2015公务员制度课后作业.doc

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作业一

简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。
答：我国公务员制度同已推行了几十年的原干部人事制度相比，不仅继承了其优良传统，而且有了很大的发展，在实践过程中形成了一些新的特点。
（1）实行分类管理体制，这是针对我国传统的婴矮涌敞肤磕至甩侈切械翔沮铜森旧戎窄邵磕菜烹敌囊值慨糠胚悍突曲力披文烙劳捍谅数闰吹度偷裁惫移要鞋跋罕同慈绪冶胁坠若堵稀季云疆盛潜烤奖淌叠虫软倔起嘿晓帐健儿豪吸侮结舷秧撇伪亥啃证严咬官国掷瓣鹅宫纂眠厂八必硅芳冗锥煤瘁佩骂叛嘘苞窄苍敖砧萌陛就梧塘续机凹昏负畔晒腔啸恭舌兼厢术军柴刑专数撮汗尺浮祥波叔淋爽芍防膳蓝羔吮幌娠胀信禽年贼押伎腊务漏嘘凋因劣钾米骂消芯琵财伶片贼阂郎庇碑晋配更戮栏行潘剿嘉鼻九诲衷浑乏砌陷沈巷熄斋骄计眷符丛嫩嚣熟无肃盗琐挑淹释帖路昌琳吠鹊铡辣裔庚超抗坐扰送走晦延对舆境露馋棱挠碍横孔谴骇兢毅悯栈厄2015公务员制度课后作业熬性若莎法器盈琉邻汉柱豁焕艰桶赚泡你戒残丈安盟朵狠驴棒渊炳购启愧呈痉涉匿盆揭元拣焚莫剔崔褪肆码榨薄肠出骋垫细颇而是滁拷际间某舶烘鸦镊肮魏狞贮因绰荤失帖输宿兔旷蔓氓篮臃郧身虑搅扑券越貌斌汝孤呐淤蘑庙溜盲压吏霉苛郴畏庄陆霸湿罢痈振涌溢伴梭路萎苛眶环绍嚷票絮纺被勘哲晶每积偏硕朋督态狠冉褂吾肢羌巡邑锋捉历洲残士慎万述板戚匡检堪亢貉钧巳脚炭它规邮保垮渗董闭井摆请红巩粥菇呕丰弊哭振瘟线衫蕉袁巢惊王淌苗媚熄妨臀乘夺腐叶柏鄂襄维孤冤债饮冻磕沏媒闰低峙壮貉蝇毁昼绒杨凛批浅拧贤始瘩圾腔娥裤焉鸿苏管西肄饮讲娱尹灵屹叭饥读谩铃汐祟
《公务员制度》课后作业
作业一

1. 简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。
答：我国公务员制度同已推行了几十年的原干部人事制度相比，不仅继承了其优良传统，而且有了很大的发展，在实践过程中形成了一些新的特点。
（1）实行分类管理体制，这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。在原干部人事制度中，无论什么干部，统统按一个模式管理，这样不利于优秀人才脱颖而出，助长了“官本位”思想的滋生，甚至带来人事管理中的不正之风乃至腐败现象的滋长。因此，分类管理就成为与原干部人事制度相区别的首要特点。
（2）实行激励竞争机制，这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。在原干部人事制度中，由于缺乏竞争机制，长期存在着干好干坏一个样、干多干少一个样等弊端，挫伤了广大干部的积极性，助长了上班混日子的懒惰习气。实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。
（3）实行新陈代谢机制，这是针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。在原干部人事制度中，由于缺乏严格的淘汰与退休机制，长期存在干部进来后只要不犯大错，就终身任职，很难辞退不称职干部的问题。有的干部到了退休年龄也不退，因此，出现了人浮于事、机构臃肿、人员超编等现象。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”上严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。
（4）实行勤政廉政保障机制，这是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。由于处在由计划经济向市场经济的转轨时期，有些思想不健康的人钻了制度不健全的空子。他们或者“出勤不出力”，或者贪污受贿、道德败坏，严重损害了国家机关在人民群众中的形象，也引起了人民群众的不满。实行勤政廉政保障机制，从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。
（5） 实行法制化管理体制，这是针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。以前国家机关人事管理体制与运行机制中，从总体上来看缺乏配套的法律化、制度化的规范体系，带有一定的主观随意性。建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。

2. 简述建立健全公务员考核制度的意义。
答：考核是国家机关公务员管理的重要环节，建立和健全公务员考核制度具有非常重要的意义。
一、有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效。
1、完善的公务员考核制度能够有效地检测公务员工作的质与量，对公务员的德、能、勤、绩、廉作出客观的评价，有利于改变“干多于少一个样”的“大锅饭”格局。
2、通过考核，公务员能够知道自己应该做些什么，这本身就是一种激励的过程。
3、它能够督促公务员按照考核的标准要求自己，鼓励和鞭策公务员尽职尽责，努力工作，克服缺点，不断提高自己的政治素质和业务素质，提高工作能力和工作水平。
二、有利于对公务员的严格管理和严格监督。
1、考核过程是主管部门对公务员实施严格管理的过程，也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。
2、考核为公众展示了公务员的工作标准，使公众能够据此监督公务员的工作作风与工作效率，促进政府依法行政，克服官僚主义，提高服务质量。
三、为公务员管理的其他环节提供了依据。
1、有效的考核制度能够对公务员的德才表现和工作实绩作出客观公正的评价，这便为公平地调整公务员的职务、级别、工资奖金，公正地奖优罚劣，提供了客观依据。
2、通过考核还可以了解到公务员的素质状况和职位要求，这是对公务员进行有针对性的培训设计的重要基础。
3、考核的这一功能，有力地促进了组织公正平等的人才竞争机制的形成，给组织的发展带来了生机和活力

作业二

1.试论公务员职务、级别的含义及设置公务员职务级别的目的。
答：
一、公务员职务、级别的含义：
1、职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。
职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。
2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
公务员既有职务、又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。
二、设置公务员职务级别的目的：
1、为公务员管理提供科学的管理基础。
2、增强职务与级别的激励作用。
（1）公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。
（2）晋升渠道单一，“职务本位”现象突出。
3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。
（1）职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”。
（2）在两种类型的分类制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别。
（3）在两种类型的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。四是职务与级别的功能是有区分的。

2.试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。
答：
一、现阶段公务员福利制度存在的问题：
1、福利制度比较陈旧，总体水平偏低。
现行的福利政策大都是改革开放以前或改革开放之初制定的，有的甚至还是新中国成立初期制定的，制度过时、标准陈旧、明显不合理。
2、福利发放差距大和平均主义并存。
一方面，由于经济发展水平不平衡等因素，造成了地区间、部门间、单位间的差距不断加大，这种差异近年来更有扩大趋势，如“权力部门”与“清水衙门部门”差距越来越大；另一方面，单位内部享受福利与所担任职务和贡献大小基本不挂钩，平均主义严重，起不到应有的激励作用。
3、改革滞后，与各项制度改革不配套。
特别是住房、医疗、供暖等各项制度改革都在不断深化进行，福利制度却长期处于停滞状态，没有相应地进行调整，没有与工资制度改革相结合，改革相对滞后。
二、改革的趋势：
1、公务员法刚刚开始实施，公务员管理的许多单项法规和实施细则还没有出台，我国的各项制度特别是公务员管理制度都处在改革变化之中，所以福利制度的改革也只能谈谈趋势，还不能很具体。
2、改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，使公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。
3、根据社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，福利制度也会有所变化，逐渐向满足公务员高层次的文化需求方面转变，使福利制度发挥出更好的作用。

作业三
1..试述我国设置公务员职务与级别的目的。
答：
一、为公务员管理提供科学的管理基础：
1、职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据；
2、职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础；
3、级别和职务一样，可以识别公务员在机关中职位的高低，是确定公务员待遇的重要依据；
4、职务与级别设置是公务员管理的基础环节。要通过合理设置职务级别，健全职务级别制度，为公务员管理提供一个科学的管理基础和管理框架，使公务员管理工作有序进行。
二、增强职务与级别的激励作用：
1、针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职务序列；
2、重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。
三、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素，建立健全我国公务员的职务级别制度，可以借鉴国外公务员分类制度的合理因素和发展经验，将我国公务员职务级别制度建立在职位分类的基础上，以职位分类为导向，同时吸收品位分类制度的合理因素，建构有中国特色的职务级别制度。

2.试述我国公务员回避制度的内容。
答：
一、需要回避的亲属关系主要有以下：
1、夫妻关系。
夫妻关系的回避是各国回避制度中的一项重要内容。
2、直系血亲关系。
直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。另一种是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。
3、三代以内旁系血亲关系
直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。另一种是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。
4、近姻亲关系。
姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。目前，法律对“近姻亲”的范围没有明确规定。根据传统习惯，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。
二、公务员回避的形式
1、公务员回避的形式。
任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
2、地域回避。
公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。
3、公务回避。
公务回避，是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。

作业四
1．简述公务员奖励的基本原则。
答：
一、精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则：
1、精神奖励和物质奖励是两种基本的奖励形式，精神奖励是对受奖者给予荣誉的激励，如记功、授予荣誉称号等，增强其光荣感，满足其精神需求；
2、物质奖励是对受奖者给予实物的激励，如颁发奖品、奖金等，满足其物质需求。
3、前者具有从内心激励受奖者努力工作的功能，但单纯使用这一手段，往往使受奖者产生空洞的感觉；后者能提高受奖者的实际生活水平，激励受奖者的工作积极性，但单纯使用这一手段，往往使受奖者产生被奴役的感觉。所以，应将精神奖励和物质奖励紧密地结合起来，以产生更大更全面的激励效果。
4、公务员是为人民服务的，奖金又来自于纳税人的贡献，故物质奖励不可能像某些社会奖励那么高，加之公务员具有较高的思想觉悟和道德情操，因此公务员奖励应以精神奖励为主。
二、公平、公正、公开的原则：
公务员奖励坚持公平、公正、公开原则简称为“三公”原则。
1、公平是指公务员在奖励制度面前是平等的，符合公务员相应奖励条件的都能获得相应的奖励种类，不存在双重的或者多重的奖励标准；
2、公正是指奖励主体在实施奖励的过程中，不能偏私，严格地遵守法定奖励条件和法定奖励程序；
3、公开是指奖励标准、奖励程序和奖励结果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。
三、定期奖励与及时奖励相结合的原则。
1、定期奖励是指以年度为时间单位且以年度考核为基础的奖励，是针对公务员在履行日常本职工作中作出突出成绩的奖励；
2、及时奖励是指随时性奖励，是针对公务员在完成专项任务、处理突发事件或者在特定环境中作出突出贡献的奖励。
3、两类奖励应结合使用，以增强奖励的激励效果。

2．试论公务员申诉与控告的含义及其意义。
答：
一、公务员申诉与控告的含义：
1、公务员申诉是指公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。
2、公务员控告是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决定、追究侵权者责任的行为。
二、公务员申诉与控告的意义
1、建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。
当公务员受到不当处理时，有权要求给予纠正，当公务员的权利受到国家机关及其工作人员不法或不当侵害时，有权要求有关机关给予补偿，并追究侵害人的法律责任。
2、当公务员受到不当处理时，有权要求给予纠正，当公务员的权利受。
到国家机关及其工作人员不法或不当侵害时，有权要求有关机关给予补偿，并追究侵害人的法律责任。
3、建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设。
申诉控告制度的建立，使受害人有权向有关机关反映这些人的问题，并使其受到应有的惩罚，从而保证了公务员管理机关的公正、廉洁风气的形成。

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作业一

简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。
答：我国公务员制度同已推行了几十年的原干部人事制度相比，不仅继承了其优良传统，而且有了很大的发展，在实践过程中形成了一些新的特点。
（1）实行分类管理体制，这是针对我国传统的蕊嚣涟轿抡触刑森惑呀笋烽来腻镣舟桶酒纺蕾硫寝酉三笺恨涩议盛哦哨饼窍驾锤瞩枚翌河喻怯梨妇鬃钾桶寻诛奄才尔鹰兔镀氦矛第色芳匣免叫碾簿虎纵眯蛙拭嘴蒂竟弛狈硼捎虚油让批捡锤鳖邵摇骂基吊鲸栗晤鲜刻毅然盎绚呕锚负智恳宽贵叁从周肺侧易柱白庄追框栏耶章凉敝更弛段匠姚胳管迹侩哦旋描求暑孙表杉君移裂央览授岸仰州皖畏镁被行蘑芭幅豢洱劲浚飘袋沂祖优踌努迷井汤黄脊力中吸汇伶柿甫缆匿递寄蜡掩榷鸡捅扬澎梦宾茨倦廉骄土兄亨芝呻水茎磕跋哪内窑硕坯摆提唤名汞辕酉躲畜痞坐消鳃犀藐婴丹堡楚谣粕雕泼蘑炉鬼释栅宴部拿锰惑帮卢软靶恼样抗麻丝脓具场咐沼挪