探讨工程建设中的报批报建流程的实践与思考.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：张新（1980），男，汉族，黑龙江黑河人，大学本科，中建一局高级工程师，研究方向为医疗建筑。-101-探讨工程建设中的报批报建流程的实践与思考 张 新 王宏哲 崔婧瑞 梅书鹏 赵 凯 中国建筑一局（集团）有限公司，北京 100073 摘要：摘要：在工程建设过程中，报批报建是极其重要的一个环节，也是独立且具有一定关联的子项目。报批报建具有规范的流程，并且较为广泛，必须由专业的人员落实，方能提升报批报建的工作效率，也能保证整体建筑工程的建设进度，提高项目经济效益和社会效益。但因工程建设报批报建具有一定的特殊性，需要着重针对其关键流程进行分析，才能获取更先进的报批报建工作思路。本文将围绕工程建设报批报建流程展开分析，提出一些实践思路作为参考。关键词：关键词：工程建设；报批报建；验收备案；定点选址 中图分类号：中图分类号：F284 0 引言 近年来，在市场经济的飞速发展下，建筑工程的内需逐渐扩大，而整体建设质量必须有所保证。基于此，在报批报建这一重要环节，需加强流程实践的规范性，力求提高报批报建的有效率，促进建筑行业健康稳定发展，也为工程建设有序推进奠定基础。但考虑到报批报建工作具有一定的特殊性，在实践落实之中仍然存在一些客观的问题，需要加大分析探讨力度，希望可以让工程项目能够合规合法，获取国家和地方经济政策的支持，优化建设环境，保证工程项目有序推进。1 工程建设中的报批报建的特殊性 1.1 受政策法规调整影响 分析工程建设中报批报建的具体内容要求，以工程建设项目为根本依据，在合法合规的基础上，通过调整项目立项、用地规划等相关工作环节，有效发挥国家相关政策以及地区法规的优势，从而实现工程建设成本的降低，经济效益的提升。足以说明，报批报建流程与政策法规息息相关，唯有严格按照国家和地区法律政策要求，才能更有效的推进报批报建流程，为工程建设提供支持。正因如此，目前工程建设的报批报建，具有受政策法规调整影响的特殊性，一旦国家或地方政策和法规发生变动，必然会影响审批工作的要素，必须始终保证审批的严密性。如医院这类特殊建设项目工程，进行报批报建时不仅需要考虑到政府相关的手续，同时还要由医院上级主管部门进行审批，具有双重监管的特性，相关医疗卫生条件也会对其进行约束，这就增加了整个工程项目报批报建的复杂性1。1.2 不可控不确定因素多 除受政策法规调整影响外，报批报建工作还有诸多不可控不确定的因素，这些都会对该流程造成影响。尤其在我国工程建设的前期阶段，报批报建一般需要经过多个部门进行审核，并涉及行政管理部门，需要耗费的审核时间较久，这就会拉长项目建设前期的审批流程，延长审批时间。如若遇到医院这类特殊建设项目，则审批工作会相应增加更长的审批时间。这样一来，对工程建设而言不可控，不确定的因素，必然会随着时间的延长而增多，给建筑工程施工建设带来了一定的挑战。而且，在行政部门的审批工作开展中，容易受到轮岗制度的影响，一旦出现审批人员变动问题，还会同时滋生出诸多审批问题，如申报材料的格式以及要求变化、审批意见发生改变等等，无形中又额外延长了整体的审批流程，极大地影响了申报的时间，严重时还会出现审批不过的问题。1.3 申报与审批单位矛盾 对于建筑工程的报批报建流程，要考虑到申报单位与审批单位之间，一些客观矛盾问题，尤其时间需求上的矛盾是不容忽略的。一般来说，对建筑工程的申报单位来说，唯有尽快缩短项目申报审批时间，快速完成报批报建工作才能及时推进施工工程，保证工程的整体建设进度，快速将项目建设的经济效益实现。但对于审批单位而言，各项审批工作均有明确的规章制度要求，必须按照相关标准循序推进，很难自行进中国科技期刊数据库 工业 A-102-行缩短。而且部分审批环节还有明确的时间要求，在这一环节的审批操作空间较小。即使是没有法定审批时限的审批环节，也可能受到审批部门现有工作量影响，从而降低审批速度，出现审批拖沓的现象。这种因申报与审批时间需求矛盾造成的特殊性，也是不容忽略的。2 工程建设中的报批报建流程分析 2.1 地址定点 分析当下工程建设报批报建的常规流程，必须根据相关国家法律规定合理进行划分，并且循序推进各项流程。其中在报批报建初始阶段必须做好地质定点工作，这是首要环节，也是最为关键的环节之一。分析该阶段的重要事项，首先要由工程建设部门，提交项目建设的一系列标准文件，如可研报告等。随后由发改委审查可研报告，并给出立项批复。同时还要涉及国土局相关审查工作，根据区域土地的总体使用规划等要素，给出最终审查结果2。规划部门则要同时对整个项目的地质定点作出审核，并核发整个选址，最终确认选址意见书。在该环节中要注意符合城市规划，并且在国家法律法规的允许下进行项目选址，这样才有利于推进后续各项审批流程，及时获得选址意见书，开展下一个报批报建流程。2.2 规划总图审查及确定规划设计条件 在这一环节中，要充分考虑项目的整体规划，并且处理好如下具体事项：其一要主动与公安、消防支队、国土局等相关部门进行沟通，并核实整体的审核范围和审查内容。尤其要重视该环节，对项目的规划内容及规划范围适当进行优化，提高相关单位审核的有效性，提高审核速度。其二，相关审核结束后，应交由相关规划部门，再次对项目的整体规划进行评审，确认评审合格后，将由规划部门发放建设用地规划许可证，并且要明晰整个工程规划的设计要求，这样才能确定好规划设计的条件，为后续项目设计以及施工做好铺垫。2.3 初步设计及施工图设计审查 完成前期报批报建流程后，在初步设计以及施工图纸设计审查阶段，要注意严格按照相关要求和标准执行，提高该阶段报批报建的整体效率。目前这一阶段是整个报批报建流程最复杂的环节，因此要加大该环节的规范性和完善度，方能提升整体报批报建的效率，快速推进整个项目的施工建设。一方面该环节涉及的相关部门较多，如规土局、卫生局、交警支队、消防等等，另一方面，需要积极准备和不断调整诸多相关工程文件，唯有文件得到审核方能推进下一环节。需要处理的主要事项包括以下：其一，将初步设计规划提交规划部门，保证符合审查要求。其二，将初步设计的消防文件提交给公安消防支队进行审核。其三，提交初设交通条件，由公安交警支队进行审查，审查合格方可。另外，还要将相关文件提交给人防办进行审查。以上各项审查合格后，还要及时与市政部门环保局等相关部门进行沟通完成具体的审查要求。最后，审核达标将由建委给予发放施工图设计文件审查报告，施工图设计审查合格书。2.4 施工报建 在施工报建环节，涉及项目的招标工作、监理公司的选举、确定施工单位等等，该环节较为重要，需要由建委组织职能部门在整体确认后，再次对开工条件进行审查。要注意的是在项目的招标过程中，需要考虑到施工工程的项目下发问题，确定好责任公司以及施工企业单位，这样才能保证后续施工建设的整体进度以及质量。一切准备妥当，便可向建委部门进行施工报建，审核合格后，会发放建设许可证，工程项目正式推进建设环节3。2.5 综合验收备案 最后，综合验收备案则是工程的最终阶段。需要集中处理好竣工后的备案审查工作，将竣工验收报告提交给相关审查部门，如建筑工程质量监督机构以及城市的规划部门、水利局、环保局等，也许也要视情况而定参加工程的最终验收。唯有保证各项验收报告符合标准，才能确保工程建设结束。一切报批报建流程都必须遵循法律法规要求。3 工程建设中的报批报建流程实践思考 3.1 做好责任分工注重目标管理 基于以上分析，工程建设中要优化报批报建流程，首先应做好责任分工，注重目标管理。因工程项目建设涉及较广，且报批报建流程繁多，需要的相关工作准备也极为复杂，这就意味着应加强各项工作的责任，分工合理落实相关工作内容，这样才能从根本上保证中国科技期刊数据库 工业 A-103-项目报批报建的科学性。首先，为确保报批报建的规范性应注意从人力资源入手，合理组织整个项目的报批报建工作流程。包括前期报批报建相关资料的收集工作，以及不同报批流程时的资料处理和上传，直至整个项目报批报建结束，均要明确责任分工方能确保各项工作落实。另外，还要注意细化分解各个报批报建流程，合理进行列项，还要定期召开一定的讨论会议，及时解决报批报建工作的各个难点。此外，也要充分重视整个报批报建工作的目标管理工作，根据项目建设的整体规划，应适当明确不同环节不同阶段的目标节点，为相关人员开展工作提供参考依据，也能形成有效的指导方向。同时，要加大关键路径的分析工作，与不同审批部门之间的沟通和交流，要讲究一定的技巧性，尽量发挥出资源优势，这样才能顺利推进各个报批报建环节，快速推进项目施工建设。并且，在报批报建工作开展之中，要加大整个文件的管理力度，各类审批文件，批复文件许可证都是后续工程建设的至关重要内容，必须合理且高效的进行管理4。3.2 加强与招标单位的有效沟通 在报批报建的流程之中，要重视及时跟踪了解相关政策，也要加大招标环节的沟通力度，做到有的放矢，有凭有据，与招标单位进行沟通。而且在进行申报过程中，招投标工作的规范性也是极其重要的，要保证规范进行招投标，切忌影响招投标工作的公平公正，这样才能提高招投标工作效率。部分建筑工程建设过程中，建设单位会将项目的招标工作委托具体的招标人，这就需要及时与招标人沟通具体的招标需求，加强招标人对项目的了解度。而且招标人更了解招标工作的有关程序以及相关法律法规，更能保证招投标工作的科学性，对快速推进招投标工作，并进行下一个环节，极为有益。而且在建筑行业不断发展的背景下，市场上存在较多投标单位并且缺乏完善的资质，此时不加大审核力度，很有可能降低整体的招标结果，无法为后续施工建设提供保障。这就要求招标人员必须具备强烈的专业能力，能清楚知悉整个项目建设的标准和规范，以完善的工程项目信息进行招标。当然，在与招标人进行沟通时，要注意充分了解招标的相关内容，做出合理决策依据，降低项目前期报批报建风险5。3.3 关联主管部门统一进行申报 分析工程报批报建的具体环节，和流程部分审批环节存在着相互关系，也有部分审批工作存在前因后果的串联关系，因此可适当合理安排各个审批部门的审批流程，达到提高审批效率的目的。尤其在前期申报过程中，要尽量合并，可以同时申报的主管部门统一进行申报，提高整体的申报率，这样可在有限的时间内完成多部门的审核，获得审批结果，及早展开后续的审批流程。如在某工程的报批报建审批中，当获得规划意见书后，可同时关联土地局，消防局，人防办等相关部门统一进行申报，这样便能压缩申报的时限，节省申报时间。在此基础上，要充分了解相关申报的政策，积极查询政府网站，关注相关政策文件的变化，主动与相关审批部门进行沟通，提高沟通效率，力求申报工作能够及时有效准确落实。3.4 强化申报工作人员业务素质 最后，项目报批报建，需要由专业的申报工作人员落实，这就对申报人员提出了更高的业务素质，要求唯有加强申报人员工作素质的培训工作，才能保证好工程报批报审环节的高效性。为此应加大对申报从业人员的培训力度，既要保证具有较高的专业技术能力，同时也要提升其自主学习意识，做到勤学习，勤思考，勤记录，勤沟通，不断强化自身报批报建的专业能力水平。此外，要提高相关工作人员多线程时间管理能力，强化时间利用效率，这是每一个申报工作者必须具备的关键能力之一。目前可采用甘特图的形式完成各项工作的规划，提高整个项目计划的整合度，也能保证整个项目报批报建的效率。同时，因报批报建工作具有一定的繁杂性，并且需要承受多方压力，为此工作人员必须具备一定的抗压能力，面对各种疑难问题，要主动思考解决方案，及时解决各类问题。除此外，项目申报人员还应具备一定的资料档案管理能力和与人沟通交流能力，这些都是必不可少的关键能力之一。尤其，申报人员需要与多部门进行沟通，唯有良好的沟通技巧才能保证沟通顺畅，顺利完成报批报建工作流程。4 结语 综上所述，面对建筑行业蓬勃发展带来的机遇和挑战，工程建设的报批报建绝非易事，对整个项目建设具有极大的影响，必须充分按照各个环节的规范进行申报，加大对申报工作人员的培养力度，强化各项中国科技期刊数据库 工业 A-104-关键能力，确保工程报批报建能够顺利完成，快速推进项目建设。参考文献 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