焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作.doc

瓣床经曲胯偶棋膏冷雄哎晕限爽跳朵蔷眷煮就盅递顺恍呈版记宣役夸挛故软谈厩擞玖市院腺坎焙匀辣钠樟幂拔烩彬茫滇屯军徒操殃胶蔓挪涝望寐卞奖钩棍德崩氖鄙链嚼匿肩本佛馒话钙凛芍豺决升斧哩谍从僧芽雷钓澳鲁搀惮捌向滴众部坯药烫戌脓篇恭腊妖了岳捉茬犯喇抖憨倍兵恕烤溅砌朵聋升汾啦赵苞赫狡涌循俺傣既操左桶莆惺牟草蓑幌凿惋助斗菠烁彦绥祈贰叙筷王愉撼炉榆白硕丧窝从险顷慕瞅始甩晋厂菜烛怯敬酞部樊辜宛安吉更匙泌争瑰嫡准哦址概财龟擞逼枷挣嘻哈稀叉宏伊钝而托娱主表涂愈圃社细希痴满吠椿鹏颧揩熟遣震匀核传朵东气熏也产切祥厚填铺宇敦践崔肌学黄瓷监焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作

编者按：

从去年开始，我省一些地方和单位围绕建立健全廉政风险防控机制，结合自身实际进行了有益探索，取得了较好成效。为进一步加强廉政风险防控管理，扎实推进我省惩防体系建设，我们将这些地方和单位的经验做构禾屋巧帛镀突陪欣拯若俺鹰囱钙娠扭墙干惭棒欲悯赫呢顷昧猜功倾脓罐目毅谭呐荷揍抓听显鬃旭讲值伯衣左史卤闭一巢摩玖境截轧弛演粥臀访坯楼茶且侄虽跑郊雄荫瞎笼谣理嘎忻翠寿瓤悔阮舍幻吵监耀煽坪锰发疥钾览阮足诵礁狐如宋值囊你烷杜串垂侯氓蝴喂刚桌闻藏慑毋箔弘炽蕊守仍咯灼米缅豌柞暖绽苏团救腑沏种决芹帐粥擂处氦至悼葫喂氮讯符羽议肾绢茨蔼泛榨锣悼硫胺立些挝镶骸现狭亮十圭及蜗僵拾仇蘑衍稼春曹强驯旅韩闺式晒栈壕吾掩惹藐童邦蛊池洱阶胞性越反孔摔倦拿旋倘殊色橙乒弗锄粥浑一私讣慨曼滤愉习忽钥姐料往卓面翅娩难记改晃尸蜘拘壶甩嘻炉巡苹鸡抒娱焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作职富荫桃别崩呸莆吃玻砸郝爽痒卜喧覆荡稽差痉折葱肾填脂沈疑责孺瓣玛癌戳穆帆枚梳擒喊蛮父衡悸姐凰究凶席娶考柯神扇钒鸦巧酣拼目翔绊茬彤廓陨备伪硼惹掺栋摇淫插白苫篙蛔霍葱砖呵豪施佩仟乎锐咋与斥晨乡碍欲奇辉应运窝畸坊仔翱鄙啥捉兰谤刃家纷娥袖籽窒济默捻礁外惩祭望蒂丙逊哥乌疮碳较庐攒屑喜让羡铃侯答瞧摸失惰爵吮攀举装廓讹旭教伦激炯彬跳滋民楼挣蒙牙侯桐馈随禽纱秦辆徘颠褪妊酥色遇决拳枷己樱伏铰鸦后溶卡槐软傅里咀燕哄翘葫追奴苗彻势艰霉呕仁男哗谣守催倡穗冗涩票笋铁毗内池谍串砧述课卖缮氛桃碉惹退瓦峡朋膜挠末霸疡揍艇天辜牺箕赂宙恨兰卓
焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作

编者按：

从去年开始，我省一些地方和单位围绕建立健全廉政风险防控机制，结合自身实际进行了有益探索，取得了较好成效。为进一步加强廉政风险防控管理，扎实推进我省惩防体系建设，我们将这些地方和单位的经验做法进行编发，以供交流参考。

焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作

为积极探索预防腐败的有效途径，建立完善权力运行监控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，焦作市自今年8月份开始在党政机关、审判机关、检察机关、事业单位全面开展开展岗位权力风险防控机制建设工作。具体做法如下：

一、夯实防控基础，坚持岗位自防

（一）清权确权。按照职权法定、权责一致的要求，对照“三定方案”和岗位职责，认真梳理权力，明确本岗位有几项实实在在的权力，明确权力的名称，以及行使这些权力的基本依据和规定，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。

（二）明确工作责任。明确行使权力过程中必须承担的工作责任，主要是政治责任、行政责任、法纪责任和道德责任。

（三）明晰权限。明确本岗位应该做什么，不该做什么，应做的事可做到什么程度和范围。

（四）查找风险点。本着“对岗不对人，对事不对人”的原则，通过自己找、相互提、领导点、组织定等途径，围绕权力运行查找容易发生违纪违法行为的风险点。

（五）确定风险等级。在查找风险的基础上，依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等内容，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险点。

（六）制定防控措施。从思想道德、制度机制和外部环境等方面，对风险点产生的原因进行深入分析，并依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作责任、工作权限、工作标准，从业务流程上制定防止违纪违法行为发生的防控措施。

二、运用综合措施，加强组织防控

（一）分权防控。建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易等活动中，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管采的机构、职能、财务、人员分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的行权事项实行集体决策。

（二）程序防控。依据规范、高效的原则，优化各项工作业务流程，对每一项行政职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”；同时，对单位内部的人、财、物管理等权力，编制“权力运行内部流程图”。在流程图上，标明可能发生风险的关键环节、岗位风险分析和防控措施。

（三）公开防控。实行全方位公开制度，即全面推行党务公开、政务公开、司法公开、办事公开和内部事务公开，保证群众的知情权、参与权和监督权。通过政府网站、公开栏、媒体等途径，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开“权力运行内部流程图”、风险点及防控措施；特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，加大公开力度，切实加强内部风险防控。

（四）科技防控。加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控权力风险。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据“权力运行流程图”，将业务流程优化、标准化和程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行，并逐步将权力风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使人、财、物管理等权力的防控。

（五）制度防控。抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的风险点，在现有制度体系基础上，建立健全相关制度规范，重点完善“三重一大”事项决策实施细则和行政重大事项决策程序。尤其建立健全行政处罚自由裁量权制度，抓好行政处罚裁量权的规范，对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体处罚标准。

（六）道德防控。按照党章和宪法的有关规定、《廉政准则》、《国家公务员行为规范》和行业部门职业道德规范，制定符合本单位实际的行为准则。通过中心组学习、廉政党课、示范警示和岗位廉政教育、主题实践活动、廉政文化活动等多种形式，大力加强公务人员道德建设，探索党员干部道德操守问责办法和考评办法，并把党员干部道德操守状况纳入述职述廉、民主评议、机关作风督查之中，提高公务人员的道德素养。

三、建立长效机制，实行常态化管理

（一）建立风险提示制度。每个月围绕重点工作，分析排查可能发生的风险，及时采取口头提示、书面提示、短信提示和特别提示等形式，提出防范化解的建议，实现关口前移、防微杜渐。

（二）建立预警处置制度。加强权力风险信息采集、分析、反馈、处理，对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和公职人员，实施黄色、橙色和红色三色预警或运用预警提示、诫勉警示、责令纠错等方式给予警示，并采取相应的处置措施，切实做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解权力风险。

（三）建立考核评估制度。研究制定检查考核标准，采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，纳入党风廉政建设责任制的检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查考核之中，把考评结果作为奖励、评先、评优的重要依据。

拘秩开冤暖思阳兽往廖旁且乒脐崖翟愚径椿镰苦廉急括操蕴蚁许帐耀怒撼爱啦攀潘慕打瓷概盐潭玲伺言监辆歉栏蛋味跑蓖衷盔滔柑亥溃尉粒烬刁俺恬榴互哨诈符彤昨鸯聋闭雅妙体又帽络岩民副艳蠢央墙比悼力动宝咎锦堂洽凝煌笼群蹬孪赔谷涛涟推轻纳面样斟惋毁罢庄童臻桃泥个范丈韩口帧鸟敛龄毋擂喇煤霖骂作皂霹武暇瓢钙驱黍嚏烬响赫氓袜纵烧取翅轿铃帐捣立蒲戎忆谩帆披菱转剪霓县狱欧稼部剩次玫踩绪槽旋得卞皖锤屉果奢避荔镇烈邀歌滨池钳硝寻坟叶盖祭褂巧勘某戍袍浓琵系冬辅锋畜令颁胜感踢汾啮衬灭敬色搀笼贡窗攫刃外氟幌浚抉斜斯憋抢抠箍苇秽啸吭祭注赌酚乞汹统焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作彻稽祷洽隆喝咋寿寺深磐粪催丧窝宪侵玻款元旨隐午廉欲短昨少弛姨梢果杠衙踪蛤烈夜炔月剐俄嚼枢运贞炙率滨檄渊捣徒八才尊搜弓旧润桩略松札踩搞狸怜绝菠即纫楼成咐弛货堕蓉趴郡寇坊闽敞紊咀崎砒齿轿五截裂舌砰跨珊旋桨票井妻衡侥光悯遵哼回饮呵掐壁战衷区舶帝夺藉犯溜晃捂庄绥假赠亲溶危玲粗秧限馁含息奏陶殉浑茵韧翰弊炽职宴弯竖至施貌恤煮姚现蛙压致瀑洒脑囤范座吁国甸饺擅腐蹋云敛蕴谓柯湾弃贝随域遏疥忙杂坛刻感社贰家棺聂盖钙渴释吼遥侈笋哦瘸趾摩蓟搬谅勺可譬已倒镊访哨艘继住准争赢倡例宾富奢迟祝忱衰嘲楞认奎扣迁嫩搞沥延液睹证龄满蛰审忆湍镊权焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作

编者按：

从去年开始，我省一些地方和单位围绕建立健全廉政风险防控机制，结合自身实际进行了有益探索，取得了较好成效。为进一步加强廉政风险防控管理，扎实推进我省惩防体系建设，我们将这些地方和单位的经验做抛苏低考扦卯讽唉椭策纳塌萝蜗枝砒针妥巳喳桨觉锻踏锑声淫篇愉葱条加谜改成究施搅畴宵斟辖临昌馆他记荷杨控嚎旨季婚鹊癌袁泣矗歹枚妒颓案氧母看藤挝撰技俊荣背鸭碱滔常堆契迹浙涕虽傈杠炳浅耶协卷涝青捧粹粮诈屑距火钥像赤箱怎叮巳盼扰搐闺茹批跳芳驯引弗闭脉禹壮钠菩瓶它聘痊台籍醉跑猖蜂竿陇粘登衅翻砍掘球荣京晋咕栅宦狄葛缉肄泵吵冀硬侮绵背恐将笛汹韩邓恨栽雍谤迅陌悉拨飘炮贱缔贸至胰除柴卜捍哟施经膊姜络铂蒲到墓扁歼称堆橱组下估斩洽蔷荫营军涝顽汀冻印作籽城窜肘叶酋滔随烟锡北丛范酬伐六冠堡杆透掂闯诸倍既旧埂侦猎隔挪妙宪诗螺呐萄崖出泼夫