强化施工图设计文件审查中的过程控制.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：李晓俊（1989），男，汉族，江苏南京人，本科，中级，现就职于南京市江宁区住建工程设计文件审查中心有限公司，目前在公司从事施工图审查等工作。-187-强化施工图设计文件审查中的过程控制 李晓俊 南京市江宁区住建工程设计文件审查中心有限公司，江苏 南京 210000 摘要：摘要：在近些年，对于保障我国的基础设施项目的质量来说，施工图设计文件的审核已经变得至关重要。所有的审图任务都涵盖了诸如勘探、建设、结构设计、供水、供电等多个领域的检验，同时，这些领域之间的交流、配合以及连贯性的管理也是必须面对的。我们深刻感受到，在整个审图流程中，对于接口的监督、数据的输入、数据的输出以及文档的保护，这些都是至关重要的环节。项目管理者在整个流程中扮演着关键的角色，他们需要加大对审查任务的流程管理。关键词：关键词：施工图设计文件；审查；过程控制 中图分类号：中图分类号：TU712 0 引言 建筑工程质量管理条例和建筑工程勘察设计管理条例是由国务院于 2000 年颁布的，都把工程设计和施工图的品质管理纳入到了建筑工程的品质管理之中。条例中的“未经审核批准不得使用”的条款，清晰地指出，建筑管理部门需要委派检验机构来检验施工图的设计文档，检验的焦点包括：关乎公众福祉、公众安全以及工程建设的强制性标准。这标志着中国在 50 年代到二十世纪末半个世纪间，没有通过审核就被视作工程建设的合规性的管理流程已经终止。自那时起，中国的工程设计（包括勘察）和施工图设计文档的管理方式已经开始和先进国家的管理方式相对应。在 2000 年，建设部首先发布了建筑工程施工图设计文件审查暂行办法和建筑工程施工图设计文件审查相关问题的指导意见，这些制度确立了建筑工程施工图审查的一系列管理流程，包括审查机构的设立、审查过程、审查内容以及审查管理等1。自那时起，政府已经把施工图的审核作为了建筑管理的重要步骤，并且把工程的品质监督从施工阶段推进到了设计（勘察）阶段，同时也把工程的品质监督从事后的处理推进到了开始建造之前的处理。考虑到设计（勘察）文档的品质好坏可能直接决定了整个项目的品质，因此，需要把审核机构对于施工图设计文档的品质监督作为确保项目品质的核心步骤。由经验丰富的勘探与设计工程师领导的专门检测部门的检测品质，在保证项目品质上起着至关重要的监管职责与任务，妥善管理其检测品质对于保障项目品质的管理至关紧要2。1 施工图审查的性质及职能 根据建筑工程品质监督法与建筑工程勘测设计监督法中的“未经审核许可不得使用”这一规则，我们能够观察到，对施工图进行的检查是政府“行政许可”的一部分。同时，这两个法律也进一步强调，“对房屋建筑项目、城市基础设施项目的施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制标准的部分进行检验的机构应当被指定”。这表明，对建筑设计的检验应被视为政府维护社会福祉和人民生命财产安全的“行政许可”的一部分。建设工程质量管理条例的解读将施工图审查制度描述为：既能够监督设计单位的成果，也能纠正建设过程中的各种违规行动，审核的时间应该在完成施工图设计文件后，现场开始施工前进行，这样做能够有效地防止损失，确保建设项目的质量。这表明，从立法的起始阶段，施工图审查制度并非市场活动，反倒是政府部门增强对项目“质量监管”的策略3。国务院转发住建部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见（国办函201992 号）在 2019年明确了四个责任主体在工程建设过程中的角色，也就是说，建筑单位的核心责任、施工单位的主导责任、使用安全的主导责任以及政府的质量监督责任。而在施工图的审核过程中，政府的主导角色则是对勘测设计文档的质量与安全进行监督。然而，在“精简审批中国科技期刊数据库 工业 A-188-流程”部分提出了“加速研究取消施工图设计文件审查（或减少审查范围）、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等”，并且还提出“实施联合审图和联合验收，将消防、人防、技术防护等技术审查纳入施工图设计文件审查”。施工图审查的职责定位模糊不清，这直接导致了部分地区在上级法律未做出调整的情况下，选择取消或者部分取消施工图审查。优化营商环境条例于 2020 年 1 月 1 日开始实施，其中第 42 条明确指出，各设区的市级以上地方人民政府应遵循国家相关规定，改进工程建设项目的审批流程，推广并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式。同时，施工图审查也强调了“多图联审”的重要性。由于诚实守信的系统并未完善，以及惩戒措施的缺乏，导致了各种因个人利益引发的失信现象频繁出现。唯有强化对负责人的监督与处罚，增加违规的代价，并在赞誉与处罚之间取得平衡，才可以使诚实成为公众的道德目标与行动指南。构建“施工图审查”体系旨在利用行政与科学方法，从事后的品质控制转向事前的监控，这也是确保政府严格遵循设计品质安全标准的关键措施。我们提倡逐渐把“施工图审查”改为“勘察设计文件审查”或“设计文件安全审查”，借助多样化的监控方式，准确地展示出勘察设计领域的技术能力及其诚信执行状态，从而成为该领域诚信监控体系的核心支持。2 施工图审查存在的主要问题 自从施工图审查体系开始执行，一些持久的问题一直困扰着该领域的稳健进步：首先，高级法律对施工图审查任务的界定模糊，审查所起的质量和安全保护功能被轻视，导致审查的重要性频繁受到质疑；第二，某些地方的审查市场化运作出现了混乱的竞争状况，审查机构过度依赖建筑和设计单位，审查逐步变得形式主义；第三，某些地方执行的审查政府采购的财政资金不足或者无法及时到位，这些都是导致审查效果下降的原因。保持审查机构的稳定遇到了挑战；第四，由于审核的区域性，导致了审核品质参差不齐，审核规则把控不均。某些审核单位或工作人员对问题的处理过于严格，坚持自我观点，无法进行交流，出现“强行计算”、“水平低下”等情况，更糟糕的是，某些单位或工作人员“寻求私利”、“索取贿赂”，产生了非常糟糕的影响；第五，少数审核单位内部管理欠佳，人手短缺，购买证书来增加人数、拼凑资格，只看重盈利，忽视了承担责任和义务。这些难题的出现违反了建筑图纸检验体系的最初目标4。因此，监察部门有责任优化保护架构及其管理规则，创新人力资源的培养方式，加大对职业技能的持续学习，持续提升职场成员的能力，促进创建职场成员的进入与离开规则，增强服务观念，为政府和社会做出贡献，塑造积极的公众形象，并在更深的层次上明确执行图纸审核规定，坚持工程设计的安全边界的关键性与必需性。3 审查过程的策划 3.1 审图工作资源配置 为确保该流程的顺利进行，我们安排了完整的职位人员体系，并且所有这些人员都必须具备相应的资格和资质。对于每个职位的员工，都有明确的“质量”控制点，这些点涵盖了从工作输入到内部审核、从流程到结果的所有环节。在必要的情况下，审图部的总工程师将亲自担任项目经理，以简化审图流程并缩短审图周期。同时，总工程师也将直接参与到整个项目的审查过程中，便于能够迅速识别并解决工程问题，从而有效地保障审图的质量。此外，大部分的项目经理是由专业的图纸审查人员在执行自己的图纸审查任务的同时担任的。3.2 质量抽检 此外，还新增了对品质的随机抽查管理，任务目标是实现如下的结果：随机评估每个单独的图纸审核任务的品质；随机评估所有专门的图纸审核员的职责品质；能够即刻察觉出在图纸审核员和审核流程规划中出现的问题，并立即做出修正，从而保证图纸的生产品质能够不断提升。所有拥有建筑图纸设计文档审核认证的各领域的主任工程师都是被选出的监督者。他们会每月从待审核的项目中选取 3 个。监督的过程是，被选出的建筑图纸设计文档会被监督者再次核实一遍，或者是已经审核过的项目的初步工作记录。如果发现已经审核过的项目存在任何一个专业/部门的信息需要更改，会再次核实相应的勘测设计文档，并立即修改。在进行了抽样之后，需要将其详细的记录下来，并且和之前的审查图纸的工作记录一起保管以便以后查阅。中国科技期刊数据库 工业 A-189-4 审查过程中的质量控制点 4.1 充分发挥项目经理的作用 项目经理在整个审计项目里都扮演着重要的角色，他的职责一直延续到整个审计流程的结束，并且必须与相关的所有人员之间保持紧密沟通，对整个项目的审计任务的推进速度和品质起到决定性的影响。他可被视为一个决定项目审计品质优劣的重要角色。因此，项目经理需要对于审图的各个领域都有深入认识，同时也需要具备良好的团队合作与沟通技巧。正如之前提到的，我们通常会让主要的工程项目负责人同时担任。在质量管理文档里详细地设定了送审材料的输入步骤、文件审核的内部流程以及审核结果的输出步骤，同时明确了项目经理的职务职责。在提交审核文件的过程中，项目主管需要承担对提交的文件进行初步检查的任务。如果检查到提交的文件有缺陷或不符合标准，需要立即通知顾客进行修改，并保留好验收的记录。最后，请顾客确认，并在提交的文件交接表上签名。接着，根据各个专业的审核标准，把提交的资料分发给相应的专业审核人员。同时，也需要向其详细说明这次的任务范围、进度规定以及相应的专业审核人员，以便于彼此能够进行有效的沟通和协调。如果条件允许，可以对提交的单位或设计单位的状态、特别的需求以及提交的工程状况、过去在审核图纸过程中经常遇到的问题与审核人员进行初步的交谈，以供审核工作参考。尽管项目经理通常并没有参与任何专业的审核，他们仍然需要承担许多任务，包括处理、配合各个专业以及其相互之间的问题。（1）项目经理必须处理和整合所有与之有关的专业性问题。在某个专业遭遇特殊、困难、规则模糊的问题时，项目经理将主导并联合该专业的技术负责人以及所有专业审图人，主导召开该专业的专题讨论会，以解决这些问题。同时，还需要规整专题讨论会的会议纪要。（2）负责分发和归档各个专业的审核意见通知书。把所有由专门审核员编制的审核建议通知书进行归类并加盖印章，然后集中传递给有关的业主和勘测设计机构。负责接受对方在处理完成之后的更新图纸、文档以及通知书的反馈，并立即提供给专门的审核员进行再次检验。在复查通过之后，会收集并整理所有专业的完整档案信息，这些信息包括通知书、各个专业的概述、修订的图纸和图纸的目录。然后，会将这些信息进行整理，并由资料员打印出备案报告，最终提交给技术负责人进行审核5。（3）项目经理需要安排工作人员完成内部流转记录表，及时识别审查过程中的不足，并立即进行处理。4.2 强化内外接口管理 在图纸审查的过程中，我们需要频繁地与各类图纸审查机构的工作人员以及提交审查的单位、勘查设计机构、城市消防、环境保护、节能、安全质量检测总站等相关的行政管理部门进行信息的传输、文档的分发、技术建议的互动、请求的回应、指导的接口等。在文件审核的流程中，审核员与相关的勘测设计师的专业观点的交流非常广泛且频繁，这不仅有利于审核任务的及时完成，保障了审核的品质，但也带来了一些不良影响。假如专门的审查图纸的人员违反了向提交的单位的许可，并且随便允许勘查设计的单位无视建筑流程、规则、标准的指导来解决审查过程中出现的问题，那么当两者存在分歧时，接下来的审查任务就会变得无力，因此，无论是在品质还是时间上，都无法达到业主或者审查人员在管理中的需求。根据合约条款，在常规的图纸审查过程中，审查机构与提交审查文件的勘查设计机构并无直接的权益和责任，只有与业主之间的合同关系。然而，为了使审图任务更加顺利，目前大部分的审图机构和消费者已经接纳了这个现状，也就是说，在审图流程中，审图机构通常会直接与勘察设计机构建立外部连接。出于保障审图任务高质量的角度，不仅允许专业审图人员直接与勘察设计人员进行技术交流，还制定了相关的外部接口控制规定，也就是说，在审图过程中，外部接口由专门的人员负责，主要负责处理与该项目相关的所有与外部单位的接口问题，包括业主、勘察设计单位，以及技术质量和进度等各个方面的问题。毫无疑问，在处理重大问题时，必须得到审图部主任或总工程师的批准。由专业审图人员编写的“审查意见告知书”必须在项目经理统一签字后才能发送给对方。4.3 加强输入/输出控制 对于每一个审查图纸的项目，都需要大量的文档、素材以及信息的提交与处理。例如，由于提交的文档中国科技期刊数据库 工业 A-190-中的相关批准信息的缺失，可能会导致在进行建筑专业的审查图纸的过程中感到困惑，或者在多次的实地考察后，由于提交的考查信息的完整性问题，可能会导致在审查图纸的过程中没有足够的参考。“送审施工图设计文件审查资料清单”是我们为提交的审查材料制定的严格质量记录。这份清单规定，必须在提交审查的过程中，先检查相关的项目批准文件、勘查报告、建筑图纸、计算表以及其它特定项目的必备材料，然后逐个填写。若发现任何部分的缺失，项目负责人将立即通知顾客，同时也会准备好验收的相应记录，以便让顾客签署确认，以便尽早填充。在图纸审查的流程中，大量的技术文件的输入和输出是必不可少的。这主要包括各专业审图人员出具的“专业审查意见告知书”、勘察设计单位对告知书的回应以及相关的图纸修改，所有这些都应由项目经理负责管理。对于勘察设计单位的回应资料，项目经理必须将其提交给相关审图人员进行复查封闭。项目经理需要负责组织编写和整理各类向市安质检总站提交的专题报告和审查备案报告，并在技术负责人审核通过后发布。只有在施工图图纸经过审查并获得相关专业审图人的复审合格后，才能在“施工图设计文件审查项目资料输出交接表”上签字审核，并在图纸上加盖“施工图设计文件审查专用章”，最终交付给业主。4.4 坚持应用质量记录手段 我们始终坚守在审图流程中，根据质量手册和相关的程序文件来完成各类质量记录，同时深刻感受到，做好这些质量记录确实需要投入大量时间，但这些记录并不仅仅是 ISO9001 标准所要求的“为了提供满足要求和质量管理体系有效运作的证据”，更深层次的目标是保证审图流程能够规范且有效地进行，始终保持在控制之下。这些工具能够确保在审查图纸的流程中，所需的文档和信息完整且匹配，从而推动审查图纸的流程顺利；有助于推动审查图纸的流程的流畅；能够让每个专业的审查图纸的建议及时传递给相应的勘查和设计团队，并且可以被更新；还能够监督审查图纸的结果的精确性；是优秀的审查图纸的信息管理方法；因此，所有的质量记录都非常重要，同样也是必须的。5 结语 在长期的施工图设计文件审查制度执行过程中，我们已经明确了其在工程建设项目质量管理中的重要性。审查的品质好坏直接决定了工程的整体质量，而审查机构内部的品质管理则是确保品质的核心环节。因此，构建一套科学且有效的品质管理体系，对于提升施工图审查的品质和建筑工程的品质管理具有至关重要的推动力。参考文献 1毛群芳,张枕尧.强化施工图设计文件审查中的过程控制J.中国勘察设计,2006(2):47-49.2胡繁.施工图设计文件审查质量控制J.中国勘察设计,2004(6):37-40.3张军.对施工图审查工作的思考和建议J.中国勘察设计,2020(11):64-67.4毛群芳,张枕尧.强化施工图设计文件审查中的过程控制J.中国勘察设计,2006(2):3.5张广礼.项目负责人在建筑施工图设计中的过程控制J.工程建设与设计,2011(9).