空分工程总承包管理研讨.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2024 年 01 月 23 日 作者简介：柳春来（1968），男，汉族，浙江临海人，大学本科，中国空分工程有限公司，高级工程师，研究方向为工程项目管理。-126-空分工程总承包管理研讨 柳春来 丁传琪 朱晓弦 中国空分工程有限公司，浙江 杭州 310009 摘要：摘要：工程建设项目模式多种多样并在实践中均有应用，但采用总承包模式是目前国际上较为通行做法，自上世纪八十年代引进中国后，总承包管理得到大力推广并逐渐采用，经过四十余年的发展，国内总承包管理水平得到大幅提高并同国际接轨。空分工程自 2003 年国内第一套总承包项目建设成功后，在空分行业得到推广，但空分工程由于专业性强，往往有别于一般工业工程项目，本文对空分工程的特点及总承包模式的应用进行探讨和分析，同时对国内空分总承包过程中实际遇到的问题进行剖析和建议。关键词：关键词：总承包；空分工程；管理 中图分类号：中图分类号：TU318 1 空分装置技术特点 空分装置在冶金、石化和煤化工、电子、能源、环保、航天航空、科学研究、保健、食品、军事等领域应用广泛，它的市场需求同国民经济的发展正相关。空气分离有三种方法：深冷法可制得氧、氮与稀有气体,所得气体产品的纯度可达 98.0%99.9%，曾至到99.99999%；分子筛吸附法分离空气(变压吸附),用于制取含氧不超过 93%的富氧空气；还有近年来开发的膜分离空气技术。采用深冷技术方法分离空气中氧气、氮气、氩气及其它稀有气体，首先需要把空气液化变成液空并利用物料沸点的不同在精馏塔内进行气体分离，主要核心设备（冷箱）长期处于零下 100 多度下工作，区别于常见的一般工业设备，因此工艺包及核心设备技术具有很强的专业性，通常由过滤系统、压缩系统、预冷系统、纯化系统、分馏系统、后备系统、DCS 控制系统、SIS 系统等集成，工艺包设计、仪电成套设计、单元设备设计、单元设备制造、设备监制、土建施工、安装施工、单机试车、调试开车、人员培训等都需要有很强的专业知识。在保证安全可靠并保持长周期稳定运行前提下做到低能耗、方便操作。2 目前空分装置工程的几种建设模式 2.1 传统的设计、采购（成套采购）、施工、调试、开车（E+P+C)这是一种传统的空分工程建设管理，需要业主方有较强的项目管理团队和专业技术人才匹配，整个项目全过程管理由业主方项目团队组织，除设计、施工分包外，其余均由业主负责。其中成套采购又分为空分主体设备和机组，可以由一个成套供货商负责，也可以分空分主体设备成套供货商和机组成套供货商，前者好处是减少技术界面和采购工作量。2.2 传统的设计、采购（成套采购）、施工、调试、开车配套空分专业咨询技术服务(E+P+C+M)此模式为第一种建设过程中，业主方自有项目管理团队中的空分技术支持和经验不足，针对空分装置前期技术方案的策划、比选、关键主体设备的招标和项目建设过程关键节点质量把控需专业咨询公司提供服务。自 1981 年经国家机械工业委员会批准成立中国空分工程有限公司（原名中国空分设备公司）承担了三百多项空分装置的技术咨询服务，为国内的冶金行业、化工（煤化工）行业的众多公司提供技术服务和支持，取得很好效果。2.3 EPC 总承包工程与交钥匙工程 中国空分工程有限公司（原中国空分设备有限公司）于 2003 年签订了国内第一套安阳钢铁股份有限公司 223500 Nm3/h 空分工程交钥匙项目，该项目开创了中国空分工程首次采用工程交钥匙模式，为空分行业工程交钥匙、总承包起到示范和引领作用。该项目于 2004 年 11 月成功出氧，性能指标全部达到考核要求。随后空分装置 EPC 建设模式在冶金、煤化工（化工）行业逐步得到推广，中国空分工程有限公司目前已累计完成大型空分 EPC 总承包项目三十余项。中国科技期刊数据库 工业 A-127-2.4 小 EPC 总承包工程（不含土建施工的 EPC)现代大型工程项目含有多个子项目，而空分装置仅是配套子项公用工程（水、电、汽、气）中气体一个环节，业主有时为了方便项目施工管理，将整个项目土建招成一个标段或几个标段，由于空分装置的技术特点，安装施工还是由专业安装公司负责，所以安装施工的招标和施工管理往往由 EPC 承包商负责。2.5 设计施工总承包（D-B）现代大型煤化工项目或冶金项目中，子项众多，需要从全局角度协调各个子项的项目进度，确保整体项目按期顺利投产，而空分由于机组和冷箱等长周期设备供货问题，工期较长，一般大型空分项目建设周期在 2224 个月，同时项目主装置的吹扫往往需要大量的压缩空气，而影响空分建设工期关键路径主要是机组和冷箱的供货，因业主的管理流程和采购程序问题，为了保证空分项目满足项目总体进度要求，业主方自己提前采购长周期设备（机组和冷箱）。2.6 采购施工总承包(P-C)业主方在项目前期中先定一家设计单位开展相关工作，而后将整个项目的施工图设计（有些包含初步设计）交由一家完成，这样空分装置作为公用工程一部分工程设计就统一打包了，后面再招采购（成套供货）加施工（有些不含土建施工）。2.7 设计采购总承包（E-P）现代大型煤化工项目或冶金项目中，子项众多，装置多，施工现场交叉作业、界面多，协调工作量大，为便于现场施工管理，业主将施工分包给一家或几家施工单位，这样空分装置承包商就负责项目的设计和成套供货。3 总承包工程、EPC 总承包工程与交钥匙工程的区别 在工程承接和合同签订过程中，业主方与工程承包商由于对 EPC 总承包工程与交钥匙工程概念的不清晰，造成合同条款的争议和工程范围边界的异议和误解。3.1 总承包工程 工程总承包项目是指按照双方合同的约定，业主委托承包商对工程项目的前期策划、勘察、可行性研究、初步设计、施工图设计、采购、施工、调试开车、试运行、考核验收、竣工验收和考核后评价等实行全过程或部分阶段承包的工程项目。具体根据工程项目不同的需求，工程总承包项目分为以下几类承包模式：设计采购施工模式（EPC）/交钥匙总承包；设计施工总承包模式（D-B）；设计采购总承包模式（E-P）；采购施工总承包模式(P-C)等。3.2 EPC 总承包工程 是设计采购施工总承包工程的简称，一般是业主在完成项目的初步设计后进行招标，承包商承担工程项目的施工图设计、采购、施工、单机试车、联动开车及试运行技术支持工作，并对承包工程的质量、安全、工期、费用全面负责。其中工程建设过程中的中间交接为很重要的里程碑节点。3.3 交钥匙工程 是指 EPC 总承包工程向两头延伸，其业务和责任范围更广的总承包模式，交钥匙工程不仅承包工程项目的建设实施任务，而且提供建设项目前期工作和运营准备工作的综合服务，其范围包括：（1）项目前期的投资机会研究、项目发展策划、建设方案及可行性研究和经济评价；（2）工程勘察、总体规划方案和工程设计；（3）工程采购和施工；（4）项目生产准备和生产运营组织；（5）项目维护及运行管理的策划与实施等。4 工程总承包模式的应用及存在问题（1）EPC 总承包 模式的适用范围 1）设计、采购、施工、试运行交叉关系密切的项目。2）采购工作量大，周期长的项目。3）承包商拥有专利、专有技术或丰富经验的项目。4）业主缺乏项目管理经验，项目管理能力不足的项目。5）大多数工业项目。（2）以设计为龙头的 EPC 发展模式“设计”才是工程总承包的龙头，这不是说设计院做工程总承包更有优势，无论是设计院还是施工单位开展工程总承包业务，都应该发挥“设计”龙头作用。如果这个龙头没有舞好，工程总承包项目收益远中国科技期刊数据库 工业 A-128-远达不到预期的收益。因为施工图设计以及项目前期的方案策划对工程费用影响很大，按以往工程经验统计可以达到 80%左右；而施工阶段虽然是费用发生的主要阶段，但现场的施工优化和费用控制对费用总额的影响不大。研究表明，适当增加设计阶段的费用投入和精力，做到设计方案的优化和减少差错率可以降低整体工程造价，大至的比例是 1：15 关系。当然以上说的设计不是传统设计院的设计，是现代理念的设计的概念，包括前期方案策划、可行性研究、初步设计、施工图设计。这也是传统设计院的设计（design）与工程总承包中的设计（engineer）最大的不同点，它要求设计师具有工程思维和经济思维。传统设计院的设计（design）是按照规范设计，强调符合相关标准要求，缺少考虑现场施工可行性和现场操作简便合理，对出版的图纸负责。而工程总承包中的设计（engineer）根据工程实施前的设计与方案策划，更多关注并考虑工程全生命周期合理规划，包括功能性的设计、合规性的设计、施工方案可行性及优化的设计、经济性的设计等等，考虑项目整体效益，实现质量、进度、费用最优解。（3）工作前置是工程总承包项目突出优势 工程总承包模式的精髓是“设计、采购、施工深度融合”，如何才能做到深度融合？企业实践告诉我们，有效的做法就是转变传统施工总承包下工作节奏，开展工作前置。工作前置就是要求所有的工作活动相对于 DBB 模式下要提前几个节拍。例如在传统的 DBB 模式下，基本上设计完了，才会考虑采购的工作，采购差不多了，才会考虑施工的任务。但在工程总承包模式下，要改变工作方式，要求在设计阶段就要筹划采购工作和施工阶段的工作。“将采购施工纳入设计控制程序”是一种工作前置的充分表现。只有这样才能更好地做好设计优化并控制项目质量和费用，打通工程设计、采购、施工各环节，消除工程各环节、各专业的条块分割；只有工作前置了，才能缩短项目周期，从而节约项目成本；只有工作前置了，才能建立前瞻性思维和采取前瞻性行动，减少项目推行过程中出现的各种困难。（4）工程总承包单位承接总承包合同需具有与工程规模相适应的工程设计资质或施工资质 我国建设工程领域仍属政府强监管，有各类资质门槛要求且规定未取得相应资质或超越资质承包工程的，将导致签订合同无效的法律后果。根据 建筑法及建设工程勘察设计管理条例等法律法规授权，住建部分别发布了工程勘察资质标准、工程设计资质标准、建筑业企业资质标准文件，对工程项目各环节所需资质予以管理。但工程总承包资质于2002 年被废止以来，明确工程总承包单位需要具备与工程规模相适应的工程设计资质或施工资质。（5）满足双资质要求的工程领域 2019 年 12 月 23 日，住建部和国家发改委发布 房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，规定了“双资质”要求，根据其第十条规定：工程总承包单位的资质以双资质为基本要求，以联合体承包为过渡方式，即在房屋建筑和市政基础设施领域，承包人必须同时具有与工程规模相适应的工程设计资质与施工资质或由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体才能承包工程总承包项目。在房屋建筑和市政基础设施领域，工程总承包单位独立承包项目的资质，历经了单资质向双资质的转变。该转变体现出国家对促进工程总承包设计施工深度融合的整体基调。（6）参与项目前期工作的总承包单位可以投标成为工程总承包单位 工程总承包项目发包之前，建设单位需根据项目需求完成项目初步设计文件的编制工作，由此引发如参与项目前期工作的工程公司能否投标成为工程总承包单位的问题。房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法实施前，该问题在实践中存在争议和不同解读，由此在不同地区执行标准不一。工程建设项目施工招标投标办法（2013 修正）第三十五条明确规定：为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标，但工程总承包除外，而各省份专项政策对该问题规定不尽统一。现根据房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第十一条规定，参与项目初步设计文件编制单位，在项目招标人将批准的初步设计文件作为公开招标文件的组成部分时，可以参与该工程总承包项目的投标。（7）空分装置工程总承包资质问题需引起业主高度重视 中国科技期刊数据库 工业 A-129-目前空分装置总承包项目一部分按住建部的资质要求招标外，还有不少空分装置总承包项目的投标主体是设备制造商，而这类项目大部分是以民企招标为主。一些项目由于备案主体与合同签订主体不一致，验收手续通不过，而事后解决问题导致项目的竣工投产延期和成本的增加。有些项目前期在备案过程中，建设主管部门提出不符合规定要求，导致承包商以设计或施工单位为主体备案，但这与原签订合同主体不符，实际上设计或施工单位是承包商的分包单位，拿分包单位资质备案为项目执行或今后纠纷埋下隐患。（8）空分装置工程总承包发展方向 目前空分装置工程承包商以大型工程公司、空分专业工程公司、设备制造商为主体，前面提到以设备制造商为承包方遇到的资质问题外，实际上制造商的项目管理弱也是致命问题，而总承包的一大特点就是项目管理能力和项目整合能力，这是工程公司的强项，所以未来空分装置工程总承包会朝着专业化工程公司方向发展，以体现“专业人干专业事”精神。（9）政府工程建设管理部门的统一规范问题 随着互联网技术发展，政府办理事项网上公开，但总有每个省、市对国家颁布的工程管理规章制度的解读有差异，有时会在不同地区做同样的工程建设，备案的手续、备案的程序、备案的内容、备案的要求不一样，造成企业的无所适从，不仅仅增加企业负担，同时也影响工程建设的顺利推进，因此需从国家层面推进各地的工程建设管理统一规范。（10）全国统一大市场的发展需要 当前正在建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护主义、破除违反市场经济条件的壁垒、清理废除有违市场公平公正的各类文件、清理招标采购领域违法违规行为，疏通制约市场流通的关键堵点，促进资源要素自由畅通流动，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。国内工程建设现状还存在集团公司、行业、区域限制和保护较多，于建立全国统一大市场的要求相差甚远。因此现阶段打破层层壁垒、打破地方保护主义非常必要和紧迫，国家层面清理各地区、部门设立的不公平条件、条款，准入制度，建立全国统一的总承包工程建设规范、规章制度和清单，促进 EPC 工程建设持续、健康发展。参考文献 1李万存.EPC 工程总承包管理存在的问题与解决对策J.质量与市场,2021(10):65.2陈伟平,裘红伟.工程总承包模式及应用研究J.工程造价管理,2020(05):67.3李有能.EPC 工程总承包项目设计管理探讨J.建筑设计管理,2020(07):55.4文孟胜.EPC 工程总承包模式下的现场施工管理难点分析与对策J.工程技术研究,2018(01):54.