山区农村集体经济发展建议_张台.pdf

区域经济-107-习近平总书记在2022年中央农村工作会议中指出，“要持续推动脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。”在发展山区农村集体经济发展的同时，更不能放松夯实农村集体经济的发展基础，逐步从根本上改变农村集体经济自身造血能力不足、对政府的依赖性增强的问题。随着乡村振兴战略的深入推进，促进乡村产业发展，实现村美、民富的要求成为首要目标，实现集体经济增收壮大是中国特色社会主义进入新时代的必然选择，是中国社会近百年来探寻乡村自身价值的时代回声。山区的乡村因受自身地理位置、基础设施配套、人口老龄化等诸多因素制约，导致村集体经济发展乏力，后劲不足，在此种背景下探讨如何加强山区农村集体经济发展，改善当前山区农村集体经济发展的不足，旨在促进当地经济发展，提高山区农民的收入。1 山区农村集体经济发展的重要性我国山区约占国土总面积2/3，山区农村人口占全国总人口20%以上，大多数村庄现在面临着青年人外流，村内只有留守老人和儿童的现状，从而导致山区农村地区经济社会发展迟缓、动力不足。集体经济是我国公有制经济中不可或缺的一部分，山区农村集体经济发展建议张台（北京市房山区政协，北京102401）摘要 山区农村集体经济发展存在的问题主要表现为缺乏经济发展的物质基础、创新思路、创业动能、机制保障和农村集体经济融资难五个方面。为了能够推动山区农村集体经济发展，提出了有效的解决措施，包括了破除“村自为界”思想、创新经济发展思路、建立人才奖励机制、完善政策保障制度、加大对集体经济组织发展集体经济的扶持等措施，以便能够取得较为理想的效果，促使山区农村集体经济变得更加壮大。关键词 山区农村；集体经济；经济发展 中图分类号 S-9 文献标识码 A 收稿日期 2022-12-23 作者简介 张 台（1979），女，北京人，中级经济师，硕士，研究方向：农村经济。作用乡村数字文化产业的发展，不光需要经济+文化的混合效应，科技也是其中最为重要的部分之一。用于举例的6个县，其互联网用户并未实现乡村全覆盖，而乡村数字文化产业发展的表现主要是利用科技保存文物的博物馆、媒体平台展现文化内涵的宣传视频 10、具有推送关于文物资料的小程序或者公众号等，这些大都需要联网进行预约或者直接观看，因此加强县级数字电网的建设，通过科技、大数据带动文化产业的发展至关重要。4.2.4 加强官方宣传力度，增强数字文化产业发展的重视程度在较为流行的通信、娱乐软件中，几乎县级政府都开设了官方账号。但是政府对账号的运营要么不频繁，要么其发布的内容质量较差，使得账号积累的粉丝量也较为稀少，从而这些县的一些特色、成就都难以被人熟知。现在抖音、微信、微博等平台，已经逐渐和人们的生活相融合，通过这些平台的宣传，会对乡村数字文化产业的发展带来事半功倍的效果，在这些平台上，加大高质量内容的推送，回答粉丝的评论，在互动中实现对乡村数字文化产业的宣传，助推乡村数字文化产业的发展。参考文献1 国务院.关于推进实施国家文化数字化战略的意见EB/OL.http：/ 嵇 睿.数字技术赋能乡村文化建设的内涵困境及实现路径J.河北农业科学，2022，26（4）：24-29.3 王西娅，邢 娜，李姝琦，等.陕西省乡村旅游与数字文化产业融合发展的耦合分析J.乡村科技，2022，13（20）：49-52.4 蓝庆新，窦 凯.中国数字文化产业国际竞争力影响因素研究J.广东社会科学，2019（4）：12-22，254.5 韩东林，郭晓婷.数字文化产业中网络文学消费者的满意度和行为意向影响因素研究J.合肥师范学院学报，2021，39（2）：37-42，70.6 苏静静，吴卫华.乡村振兴背景下数字文化产业的创新发展J.今古文创，2022（42）：79-81.7 刘 镇，周柏春.数字赋能乡村文化振兴的推进路径J.长春市委党校学报，2022（1）：59-63.8 牛壮壮.我国数字文化产业发展现状及趋势以数字出版为例J.中国产经，2020（2）：53-55.9 潘谷平.江苏数字文化产业如何实现高质量发展J.唯实，2022（8）：29-31.10 周 锦.社交网络应用下数字文化产业创新发展的机制研究J.理论月刊，2022（7）：68-74.张台：山区农村集体经济发展建议区域经济-108-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）而农村集体经济则是在农村集体发展过程中具有十分重要的作用。不断发展与壮大农村集体经济是加强农村改革以及对农村经济制度进行巩固的有效措施，还是提高农民组织化程度与促使农业实现规模发展的基础，满足规模化经营的需求 1。另外山区农村集体经济的发展有利于强化农村基层组织的凝聚力与创造力。总体来说，提高山区农村集体收入对于降低农民经济负担、提高农民收入、促进农村公益事业的发展等方面能够发挥出重要作用，可以助推山区农民摆脱当前现状，实现共同富裕。2 山区农村集体经济发展存在问题2.1 缺乏经济发展的物质基础在经济发展的历史过程中，由于对统分结合双层经营体制的片面理解和受急于求成功利思想的影响，部分村集体经济组织形成了“重家庭承包经营，轻集体统一经营”的经济模式，导致集体统一经营不断弱化，集体财产不断消解，逐渐丧失了发展生产、管理经济、分配产品、带领群众共同富裕的物质基础，最终成为集体经济“空壳村”。2.2 缺乏经济发展的创新思路大部分山区乡村受生态涵养保护政策影响，当地原有资源型产业退出，村内资源禀赋薄弱，生态脆弱，地处偏远，基础设施落后，产业发展要素缺乏，导致新的产业发展受到诸多限制，替代产业尚未形成有效支撑 2。而且，山区农村地区由于缺乏高素质人才，人们的思想较为固化与落后，在经济发展上依然是沿用了传统方式，即便近些年做出了相应的改变，也是以传统经济发展为主，并没有新的经济发展思路，这在一定程度上导致了山区农村集体经济发展遇到了阻碍，需要采取有效措施加以解决。2.3 缺乏经济发展的创业动能由于农村集体经济所处的地理位置，以及受传统观念和社会现实环境的影响，绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市，而农村培养出来的科技和管理人才学成后往往也不愿再回到农村，农村集体经济很难吸引到急需的人才，最终导致村内人员年龄老化，选拔带头人时甚至出现无人可选的情况，大部分山区乡村党支部书记存在年龄偏大、缺乏创新思维的问题，能力提升速度不能很好地适应当前农村改革形势和经济发展需要，大部分山区农村在长远发展目标、发展路径和保障措施方面，都是等上级发指示、给政策，伸手向上面要资金。2.4 缺乏经济发展的机制保障农村集体经济的发展缺乏专门的法律保障和政策支持。首先，以政府财政支持农业农村的投入带动集体资产形成的机制尚未形成、集体建设产业用地的调整机制和闲置资源的盘活利用机制不完善，农户退出宅基地得不到合理利用，既浪费了存量资产、也不利于集体经营性资产的转型发展。其次，由于农村集体经济领域法律制度设计上的滞后性，农村集体经济组织常给人们一种非标准化的印象，诸如：“干部经济”，农村集体经济组织中政务人员充斥，导致组织功能与行为的行政化偏斜，村干部把控话语权，导致信息不对称、能力不对称条件下的内部人控制。“低端经济”，产权结构封闭，传统治理模式难以融入现代市场经济。2.5 农村集体经济融资难从现阶段山区农村集体经济发展的具体情况来看，基本上都面临着难以融资的问题，分析其原因，主要是因为农村集体经济极易发生虎头蛇尾的情况，前期缺乏科学的市场调查与评估，造成投资村集体的资金收入没有达到预期，而且还不具备长期发展潜力，资金周转困难 3。基于此种情况，造成企业或是金融机构不愿将资金投放到农村，农村集体组织想要从银行贷款困难。另外，部分山区农村集体组织获得了发展资金以后，由于缺乏明确的计划，导致了资金被乱用的情况，无法发挥出资金本身的作用，从而对后期融资造成不良影响。根据当前我国农村集体经济的发展情况来看，整体融资较为困难，即便各地方在政策上给予了一定支持，例如减税退费等等，但企业依然都不喜欢进入农村发展。分析其原因，一是山区农民自身还存在着很强的小农意识，当手中有闲散资金时也不会全部用于投资，总会留出一部分用于应对突发情况；二是山区农村集体经济在发展过程中所能够获得的收益很少，而且产业项目也单一，仅仅是围绕着农业方面进行项目投资，也导致了企业发展受限；三是山区农村地区由于投资利润较低，对企业没有太大的吸引力，造成了集体经济的发展只能够依赖于输血，无法自动造血，依赖于企业投资无法解决山区农村集体经济发展中所遇到的问题。3 山区农村集体经济发展的意见和建议3.1 破除“村自为界”思想，建立区域性产业统筹的经营体制获得新的生存空间3.1.1“村村联合”抱团发展 通过“联村联营”解决集体产业“小、散、低”的现状，由乡镇统一引导集体经济薄弱村将财政资金、帮扶资金、自筹资金和宅基地复垦、腾退“低、小、散”的建设用地指标折价入股村级集体经济“飞地”抱团开发项目，共建共管，共享经营项目，解决单村发展“难区域经济-109-成气候”问题，通过带动一到多个集体经济薄弱村共同参与集体经济项目建设，获得保底分红，保障村集体经济的稳定增收。3.1.2 推进乡镇级集体经济组织主体建设 按照“区级引领、乡镇规划、村级生产”的总体思路，培育以集体经济组织为主体的农业产业组织体系，参照陕西省榆林市榆阳区普遍成立乡镇级联合社的改革经验，成立乡镇级集体经济薄弱村联合社，建立健全团体社员代表大会、管委会、监察会等组织机构。通过下设专业公司，入股、联营等方式与社会资本、新型农业经营主体开展合作，重点针对区域特色农产品、地理标志、非物质文化遗产等进行统一开发，专注打造区域农业品牌 4。3.1.3 建立区级层面统筹机制 开展乡村振兴主题实践活动，由区县级农业主管部门牵头，建立乡村振兴专班，定期召开相关职能部门参加的联席会议，统筹协调各部门支农项目，成立区级联社的独资公司，重点对区集体资产按照专业化思路，进行统一规划布局，推进产业转型升级，并加强对乡村两级集体经济组织的指导。3.2 创新经济发展思路，拓宽产业发展范围获得新的经济增长点3.2.1 引导集体经济外延资产 鼓励建设用地偏少、开发强度偏低的村整合各级政策扶持资金与集体经济组织闲置资金，由乡镇统筹，通过货币置换、物业置换或分享租金收益等方式，在区镇中心区、产业重点发展区集中投资或购置产业用房和经营性物业，壮大集体资产规模，出租取得效益，实现“本地低效造血”向“异地高效造血”的转变 5。另外，设立集体产业转型基金，积极探索轻资产运营新模式，以财政资金为主，投资方向主要是科技、旅游、文化类产业转型升级项目与部分民生环境整治项目，鼓励集体经济组织成立投资公司，培育产业链。3.2.2 探索指标置换交易机制 因地质灾害等原因有的乡村整村人员通过腾退已经从山区搬迁到平原地区生活，但经济合作组织成员的权益留在原地，因原居住地基础设施落后或者村内原有房屋已全部拆除，村民不愿意再回来，导致集体经济发展出现无人可用的现象。建议腾退后的土地可以进行生态化开发，解决发达地区有项目，但没空间、没指标，导致产业规划布局优化、产业链上下游延伸、产业链高端龙头大项目落地受限；薄弱村有空间、有指标，但引进项目困难的问题。从而实现项目资源和空间资源由零散碎片化向集中化开发的转变，提高资源的利用效率，为区域经济高质量发展提供空间支撑。3.2.3 促进“一二三”产融合发展 首先，在发展农业生产的基础上，创办专业合作社，开展代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性有偿服务，打造多种形式的兴农、助农专业服务队伍；其次，集约利用闲置农宅、废弃厂矿与学校用地，培育发展乡村旅游、生态农业、会展农业、社会化服务、健康养老等新业态，将“沉睡”资源转化为产生经济效益的资本，提高区域价值，释放生态红利；再次，鼓励“村企联合结对”，因地制宜开展项目合作。借助区域标杆企业、优势景区的发展优势，探索“公司+农户”“集体+协会+农户”模式，对集体经济薄弱村进行要素资源的重新组合与配置，如“有地没钱的村可以用土地入股，结合美丽乡村建设，建设旅游服务中心、商铺、停车场等旅游配套设施，承载景区服务或企业服务功能”、“没地没钱有人的村可以组建劳务公司为企业或景区提供服务”；最后，探索“集体+电商”模式，提供特色农产品电商销售服务，推动农村一二三产业融合发展，走出一条依托壮大农村集体资产，发展农村集体经济的新路。3.3 建立人才奖励机制，扩大服务山区乡村人才队伍3.3.1 构建党建引领的新型集体经济治理体系 首先，加强党组织统一领导。建立健全村股份经济合作社向乡镇党委请示报告制度。其次，选优配强集体经济组织领导。集体经济合作社成员人选可由成员代表、同级党组织或上级集体资产管理部门提名，经上级党组织考察后，提交股东代表大会选举产生。3.3.2 推进股权管理的规范化制度化程序化 进一步完善股权管理指导意见，研究制定股权激励方案，首先通过为外部投资者设置可转换优先股吸引外部资金；其次为集体经济组织内部乡贤及青年人才设置可赎回优先股激励其回乡创业；最后为外部人才设置“创业基金”、制定创业贷款扶持政策，以吸引人才来乡创业。3.3.3 进一步规范村干部薪酬激励机制 研究制定“集体经济薄弱村消薄工作奖罚机制”，首先将村干部奖金与村集体经济工作完成情况挂钩，对于在消除集体经济薄弱村、发展壮大集体经济做出突出贡献的村“两委”干部予以适当奖励；其次将集体经济产业发展及经营性收入指标纳入村集体年度考核，将壮大集体经济农业品牌培育作为党委书记抓基层党建述职评议考核工作范围；最后进一步完善落实改革容错纠错机制，最大限度激发基层改革创新活力。3.3.4 进一步加强农村人才队伍建设 首先加快推进涉农实训基地建设，系统培养农村经济发展的专业型人才，组织集体经济组织骨干到先进地区考张台：山区农村集体经济发展建议区域经济-110-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）察学习，设立“乡村科技人才发展专项基金”，集中用于农业科技人才培养培训，定期举办传统技艺技能大赛，增强乡土人才创新创业能力；其次开展大学生乡村振兴志愿服务活动，为大学生登记志愿服务时长，党政机关、国有企事业单位优先招收大学生志愿者；再次研究制定城市人才下乡服务乡村振兴激励政策，组织开展镇村两级乡贤联谊活动，发挥乡贤筹资金、筹智力、筹服务、筹治理等方面的引领作用，结对发展项目；然后探索推进经营管理专业化，选取条件成熟的农村集体经济薄弱村作为试点，鼓励聘请职业经理人和专业团队进行经营管理；最后加大力度宣传乡村振兴典型人物，强化典型引领作用，激发集体经济薄弱村干事创业热情。3.4 完善政策保障制度，确保农业农村优先发展3.4.1 增加财政投入 加大对山区地区财政的投入，促使山区村集体大力发展特色农业与产业以及现代化农业。在条件允许的情况下山区村集体应当发展由集体统一进行经营的休闲观光与高效的农业项目，从而促进山区农村集体经济的发展，并让村集体组织拥有良好的造血功能。还应当提高财政转移支付力度，对于为了保护生态环境而被影响的村集体，应当对其给予相应的经济补偿。当村社由于承担了某些政府职能而导致管理支出增加，那么政府财政应给予转移支付，以便降低村社所承受的经济压力。在土地征收管理方面，应当增加管理力度，提高补偿额度。另外，明确村集体中经营性建设用地，制定相关的入市办法，并允许该地区经营建设用地的入市。3.4.2 对村集体中的基础设施建设提供支持 增加在宅基地、村集体土地整理等方面的投入，能够在一定程度上让农业生产条件得以改善，并为土地的规模化经营奠定良好基础。通过加强水利、交通等方面的投入，将山区农村打造成一个供广大农民幸福生活的家园。3.4.3 理顺集体经营体制 通过“三分开”，理顺集体经济经营体制。首先，政社分开，处理好党支部、村委会与村集体之间的关系，制定村党支部、村委会和村股份合作社议事决策工作规范；其次，产权与经营方分开，明确村集体产权主体的功能定位，集体经济组织一般不能成为经营主体，只能以所有者身份接触市场，为此，需要培育一个新的产权主体，建议构建“社+公司”的组织形态，保障集体产权的社会化，并在集体经济组织下设立专业公司作为直接参与市场竞争、产权开放、有限责任的市场主体；最后，村集体、专业公司分开，突出公司层级功能差异，由专业公司与市场对接，负责打造专业品牌。3.5 加大集体经济组织发展集体经济的扶持3.5.1 增加金融扶持 为山区集体项目建设提供良好的金融服务，例如在利率上给予更多优惠、简化审批流程等等。农业信贷和保险方面的金融业务应当根据山区农村所具有的特点，创新出更多能够符合山区农村情况的融资工具以及抵押担保方式，构建出一个形式丰富、多层次的农村信用担保体系。还可以构建完善的农业保险制度，健全农业保险补贴政策，为山区农村集体经济的发展提供相应的金融扶持。3.5.2 增加税费优惠 山区农村以集体销售自己生产种植或是养殖的农产品可以免征税收。山区农村集体为改善山区农村整体面貌而进行基础建设和公益事业建设，也应当减免税收。3.5.3 鼓励发展收益稳定项目 在产业扶持方面，对发展特色优势农业、农业服务项目、优质特色农旅项目的公司以及从事经营生产配套类、劳务服务类、简单工程类的合作社，给予适当数额的一次性补助并推行手续办理“直通车”模式。参考文献1 陈 燕.乡村振兴视角下发展山区集体经济面临的问题及对策J.现代农村科技，2022（4）：2-3.2 冯 浩.蹚出山区村集体经济发展新路J.党员生活（湖北），2021（16）：1-3.3 朱永州，吴婷婷，宋秀梅，等.乡村振兴背景下湖南山区农村集体经济发展探讨J.中文科技期刊数据库（全文版）农业科学，2020（12）：54-58.4 王 潇.山东农村集体经济组织发展现状及突破路径研究J.当代农村财经，2020（8）：12-14.5 欧阳慧，崔 翠.贫困县农村集体经济收入发展现状与提升路径研究J.山西农经，2020（24）：3-6.