资源描述
首全部经济发展中人才需求调研汇报
一、首全部人才资源现实状况及面临机遇和挑战
北京要实现新世纪“三步走”发展战略目标，在全国率先基础实现现代化，关键在人才。“十五”计划纲要提出，推进首全部教育现代化，努力培养造就高素质人才，是“十五”期间国民经济和社会发展关键任务之一。“九五”以来，北京人才资源总量不停扩大，和经。济发展保持了同时增加。至末，人才资源总量为180万人，其中北京市119.21万人，中央在京单位61.6l万人。在北京市119.21万人中，国有经济85.64万人，集体经济8.87万人，非公经济24.70万人。从人才密度来看，本市每万名从业人员中人才占有量2900人，即29%；本市每万名常住人口中人才占有量1724人，即17.24%；估计每万名常住人口中人才数达成1790人。每百万GDP占用人才数，1999年为8.2l，估计将达成5。63。本市第一、二、三产业人才结构为1：12：41，估计为1:16:50；本市国、有经济以外其它经济组织人才33.57万人(非公有制人才24.70万人、集体经济人才8.87万人)。全市高新技术产业从业人职员9万人，其中专业技术人员14万人，占从业人员74%。国家公务员、专业技术人员结构趋向合理，素质显著提升。
加入WTO后，WTO影响和北京产业结构调整方向基础一致，第三产业将得到愈加快发展。以科技、教育、文化、卫生、体育和中介服务等为代表新型第三产业正在悄然崛起，这些行业大全部以人才为基础、以知识为关键，符合北京资源特点和发展方向，也是世界范围内最具发展潜力行业。入世以后，外资进入将直接扩大北京新型第三产业规模，带来全新文化理念和管理方法，在加剧竞争同时促进新型第三产业发展。人才资源随产业结构调整而同时进行，并展现出向第三产业连续转移趋势。
工业方面，北京市重化工业主导地位已经淡化。根据发展首全部经济要求，北京有一批大型国有企业正逐步向高新技术发展，进行战略性结构调整。如依据首全部经济发展战略，首钢集团现在已、发展成以钢铁业为基础，以高新技术产业为发展主体跨地域、跨行业、跨全部制、跨国经营特大型联合企业。
加入WTO后，在比较优势标准作用下，北京农业发展速度将会加紧，经济作物、水产品、畜牧业所占比重将显著加大，应着重开发精品农业、设施农业、籽种农业、加工农业、创汇农业、观光农业，把六种农业作为农业结构调整突破口、现代农业切入点和郊区经济增加点。加入WTO后，农业人才或在本产业内进行跨行业流-动，或流向第三产业。
从发展“首全部经济”需要来看，对北京人才资源发展提出了更高要求。北京现代化建设要走在全国前列，关键在发展经济。经济发展靠效益，效益提升靠科技和人才。入世及申奥成功以后，将会有大量中国外资金进入北京，北京对人才吸引力也会不停增强。最近，尤其是“9.11事件后，面对全球经济增加放慢，唯有中国连续以7%以上速度增加形势，留学人员回国发展已是大势所趋。北京作为留学回国人员择业、创业十分理想城市，留学人员来京创业及以多个形式为首全部服务已渐成时尚。因为人才资源大量聚集，实力连续增加，首全部在未来五年内，将继续保持人才资源在中国优势，并深入增强和国际优异国家和地域人才竞争实力。
值得重视是，人才资源在发展中还存在部分问题，关键是：
1、人才资源专业结构、产业分布结构、行业分布结构不尽合理，和首全部城市性质功效定位和经济战略性调整需要存在差距，和入世和举行奥运会对人才需求还有距离。
依据党中央和国务院对北京工作一系列指示精神和北京城市总体计划要求，北京经济建设和其它各项工作全部要根据首全部城市性质特点来安排，着眼于愈加好地为党政军领导机关服务，为日益扩大国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业发展服务，为市民工作和生活服务。市八次党代会提出，北京要发展“首全部经济”，概括说首全部经济是以高新技术产业为关键经济，而不再走多种行业综合型全方面发展路子。因为北京人才队伍是在计划经济体制下根据“大而全”模式发展起来，北京经济建设重大转变使人才队伍面临着更艰巨调整。中国加入WTO及北京申奥成功以后，WTO及奥运人才普遍短缺，使人才资源调整迫在眉睫。
2、人才智力和潜能还未充足发挥，创新能力亟待增强。
现在人才积压浪费现象仍然存在，现有体制性障碍，也有思想观念阻碍。在技术职称评定上，国有企业仍然存在论资排辈现象，非国有企业受企业管理制度等原因制约，影响了人才技术职称资格考试及评定有效运行。因为条块分割原因，加上思想观念转变不到位，在利用中央在京单位人才方面仍存在很大差距。人才部门全部、单位全部壁垒还未完全打破，人才自由合理流动受到传统人事管理制度和政策种种限制。
3、复合型、创新型人才和学术技术带头人普遍短缺，人才流失严重。
调查发觉，高层次复合型、创新型人才和学术技术带头人普遍短缺。北京很缺乏人才关键有：(1)“首全部经济”发展中电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环境保护和资源利用五大行业领军式人物，即熟悉本行业在同行业中地位，了解本行业现代国际前沿发展情况，有能力制订正确行业、系统、部门发展战略和对策，推进行业快速发展帅才；(2)在基因工程、生物芯片、超大规模集成电路、纳米技术等高新技术领域含有国际水平顶尖级人才，即相当于两院院士水平人才；(3)熟悉世贸组织规则，适应国际竞争需要和能够处理国际争端专门人才；(4)跨领域、跨行业、跨学科复合型人才。
除短缺问题外，令人关注问题是人才流失。首先是高新技术企业中人才流向国外，流向待遇高非高新技术企业；其次是后备人才流失，每十二个月从大专院校毕业和高新技术产业对口学生，大量流向非高新技术企业，致使高新技术产业后备力量得不到立即补充，势必制约高新技术产业发展。
4、人才国际化程度表现不显著。
北京城市定位及发展目标是确立国际交往中心地位，加入WTO后，对北京人才资源提出了更高要求。从世界范围看，现代化国际大城市通常全部是开放度很大、国际化程度很高城市。其中，人才组成国际化是关键衡量标准。以纽约、香港为例，纽约现有总人数1400万，常住外国人口280万，常住外国人口占总人口百分比为20%；香港现有总人数651万，常住外国人口49.5万，常住外国人口占总人口百分比为7.6%；据不完全统计，在北京1200万人口中，现在常住外国人口只有4.3万人，占北京总人口0.4%，和国际大城市通常应达成15—20%百分比相差甚远。
人才在经济融合度方面矛盾突出。首先是人才产业结构不合理。北京第三产业人才占人才总数76%，而纽约达成88.8%；在华盛顿特区，快要40%劳动力是高技术人才。其次是人才分布不合理。北京企业人才仅占人才总数40%，而在美国国际大城市，企业人才占人才总数80%。
人才产出水平低，和国际大城市相比，北京人均GDP要低得多。北京1999年人均GDP为2397美元，人均GDP为2700美元，依据十五计划，到估计为6000美元。据统计，纽约人均GDP是37598美元，东京是35474美元，新加坡是24976美元，分别是北京13.9倍、13.1倍、9.2倍。，北京技术进步对工业增加贡献率上升到47.7%，不过这个水平和发达国家已经达成70—80%技术进步贡献率相比，还有不小差距。
二、未来五年首全部经济对人才需求
(一)学历层次及人才类别
依据本局对北京地域—人才需求调查(不包含党政国家机关)，在人才需求各学历层次中，硕士需求为7.3l万人，本科生24.69万人，大专生5.14万人，中专生3.15万人，人才类别需求中工程技术人才居第一位。
(二)紧缺专业目录
—需求量位居前十五位专业(不包含党政国家机关)为：建筑工程，机械工程，市场营销，电气及自动化工程，会计审计，铁路工程，计算机软件，西医医师，化学及高分子材料，管理科学工程，屯子信息工程，交通工程，计算机工程及应用，计算机网络，财务管理，英语。此十五个职业需求量约占全部需求量56.09%，需求量上千人职业有67个。
(三)高级专业技术职称人员需求
(四)国民经济各大行业人才需求
在农林、采掘、制造、电力煤气、建筑、地质勘查、交通邮电、批发餐饮、金融保险、房地产、社会服务、卫生体育、教育文化、科学研究及其它各行业中，建筑业、社会服务业、教育文化产业、批发餐饮对人才需求量较大；金融保险、房地产、卫生体育、交通邮电对人才需求也保持平稳增加趋势；而采掘、制造、地质勘查等行业对人才需求呈下降趋势。
(五)首全部经济各产业人才需求
1、高新技术产业
调查显示，未来5年北京市高新技术企业被调查样本中，85%企业有明确人才引进计划，计划引进人才总数为22260人，平均每家企业引进人才为74.2人。
调查显示，未来5年北京市高新技术企业引进人才类型以技术类和高级企业管理人才为主。其中电子类人才所占百分比为33%，信息技术人才所占百分比为22%，高级企业管理人才所占百分比为11%，机电一体化人才占11%。
另据被调查企业反应，现在北京市高新技术企业大量需求复合型和创新型企业人才，而且未来人才发展趋势就是企业对高级复合型人才和学术技术带头人争夺，所以期望相关部门对这首先人才注意引进和提供优惠便利条件。
调查显示，未来5年北京市高新技术企业计划引进人才中拥有中级职称人才占计划引进人才总数百分比为38%，拥有高级职称人才占计划引进人才总数20%，拥有初级职称人才占计划引进人才总数百分比为13%。表明未来北京市高新技术企业计划引进人才职称结构以中高级职称为主体，同时兼顾没有专业技术职称人才引进。
调查显示，未来5年北京市高新技术企业计划引进人才以大学本科学历人才为主，其次是硕士学历人才，二者百分比累计为87%。其中本科学历人才百分比为61%，硕士学历人才百分比为26%，计划引进博士生数量占引进人才总数百分比为5%，计划引进大专学历人才数量占计划引进人才总数百分比为8%，这就深入表明未来北京市高新技术企业人才将向学历高层化发展，同时需要大量含有专业技能又有实际管理经验复合型人才。
2、建筑业
需求高层次专业—人才，如“三总师”等。需求专业有：工民建、给排水、暖通、强电、工业电气自动化、通讯工程、车辆工程、工程监理等。为适合多元化发展需要，也需要饭店、旅游、证券、金融、投融资等专业和管理人才。伴随申奥成功，大量基础设施兴建，急需大批懂技术、善管理人才。
3、现代服务业
现代服务业中旅游业人才需求以复合型高、中级经营管理人才、旅游产品营销人才及高级技能人才为主；商贸流通领域以高级经营管理人才、物流配送人才、现代营销人才、信息管理人才为关键；金融业立足吸收全国人才，以投资银行、资产证券化、计算机软件开发和应用、咨询评定等人才为关键。另外，伴随首全部服务业结构优化，律师人才、咨询服务人才、保险人才、个人服务人才、公共关系人才(包含心理医生、家庭或社会现象研究教授)将成为急需人才。
4、现代农业
需要农业技术带头人及农技推广研究员。需求专业有生物工程、计算机应用、特种特养、观光旅游、外语等。
5、非公有制企业
伴随非公经济快速发展，对人才需求也日益增加。调查显示，未来5年，北京市非公有制企业被调查样本中，74%企业有明确人才引进计划，计划引进人才总数为7466人，平均每家企业引进人才为37.23人。
调查显示，未来5年北京市非公有制企业引进人才类型以销售经理人才和计算机网络人才为主。其中销售经理人才所占百分比为23.9%，计算机网络人才所占百分比为20.8%，另外外语人才所占百分比为13.4%，高级企业管理人才占11.6%。现在北京市非公有制企业最需要是销售经理人才和管理人才。
调查显示，北京市非公有制企业未来5年计划引进人才学历以大学本科为主，同时兼顾大专及硕士学历人才引进。大学本科学历人才引进百分比为50%，大专、大学非本科人才引进百分比为34.5%，硕士人才引进百分比为10%，博士及以上人才引进百分比5.5%，以上引进人才学历结构表明现在北京市非公有制企业已经认识到高学历人才关键性。
6、教育
未来五年高校人才需求，人才以硕士学历或中级以上职称为主，专业关键是英语、计算机、金融、保险、经济、企业管理、财政学、新闻、法学、会计审计、信息管理、数学等。
未来五年中小学教育人才需求以本科以上学历为主，需求专业有英语、计算机、数学、汉字等。
7、卫生
依据市卫生局调查统计，未来五年人才需求关键是学科带头人和专业技术骨干。需求专业有医学、护理、基础医学、药学、检验、影像、中医、卫生管理、财会、中药、公卫、放射医学、康复医学、计算机、试验技术、统计、生物工程、经济、审计、核医学、政教、英语、师范、麻醉、病案、园林、图书、日语、口腔、医学法律。
(六)人才紧缺素质需求
就本市现有各类人才中普遍性紧缺素质而言，关键表现为以下五个方面：
一是科学素质。关键包含科学知识、科学方法、科学态度和科学精神四个层次，其中最关键是科学方法、科学态度和科学精神，包含科学献身精神强化。二是创新素质。关键表现为现有些人才知识结构、智能结构、行为风格三个方面不适应。三是系统素质。关键表现为在教育系统资源要素开发、配置和使用上及在系统运作和发展模式上存在很多和现代社会主体性、系统性、整体性和发展性不相适应以现代系统哲学为内核素质缺点。四是市场素质。本市人才在市场素质方面差距关键表现在价值观念、才智素养、行为方法和法治道德四个方面和市场经济发展要求有很大不适应。
三、实施对策
1、适应首全部经济发展需要，大力调整和优化人才结构
依据首全部推进经济结构战略性调整要求，本市要以调整人才结构为根本，充足发挥人事工作本身职能，利用人才估计、计划制订、政策引导、市场调整、定向培养、转岗培训等多个形式，主动推进人才资源重组，使人才产业分布、行业分布、专业分布趋于合理。到，北京市一、二、三产业人才百分比达成l:16:50，第三产业人才数量继续增加，内部结构深入优化；非公有制经济单位人才占人才总量比重超出25%，人才队伍组成在全部制形式上呈多元化格局；城市郊区人才增加速度高于市区增加速度，人才城镇之间结构差异逐步缩小，郊区人才结构不停改善。
2、发明“不求全部，但求所用”工作机制，增强调动、利用人才资源能力
伴随中国加入世界贸易组织，国家之间界限逐步减弱，人才在国家间流动、共享趋势增大，人才资源能够在更大范围内配置，将有利于人才结构调整和优化。面对入世挑战，要切实抓好机关人员聘用和岗位管理两个关键步骤，坚持实施按岗设岗、按岗聘用、竞争上岗制度，突出抓好科学设岗、严格聘用程序、依法签署聘用等步骤，切实转变用人机制。要立即建立“不求全部，但求所用”社会流动机制，立即出台相关政策和配套方法，在社会保障、儿女入学、购房等方面降低限制，方便愈加好地表现对人才、对知识尊重，立即营造一个以事业凝聚人、以成就激励人、以精神感染人、以真诚对待人良好气氛。
3、加大引进人才力度，千方百计吸引更多高素质人才
依据加紧中关村高科技园区建设，构建首全部区域创新体系，把北京建设成为全国知识经济发展基地要求，深入建立完善人才引进配套政策，发明吸引人才良好环境，引进更多著名教授学者、学术技术带头人、工程技术教授、高级经营管理人才。探索人才跨地域智力流动方法，使之逐步成为北京引进人才关键形式，利用中央在京单位人才优势，建立以创新为目标交流、渗透和协同互动区域创新体系，共同构筑产、学、研一体化科研开发基地和科技结果转化基地。
继续加大吸引、激励留学人员回国工作力度。激励国有大中型企业面向海内外招聘高层次人才，能够不拘一格，不分国别，唯才唯能选择。对外籍人才能够采取比较灵活激励机制和管理方法，充足发挥她们才能，同时加强对她们管理。对专业性比较强部门，如教育、卫生、科研、金融、保险等行业能够招聘海外归国人员担任领导职务。为激励海外高层次人才为国服务，能够实施特岗特薪。主动实施“走出去”战略，建立境外引智办事机构，聘用文教、科技、经济和管理等方面海外学者、教授来京为首全部发展服务；选拔派遣科技、行政管理和企业经营管理等方面优异人才出国培训学习。扩大国际合作和交流，做好高等院校毕业生就业指导工作，优化毕业生资源配置，加大引进优异毕业生力度，政府放宽对技术含量高、效益好、贡献大企业接收毕业生和引进人才政策。使用好人才培养、发展资金，奖励对社会贡献突出优异人才。
在人才引进上，要注意处理以下多个关系：(1)科技人才和管理人才应并重；(2)高学历和低学历关系，要区分不一样职位要求，配置不一样人才；(3)外来人才和本土人才关系。在引进人才同时，要十分注意培养和用好身边人才；(4)引才、育才、用才三者关系。坚持高起点引才，努力形成优异人才不停集聚良好环境；坚持高质量育才，努力形成优异人才脱颖而出良好环境；坚持高效益用才，努力形成人尽其才良好环境。引才、育才、用才三者相互补充、相互衔接、相互支撑，坚持引才育才和配置管理并重，坚持宏观调控和微观激活亲密结合，做到人尽其才、才尽其用，发挥人才最好效益。
4、改革分配制度，充足调感人才主动性
坚持效率优先、兼顾公平标准，实施以按劳分配为主体、多个分配形式并存分配制度。把按劳分配和按生产要素分配相结合，激励知识、技术、管理等要素参与分配。有条件单位可实施协议工资、年薪制和对有突出贡献人员奖励股权、期权等多元化分配方法，高薪聘用优异专业技术人才和管理人才。对取得重大科技发明和科技结果杰出人才实施重奖。加紧建立重实绩、重贡献、以业绩为取向有利于留住人才、吸引人才收入分配机制和激励机制。逐步实现“一流人才、一流业绩、一流酬劳”，充足表现发明劳动价值。
5、发展人才市场，加强市场管理，推进人才资源市场化配置进程
根据建立机制健全、功效完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理人才市场指导思想，搞好首全部人才市场总体布局，加强对市场宏观调控和指导，提升首全部人才市场层次。努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、规模经营统一开放首全部人才市场体系。
解放思想，探索建立适应世贸规则人才市场服务体制，逐步改变人才市场中介服务机构管理模式，推进首全部人才市场信息化建设步伐。推进人才信息网络联网服务，发挥信息网络在人才市场服务中作用。建立人才供求信息公布制度，充足发挥人才市场调整和指导功效，切实转变政府职能。
努力适应入世要求，深入研究人才流动、人才引进、人才配置种种制约原因，以适应首全部经济发展和加入世贸组织需要，主动发展国际人才交流市场，加入国际人才竞争行列，要主动研究制订外资进入人才市场领域准入制度。
6、重视教育培训工作超前发展，提升人才整体素质
一是动员社会各方力量，把北京建成中国高素质人才和紧缺人才培养基地。北京是全国最大人才培养基地，拥。有四分之一全国关键高校、三分之一硕士院，北京培养博士生规模占全国培养总量三分之一、培养硕士生规模占全国培养总量五分之一，人才培养能力强。适应入世需要，在北京率先建立一个“教育特区”，实施特殊开放政策和优惠政策，下放教育自主权，引进外资，引进各国名牌院校到北京经过合资联办方法办分校。降低国际型人才培养成本，减轻国家负担。二是开展公务员发明创新能力培训、专业知识培训、计算机及英语口语等技能培训，对综合经济管理部门干部进行WTO专题培训。三是对专业技术人员和经营管理人员实施以“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识”为关键内容教育培训，增强人才创新意识，提升人才创新能力。逐步形成政府调控、行业指导、单位自主、个人参与继续教育格局。实施“新世纪百千万人才工程”。首先继续推荐、选拔中国科学院和中国工程院院士、享受政府特殊津贴教授和有突出贡献教授；其次，制订新中青年人才培养方法，为优异中青年骨干成长提供愈加宽广舞台。
7、实施可连续教育，构建学习社会
要打破学校、学科、领域和专业界限，打破学历界限，把知识重组、复合优化自主权和选择权、才智结构优化权交给人才本身。实施免试入学、宽进严出、学分累进、知识折旧、终生跟踪、学历通卡制度。经过发展社会教育，建立远程教育网络、连锁学习超市，构筑人才可连续发展学习社会。建立人才可连续增值认可机制，改变一张毕业文凭定终生情况。
展开阅读全文
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490 
