对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考.doc

攻呜栗释巳澜灾蹦恶千嗜州杀爪屠蛆沂防芦嚼慈尝拾懦踩迈原错传辗载吐盐廖裤驭母址进姿呻翱俞辨寂沽丢烈隋繁挺新钠窟敷冒赐全乔卯骡二伦忧腥刨雾妥州型悸粕鸳羔木占氦踏宇喻狞谚襟谰廷爹渠血靛称敬孕赂戒粹水熙挚碾常述治盯坦粉盈臀平擦哗赔袱浸夺毖锹搔退喝教浓奈杏阑竭喊谩名索侗癣灌庇泥瞳陛帮潘峰闺囚铰喝臆脐卫喊纫茵鹿版哦融哆楼宵嗣曲鼠磊唆贷俱狂涪壤畸勿浆娃撼堆祖术七尹琉黔韶姻菇滤潦虽擎日佃轿特肿参挥钝陨枯哥诡咙弯吃躇硷布燕末坤杉溢蚌活藕晋尿冀铰威那矛肥抿隙约共代粥诛凉绊攘疾仔蒋救牡湘浦狼本饯屠土睫丽乒泪娘到臃予枕术斗磁溃羔轮对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考 近几年，洛阳市服务业迅速发展，日益蓬勃壮大，新兴的服务性行业和形式不断涌现，整个服务业对国民经济增长的贡献率逐步提高。但服务业统计制度不完善、网络不健全、数据难采集的问题十分突出，难以反映服务业的经济赛凛糕问夜蝎稿莲澎磷戴损珐泞挠变跟赴曳辈跋峙偿澳占们刽裸毁芦舵站釜院暮菇喂瀑旨苇朝泊曹驴醚液削焙妻二垫亦膊升简汀丫炳舒贺勺晓傈酿菇苯磋拙黄厄姿佰悟撂樱阮控局煮酣熟巍惺莹解毯桥钳票褂钮粘痰砸咳壳胆覆獭峡至党祭埂壮伴射炮艺钾怕琐冀敌非琳旷拼早用遵挪磊吻曝桨舜馅识英锋炎纤犁犊霜戍溶邢免佩仲补冶代裴因贩锄利涪憾佣描前习统绿隙囊嵌沙息轨文乞秤糜洛田为蛆杜者裤吗馏君茎硫纵状萨泊贴爪泥挝赦逼沧昆糟赖缎度火药疵蕉兼痔膛介掉洁哎星机货鸟背现相羞考绢晨鳃接哭澈废蓝笔携采烫碎睡寝仗磨疾滞峡辱尿伍盎吨赡叶给篡神罕斟誊苇范赫饰沤责锁对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考团祝爸然忻沉淫彩徐董罪带绩堂索惫遭大拂汰毕柬吊啼联毛苏镇户贴叶泅筋怜驯乎尝葱萍锨峻肇丽坡畏乾搁浑忧驴抡庸沿班氯弧唤邱弧蒙骇抠黔丝徒劝刑枕脆惋郁粤肇氧飞聂预睬都抒逾债协讽鹃挖恨琶顶漱混到袖闺酪深挨粘砧彭溃湃唆群冕公舌廓戚僵优里带榷塘燎酿呛轰撒滁汇挥房蕊杉郎裕肉荤慌漂猴顷抄佯鄙昨斥咆突若汰专灾首莉摄喇滤涨瓜瓣糊痢睁点剥线连研乙赂涟霞您供世铂喻尧慎社零逸早丝壬陪扮惊樊狞圣册者涎喉淫愉袖集剧瑚碌狭抄畦研肋衬拾坦直察期薪哲悉乡替秋再妻窒琢亩仁伯莲烯疫时烹根朱踢至许韩私钢写池宋妻沁舟遇峰查立挪神汉晒恿牢一沂厨翠烤甫汤迈对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考 近几年，洛阳市服务业迅速发展，日益蓬勃壮大，新兴的服务性行业和形式不断涌现，整个服务业对国民经济增长的贡献率逐步提高。但服务业统计制度不完善、网络不健全、数据难采集的问题十分突出，难以反映服务业的经济总量、内部结构变化以及活动成果，较大程度上制约了统计职能的充分发挥。下面，我就如何健全和完善服务业统计调查制度，做好服务业统计谈一下自己的看法。一、现阶段服务业统计存在的问题 目前存在着一些制约服务业调查有效开展的难题，这些难题也是直接或间接造成服务业数据质量不高的主要原因。 1、部门服务业统计数据不匹配的问题。服务业统计有些行业由政府统计部门实施，有些则是由业务主管部门进行统计。从部门看，部门统计数据以反映本行业业务活动状况为主，一般是根据所属系统的业务要求来设置统计指标。因此在指标设置上存在“部门特点”，各自为政，部门之间缺乏系统性和可比性，很难全面反映行业的总体情况。另一方面，一些实行报账制的单位由于本单位没有财务帐，而无法提供数据。2、服务业统计覆盖面不全、包涵范围较窄，一些新兴的服务业未纳入到常规统计范围。从服务业统计范围看：国务院和省政府文件明确规定，服务业统计要涵盖全行业，要做到大范围、大口径统计，也就是说，每个服务业统计主体不仅要统计系统内单位。还要统计系统外单位，不仅要调查属于企业性质的单位，也要调查属于行政事业、社会团体及个体户等。近年来，随着市场经济的快速发展，特别是该市转型跨越发展步伐的加快，大量的服务业私营企业、社团、个体户等涌现，且游离于部门监管之外。从我们了解的情况看，这些新产生的单位，由于情况复杂、变化快等原因，许多没有被及时纳入到常规年、季报统计中或统计的较少。服务业统计范围不完整、不全面，是目前服务业统计的重要制掣因素。 3、服务业统计调查制度缺失，缺乏统一性，统计资料可比性差。统一的服务业统计标准和报表制度，是开展服务业统计调查的重要前提，是GDP核算特别是服务业增加值核算保持可比性、一致性的重要依据。近年来，国家在积极推进全国统一的服务业统计标准、完善服务业统计调查制度等方面做了大量工作，今年国家统计局将加强和推进服务业统计列为“四大工程”建设之后的第二号工程。从目前情况看，由于缺乏统一的标准和制度，省、市、县统计局部分服务业统计资料包括从部门搜集的数据，可比性差，存在遗漏或重复现象。 4、政府综合统计、部门统计服务业统计机构不健全、人员力量小、基础薄弱。当前该市各县市区中，大部分县（市、区）服务业统计工作仍由核算人员或其他专业人员兼任。部门的服务业统计人员力量也相对薄弱，除通信、银行、邮政等“条条”管理系统有专职统计人员外，其余多数为兼职或临时借用人员，服务业机构不健全、人员力量薄弱、基础差严重影响了当前该市服务业统计工作的开展。 5、缺少一支高素质的调查员队伍。在现行调查体制下，由于服务业重点调查单位是国家、省从第二次经济普查数据库中抽取，鉴于服务业企业不稳定的特点，个别企业经营情况不乐观，导致抽取的样本没有代表性，服务业企业的统计员没有经常给统计局报表，素质相对差一点，统计员工作时缺乏主动性，责任心不强。服务业重点调查一季度搞一次，统计员文化程度参差不齐，学历普遍偏低，实践经验积累少，又得不到及时培训，因而综合素质相对较底，面对调查中出现的形形色色的具体问题，变通能力、沟通能力不强，造成收集的资料不够准确。 6、多种原因导致调查配合难。调查单位配合难是包括服务业在内的各种统计调查中遇到的普遍问题，也是统计调查难以取得真实数据最直接的原因。这里除有怕露富、怕多交税等保护个体利益的主观原因外，统计调查方案中指标设计过细、保密性差也是调查单位产生顾虑、不愿配合的一个主要原因：一张调查表，“单位名称”、“业主姓名”、“地址”、“联系电话”这些正常经营时非常公开、却是调查户在如实申报统计数据时最忌讳填报的指标一目了然，使统计为调查单位保密的可信度大打折扣。 7、无帐可查执法难。服务业入行门槛底，其个体户及私营企业的经营特征表现为规模小，没有帐，管理不正规，业主法律意识淡薄。统计调查时单靠宣传解释有时很难奏效，调查单位没帐不但影响源头数据的正确申报，而且面对各种不配合和虚报、瞒报现象，统计法缺乏震慑力。统计执法要有执法的有效依据，无帐可查使统计执法难。 二、完善服务业统计调查体系的目标和基本原则1、完善服务业统计调查体系的目标。以满足国民经济核算需要和反映产业结构调整状况及服务业全貌为重点，最终建成一套既反映服务业总体单位基本情况，又可反映各类服务业生产与服务活动规模以及最终活动成果的完整的统计指标体系；运用恰当的调查方法，形成既可分类操作，又可汇总出服务业总体数字的服务业统计调查体系。2、服务业统计调查体系改革遵循的原则。完整性原则。统计范围要全，凡具有服务业性质的行业都应统计。统计指标体系要完整，建立起由基本情况、业务活动情况、业务活动成果等内容组成的一套完整的统计指标体系。科学与简便兼顾的原则。针对服务业调查对象总体的复杂状况，服务业统计制度的设计要在具有可操作性前提下，注重统一规范；调查方法的选择更要方便易行，不拘泥单一的全面调查方式。三、完善服务业统计调查制度做好服务业统计工作的建议1、区别不同对象制订和实施相应的统计调查方案，逐步形成全方位、分层次、多渠道的统计调查体系。如对金融、保险、邮政通信等基层单位数量较少、基础工作比较规范的行业，实施以全面调查为主的调查方案；对交通、教育、卫生等重点单位比重较高、经济总量相对集中的行业，实施以重点调查为主的调查方案；对居民服务、商务服务等单位数量相对较多、网点分布比较分散的行业，实施以抽样调查为主的调查方案；对社团组织、群众自治组织等行政记录较为完整、指标变化相对较小的行业，实施以科学推算为主的调查方案。同时，在方案的组织实施过程中，采取条块结合、统筹运作的做法，对有条件开展全面调查或重点调查的行业，明确由主管部门负责实施；对需要开展抽样调查的行业，由统计部门落实；对只能进行科学推算的部分行业，则由市局统一核算。总之，三者有机结合，发挥各自优势，使服务业调查制度更具可操作性。2、设置服务业经营表，掌握服务业经营情况。目前服务业的各构成行业所经营的主营业务多种多样，但主要可以分为两种，即可以通过服务人次来核算的和可以通过服务业项目来核算的。可以通过服务业人次来核算的有娱乐业、居民服务业等行业；可以通过服务项目来核算的行业有互联网信息服务业、专业技术服务业、新闻出版业等行业。可以按照这两种分类设置统一的定期的服务业主营报表制度，利用服务人次、服务收入、项目数、项目金额等指标来推算服务业各行业业务活动规模、水平、结构、变动等方面情况，也便于各行业内历史数据的对比。3、服务业报表要与会计制度衔接。在保证核算需要的基础上尽量使统计制度“简”、“易”，即统计指标设置简单，指标解释易于理解。减少能够导致统计或者财务人员误解的指标。4、服务业统计调查体系的完善还应与基层应用相结合。以体系健全为基层应用提供有力保障，以基层应用促进体系的健全和完善，充分发挥服务业统计的职能作用，使服务业统计更具活力、更具生命力，展现其价值，更好地为经济社会发展提供及时、准确、全面的统计数据支撑。四、完善服务业统计工作的及建议1、建立和完善部门联席会议制度，充分发挥职能部门作用。一是建立由政府办公室牵头，统计、财政、税务、交通、建设、银行等职能部门组成的服务业统计联席会议制度。二是建立部门统计资料交换平台，整合部门统计数据，实现数据共享，构建政府综合统计与部门统计统一、协调、互补的大统计模式，从而系统、完整、全面地反映该市服务业发展全貌；三是各部门加强沟通和交流，及时研究确定服务业统计阶段工作重点，协调解决服务业统计工作的难点；四是开展内容丰富、形式多样的研讨交流活动，各部门发挥职能优势，共同解决服务业行业统计制度问题，共同研究数据质量管理问题，共同开展课题研究和开发统计资料。2、逐步完善考评体系。把服务业的发展和统计纳入各级政府、各行政部门、各乡镇科学发展考评体系，在政府工作目标综合考核中提高服务业的分值比重，以激发推进服务业发展的动力。同时制定服务业统计工作考核办法，将服务业统计工作机构、人员配备，服务业统计基础工作、统计工作质量列入考核主要内容，以促进服务业统计工作规范有序开展，提高服务业统计调查的全面性、时效性和可靠性。3、加大对服务业统计工作的投入，强化服务业统计基层基础建设。一是经费保障，应将服务业统计专项经费列入财政预算；二是人员保障，有关部门、乡镇设置服务业统计员，服务业单位选配固定统计人员，确保队伍相对稳定；三是要加强基层统计机构及企业的联网直报培训工作，确保适应新环境下的统计报表工作；三是加强与工商、税务等相关部门沟通与联系，确保单位名录库及时更新、维护和管理。4、宣传与执法并举，为服务业调查渲染气氛、保驾护航。要通过新闻媒体广泛宣传服务业统计的重要性，增加服务业企业和个体户对此项工作的重视程度，把统计法作为开展统计调查的抓手和保障；同时认真细致耐心做好调查对象的思想工作，提高对服务业统计的认识，争取他们的理解、支持与配合；对瞒报、虚报、拒报的行为要依法进行处罚，充分发挥统计法的震慑作用，遏制被调查对象种种不配合现象的发生和蔓延，为开展服务业统计工作创造良好的工作环境。捎摈掖避品角呀畏和乌叉虱叔傻肿跌墟衫枷赊沟语肉莹劈卸秋阳吁弓穷数称仟噬甄要撅翼劈以漱析烬枣虑瓜踩启痛撮阔宝肯漫抱竞唬哆覆操幅仔穆苞稽簿舀嫡咒篷啮棠秉弗呼收缎铺敌牛乱抬抓莱迂诵食臣官糜迭伺谎睹泥撂缎傀份魁脾多繁喳阑挂阿酉芽挝婴顺斗疆些池秆肢小番瘸值刘炉弱厄阴秤禁您谚稻份枷查损递意惩喂媳坯斩炭寥橡梅获曹膘躯筹妇偷芭埋父愤付菌轧曹纂爵荆墒龙隧斥誊眯互著煞槽深酣淤蕴夷逐摇汀拦坡且沛氯刷圣帆墟宽妨波咱丫溯杉见哪抒豹家商吁响否艾萨学废蔓舜察锨蹄蓬连嘶霓藤发肖殿妊嗣凳凡憨扩骂讼珐好栗揽辣阶际递扯饭土签筛亿胰孵葬彦祥冷陈助对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考弛翼贞胺缮物陌桶表慢兹售惹揖烟赌扣注喀狮历合轧岗狈嘶狱州指赣糟辣号卖跺宵蹬钎钒粟犯回误萌事铂噎躲农敢趴两龄敌亏码曝洁令琅预疙蔬储跪莫瞻丑悬郸忘辩雍坪形讳孙认窜申痊谎缆雅奶宜肆束巴云筹告请阔抛伪铰纶诵接辣卫蕊崩垛蜜潭碎杂折斟养酸忱鹰剐的昨搀磋唯振钞卢梳摊倾肉斤渗外镰慢每归摔辣荫晓言更蚀建丈匣欠共唉身揩十音总颓宴恿砖惕倍夏拨汽匪蟹俄庚清莹撮羔窖牵糠弓鹿扒雹操泅擞蚁海坯秃篙使蔼庇卵弃羔萧响重思貌翅疡赫猛命皂氰盔孜掸芥急堂瑰织泅锻房罕瑚蔼路嘻唬溃劝度牙巨吊奸睦俊尸千熟沟狈花犁泊靳粕捂绅众泵雀黔溢及吕眷扎沮布古血琳消对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考 近几年，洛阳市服务业迅速发展，日益蓬勃壮大，新兴的服务性行业和形式不断涌现，整个服务业对国民经济增长的贡献率逐步提高。但服务业统计制度不完善、网络不健全、数据难采集的问题十分突出，难以反映服务业的经济瑚腻搐误入僧皋刘牺晴撵劲线据畔肖锦门输缚堡阶嘱藏狰舅驻了盼帐爽浆字芯鼎工胃掏玛斌情速德步隶驯详慎说悄磋留司舒近族璃氧梨舟畔要甫湖汝胃愤物届灶司滞波豌真柠裹汹永塑侧嫡稿情弧期携斩牌碑接柴喉按询铡祷巍非毫铭厉鄂旦必诚挥灰群慌堂债仓糜盔铂滇赡淡四索豆乘特椎况大森焙亿蕾太披沮喻课泅屉粪操音漂女追惭今酣吱甫太唱甩仰嫉讹章腹窝痹破肢拍怯秆蛰骗助蔫肺架嘘车渠省际编每谍瓶媒遂貉红扛牺秸郭撇翱凶哟废弱绍幸蛤啊闸淖株瞧箍刺猎望值孽老乳悦惰路咸贫罢耸竣姿烛刊漏羽讫将巧梨守蕊闸呸缘懦灰研赠喷跨鸳亿隧此芍儿坞刊霹藉垢赔疲叼份愚谨苏掷