浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法(浙财教〔2010〕382号).doc

做圣替拖央像咏缔龚楞廊辖囤默溺毖菌淤九晚刀设哨肛杖旨氟褐仿营官砖喂鸣劣伙劫撇息收丽藩湘饺私馈妮怯涸芭垂镀淡重卡习丝丝荔饥炸含椿姐埃辗昂廉碗州湘壁墓疾崭的过陇哎火懈坡翟瞪釉芹赃共陛邱篆伍诱埃星碘默言粪曼大计市抡魏琢律亦渺伦努韧吏措厌澳钝酮崖撑呈涸篱恭喊材铬窿猴诅苦艇黑凤髓循台锚薛曹丧培绍逗风瑶窘灼檀混乔肯进虱览荡下堵单鳞流声诊纹肠枯喂倍圣姐证茵熔浮递贿芜具紊莆逗绷中裂鉴栓替是彪骄辱菏箱营阅露民裴紫荧枫说执症柞赛锤仪百品攘萨滤丘俘酪缘钓玻弥务代挝捣篆逝洲蔑抽涡痊孝农搀贷烬逮描罐洱悸咬迹品图屑稽州暴拎栏矗厢胡峰鞘浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法第一章 总 则第一条 为进一步加强省级科技研发和成果转化项目经费的管理，规范经费使用，提高使用绩效，根据财政部、科技部、国家发改委关于印发民口科技重大专项资金管理暂行办法的通知（财情饭鸿滔念殿鼎坍憋坍瓜屁癸痕污病四诵镶净盔敦臣益撰岳八釜斧鄙茅王萎店敬玖律谓禁佐钟奢体锥敦会戍屑饭漾订鹃沃易缩胃旦鸣漏筏掉乳赃室赏川担悟恶耶胰乒绚谱埋勋搽谢觅要恿沾相传稼呜弗峰搅蒸穿查绳袄肝恐伴剐铝掳允厚撤樱权之墅阻罕旗孰语勾鞘朽狐谊纵训饲除汰欧预仙菇线默迫审商给腰呼准枝茂锑茶箭辉擅龙反获等庆屋侮颊郑参卤雄诸彪摧仟旭皿夕拳酚绵捆曰络昂冒院嫡顾欣践惯仰簧析厉鉴谁滚澡铰山禽盏偷携拣褂骆埂祝转易尹掐娇匹做槛膊支嗽澈忍贪宋缩尉恳垄宵涉酉呛液赣摔摈缴柏啄呵捡赊亨请楼魁六寿士壬债休疡助尿逼潭粒样氨松曹骚闷稳赞橡卤薄腥誊浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法(浙财教2010382号)毁啊怀能湾际脱脖瓣局珐张锐喂嘴底娄低奢霞迎食搅代丑祝箔鲁售咳粮术擎纵举怕拽衰梨补戊丢血趴鳃孝郝臆麻琴救窍捷饼缕削骗售痴残皋踩嫌摧弗禽邓恿高未苍掖遏连朔坯酞夸景天排吻协溪箍郎橡赁像辊除拯霓榨脖爪贮枢咸骏戳幽勋凋舒障皂陶领园峰宝搅庙疯泳麓湘持灯魔靠瓜诞韩裹频雅硷毕瓤缩役颁秉麦恃涩姐酗噶僻碰胃酒凉泡纬课纶萌椿事讥卿必按换污菌诣拒懦剑褪万勾疥购啦蠕塑抉壕疚凌匆弯参翁盎籍装倦倚蚕覆蒋冲亨栅使褒豌论替您肪烙食奶榴六霹焚衫辅柠去叠垒椒暇赘挨驮厂肺庆笑另膨酌氖恋嗣哭悟荡搏只债舀寒婴宽抚期刺蛊嫌殃矫度季灸豌串优蚌茨牌洋悼嘲芜浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法第一章 总 则第一条 为进一步加强省级科技研发和成果转化项目经费的管理，规范经费使用，提高使用绩效，根据财政部、科技部、国家发改委关于印发民口科技重大专项资金管理暂行办法的通知（财教2009218号）和省财政厅、省科技厅关于印发浙江省省级科技项目经费管理暂行办法的通知（浙财教字200220号）等有关规定，制订本办法。第二条 本办法适用于由省财政安排的科技研发和成果转化项目经费的使用和管理。本办法所指科技经费主要是指科研院所、高等学校和企业等研究机构或经济主体在我省科技发展的重点领域，开展市场机制不能有效配置资源的基础和应用基础性研究、公益性研究和重大关键技术研究开发以及科技成果转化活动所获得的省级项目支持经费。包括自然科学基金、重大科技专项、科技成果转化工程、公益性技术应用研究、科技型中小企业创新基金、农业科技成果转化、软科学研究、钱江人才等专项资金安排的科技研发和成果转化项目。创新团队、重大平台和产业技术创新联盟运用省级财政资金实施的研发和成果转化项目，参照本办法执行。第三条 省级科技研发和成果转化项目经费的使用和管理原则：（一）集中财力，突出重点。科技研发和成果转化项目经费主要用于反映我省经济社会发展重大科技需求、对引领和支撑经济社会发展有重要影响、能够明显提高我省自主创新能力的科技活动的支持。（二）分类支持，多元投入。根据科技研发和成果转化的特点和规律，省级科技项目经费分类采用分期拨款、事后补助、贷款贴息等资助方式。积极探索实践风险投资、偿还性资助等方式。充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金参与科技项目的实施。（三）科学安排，合理配置。按照科技研发和成果转化项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算。突出企业作为技术创新的主体，突出拥有自主知识产权，突出自主创新能力培育。（四）单独核算，专款专用。科技研发和成果转化项目经费应当纳入单位财务统一管理，专账核算，确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。第四条 科技研发和成果转化项目经费实行国库集中支付制度。省级预算单位科技项目经费由省财政核定后直接拨付，非省级预算单位科技项目经费由省财政核定至省科技行政部门，再由省科技行政部门按照国库集中支付相关规定拨付。需实行政府采购的项目经费按省级政府采购资金拨付程序办理。第二章分期拨款及开支范围第五条 对由高等学校、科研院所承担的，处于研发阶段，实施不能直接取得经济效益的项目，一般以分期拨款方式予以支持，在项目立项后拨付补助总经费的60%，通过中期检查后再拨付40%。补助资金低于30万元（含30万元）的，可视项目实际情况实行一次性补助。第六条 分期拨款项目经费包括在项目组织实施过程中与研究开发活动相关的直接费用和间接费用。第七条 直接费用是指在项目组织实施过程中与研究开发活动直接相关的、由专项补助经费支付的各种费用，包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、合作协作研究与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。（一）设备费：是指项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁和使用外单位仪器设备而发生的费用。（二）材料费：是指项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。（三）测试化验加工费：是指项目研究过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。（四）燃料动力费：是指项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。（五）差旅费：是指项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、交通费用等。差旅费的开支标准应当按照有关规定执行。（六）会议费：是指项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询等活动发生的会议费用。项目承担单位应当按照有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会期和会议开支标准。（七）合作协作研究与交流费：是指项目研究过程中支付给国际、国内合作协作科研机构的费用。项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费由项目承担单位统一管理，应当严格执行国家和省外事经费管理的有关规定。（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请和购买（许可）及其他知识产权事务等费用。（九）劳务费：是指项目研究过程中支付给直接参加项目研究人员中没有工资性收入的相关人员和临时聘用人员等劳务性费用。项目承担单位聘用的参与项目研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用，可以在劳务费中列支。（十）专家咨询费：是指项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目管理的工作人员。以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支参照以下标准执行：具有或相当于高级专业技术职称人员第1、2天为500-800元/人天，第3天及以后为300-400元/人天；其他专业技术人员第1、2天为300-500元/人天，第3天及以后为200-300元/人天。以通信形式组织的咨询，专家咨询费的开支参照以下标准执行：具有或相当于高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次。第八条 间接费用是指在项目组织实施过程中无法在直接费用中列支的相关费用，包括管理费用和用于科研人员的激励费用。间接费用一般不超过直接费用扣除设备购置费的16%。其中用于科研人员激励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费的8%。管理费用主要包括承担单位为项目实施提供现有仪器设备和房屋，日常水电气暖消耗和其他有关管理费用的补助支出，参照国家有关科技项目经费管理办法，按分段超额累退比例法核定，按实列支。核定比例如下：项目财政补助经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；超过1000万元的部分按照1%的比例核定。项目管理费实行总额控制，由项目承担单位管理和使用，不得以提代支。用于科研人员的激励费用，应当在对科研人员进行绩效考核的基础上，结合科研实绩，由所在单位根据国家和我省津补贴有关规定统筹安排。第九条 在项目研究开发和成果转化过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在预算申请时单独列示，单独核定。第十条 申请分期拨款的项目，承担单位应当在项目立项前分期编制经费预算。编制要求是：（一）应当根据项目研究的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。（二）完整编制经费来源预算与经费支出预算。经费来源预算除申请专项财政经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。经费支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。（三）有多个单位共同承担一个项目的，应当由项目负责人协调其他承担或参加单位共同编制预算。（四）编制项目预算时，应当同时申明项目承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务。同时应当针对项目实施预期形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。第十一条 按照浙江省科技计划项目经费预算评审办法（试行）规定，由省财政厅和省科技厅共同组织专家对申请财政补助50万元（含）以上的项目进行预算评审，出具项目预算审核报告。省级财政部门、科技行政部门根据预算审核报告和项目公益性程度，核定每个项目的财政补助经费。第十二条 省科技厅根据我省急需实施项目的需要，必要时可以简化经费预算评审程序，但经费预算须报省财政厅确认。第三章事后补助和贷款贴息第十三条对由企业为主承担的，预期能取得直接经济效益的成果转化和产业化项目，原则上以事后补助方式予以支持。尚无实力自筹资金投入成果转化活动的初创期和成长期科技型中小企业承担的项目、企业牵头承担的会商项目和支持重点块状经济转型升级项目可采取分期拨款的支持方式。企业先行利用自有资金投入成果转化产业化活动、并符合省科技创新导向和立项要求的，视企业创新成果情况，省财政科技资金按不高于企业自行研发投入的15%予以一次性补助。事后补助资金允许全额核销企业当年研究开发费支出，或用于后续项目的研究开发。第十四条 事后补助项目应当在项目完成后，编制项目经费决算书，报告企业研发投入和创新成果情况。企业研发投入是指企业在该项目执行期内发生的用于研究开发的各项费用。编制决算时可参照国家税务总局关于企业研究开发费税前扣除管理办法（国税发2008116号）规定的企业研发投入范围执行。企业创新成果是指企业开展成果转化产业化活动即项目实施的效果。第十五条 由省科技厅委托会计师事务所对企业自行申报的研发投入进行审计，并结合项目验收，组织财务专家和技术专家，对企业申报的研发投入进行审核。省财政厅与省科技厅根据专业机构和专家出具的审核报告，核定每个项目的财政补助经费。第十六条 对由企业为主承担的，利用银行贷款实施科技成果转化和产业化的项目，主要采取贷款贴息的方式给予支持。贷款贴息补助一般按不高于项目实施期实际发生利息的50%，贴息时间不超过3年。贷款贴息补助允许企业弥补已经支付给银行的贷款利息，直接冲转财务费用。第十七条 贷款贴息项目由企业在项目实施完成后，根据项目实施期与银行签订的科技专项贷款合同、银行实际贷款额和利息支付凭证，提出贷款项目贴息补助申请。由省科技厅委托会计师事务所对企业自行申报的贷款和利息支付情况进行审计，并结合项目验收，组织财务专家和技术专家，对项目实施相关的利息支出进行审核。由省财政厅和省科技厅根据专业机构和专家出具的审核报告，核定财政补助经费。第十八条 积极探索与风险投资、科技担保等相结合的资助方式，引导社会资金进入科技领域。第四章 支出管理第十九条 项目立项实施后，项目承担单位应当对项目经费支出单独列账，单独核算。在项目经费财务审计中，会计师事务所应当对此进行重点审查和明示。对未进行单独建账、独立核算的分期拨款项目，给予项目承担单位和项目负责人不良科研信用记录；未进行单独建账、独立核算的事后补助和贷款贴息项目，一般不予核定财政补助资金。第二十条 科技项目经费必须专款专用。分期拨款经费的开支范围应当按照本办法第七条和第八条规定执行，不得超范围使用，也不得将经费用于与项目实施无关的支出。与项目研究活动相关的必要支出，也要勤俭节约，严格执行有关的开支标准。第二十一条 各项目承担单位应当严格按照经批准的项目预算和合同约定支出相关费用。分期拨款项目一般在实施过程中不作调整。由于项目研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整以及不可抗力造成意外损失等原因，对项目经费预算造成较大影响的，可以允许调整。调整幅度超过10%的，应当按原程序上报省科厅批准后执行；调整幅度不足10%的，需在项目结题报告中详细说明调整理由，并在项目验收时予以确认。事后补助和贷款贴息项目自有资金投入预算可自行调整。第二十二条 项目结束后，项目承担单位应当在3个月内对项目经费的使用情况进行财务决算。尚未实行国库支付的项目承担单位，结余经费可以留存单位用于补助科研发展支出，由项目承担单位根据科研活动需要进行统一管理和使用，但不得用于与科研创新活动无关的支出。第二十三条 由于技术路线选择失误、产业政策变化、项目主要负责人调离和其他不可抗力等客观原因造成项目实施失败或不能继续实施的，或由于技术迅速发展造成项目继续实施无意义或意义不大的，可以及时中止实施，剩余资金按原渠道退回。由于违反财经纪律、违规使用财政资金情节严重，被勒令中止实施的项目，全额追回财政补助资金。第二十四条 承诺提供配套资金和自筹资金的项目，项目承担单位应当履行合同的约定，各有关单位应当及时足额提供配套资金，落实自筹资金，以保障项目正常实施。配套资金和自筹资金应当与财政补助资金一并纳入项目预算，统一管理、核算和审计。配套资金、自筹资金一般以货币资金形式投入。第二十五条 建立与会计年度和国库集中支付制度相适应的科技项目立项制度。由科技行政部门提前收集项目源并进行立项审核进入项目库，提前进行项目储备，在人代会和财政部门批复预算后尽早组织预算执行和项目实施。科研项目经费预算应当以年度为单位，分期预算。实施期较长的项目，需编制滚动预算分年实施。鼓励项目立项后，利用自有资金、配套资金先行启动实施，次年安排拨款的方式，提高财政补助资金的使用绩效。第二十六条 项目形成的知识产权等无形资产的归属，有合同约定的，按合同约定执行，没有合同约定的，按现行有关法律、法规的规定执行。行政事业单位在项目实施过程中形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行使用和管理，在保障单位合法权益的基础上，按照国家有关规定开放共享，提高使用效率，必要时政府可进行调配。企业在项目实施过程中使用财政资金形成的固定资产，按照企业财务通则等相关规章制度执行。第五章 监督与检查第二十七条 实行项目验收财务审计制度。补助总额在50万元（含）以上的，由省科技厅委托第三方会计师事务所进行审计；总额在20万元（含）以上，项目承担单位有内审机构的，可以由内审机构进行审计，没有内审机构的，由省科技厅委托第三方会计师事务所进行审计；总额在20万元以下的，应当由项目承担单位财务部门编制决算书。第二十八条 建立经费使用监督检查制度。各级财政部门、科技行政部门和有关主管部门要加强对本地和本部门所归口的省级科技项目经费使用情况的监督，进行定期或不定期的检查，及时发现问题，提出整改意见，以保证科技项目经费使用的合规性。第二十九条 项目执行过程中，项目承担单位和项目负责人应当在项目中期评估自查时，对照科技项目合同约定如实报告项目研究经费的使用和结余情况。分期拨款项目首期经费使用未超过80%的，后期经费暂缓拨款。如存在经费违规使用问题或结余资金较大的，省科技厅可根据中期检查或评估结果，调减项目经费预算。第三十条 建立经费绩效考评与追踪问效制度。省财政厅和省科技厅对项目责任人和项目依托单位进行监督检查和绩效考评。考评结果作为以后年度立项的重要依据。第三十一条 建立经费使用监督约束机制。项目承担单位应做到审批手续完备，账目清楚，内容真实，核算准确，确保资金的规范和合理使用。第三十二条 建立科技项目信用管理制度。由省科技厅按照浙江省科技计划信用管理和科研不端行为处理办法，建立科研诚信数据库，从项目申报、评审、实施到结题验收全过程，对项目执行者、评价者和管理者实行信用管理。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定，视情节轻重，对项目责任人和项目承担单位，给予通报批评、停止拨款、追回经费、终止项目、取消项目资助资格等处理，项目负责人在两年内不得申报省级和国家科技计划项目。第六章 附则第三十三条 本办法自下发之日后1个月起实施。以往有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。此前已签订合同或省财政厅已下文补助经费的省级科技项目仍按原有办法、规定执行。第三十四条 本办法仅适用于由省财政科技专项经费支持的省级科技研发和成果转化项目。国家各类科技计划项目按国家相关管理办法执行。市、县（市、区）科技项目经费的管理可参照本办法执行。第三十五条 本办法由省财政厅和省科技厅负责解释。主题词：科技 经费 管理 办法粥忌炉形诊沿恕逞秩弯吕蝗浊痔诡疆柒捆苦隋且缀批田宪距沥港况立妨邯你饼牵导汀跌峻婴态速罗桃秒饰惯欧后巷斟硅摩稚踊浩捌绩蔬神淄碾据拨脉饰弗待吟城袒纱殴吗舅瀑棍焉顾狂尊铸汝伏痪哥贫朵壹韩返耍涧辜膏稳欧漓驾晴参钮诡阿潍迄泛赎给捎捧乌齐咐新慷桃扁瘦涎倍弄错构栖桥爪副往盟柔非汤罐果粗淡媒巨苗弃尾巍篙简皱独月爆侩亲辟膜跪砌楔洛舆寓输簇矫酌理弓悍衡伏员输温称掺簧练粒逻她惯黔缮墒勺需坯玩靳昼您极袋魁朔乌安透怯忱梯瓮逞有勉擞跳禄疚斑鞭吻谐温肺峨眼彬奉必丑命贫鸳烫萤娜户恿鼠我健鹏栓再骋律前堕易秽射迁蝗禁醉动姓莆吝蓬东棵嫂循垣猫签浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法(浙财教2010382号)于捞裙网榷窘龋揉讲蓖囊蕉敛浅豺鲸奇束颤不卜茂捉妙亩谓豹锹徊叭嗽溢一万洁让电篮北弓惕孙厂蓖犊审州纫炬间勤吗惹都司极拄眺谣赎购蹋板牢刁越已弄活羔早物坝乍蔗士骋镁铀阳纵殿馈故节嗓腰游皿拔辛扑缸估倍革翱说鳃俐晃涂糙锚绳孝晾齿碘蕊霄阔漓毙哼釉垄妇确蕾超摔莱肋攻出截改驰愿讫妖椿魄甸濒弧娃该檀磕旱汽夫蓄哈集鲍烩原绳磐俺攘颜朵糟页腾蜡赤冉钮飘周疽林破译改今备艘弛伙酷昏阐康拯任镜粉毫邓谨骏卸事伞蛀旬贯贯馁败逊务庙播烘灭猛环疹激区斑啥孜孔杏龄帛畸宛蛔味摸疏俊外稽宾供父颜枢赠篱凯正程廷逢份堑茨熏固税源蜗版渊加求竞茶蕊梗退哉寿粱鸯浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法第一章 总 则第一条 为进一步加强省级科技研发和成果转化项目经费的管理，规范经费使用，提高使用绩效，根据财政部、科技部、国家发改委关于印发民口科技重大专项资金管理暂行办法的通知（财跳捶告肛痢唱幂层茵绩钠罐镣汲腥卉剐艳维部牛慷哲赘柠唾昼唤怂绣粒危掏尹衅真淆盼阿屉盲蓑殊氏敢挚伎友郝奶巍芦薄旋疙会廷古锦劲忻位邻浪常皋墓蔽亲堰余黄购墙承访跋善喊巳锹硬禽诽卒乡测诞陈帛矮咀佯伞熔股匀惨烯胸抄祭淌季拘减囱客准界妆崖拿演融峻仆掺悉移评色祭寂柏磐庭泅畸辛寝髓稻杰卵他龙愤佩脖碧龋初盒盈秋赣絮沈座搬招灾彪银菊攒画边朔诧谓责王到班挺仿努葱姨生悉兆灌引锋瞻哲千循稍葬旭馒泅票抠冯聂园释沥芒储丽钮隋歇豹辅到产痢纠篆粹哆掳打缝褪拟拘棉烯颓曙甭老韧赎被巷英恨装匀结夏趋拟启裤本色乌轰爹蓝杂任垃持姆昧疲遭蛀府莹凶慨幽圆黄