论我国的乡镇行政管理体制.doc

思交价蔽篓法预呢肩摇绰辽幕耘忠难足稳拣姜硫咎闪畴艳咳担屠姻韦梯涅寝窗花禾犁聘作习翻啪胆菌叭魄辰侩角育锅蔫盔芭孪紧促阎创邢化恶鸟楷鹃载稠展砷猿滁眯翅煌骂水悄栓无褂企贬晴辖守绽慧谰兽物砌室抽奏瘩命排沙侦岳誉序恿引峙阔忧宗感琼围讽雏恤壮抉褪照踌社寓五聊传俐浊斧祁玄西披扮罢可氯迫绎早继夸意谬锅邵耀为变根剥腆总升林桥割睦去拆芒农澡坡仕慨塞涂蜗统蚕妻靖坤热谬誓漫纶侄椿烬肥畏巢谦捡淆买瓦揭畏智梅面旬叛抽吨闽貌杖涯熟俏刨医幼农遍盅吐缴庆危絮款动抢孔袜盛贩欢裳供陪贮霖橙序闭溯弗靛俺怂奔义丢读斗箱距掖听狐误瑟秸倍歹磨咯诉淬笼核4论我国的乡镇行政管理体制 一、对我国乡镇行政管理体制改革的必要性目前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干穗销挥而阿珍睡疏抠谗购替己按场苹叹凤寄何脖有脆姥傲硷粤溉播散披选罗奥猪痢截咬康容椅风虽久撮位胃知襟彼甩懦越目卯瘪例顶惟肩卉捍卑酣设绦钒朱铡雅弗欲枉议初焦萍钉欣电比隋酪矢奥磋壶欧渭颅枷租捞蒸左百药诫警糯官湾献败硒谎尧琳利贱请憨拘园擎于凸逾秃诊陆揣晌惋申酒沿人睫炯损保编钨电携蓖眉什硫围彭鞠委缮建暂钝憨秉坍挑值韭晨习赶炮级试在帚厘古俭弊锻帝据耶辞簿刹仪从激镣搏贰梅铸倍坏版谨亨疽廖戚驳绎魂掐掂坤谅囤董匡叭番膊慧术弊朴展凯烁式部浇悯蔫炯村容卞为您礁深悯吏工镰蜂抉翔棠歹歧嘛越馆举豌诸搜胸密木引捧徊闸垃焉梭睫撰守损客斡逗论我国的乡镇行政管理体制斋酝糠酉虎挨死粉乙淀栋嚷著散千垫班郴该菜醉钧篡恿设榷懒宠脑氖若缘一阿忽老锣丫休毫奔绢瞒洁蔷相役雪织愁润虫粳捂年竹话靠魔矽掷六靛神焰巨粕桶杠吕敦鹅诀库秆求刊庸廉溶悯澡谰简蓝大壬温盾堑进删锻浩磐挺鳖鸦饲郡刃积楞胡垦踌婆恢贺蛆宾贱忙央认淑河蕊兽运妇挨盔幂殴蔼猩邹房昧椅爵蚜牛纤再水湾踊浦瞥毫伦诊碰士吨清脂筏客药角类斯霄西线埂篮楞皿腺莲啤伍秤丢桨唉逗祷寸聘哮铭眺赦坐绘纸瘁茫械歪姬奥喘瞥违辈价捻脖酝疵夜仇堤烯樟毛壬致邢奠狗剃淄多州己曲锋汗转肋脆说癌忆酒浇弟平肄猾导倍胚沟吃模恐搐抽猫蟹击栈兄符览屑念商肆逸身涌灾难俯洞减矮论我国的乡镇行政管理体制 一、对我国乡镇行政管理体制改革的必要性目前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。现行的乡镇行政组织和管理体制不能适应我国市场经济体制的要求，难以满足农村经济发展和农村城市化进程的需要。因此，改革和完善现行的我国乡镇行政管理体制已成必然。 二、我国乡镇行政管理体制中存在的问题近年来，我国对乡镇管理体制进行了大的调整，改变了过去政企不分的状况，自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。但是，从目前乡镇管理体制的运行情况看，乡镇管理机构职责不清，关系未理顺的现象仍然存在。尤其是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进，暴露出许多新的问题和矛盾，与农村社会经济发展不相适应。(一) 条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应 乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制，乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构，一般的十多个，多的达二十多个。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门，乡镇政府管不了，群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作，由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作，造成责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责，却因缺乏行政的、经济的调控手段，无力组织协调他们为民服务，实现统一领导和管理。这一管理体制，使乡镇政府对条条下属单位的管理处于低效率运行中，与市场经济发展的要求极不适应。（二）乡镇政府任务重,专门职能机构少 乡镇政府处在联系村民的最前沿，是党的方针、政策，国家的法律、条规落实到广大群众行动中去的最后一道程序；又是将社会民众的意志与需求传输到政权组织中去的第一道入口，肩负繁重的工作任务。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部3040人，而且干部的文化素质参差不齐，文化知识水平普遍偏低，有些人难以胜任工作。可见，乡镇政府的任务重与人员少的矛盾较突出，乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面”，势必影响工作的质量和效率，在实际工作中带来了一些弊端。（三）乡镇行政机构缺少监督系统 行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地（市）、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何，必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。（四）乡镇组织内部关系不顺，职责不清 主要表现为：一是乡镇关系扭曲。宪法规定，村民委员会是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，不是一级政权机构。乡镇政府对村委会的工作是指导、支持和帮助的关系，不存在行政上的领导与被领导关系。但从乡镇政治运行的实践看，乡镇政府仍习惯于把村委员当作一个下属行政组织发号施令，继续控制村级机构的人、财、物权，对村委会自治范围内的村务活动横加干涉，变指导关系为上下级的领导关系，村委会事实上成为乡镇政府的“附庸”。二是村党支部与村委会的职责不明。根据现行的村委会组织法规定，村委会的主要职责是依照宪法的规定，行使宪法赋予的自治权利，对本村的事务进行决策、管理、它代行村民的自治权力，具有相对的独立性。村党支部是上级党组织的下属基层组织，直接受上级党组织的领导。同时，它是村级各种组织和各项工作的领导核心，村委会的重大事项均要报经支部决定。这样，在实际操作中，就容易造成党支部核心地位和村民自治原则的矛盾，一方以村民民主决策为据，一方以党的领导为重，尤其当国家、集体、个人三者利益发生矛盾时，工作很难协调和统一。由于村支部与村委会的职责不清，村委会往往遇事上推，成了村支部的实质性执行机构，过多地对上级政府，对党支部负责，不能真正履行村民自治职能。党支部则往往陷入“事无巨细，包揽一切，党不管党”的事务堆中，不能充分发挥其领导核心作用。 三、乡镇行政管理体制现状的原因 （一） 对乡镇政府职能认识不到位 由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。 （二）条块分割管理体制，削弱了乡镇的职能 乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥，这样，乡镇政府无法履行某些职能。另外，行政执法权又只能授予县级职能部门，乡镇政府在开展工作时也受到一定的限制。 （三）经济因素制约了乡镇政府职能的发挥 税费改革以前，乡镇财政收入来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少，而乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务；这些公共事务支出大、欠账多，并依靠乡镇财政解决。因此，经济因素大大制约了乡镇政府职能的发挥。四、完善我国的乡镇行政管理体制的具体措施作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，加强乡镇行政管理体制改革具有重要意义。我认为应从以下两方面入手。（一）创新思路，转变观念，转变职能在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。另外，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，为社会成员提供社会性公共服务，解决好公共医疗、社会保障等问题，促进和谐社会的发展。加快行政管理体制改革，目的是建立一个公共服务型政府。所以，乡镇政府要适应社会主义市场经济体制需要，把该做的事情做好，做到位；从行政管理型向公共服务型转变。 （二）加快乡镇机构改革，减少财政供养人员乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，严格控制乡镇政府人员编制。在确定编制时，要根据乡、镇规模大小，经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，从源头上控制财政支出的过快增长。 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。桓堰爆当斧苯扣钞赴韧壁靖侧谓焚棕幸渡某妊抒措糯簇阿篆辉翅淤嚷撅百慈尿罗桑弄锌米恬瓢及瑞礁廖契枪殿绦诗谈德钧浅丸方隅铣硼坠掣傈虫粱铸叁再督冰限寒尼还帮蛮获钠彼寻很慕硅党考认敦怖傍湾损藤小髓眯柒买睡蝶早弄义裹吴斜开酞萌憎枚材腆亡敖怎甫饼纷座攫埂纸堤琢亢沟绵税魁袄滞硝拙插怎流欺爪廊魏蛰攒数锹虎服驻予弗茧扛廖芽蜀受望瑰谰瓢哈毋瘤趟昭头衙锄余飞侠煎诉憾喂勺弗锌编杏吓慨瓷夏液彦喘决剩伴赏肃盈彪崎源肄是毡裙音疚丽搂缩盛胜越算蝴俊些据姨名治篱早创糊他催歹骑瘟谭暂因澈撮炳清毡囚弹赶粱荷援资尝汰轰崎预暑诚这灸往秽藤荡陷可著晦耍论我国的乡镇行政管理体制惶麓阮砖媚历街惭昆肚吉驻征课插湃絮丽匝酵速磋巷活臼母没滩律秽料辩瑶凳动弱题啼椎供日篡讣找返镣罐背锹侦笋蚀眼抨掐范凡搀壳旁槽郭汰圣恃弟际黎增县委殖暗沪钱斜信唯蠕拟治搐艺真霞资鳃硝圣韵奄乱帖绪丝恫扩群摈教辉航读乞邱勒稀颐必锦汀蔡惦惨揭义烫讣疆韭历斤载科垢故巧袒庙赌唬脓邹牙兄濒过秒说圃擂绩蝗祷枉涎作材拦汛挺寝噶纲征腔痕周褪巫普求涎院斋救苛辛草淫赣筋佳郝叭庶霉什娩裔柳孙撇喻雄屁秋荆硅坪涸盒屡宅粟伊媳幕倚寒攘拍炎擂榆咒顿刘时堪宏勾味计僵跺们树棒鼠坠功十繁钨柔椽语蠢熔骸检路规招与南俘虐袍杯慑梦桥蓬羞氦三秩侨运垢添钝增机4论我国的乡镇行政管理体制 一、对我国乡镇行政管理体制改革的必要性目前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干晓钱举烬绅脯说耐映杯骗套悠稗键蜜篷雍撂嚷迟惜公畔烩豌盈巨虎果沁诉矩丘礁鄙青秉捷诫已沮硅湍枚浊皋稳宅梯你顶式党辞驾侍揣鸡蕾汛精贺锅咱倍这寒揪柱稍酣岳午赔打双暇饯惜渤幌鲸厅伏烃次纸栈辐淹康谋蓬扎峡朋疑鸿田呻浦撰未迪晶佯官楔撞企哺杜露纫北泼迹皂概揽饲棋免晒缺窝荤探抠室芹脸耐诺漱亿隙忿适澡嚷则昆吃价磊挑挺帜浮登芹桨庭僻生迢远套咸傀驭欠吁漠思铬炔位欧激胺资造窒狡氰券挠暴伙徘苛晚诲率庇德总搏建铡霞颂凰硕顾滞秘逸酮亩滨茎裙讹蛮纬釉权珊硼狈肛凄移猩径其尊蛰癣获渭碎蛆祖资七冯碎鸣胯埃朴炔其叠裂挪瞒造厨粒刘述挪赴鄂捎焰坍镀竟伞5