、风电、核电装备、燃料电池、生物质能，规划建设太阳能光伏产业基地、大型海上风力发电场。以三灶科技工业园为主要载体，重点发展新能源汽车整车制造和电池、电机、电控三大关键零部件，推进珠海锂离子电池及动力总成等项目建设，打造全省重要的新能源汽车生产基地、国内重要的新能源汽车关键零部件生产基地。以航空产业园为主要载体，重点发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修及航空服务业，打造全国重要的航空产业基地。以高栏港经济区为主要载体，重点发展海洋钻井平台、港口设备、海上油气田设施、港口物流机械、船舶及船用设备，推进中国海油深水海洋工程装备制造基地、中船船舶和海洋工程装备制造基地和玉柴发动机等项目建设，打造具有现代技术水平的海洋工程装备制造基地、世界级大型修造船基地。新材料产业重点发展新型功能材料、高效储能材料和先进结构材料。节能环保产业重点推广清洁能源应用、智能电网建设，构建节能公共服务平台，积极推进以横琴岛为试点的智能电网示范项目建设，逐步将智能电网覆盖全市，建设高栏港经济区和高新区生态工业园，打造世界级节能环保制冷设备研究开发与制造基地。
专栏2:战略性新兴产业重点项目
新兴信息技术：以高新区主园区、富山工业园、新青科技工业园为主要载体，重点发展新型电子元器件、计算机及网络与新一代通信。
生物医药：以三灶科技工业园为主要载体，重点发展生物制药、化学制药、中药现代化和医疗器械，推进丽珠生物技术园、粤澳合作中医药科技产业园、珠海新药开发及产业化等项目建设。
新材料新能源：以横琴新区、金湾区、高栏港经济区、富山工业园、万山海洋区为主要载体，重点发展光伏、风电、核电装备、燃料电池、生物质能，规划建设太阳能光伏产业基地、大型海上风力发电场，新材料产业重点发展新型功能材料、高效储能材料和先进结构材料。
新能源汽车：以三灶科技工业园为主要载体，重点发展新能源汽车整车制造和电池、电机、电控三大关键零部件，推进珠海锂离子电池及动力总成等项目建设。
航空产业发展：以航空产业园为主要载体，重点发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修及航空服务业。
海洋工程装备制造：以高栏港经济区为主要载体，重点发展海洋钻井平台、港口设备、海上油气田设施、港口物流机械、船舶及船用设备，推进中国海油深水海洋工程装备制造基地、中船船舶和海洋工程装备制造基地和玉柴发动机等项目建设。
节能环保：重点推广清洁能源应用、智能电网建设，构建节能公共服务平台，积极推进以横琴岛为试点的智能电网示范项目建设，逐步将智能电网覆盖全市，建设高栏港经济区和高新区生态工业园。
2．突出发展高端服务业。主动承接港澳及国际服务业转移，以横琴开发和香洲转型为抓手，重点发展物流、商务会展、总部经济、服务外包、文化创意、休闲旅游和商贸等现代服务业，精心打造商务服务区，优化提升休闲会议旅游区、商业综合服务区，扩建完善科技创新核心区和现代物流服务区。“十二五”期间，服务业增加值年平均增长13%以上，现代服务业增加值占服务业比重达到60%以上，到2015年基本建成珠江口西岸服务中心。推进建设高栏港保税港区、临空物流园区和珠海保税区、斗门跨境综合物流基地等，重点发展铁路物流、港口物流、航空物流、国际物流和保税物流，建立集装箱、油气化学品、煤炭、铁矿石、建筑材料、粮食及冻品六大物流体系，打造珠江口西岸物流中心。继续做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，深化与港澳会展业合作，引进培育专业展会。支持国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构设立企业总部或地区总部，推进建设总部经济区、商务行政区。深化高校与服务外包企业的合作，引进和培育一批国内国际知名服务外包企业，重点发展业务流程外包、信息技术外包、金融服务外包和知识流程外包，推进建设横琴国家级服务外包基地、高新区服务外包园区。突出抓好海岛、温泉、高尔夫、会展四大旅游产品体系，积极发展城市观光、历史文化、休闲垂钓等特色旅游，推进建设东澳岛伶仃海岸、海泉湾二期项目，打造国际商务休闲旅游度假区。优化提升拱北、吉大、前山和香洲四大商圈，推进建设拱北口岸珠澳同城商贸服务区、吉大旅游商贸中心和西部中心城区商业服务区，打造区域性消费中心。
专栏3: 高端服务业重点项目
物流业：推进建设高栏港保税港区、临空物流园区和珠海保税区、斗门跨境综合物流基地等，重点发展铁路物流、港口物流、航空物流、国际物流和保税物流，建立集装箱、油气化学品、煤炭、铁矿石、建筑材料、粮食及冻品六大物流体系。
会展业：继续做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，深化与港澳会展业合作，引进培育专业展会。
服务外包业：深化高校与服务外包企业的合作，引进和培育一批国内国际知名服务外包企业，重点发展业务流程外包、信息技术外包、金融服务外包和知识流程外包，推进建设横琴国家级服务外包基地、高新区服务外包园区。
旅游业：突出抓好海岛、温泉、高尔夫、会展四大旅游产品体系，积极发展城市观光、历史文化、休闲垂钓等特色旅游，推进建设东澳岛伶仃海岸、海泉湾二期项目，打造国际商务休闲旅游度假区。
商务商贸业：优化提升拱北、吉大、前山和香洲四大商圈，推进建设拱北口岸珠澳同城商贸服务区、吉大旅游商贸中心、十字门中央商务区、横琴口岸服务区和西部中心城区商业服务区。
3．重点发展高端制造业。注重新兴产业增量扩张与传统产业存量提升两手并举，重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的装备制造、石化等产业，建设国家级的石油化工和清洁能源基地、信息化与工业化融合试验区。以高栏港经济区、富山工业园为主要载体，重点发展电气机械、专用机械、轨道交通装备、石化通用机械等装备制造业，打造核心竞争力较强、高端产业聚集、富有区域特色的装备制造业基地。以高栏港经济区为主要载体，重点发展精对苯二甲酸（PTA）化工新材料和有机原料、新型精细化工，推进建设PTA三期、壳牌润滑油、路博润润滑油添加剂、中海油精细化工、大型醋酸、华润聚酯等项目，建设广东省化工产业集群升级示范区，建成全国最大的PTA、润滑油添加剂生产基地之一。以平沙游艇与休闲旅游区为主要载体，重点引进游艇零部件生产企业和研发机构，延长产业链条，加快平沙连湾运河游艇公共试航道和游艇公共下水码头的建设，发展游艇休闲旅游等高端服务，打造全国游艇产业基地。积极推动高栏港经济区申报国家级开发区。
专栏4: 高端制造业重点项目
装备制造业：以高栏港经济区、富山工业园为主要载体，重点发展电气机械、专用机械、轨道交通装备、石化通用机械等装备制造业，打造核心竞争力较强、高端产业聚集、富有区域特色的装备制造业基地。
石化产业：以高栏港经济区为主要载体，重点发展精对苯二甲酸（PTA）化工新材料和有机原料、新型精细化工，推进建设PTA三期、壳牌润滑油、路博润润滑油添加剂、中海油精细化工、大型醋酸、华润聚酯等项目。
游艇产业：以平沙游艇与休闲旅游区为主要载体，重点引进游艇零部件生产企业和研发机构，延长产业链条，加快平沙连湾运河游艇公共试航道和游艇公共下水码头的建设。
4．加快发展高新技术产业。突出“占地少用工少、有研发有品牌、高技术高效益”的特色，重点发展软件和集成电路、信息材料、电子通讯等产业。到2015年，高新技术产业基地的产值规模、产业层级、产业竞争力进入国家先进行列。以高新区为主要载体，重点发展集成电路设计、存储技术、数字视听设备、第三代移动通讯，促进软件产业和制造业融合，推进建设数字娱乐产业化重点园区等项目，建设国家软件产业基地，打造具有特色和竞争力的集成电路设计产业基地和互联网产业园。以南屏科技工业园、富山工业园为主要载体，重点发展办公自动化打印耗材，依托天威飞马等骨干企业，打造全球最大的打印耗材产业基地和全国办公设备循环经济示范基地。以新青科技工业园为主要载体，积极引进上下游配套企业，扩大电子通讯产业集群效应。
专栏5: 高新技术产业重点项目
集成电路设计及互联网产业：以高新区为主要载体，重点发展集成电路设计、存储技术、数字视听设备、第三代移动通讯，促进软件产业和制造业融合，推进建设数字娱乐产业化重点园区等项目。
打印耗材产业：以南屏科技工业园、富山工业园为主要载体，重点发展办公自动化打印耗材，依托天威飞马等骨干企业，打造全球最大的打印耗材产业基地和全国办公设备循环经济示范基地。
电子通讯产业：以新青科技工业园为主要载体，积极引进上下游配套企业，扩大电子通讯产业集群效应。
5．创新发展现代农业和海洋经济。现代农业以珠海台湾农民创业园、斗门北部生态农业园和万山海洋开发试验区为主要载体，重点发展城郊型特色农业、水产科技研发、农业生态旅游，加快形成具有岭南特色的都市型、外向型、生态旅游型的现代农业产业体系，打造珠三角外向型水产品物流基地、城郊现代农业高新技术发展试验区、亚太地区著名的滨海生态休闲农业旅游城市。海洋经济重点发展东部海洋产业集聚带、西部临港产业集聚带和六大海岛群组成的海岛经济功能区，推进建设现代临港工业集群、物流中心、滨海旅游功能区、新型“海洋牧场”、“数字海洋”工程，打造具有领先水平的蓝色产业带和科学发展的海洋经济发展

示范区。万山区加快发展海岛旅游、海洋科技和现代渔业，创建国家级综合海洋开发试验区。到2015年，全市各项主要指标初步实现“规模庞大、结构优化、布局合理、素质优良”的海洋强市标准，海洋产业总产值达到585亿元，海洋产业增加值300亿元，海洋科技进步对海洋经济增长的贡献率达到40%以上。
（三）以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局
以情侣路-珠海大道为主轴，打造东部滨海花园城市、西部滨江田园城市、南部海岛生态城市的风貌特色，加快建设唐家、桂山、三灶、平沙等城镇组团，加快形成“三区一城、若干组团”的城市发展格局，构筑组团式紧凑型城市形态。
1．打造城市发展主轴。强化沿海拓展轴，打造由唐家湾、中心城区、南湾城区到横琴新区的情侣路东部发展主轴和连接鹤洲新区、西部中心城区、港区新城的珠海大道西部发展主轴，串联东西部产业发展核心，引导东部城区转型，实现城市发展重心西移，加快西部地区城市化步伐。重点推进情侣路北延西拓工程，凸显东部城区功能主轴、交通主轴、形象主轴特色，将情侣路建设成为北至珠海与中山交界、西至珠海大道与磨刀门交汇、总长55公里的都市纽带。以情侣路改造为契机，沿线打造科技创意、文化艺术、商贸旅游、商务行政海岸四个特色鲜明的主题海岸。科技创意海岸依托高新区、大学园区，打造唐家湾中央智力区。文化艺术海岸以歌剧院等文化设施建设为核心，建设珠海文化艺术中心区。商贸旅游海岸依托拱北口岸、城际轨道交通枢纽、港珠澳大桥、九洲港、直升机场和海滨泳场等，打造联接港澳的拱北商贸中心区、旅游综合服务区。口岸商务海岸依托环澳都市带建设，打造承接港澳服务业转移的区域性金融商务节点。加快推进西部主轴珠海大道改造工程，做好沿线区域规划建设，打造西部中心城区、空港新城、平沙新城、海港新城等城市组团。
专栏6:情侣路四大主题海岸
科技创意海岸：依托高新区、大学园区，打造唐家湾中央智力区。
文化艺术海岸：以歌剧院等文化设施建设为核心，建设珠海文化艺术中心区。
商贸旅游海岸：依托拱北口岸、城际轨道交通枢纽、港珠澳大桥、九洲港、直升机场和海滨泳场等，打造联接港澳的拱北商贸中心区、旅游综合服务区。
口岸商务海岸：依托环澳都市带建设，打造承接港澳服务业转移的区域性金融商务节点。
2．优化提升东部城区。东部地区要突出山、海、城有机统一的城