2024年中国特种设备领域高质量发展报告.pdf

中国特种设备领域高质量发展报告2023 年 10 月目录1 特种设备领域高质量发展的重要意义1.1特种设备与经济社会同发展共命运1.1.1特种设备与经济发展紧密关联1.1.2特种设备与人民生活息息相关1.2特种设备领域高质量发展的内涵1.2.1创新驱动的发展1.2.2质量引领的发展1.2.3绿色导向的发展1.2.4安全促进的发展1.3特种设备领域高质量发展对经济社会的作用1.3.1守护安全底线1.3.2促进节能环保1.3.3加速产业升级1.3.4推动经济高质量发展1 1134456788910112 中国特种设备领域发展现状2.1 成效2.1.1 发展迅速规模领先2.1.2 产业体系健全完备2.1.3 创新步伐不断加快2.1.4 安全绿色协同发展2.1.5 国际地位稳步提升131313151821232424262830313 中国特种设备高质量发展的展望3.1 加强科技创新3.2 深化供给侧改革3.3 统筹发展和安全3.4 优化人才培养3.5 拓展国际合作3232343637382.2 挑战2.2.1 质量水平参差不齐2.2.2 产业基础存在短板2.2.3 安全风险不容忽视2.2.4 供给尚未满足需求2.3 挑战的原因分析附录附录1 特种设备常用法律、法规与规范附录2 特种设备国家级行业协会 3940431特种设备领域高质量发展的重要意义1.1 特种设备与经济社会同发展共命运特种设备是指支撑经济社会发展和便利人民群众生活的基础设备设施，一旦管理不善将对人民生命财产和健康造成较大危险，对生态环境造成巨大破坏或损失。特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备。特种设备领域的发展与国家经济社会的发展息息相关。作为现代产业的重要组成部分，特种设备的发展有助于夯实工业基础，提高供应链韧性和安全水平，推动国民经济的增长和人民生活水平的提高。在制造强国、质量强国的背景下，完善我国特种设备领域的法律制度，特别是增加产业促进相关内容，对于保障公民的人身安全和公共安全、规范市场秩序、促进产业发展，以及推动我国经济的可持续高质量发展，都具有重要的意义。1.1.1 特种设备与经济发展紧密关联特种设备起源于工业革命，是工业文明的产物，其发展与现代工业体系的构建息息相关。18 世纪下半叶，以机械化为标志的第一次工业革命兴起，在蒸汽机的发明与广泛使用下，实现了生产方式的机械化。在这个阶段，蒸汽锅炉、压力容器应运而生，并快速在冶金、纺织等产业，以及火车、轮船等运输载体上大量使用。仅在英国曼彻斯特周围 10 英里半径范围内锅炉就超过 5 万台，大量机械设备的应用带来了生产技术和生产效率的跃升。在 19 世纪末 20 世纪初，以电气化为标志的第二次工业革命兴起，随着电磁学、电化学和热力学等自然科学研究取得重大进展，自激式发电机、直交流发电机接连问世，随着电气技术兴起，引发了动力革命和通讯革命，电梯、起重机械、索道、游乐设施、多种场（厂）内机动车辆等机电类设备应运而生。在推进制造业、建筑业和交通运输业的同时，特种设备也快速步入了人们的日常出行和休闲活动，推动了社会发展。20 世纪 60 年代，以信息化为标志的第三次工业革命兴起，以信息控制技术作为信息革命重要特点，对特种设备的设计、制造、安装、使用都产生了深刻影响。通过特种设备研发手段、生产过程、使用管理、组织网络等方面的信息化，在产生大量新产品、新工艺、新技术的同时，产品质量和生产效率大幅提升，特种设备应用领域的建设水平也迅速提高。例如，现代化港口就是以信息化支撑的由先进起重运输设备组成的现代物流管理体系。又如，运用信息控制技术形成的不同压力层级分布、储存运输分配复杂的压力管道网络系统，造就了“城市生命线”。2进入 21 世纪，以智能化为代表的第四次工业革命兴起，数字化、网络化、智能化的发展尤其是新一代人工智能技术，正在对人类生产生活产生着深刻的变革。通过重组生产要素重构管理方式，重塑运营模式、重建监管理念，特种设备的生产、使用、运维、监管将会发生根本性改变，对特种设备管理的相关理念、技术、方法甚至制度都将产生颠覆性影响。例如，城市电梯应急体系已实现网格化智能调度救援力量，大幅缩短了救援时间，畅通了生命通道。特种设备是工业文明的成果，我们要在工业革命的进程中不断创造新的文明形态，让特种设备更加安全、更加优质、更加绿色的服务经济社会发展。特种设备特别重要，是国家经济发展水平的标志之一。当前，国与国之间的竞争，本质上是实体经济的竞争，强大的装备制造业是实体经济的根基，机器制造的竞争每时每刻都体现着国家之间的博弈。党和国家高度重视特种设备，将其与国产大飞机、高铁、核电、工程机械等一起列为我国提高装备制造核心竞争力的关键领域。特种设备是国家经济发展水平的标志之一，在装备制造业中占相当大的比重，也是支撑各种工业发展的基础性行业。随着特种设备市场的规模的不断扩大，我国特种生产制造企业收入不断增加，在制造业企业中已经占有相当的比重。特种设备保有量与 GDP 呈现显著正相关趋势（见图 1 和图2）。特种设备与公共安全、国家质量基础、高端装备、节能环保、新型和可再生能源、智慧城市和智慧社会等领域加速融合，是“国之重器”的重要一环，在超超临界锅炉、大型压力容器、核设施、载人深海潜水器、航空航天装备等重大装备的先进材料攻克、关键核心技术攻关、检验检测保障方面贡献了重要力量。图 1 GDP 与特种设备保有量的关系图 2 各省份 GDP 和特种设备保有量之间的关系31.1.2 特种设备与人民生活息息相关特种设备量大面广，应用特别广泛。特种设备使用单位覆盖石油化工、煤化冶金、建筑、制造、居民服务、热力燃气、公共设施管理、运输、现代服务业等多个行业。锅炉、压力容器、压力管道等既是石油化工、天然气等国家支柱产业的主要生产、运输设备，也是人们日常生活电、燃气、采暖供应的重要工具保障；氢气瓶、天然气气瓶等为新能源汽车提供能源支撑；电梯已成为高层住宅、宾馆、商场、医院，以及人流集中的地铁、车站、机场等地方必不可少的重要运输工具之一，为便捷人们出行做出了极大贡献；大型游乐设备为游乐行业提供设备支撑，游乐设施已成为我国旅游业的重要支柱，凭借 40 多年改革开放积累的资源和市场优势，我国目前已成为世界最大的游乐设施消费市场，而且伴随着中国人口结构的改善以及我国居民整体收入的提升，我国游乐设施制造业未来发展前景良好。特种设备社会影响大，需要特别制度保障。特种设备出现事故极易导致财产损失和人身伤亡，社会敏感度高，可能造成重大社会影响，其安全问题不容忽视，监管制度的设计也具有独特性。全过程全方位监管成为制度的灵魂，监管和检验双轨制运行是制度的精髓。同时充分发挥相关社会第三方机构、科研院所、标准化技术委员会、社会组织、行业协会等社会机构的技术咨询与保障功能，形成了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、机构检验把关、社会广泛监督的多元共治格局，为特种设备安全平稳运行、减少重特大事故发生，提供了坚实的中国式制度基础。特种设备作为重要的生产过程装备和生活服务设施，广泛应用于各个领域，与人民生活息息相关。锅炉通常是发电和供热系统的“心脏”，压力容器和压力管道是石化行业的关键设备，长输管道是国家生命线工程的重要组成部分，燃气压力管道和气瓶已进入千家万户，起重机械是现代化工业生产、物流运输和工程建设等方面的重要设备。电梯已成为人们日常生活中不可或缺的代步工具，客运索道、游乐设施则成为人们休闲娱乐的重要载体。41.2 特种设备领域高质量发展的内涵特种设备领域高质量发展是一项复杂的系统性工程，内涵十分丰富。特种设备领域具备高技术含量、资本和劳动密集这几大特点。作为高端制造业的特种设备，其高质量发展必然是在安全的兜底保障下，朝着高端化、智能化、绿色化方向发展。特种设备领域高质量发展，是创新驱动、质量引领、绿色导向、安全促进的发展。科技创新一直都是保障特种设备安全、引领行业高质量发展的第一动力。我国特种设备在自主设计、制造安装、使用管理、检测监测等方面的能力和水平突飞猛进，在保障特种设备安全运行的同时，为国家和社会带来了巨大的经济效益和社会效益。特种设备领域高质量发展是创新驱动的发展，包含以下多个方面的内涵。1.2.1 创新驱动的发展需求导向，形成技术创新。特种设备科技工作应坚持从工程实际和标准编制中寻找、发现和凝练重大科技需求，并做到科研目标明确、项目研究路线切实可行、项目成果成功落地应用推广，完善科技创新链条，形成需求指引、问题导向、集中攻关、协同推广的科技创新模式。产研联动，成果转化高效。特种设备创新发展应加强政府、企业、高校、科研机构的多方联动，推动产学研合作，加快关键核心技术攻关。同时，应注重成果转化，加快技术成果落地和推广应用，形成高效的成果转化机制，提高科技成果的实用性和市场竞争力。稳中有新，科创平台完善。特种设备科技工作应稳步推进技术创新和产业升级，加快新技术的研发和应用，打造重点实验室和工程技术中心等高水平的科技创新平台，形成创新发展的软文化和硬设备，集聚力量实现特种设备转型升级的技术攻关和生产力转化。政府重视，长期大力支持。特种设备创新驱动发展离不开政府的重视和大力支持，政府应加大对特种设备高端装备国产化的长期持续投入，破解体制机制障碍，联通政策、资金、市场、技术，坚持长期发展的战略思维。政府制定长远的发展规划和目标并推动其实现，是特种设备领域高质量发展的关键所在。51.2.2 质量引领的发展特种设备的质量提升是推进制造强国、质量强国战略的重要体现，既能促进高端装备制造业的高质量发展，增强我国制造业的综合实力；又有利于满足人民群众对美好生活的向往，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。质量引领特种设备制造业逐渐朝着以质量效益提升为宗旨的新型制造模式转型升级，从而提升“中国创造”在全球产业链中的地位，打造“中国创造”、“中国质量”和“中国品牌”。特种设备需要质量引领，具体有以下几方面的重要内涵。技术为本，质量管理先进。质量引领是指通过创新质量技术和质量管理模式，提高特种设备的质量水平。特种设备领域应紧紧围绕质量技术创新，推进产品高端化，提高特种设备的可靠性和核心竞争力；并加强质量管理，积极吸收、消化、融合卓越管理及六西格玛等精细化管理国际先进模式，提升生产工艺和质量控制水平。集聚发展，降本增效显著。特种设备行业应通过集聚发展建立起良好的产业生态系统和协同机制，促进上下游企业之间的合作与协调，优化供应链和价值链，形成产业聚集效应和规模效应，不断降低生产成本、提高生产效率和产品质量，更好地实现质量引领。标准先行，基础设施完善。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。应实施特种设备制造标准化强基工程，形成产业优化升级的标准群，促使部分关键标准适度领先于产业发展平均水平。此外，应完善特种设备质量基础设施建设，推动计量、标准、检验检测、认证认可等互联互通一体化发展，促进特种设备领域的高质量发展。品牌过硬，附加价值提升。品牌是企业综合实力的体现，能否占据特种设备领域高附加值的地位，关键要看是否塑造了全球知名的品牌，并经得起全球市场的检验。特种设备企业应该注重品牌建设，着眼全球市场，提高产品品质和服务质量，树立良好的品牌形象和口碑。通过打造过硬品牌，提高产品附加值，创造更高的经济效益和社会价值。61.2.3 绿色导向的发展实现“双碳”目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。特种设备领域也应贡献相应力量，服务国家重大决策大局。特种设备的高质量发展以绿色为导向，主要表现在：技术引领，节能减排降耗。锅炉等特种设备在碳排放方面具有较大的占比，必须解决特种设备领域高排放的问题。特种设备企业应该注重绿色技术创新和应用，开发出更加节能、环保的新型特种设备，减少能源消耗和排放量，提高生产效率和产品品质。此外，应该注重对生产过程中的资源利用、废弃物处理等环保方面的管理，通过绿色制造和循环经济模式，实现生产过程的最大化利用和减少对环境的影响。行业协同，形成绿色合力。特种设备企业应积极响应国家对环保、节能的政策要求，加强行业间的沟通和协作，通过行业统筹共同努力，互通环保技术和管理经验，建立绿色供应链，共享绿色资源，加强行业内部的合作，促进全行业绿色转型，形成绿色合力，共同推动绿色制造和可持续发展。多方联动，融入节能大局。要将特种设备节能降耗工作融入国家节能减排大局，明确其绿色导向。特种设备企业、政府相关部门和节能环保机构应建立紧密的合作关系，以国家节能减排政策为指引，制定科学的节能减排目标和计划，并通过技术创新、工艺优化等措施实现节能减排的目标。机制监管，围绕重点工程。政府应该健全特种设备节能环保监管机制，强化对特种设备企业的节能环保监管力度，从源头上确保特种设备符合绿色要求。同时，特种设备企业应该以重点工程为牵引，研发和生产符合绿色需求的特种设备，进一步提高产品的节能环保水平。671.2.4 安全促进的发展特种设备安全水平的不断提高，是经济社会健康发展的重要基础。我国建立特种设备安全监察制度以来，全国各地切实加强特种设备安全监察工作，在严格落实各项基本制度、做好日常监察的同时，进一步强化监督检查和隐患排查治理不断加强特种设备应急管理基础研究与能力建设，特种设备安全水平稳步提升，有力地支撑了经济社会又好又快发展。服务战略，统筹安全发展。党的二十大对提高公共安全治理水平做出了战略部署，特种设备领域应服务国家战略，贯彻安全第一、预防为主的方针，构建大安全大应急框架，把安全发展贯穿特种设备高质量发展的全过程，坚持以安全促发展，以发展促安全，统筹推进特种设备发展与安全。技术创新，提升本质安全。特种设备安全工作专业技术性很强，要突出科技引领、创新驱动。要聚焦制约特种设备质量安全的重大技术难题，推动开展特种设备新材料、新工艺、新装备的理论与应用研究，提升大型、高参数和极端工况设备制造与管理的安全水平，占领特种设备领域安全技术和标准的制高点。依法治理，筑牢法制基础。应坚持“依法治特”，持续推进科学立法、严格执法、全民守法。健全特种设备领域的法规标准体系，完善法律-法规-规章-技术规范-标准 5 个层级的特种设备法规标准体系，夯实法治监管基础。推进严监管严执法，健全特种设备监管体系，完善特种设备监管制度，推行责任分级管理，加强对特种设备的监督检查和日常巡查工作。社会共治，创新发展格局。特种设备量大面广线长，责任主体多、监管链条长，必须充分调动特种设备安全各相关方的积极性和主动性，充分释放特种设备相关主体资源和动力，建立更加开放的制度体系，创新更加科学的监管机制，构建共治格局，提高治理的科学性有效性。81.3 特种设备领域高质量发展对经济社会的作用特种设备在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。特种设备领域高质量发展对经济社会发展的作用，具体体现在四个方面：特种设备领域高质量发展是保障社会安全的必备前提，是中国促进绿色转型的必然要求，是加速产业升级的必由之路，是推动国家高质量发展的必要支撑。1.3.1守护安全底线特种设备作为重要的生产过程装备和生活服务设施，广泛应用于国民经济、人民生活的各个领域，量大面广增长快，既关系经济社会发展，又与人民日常生活安全息息相关。一、人民生命健康安全特种设备领域的高质量发展能够进一步保障人民生命健康安全。特种设备应用广泛，另一方面，特种设备在高压、高温、高空、高速条件下运行，其本身具有易燃、易爆、冲撞、高空坠落等危险性，容易对人民生命健康安全造成危害。全国1.72 只液化石油气瓶广泛应用于居民生活、餐饮服务等民生领域；电梯、大型游乐设施、客运索道在生活领域广泛使用。其中，电梯是现代生活中不可缺少的运载工具，截至 2022 年底，全国共拥有电梯 964.46 万台，每天被困电梯人数平均约 4000 人，2022 年共发生电梯事故 22 起，死亡 17 人。因此，促进特种设备高质量发展，全面增强特种设备安全属性，极大地保障人民生命健康安全。二、产业链、供应链安全特种设备是经济发展的基础装备，特种设备领域的高质量发展可以有效地保障我国特种设备领域产业链供应链安全。锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等特种设备在生产领域广泛使用，关系国民经济健康安全运行。锅炉是工业生产的“心脏”，全国发电量的 71%来自于电站锅炉。压力容器和压力管道是石油化工产业的“命脉”，我国每年消耗的超过 3200 亿方的天然气都是由压力管道和压力容器（气瓶）运输。起重机械、场内专用车辆是企业生产、港口、造船、高铁建设不可或缺的“骨干”重要装备。特种设备高质量发展一方面将促进技术创新和产业升级，完善特种设备上下游产业链，巩固特种设备供应链，推动产业链、供应链融合发展；另一方面将提高特种设备产品质量和市场认可每天被困电梯人数平均约4000人2022 年共发生电梯事故22起 死亡17人9度，不仅在产品性能、使用寿命、安全性等方面有着明显的优势，而且在市场上也更受消费者和行业认可，极大促进了特种设备产业链供应链质量和安全水平。三、区域和国家安全特种设备领域的高质量发展将极大地保障区域和国家安全。特种设备的高质量发展一方面将促进国家基础设施体系进一步完善，类如锅炉、压力容器等设施与电力能源、石油化工等国民经济命脉产业息息相关，其高质量发展将推动经济平稳运行，维护区域和国家安全和稳定；另一方面，特种设备的高质量发展还能够提高国家综合国力，通过推动我国特种设备产业向高端化、智能化转型升级，将进一步完善国防工业体系，保障区域和国家安全。例如，西气东输工程的建设不仅增强了中国的天然气供应保障能力，还促进了西部地区经济发展和对外开放，而这条全长 8800 公里的天然气管道的成功运营和安全稳定，离不开压缩机、输气管道、调压设备等特种设备的高质量发展。全 国 发 电 量 的71%来 自 于 电 站 锅 炉我国每年消耗的超过3200 亿方的天然气都是由压力管道和压力容器（气瓶）运输。1.3.2 促进节能环保一、促进生产方式绿色化特种设备领域的高质量发展将极大的促进生产方式绿色化。首先，特种设备的高质量发展将提高设备的效率和能源利用率，降低能源消耗，从而减少对环境的负面影响。其次，特种设备的高质量发展也将有助于减少废弃物的产生和处理，既可以通过优化生产过程，减少废弃物的产生，也可以提高废弃物的回收和处理效率，进一步减少对环境的负面影响。各种类型的特种设备的高质量发展均有助于生产绿色化。例如，油气管道不断向高参数、大口径方向发展，有利于提升管道输量，减少钢材用量、降低建设成本，从而实现最佳的效益目标。二、促进社会节能减排特种设备领域的高质量发展将大力促进社会节能减排，对助力双碳目标实现意义重大。特种设备的高质量发展可以促进清洁能源的应用和普及，既能够优化清洁能源的生产过程，也可以以较低成本推动清洁能源消费和使用。特种设备通过绿色化转型，既通过设备轻量化实现降耗节材，也通过燃料低碳化实现降碳减排，促进社会的节能减排发展。在国家节能减排、绿色环保政策要求的激励和推动下，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆等产品通过不断地提高自身运行效率。利用清洁能源，应用新材料、新技术，910通过绿色设计实现轻量化等手段达到更加节能、减少污染物排放的目标，这也仍将是今后发展的必然方向。比如，电站锅炉向超超临界清洁煤发电技术方向发展，进一步提高发电机组效率，降低发电煤耗和污染物排放。三、筑牢生态安全屏障特种设备领域的高质量发展有助于筑牢生态安全屏障。生态安全是指生态系统的健康和完整情况，是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。特种设备例如石化装置、油气管道往往储存、输送有毒有害化学物质，其高质量发展带来的安全运行与生态安全密切相关。2022 年，俄乌战争以来，“北溪-2”天然气管道天然气泄漏，导致至少 8 万吨甲烷气体扩散到海洋和大气中，或将在波罗的海地区造成严重的生态危机。必须要以此为戒，充分认识到特种设备高质量发展对于筑牢生态安全屏障的重大意义。1.3.3 加速产业升级一、推动上下游产业链附加价值提升特种设备领域的高质量发展将推动其上下游产业链附加价值提升。从产业链上游来看，促进了特种设备领域原材料升级和关键零部件升级；从产业链下游来看，也带动了特种设备相关生产和服务业发展；从行业交叉角度来看，也促进了相关其他相关产业的升级。二、促进形成产业集群和带动产业发展特种设备领域的高质量发展促进形成了产业集群并带动了相关产业发展。一方面，特种设备的高质量发展提高了产品质量和技术水平，推动了产业升级和创新，从而引领产业链的发展，带动制造、材料、配套、销售等产业链的完善，形成集成化和协同化的产业链体系。另一方面，特种设备领域的高质量发展促进了产业的规模化和集聚化，降低生产成本，提高生产效率，进而吸引更多的企业进入并形成产业集群，促进规模化生产和产业集聚，达到集聚效应、规模效应、外部效应、协同效应等竞特种设备领域的高质量发展将推动中国制造走向世界。首先，特种设备领域的高质量发展提升了中国制造的核心竞争力。通过对特种设备企业在技术、品质、服务等方面有更高的要求，促使其更加注重技术研发和创新，提高产品的品质和附加值，提供更优质的服务。这将提升中国制造业的核心竞争力，让中国制造在国际市场中更加具有竞争力。其次，通过特种设备领域的高质量发展，中国制造业在国际市场中的知名度和美誉度将不断提升，提高中国制造业的国际竞争力。以三一重工、中联重科、徐工集团为代表的特种设备企业通过技术、品质、服务等方面的不断创新提高，在国际市场上取得了显著的成绩。10争优势显现。以长垣起重机产业聚集区为例，长垣已形成布局相对集中、产品相互配套，从订单、设计到制造、安装、售后较为完善的起重产业链条和产业聚集区，为地方经济发展提供了较好的支撑。三、推动中国制造走向世界111.3.4 推动经济高质量发展一、国民经济发展的重要支撑特种设备高质量发展有力地支撑了国民经济发展。一方面，特种设备存量大增速高，是国民经济的重要组成部分，其高质量发展将推动国民经济发展行为致远，我国已经成为特种设备世界第一大生产国和使用国。另一方面，特种设备生产覆盖面广，其高质量发展将广泛地推动我国工业领域转型升级。特种设备使用单位覆盖石油化工、煤化冶金、建筑、制造、居民服务、热力燃气、公共设施管理、运输、现代服务业等广大行业。锅炉、压力容器、压力管道的高质量发展为石油化工、天然气等国家支柱产业提供了支撑，氢气瓶、天然气气瓶的高质量发展解决了新能源汽车能源供给的难题。特种设备的生产和安全状况的好坏与经济社会发展水平密切相关。为体现特种设备与经济发展之间的关系，通过选取能够体现高质量发展几大要义（效率、公平、安全和持续）的 9 项指标，并对中国 2009-2020 年的经济社会发展指标和特种设备数据进行分析、对比，研究特种设备总保有量、万台特种设备死亡人数与该 9 项指标间的相关性，各因子间相关系数热力图如图 3 所示。可以看出，特种设备总保有量与城镇登记失业率、基尼系数变化呈明显的负相关性，其余指标呈现显著的正相关性，说明他们与特种设备关系较为密切，而且能够反映经济社会发展水平的指标。考虑到多重共线性问题，分别对特种设备总量、万台特种设备和经济社会发展水平的关系进行定量分析，建立岭回归方程，分析结果如表 1 和表 2 所示。由表 1 可看出，特种设备总量和经济社会发展水平之间存在者密切的相关关系。特种设备保有量的提升，常伴随着经济总量（如国内生产总值）和效率（如劳动生产率）、社会公平度（如较低的基尼系数）、经济安全性（如中央财政债务余额）和社会发展可持续性（如较低的二氧化硫排放量）的提升。图 4 为 2009-2020 年的特种设备总量发展趋势图，并且对未来 2023-2026 年底的特种设备保有量进行预测，预计 2024 年底我国特种设备保有量图 3 经济社会发展水平指标与特种设备指标相关系数热力图表 1 特种设备保有量与经济社会发展水平的相关关系岭回归分析结果表 2 万台特种设备死亡率与经济社会发展水平的岭回归分析结果12图 4 特种设备总量趋势图图 5 万台特种设备死亡人数趋势图将突破两千万台。从表 2 结果可以看出，万台特种设备死亡人数和经济社会发展水平之间存在者密切的相关关系，不同指标与特种设备状况的相关程度不同。对万台特种设备死亡人数影响程度的大小依次为国内生产总值、居民人均可支配收入基尼系数、中央财政债务余额、人均生活能源消费总量、劳动生产率。特种设备领域的安全生产（较低的万台特种设备死亡人数），同样伴随着经济总量（如国内生产总值）、效率（如劳动生产率）、可持续性（如较高的生活能源消费量）及社会公平度（如较低的基尼系数）的提升。图 5 为 2009-2020 年的万台特种设备死亡人数发展趋势图，并且对未来 2023-2026 年底的特种设备保有量进行预测，预计将在 2025 年底万台特种设备死亡人数将被控制在 0.05 以内。综上分析，特种设备的生产和安全状况的好坏与经济社会发展水平密切相关。特种设备保有量的增长和安全程度的提升，常伴随着经济社会高效、公平、安全和持续的高质量发展。经济效益与特种设备发展互为条件、相互影响，是辩证统一的关系，特种设备是推动经济高质量发展的必要支撑。二、生产及公共安全的重要保障特种设备在生产和公共安全中扮演着重要的角色，其高质量发展对于保障生产和公共安全至关重要。一方面，特种设备高质量发展将提高生产过程的安全系数，减少设备缺陷率，降低安全事故发生概率。另一方面，特种设备的质量直接关系到公众的生命财产安全，压力管道、索道、电梯等特种设备的质量越高，公共安全事故发生的概率越低。此外，特种设备在国家重大活动中的使用保障了活动顺利进行。例如圆满完成庆祝建党 100 周年重点时段特种设备服务保障，加强对北京及周边省份协调指导，及时落实各项保障措施。三、促进科学治理和社会发展 特种设备领域的高质量发展促进了科学治理体系的形成和推动社会发展。一方面，特种设备领域的高质量发展将形成以检验检测技术支撑的安全检查工作体系，以科学的手段保障了特种设备安全运行，在排除安全隐患、还原事故真相，企业节本增效，节能环保，支撑安全监察，保障重大活动等方面发挥重要作用。另一方面，特种设备领域高质量发展提升了安全治理效能，进而不断推动社会发展。特种设备的数字化、智能化带来了治理结构的系统性变革，有利于形成多元共治，多种手段共同发力的社会安全治理新格局。1213中国特种设备领域发展现状一、发展迅速 特种设备保有量高且增长迅猛。我国是特种设备第一生产大国、第一使用大国。作为世界第一生产大国，截至 2022 年底，全国特种设备生产企业75689 家，行业总营收 4.49 万亿元，其中生产制造企业总营收 3.3 万亿元，占装备制造业总产值的7.08%。作为世界第一使用大国，截至 2022 年底，全国特种设备总量达 1955.25 万台，另有气瓶 2.35亿只、压力管道 85.9 万公里。近十年来我国特种设备增长迅猛，保有量由 2012 年的 821.67 万台增长到2022年的1955.25万台，十年间增加了1.38倍（不计因特种设备范围调整而未计入的数量）。就增长率来看，除 2013 年大幅增加，达 14%以外，特种设备的增长速度基本保持8%以上，呈稳定增长态势。每年约 200 万人进入特种设备作业，特种设备作业人员素质高、收入高，是中产收入群体的重要组成部分。截至 2022 年底，全国特种设备总量达1955.25万台十年间增加了1.38倍 进入 21 世纪以来，国家在特种设备领域实施了一系列扶持政策，有力支持特种设备领域的蓬勃发展。2003 年 3 月，国务院颁发特种设备安全监察条例，将“特种设备”这一称谓在国家行政法规这个层级的法律文件中予以完整界定和明确，标志着我国特种设备安全监管的制度建设开始逐步走向正轨。2013 年 6 月 29 日，国家主席习近平签署中华人民共和国主席令第四号，颁布由第十二届全国人大常委会第三次会议通过的中华人民共和国特种设备安全法，这标志着我国特种设备安全工作向着科学化、法制化迈出了里程碑式的一大步，特种设备安全工作进入一个新的历史时期。2019 年，随着机构改革的推进，特种设备安全监察职能划入国家市场监督管理总局，监察和检验队伍进一步发展壮大。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，中国速度、中国制造、中国产品，已逐步向中国质量、中国创造、中国品牌转变升级。中国特种设备行业也在不断跃升，正向高端化、智能化、集约化、国际化等方向发展。本章节将总结中国特种设备领域的发展现状，回顾中国特种设备在历经七十余年探索后取得的优秀成效、总结并分析当前中国特种设备领域面对的挑战。2.1 成效 历代特种设备工作者坚忍不拔、众志成城，使中国特种设备事业从无到有，从弱到强，不断发展进步，不断走向成熟，开辟了一条具有中国特色的发展道路。经过七十余年的学习追赶，我国已从仿制、借鉴的学习者的角色转变成了在创新中引领全球特种设备领域发展的领先者的角色，在发展规模、产业体系、科技创新、安全绿色、国际地位五个方面都取得了优秀成效。2.1.1 发展迅速规模领先14特种设备在部分领域已经达到国际领先水平。特种设备的制造能力大幅提升，质量水平不断提高。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等产品已跻身世界先进制造水平行列，中高端产品国产化水平不断提高，在超超临界电站锅炉、大吨位加氢反应器和起重机械等“国之重器”实现国际领先。我国拥有世界第一的超超临界电站锅炉装机容量、全球单台容量最大最先进的 1350 兆瓦燃煤发电锅炉、全球最大的 1200 吨桥式起重机、世界最大吨位的1800吨架桥机、世界最大的加氢反应器、最大规模的 80 万吨苯乙烯单体装置、全球单套生产能力最大的 260 万吨芳烃联合装置，为国家发展大局提供了有力支撑。2021年4月11日，被誉为“世界第一吊”的徐工四千吨级履带起重机XGC88000，在连云港盛虹炼化项目现场顺利完成总重2600吨的塔器设备安装，再度刷新吊装纪录，完美展现“大国重器”的实力风采。另外，近年来，绿色智能、创新驱动下的起重机行业新技术、新产品、新应用不断涌现。例如，数重自动化科技（上海）有限公司推出的“起重机智能防摇控制系统”，运行速度可达每分钟 76米，同时还支持无线远程操作，中控台无线远程维护，所有数据在后台显示，可随即进行维护调整。卫华集团最新发布的卫华产品型谱、WEIHUA 起重管家数字化平台，不但能够实现状态监控、故障预警、数据分析等八大功能，还可为客户提供实时远程服务和业务决策支撑，以提高起重产品的安全性。哈电集团佳木斯电机股份有限公司推出的国际领先的YZR5 系列起重电机，是具有高可靠性、高功率密度、低振动、低噪声、且带有智能监控的国际领先产品。二、规模领先 近年来，中国特种设备领域已经在生产规模和市场规模上处于全球领先地位，例如：“世界第一吊”徐工四千吨级履带起重机 XGC88000 世界第一超超临界电站锅炉装机容量中国是世界最大的电梯市场。目前，中国电梯增量市场规模约占全球 60%，存量市场规模约占全球 40%，增量及存量规模均位列世界第一。近年来，在城镇化持续发展、基础设施投资建设和旧楼加装电梯等动力推动下，中国电梯行业的产量也维持在较高水平。2022 年，全国电梯、自动扶梯及升降机累计产量为 145.4 万台。2017-2021 年中国电梯及自动扶梯表观消费量呈现上涨趋势，其中 2021 年全年电梯及自动扶梯表观消费量为143.45 万台，同比增长 22.42%。电梯我国是起重机械生产大国，产品产量、质量以及市场规模位居全球领先地位。2022年 1-9 月中国起重机出口数量为 4719 台，出口金额为 20470.7 万美元。印度尼西亚、印度、越南、孟加拉国、俄罗斯联邦是我国起重机械的主要出口国，2022 年 1-9 月的出口金额依次为 7545 万美元、1920.3 万美元、1176.8万美元、986.5 万美元和 567.8 万美元。起重机械15近年来我国装备制造业的不断发展，使得压力容器的加工制造工艺和水平得到了大幅提升。同时，随着下游应用领域的增多，石油化工、新能源、环保等下游需求的不断增加，我国压力容器市场规模不断增长。2021 年，我国压力容器市场规模从 2016 年的 1444 亿元增长至 2073 亿元。根据 ASME 披露数据，截至 2022 年 2 月，我国拥有 ASME 持证资质的企业共有 1,456 家，占全球的比重为12.48%，虽然与美国相比还存在较大差距（2011年美国ASME持证厂商数已达3029家），但上升趋势明显。目前，我国压力容器行业已经摆脱了依赖进口的局势，其生产不仅能满足国内市场需求，也能满足出口需求。2022 年 1 至 9 月，我国压力容器出口量为 651.08 万台，而进口量仅 72.34 万台。压力容器2012 年 12 月 1 日，世界首台 600 兆瓦超临界循环流化床燃煤锅炉机组在四川白马成功投运，标志着我国在大容量、高参数循环流化床洁净煤燃烧技术领域走在了世界前列。目前，我国在大型超临界锅炉、超超临界锅炉领域中处于世界领先地位，66 100 万千瓦超超临界发电机组总装机已达 1 亿千瓦，机组数量和总容量均居世界首位。大型锅炉2.1.2 产业体系健全完备一、特种设备全产业链发展特种设备产业链长，覆盖面宽。特种设备作为对我国人民的生活和经济发展的重大影响的基础设备，广泛应用于我国各个生产领域，扮演了极其重要的角色。而我国也是特种设备大国，经过几十年的快速发展，已经形成覆盖设计、制造、检测到安装、改造、修理等全链条的产业链。截止 2022 年 6 月底，全国共有 66076 户特种设备相关持证企业。从细分特种设备企业不同类型来看，有 15516 户特种设备生产制造企业，22289 户特种设备安装、改造、修理企业，43478 户特种设备维保单位，见表 3。表 3 特种设备细分企业类型及数量设计制造检测修理改造安装全产业链发展16二、特种设备集群趋势显现产业集群是指在某一地区，同一行业或相关产业的企业、相关机构和其他支持产业组织形成的密集的、相互关联的产业群体。在政府的统一规划下，特种设备领域形成了效益显著的产业集群区，集聚效应、规模效应、外部效应、协同效应等竞争优势显现，例如：吴江电梯产业形成了从整机研发、设计、生产、组装、销售、维护及物料到零配件的生产、销售为一体的完整产业链，其中整机产量占全国总产量的十分之一，产品远销全球 40 多个国家和地区。吴江电梯先后获评全国电梯制造专业性基地电梯产业发展示范区、国家火炬江苏汾湖超高速节能电梯基地、省级装备制造（电梯）产业示范基地等荣誉。电梯康力电梯试验塔江苏省苏州市吴江区汾湖高新区“起重之乡”河南长垣产业集聚群用两年时间开展起重机械产业质量提升，全力打造装备制造产业新高地。新乡长垣作为我国重型机械的产业集群示范区，产业集聚区实现了跨越式发展，成为国内集聚度高、产业链完整的起重机械重要生产基地。长垣工业总产值由 2015 年的 270 亿增至 2021 年的529.6 亿元，从全省县域第 26 位跃升至第 7位，产业集聚区的税收由 5.33 亿增至 21.42亿。长垣产业集聚区围绕龙头企业，聚集上下游产品、延伸产业链条、降低综合配套成本，为整个产业的发展提供了较好的支撑。当地已形成布局相对集中、产品相互配套，从订单、设计到制造、安装、售后较为完善的起重产业链条。起重机械长垣起重助力巴基斯坦驶入“地铁时代”17广东省中山市游乐设施产业集群地的生产水平、生产规模、市场占有率、出口值等都处于国内领先水平，形成了在国内比较有影响力的产业集群及区域品牌。在广东中山地区，以中山金马为代表的大型游乐设施设计和制造厂家已达 180 余家，取证厂家 19 家，形成了较为完备的游乐设施产业链；广东广州地区，以海山为代表的水上游乐设施设计制造厂家有 8 家；广东深圳地区，以华强为代表的动感影院设计制造厂家有 4 家，通过资源共享提升了研发能力。大型游乐设施压