论土地资产经营机制中的城市规划管理.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：熊意乐（1995），女，汉族，江西高安人，本科，江苏中图空间信息科技有限公司江西分公司，助理工程师，研究方向城乡建设管理、住房政策与规划、社区建设规划、城市规划理论与方法、城市设计、乡村规划。-5-论土地资产经营机制中的城市规划管理 熊意乐 江苏中图空间信息科技有限公司江西分公司，江西 南昌 330009 摘要：摘要：城市规划管理是指以规划为基础，通过制定、实施和监督相关政策和措施，以实现城市的有序发展、优化土地利用和提升城市环境质量为目标的管理活动。城市规划管理在土地资产经营机制中的应用是指将规划管理理念和方法应用于土地资产的供应、利用、开发、保护和管理等环节，以实现土地资源的高效利用和可持续发展。本文对城市规划管理在土地资产经营机制中的应用进行分析。关键词：关键词：土地资产经营机制；城市规划管理；应用 中图分类号：中图分类号：TU984.1 城市规划管理是指以规划为基础，通过制定、实施和监督相关政策和措施，以实现城市的有序发展、优化土地利用和提升城市环境质量为目标的管理活动。城市规划管理在土地资产经营机制中的应用是指将规划管理理念和方法应用于土地资产的供应、利用、开发、保护和管理等环节，以实现土地资源的高效利用和可持续发展。本文对城市规划管理在土地资产经营机制中的应用进行分析。1 城市土地资产经营机制的主要特点 1.1 市场化 城市土地资产经营机制体现了市场化的原则。它通过土地出让、交易和租赁等市场行为，实现了土地利益主体之间的公平竞争和资源配置。市场化是城市土地资产经营机制的核心特征，它使土地资源能够实现最优配置，提高土地的利用效率和经济效益。1.2 政府主导 尽管市场在城市土地资产经营中起着重要的作用，但政府在城市土地资源管理中的主导地位不可忽视。政府通过制定土地政策、规划和管理措施，引导土地的合理利用，实现土地资源的公平分配和社会效益最大化。1.3 多元化 城市土地资产经营机制涉及到不同类型的土地利益主体，包括政府、开发商、企业和个人等。它不仅涉及到宏观层面的土地资源管理，也涉及到微观层面的土地利用和经营行为。因此，城市土地资产经营机制具有多元化的特点，需要协调各利益主体之间的关系，实现共享和共赢。2 城市土地资产经营机制的影响因素 2.1 政策因素 城市土地资源的供给和配置往往受到政策的制约。政策的变化和调整对城市土地的供给、配给和利用方式产生着重大的影响。政策因素包括土地法律制度、土地出让、审批和监督机制等。例如，政府出台“房住不炒”政策，严格控制房地产市场，将对城市土地资产经营带来深远的影响。2.2 经济因素 城市土地在经济上具有重要的价值和功能。经济因素包括城市人口、经济发展水平、产业结构等。例如，经济发展水平的不断提高会带来对土地的新的需求和变化，对土地资源的供应和配置产生着重要的影响1。2.3 社会因素 社会因素包括人口结构、城市文化、社会需求等。城市土地资源的利用和配置受到城市化、人口增长、经济发展、社会生产力的影响，同时也受到土地资源的稀缺性和公共利益等方面的约束。2.4 自然因素 自然因素包括土地资源的数量、质量和区位等自然条件。土地的自然属性和自然环境决定着土地的开发利用潜力和生态环境的保护。例如，城市土地配置和开发规划应充分考虑自然环境因素，合理选址、施工等，不仅能够保障土地资源的有效利用，还能有效地保护生态环境。中国科技期刊数据库 工业 A-6-2.5 制度因素 土地资源的供给和利用是在特定的制度框架下完成的。制度因素包括土地产权制度、土地市场体系、土地资本市场等方面。土地资源的合理配置和利用需要在制度体系的有效运作下实现，所以建立科学、完整的制度体系对于土地资产经营机制的形成和发展至关重要。3 城市规划管理与土地资产经营机制的关系 城市规划管理和土地资产经营机制之间存在着密切的关系。城市规划管理在土地资产经营机制中发挥着重要的作用，其通过合理规划和管理土地资源，保障土地利用的公平、效率和可持续性，助推土地资产经营机制的健康发展。同时，土地资产经营机制在城市规划管理中亦发挥着重要的作用，它为城市规划管理提供了有效的土地资源和利益支持，从而为城市的健康发展提供了强有力的保障和支持。首先，城市规划管理的制订与实施依托于土地资产经营机制。城市规划管理的制订和实施必须依赖于土地的供给和利用，而土地资源的供给和利用仅能在有效的资产经营机制下实现。在土地资产经营机制的基础上，城市规划管理能够在明确的土地规划、资产配置和开发利用框架下展开有效的治理和管理，保障土地资源的合理配置和有效利用。其次，土地资产经营机制为城市规划管理提供了有效的资产支撑。土地是城市规划管理的核心资产之一，占据着重要的地位，因而城市规划管理的顺利实施与土地资产经营机制的完善有着密切关系。在土地资产经营机制中，城市规划管理能够有效依据土地的使用需求和开发利益，进行土地资产的配置和利用。第三，城市规划管理结合土地资产经营的核心特征，指导和引导了城市的合理开发和管理。城市规划管理通过合理的规划和治理，实现了土地的可持续利用和保护，促进了资源配置的利益平衡，最大化了土地资源的效益与价值。这也体现了城市规划和土地资产经营之间的互惠互利和协同发展，成为了城市现代化进程中的区域发展战略的重要组成部分2。4 城市规划管理在土地资产经营机制中的应用 4.1 土地供应和分配 通过城市规划管理，能够合理规划和管理土地资源，确保土地的合理供应和有效分配。在土地供应方面，城市规划管理考虑了城市发展的需要和土地资源的可持续利用，通过制定土地利用总体规划、分区规划和详细规划等手段，确保土地供应与城市发展需要的匹配。首先，城市规划管理通过土地利用总体规划，确定城市土地的发展方向和规模。在土地供应方面，城市规划管理通过总体规划，确定城市的土地利用结构、用途分区和发展方向。通过规划总体指导性和长远性强，确保土地供应与城市发展的合理性和可持续性。城市规划管理将考虑城市人口规模、产业发展需求、生态保护要求等多个因素，制定土地利用总体规划，确定土地供应的方向和重点，从而实现土地资源的有序开发和利用。其次，城市规划管理通过分区规划，对土地供应和分配进行细化和具体化。分区规划将城市划分为不同的功能区域，包括住宅区、商业区、工业区、公共设施区等。通过分区规划，城市规划管理能够根据城市的需要和发展方向，明确不同功能区域的土地供应和分配原则。例如，在商业区规划中，城市规划管理会规定商业用地的比例和分布，确保商业活动得到良好的土地支持。分区规划的实施可以调整土地供应结构，促进土地资源的合理利用和分配。第三，城市规划管理还通过详细规划，对土地供应和分配进行具体指导。详细规划是对城市特定区域或项目的规划，细化了土地的具体用途和开发要求。通过详细规划，城市规划管理能够在土地供应和分配上进行更加具体的指导和管理。例如，在旧工业区改造项目的规划中，城市规划管理可以确定地块的用途变更、容积率控制和建筑设计要求等，确保土地供应和分配与项目目标和城市规划要求的一致。4.2 土地利用和开发 城市规划管理在土地利用和开发中的应用可以体现在多个方面。首先，城市规划管理可以通过合理的用地规划和布局，确保土地资源的高效利用。在城市发展中，规划管理部门可以综合考虑城市发展需要、人口增长趋势、经济发展方向等因素，制定详细的土地利用规划，明确各个区域的用途和规模。这样可以避免盲目扩张和资源浪费，提高土地利用效率。其次，城市规划管理在土地利用和开发中可以加强对开发商和建设者的监管和指导。规划管理部门可以根据规划要求，对土地开发项目进行审查和评估，确保项目的中国科技期刊数据库 工业 A-7-可行性和符合规划标准。同时，规划管理部门还可以制定相关措施和政策，引导开发商和建设者按照规划要求进行开发和建设，加强对土地开发过程的监管，保障开发项目质量和环境保护。第三，城市规划管理在土地利用和开发中可以促进城市的可持续发展。在规划过程中，规划管理部门可以考虑生态保护、资源节约和环境友好等因素，制定相应的规划要求，引导土地开发朝着可持续发展的方向进行。例如，规划管理部门可以要求开发商在开发过程中保留一定比例的绿地和公共空间，推动生态景观和城市绿化建设，提升城市的环境质量和居民的生活品质。第四，城市规划管理在土地利用和开发中还可以加强土地利用效果的评估和监测。规划管理部门可以建立土地利用信息系统，收集和整理土地利用的相关数据，进行数据分析和评估，对土地利用效果进行监测和评价。这样可以及时发现土地利用中存在的问题和不足，及时采取措施进行调整和改进，提高土地利用的效益和可持续性3。4.3 土地保护和调控 通过城市规划管理，能够科学、有序地保护土地资源，合理调控土地的开发和利用。在土地保护方面，城市规划管理通过制定保护政策和规划，对土地资源进行科学管理和合理保护。在土地调控方面，城市规划管理通过规划控制、土地供应和利用管制等措施，实现对土地开发和利用的调控。首先，城市规划管理制定土地保护政策和规划措施，促进土地资源的可持续利用和保护。通过制定土地利用总体规划、生态保护规划和历史文化遗产保护规划等，城市规划管理能够明确和规范土地的开发和利用范围。例如，通过制定生态保护规划，可以划定生态保护红线，保护生态环境敏感区域，防止非法占用和过度开发。通过制定历史文化遗产保护规划，可以保护历史文化遗产，维护城市的文化传承和历史特色。通过这些保护政策和规划，城市规划管理能够确保土地资源的长期可持续利用和保护。其次，城市规划管理通过规划控制手段，对土地开发和利用进行调控。通过限制性规划和调整性规划等，城市规划管理能够避免和减少土地资源的过度开发和浪费。例如，限制性规划可以对城市发展的强度和方向进行调控，避免大面积的过度开发。调整性规划可以对城市中的某些土地用途进行调整，促进土地资源的高效利用。通过这种规划控制手段，城市规划管理能够实现土地开发和利用的合理平衡，保证土地资源的可持续利用和保护。第三，城市规划管理还通过土地供应和利用管制，实现对土地开发和利用的调控。通过统筹和调控土地供应，城市规划管理能够控制土地的开发强度和节奏，避免过度开发和投机活动。通过土地利用管制，城市规划管理可以对不符合规划要求和环保标准的土地利用行为进行管控和整治。通过这些土地供应和利用管制措施，城市规划管理能够保障土地资源的合理分配和利用，实现土地开发的可持续性和社会效益的最大化。4.4 土地治理和管理 通过城市规划管理，能够实现对土地的科学管理、配置和利用，提升土地的整体效益和社会经济的可持续发展。在土地治理方面，城市规划管理通过土地整治、规划实施和监管等手段，实现土地资源的合理开发和运营。在土地管理方面，城市规划管理通过土地出让、审批和监管等环节，确保土地使用和交易的公平、公正和合法性。首先，城市规划管理通过土地整治，促进城市土地的良性互动和有序发展。通过对城市中的闲置土地、废弃土地和低效用地进行整治，能够提升土地的质量和效益。例如，对于被废弃的工业用地，可以通过土地整治转为新型产业用地，提高土地的利用效率和经济效益。通过土地整治，城市规划管理能够促进土地的清理和利用，提升土地资源的价值和利益。其次，城市规划管理通过规划实施，有效引导土地的合理配置和利用。通过规划实施，城市规划管理能够明确土地的用途、布局和发展方向，确保土地的合理配置和利用4。例如，通过制定城市总体规划，明确土地用途的分区和布局，推动城市的有序发展和合理利用土地资源。通过规划实施，城市规划管理能够提高土地利用效率，减少土地资源的浪费和冲突。第三，城市规划管理通过土地出让、审批和监管，确保土地使用和交易的公平、公正和合法性。通过土地出让，城市规划管理能够将土地资源交由合规开发商，提升土地利用效益和经济效益。通过审批和监管，城市规划管理能够监督和管理土地开发和利用，确保在合法、安全和环保的范围内进行。通过相关政策和法规的限制和约束，城市规划管理能够防止土地资源的滥用和非法获取，保障土地管理的公平和规范5。中国科技期刊数据库 工业 A-8-5 结语 合理的城市规划管理可以实现土地资源的高效利用、公平分配和可持续发展，为城市的繁荣和社会的进步提供有力支撑。因此，我们建议加强规划管理的能力建设，提高规划管理部门的专业水平和服务意识。同时，加强政策和法律法规的制定和执行，形成科学合理的土地资产经营机制，促进城市规划管理与土地经营的有机衔接和协同发展。只有充分发挥城市规划管理在土地资产经营机制中的作用，才能实现土地资源的高效利用和社会效益的最大化。参考文献 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