某排水隧洞设计招标评标办法分析与探讨.pdf

第1 期 ( 总第1 0 6 期) 中国水 能及电 化 N o l( T O T A L N o 1 0 6 ) 2 0 1 4 年1 月 C h i n a Wa t e r P o w e r &E l e c t r i fi c a t i o n 某排水隧洞设计招标评标 办法分析与探讨 申海莲 ( 北京源盛杰信息咨询有限公司，北京 1 0 0 0 8 4 ) 摘要：在水利工程设计招标 中，需要针对设计的特点制定相应的评标办法，以便更好地选择设计单位并指导 投标单位合理报价。本文结合某排水隧洞设计项 目的特点，从评标因素选择及量化、投标人资格设定、报价得 分计算等方面对评标办法进行了分析总结，为进一步提高招标效果 ，提 出了建议。 关键词：招标人；基准价 ；综合评估法 中图分类号 ：T U 7 2 3 2 文献标识码 ：B 文章编号：1 6 7 3 - 8 2 4 1( 2 0 1 4 )1 - 0 0 2 1 -0 5 Ana l y s i s a nd Di s c us s i o n o f De s i g n Bi d I n v i t a t i o n Ev a l ua t i o n M e t ho d i n a Dr a i na g e Tu nne l S HE N Ha i 1 i a n ( B e o i n g Y u a n s h e n g j i e I n f o r m a t i o n C o n s u l t i n g C o ， L t d ， B e ifi n g 1 0 0 8 4 0， C h i n a ) Ab s t r a c t ：C o r r e s p o n d i n g e v a l u a t i o n me t h o d s s h o u l d b e f o r mu l a t e d a i mi n g a t d e s i g n c h a r a c t e r i s t i c s i n b i d i n v i t a t i o n o f w a t e r c o n s e r v a n c y p r o j e c t d e s i g n T h e r e f o r e ， d e s i g n u n i t s h o u l d b e b e t t e r s e l e c t e d ， a n d b i d d i n g u n i t s c a n b e g u i d e d f o r r a t i o n a l l y q u o t i n g C h a r a c t e r i s t i c s o f d e s i g n p r o j e c t s i n o n e d r a i n a g e t u n n e l a r e c o m b i n e d i n t h e p a p e r T h e e v a l u a t i o n m e t h o d s a r e a n a l y z e d a n d s u mme d u p i n t h e a s p e c t s o f e v a l u a t i o n f a c t o r s e l e c t i o n a n d q u a n t i f y i n g ，b i d d e r q u a l i f i c a t i o n s e t u p，q u o t a t i o n s c o r e c a l c u l a t i o n a n d o t h e r a s p e c t s ，t h e r e b y f u r t h e r i mp r o v i n g t h e b i d d i n g e f f e c t ，a n d p r o p o s i n g s u g g e s t i o n s Ke y wo r d s ： t e n d e r e r ；b e n c h ma r k p ric e ；c o mp r e h e n s i v e e v a l u a t i o n me t h o d 1项 目概 况 某城 市排水隧洞工程 ，东临黄海 ，南 面为黄海滩 地。黄海海滩较为平坦，海底坡度较小，等深线大体 上与海岸线平行。工程海域潮汐属于正规半 日潮型， 每个潮汐 日 ( 约2 3 9 h )有两次高潮和两次低潮，两 次高潮和两次低潮的变幅非常接近。无论冬季潮流还 是夏季潮流，大潮期间的流速都要大于中、小潮期间 的流速 ，涨潮流速一般大于落潮流速。离岸远的流速 略大 ，离岸 近的流速小 ，垂直方 向上 ，中上层 流速略 大 ，中层 向下逐渐减小 ，底层流速最小 。 设计标 准 可参 照 民用 设 计标 准 ，设 计 寿 命期 为 5 0年 。设计应充 分 考虑 该 工程 的水 文 、泥沙 、海生 物等条件 ，研究预防泥沙淤积 、海生物大量繁殖等的 影响及对策 。 正常运行时 ，排水隧洞循环水排水量为 6 8 8 0 m s 。 设计规模 ：共两条排水隧洞 ，长度分别为 0 9 2 6 k m和 0 9 6 k m，单段均不超过 1 0 k m。 工程地质勘察 已完成 。按照有关规 定 ，业 主对初 步设计及 以后各阶段的设计( 包括勘测)通过招标 方式选择设计单位。 27 建设管理 Co n s t r u c t i o n Ma na g e me n t 估算金额 ：大于 5 0 0万元 。 2 招标范 围及项 目特点 2 1 招标范围 a 初步设计。包括设计说 明书及相应 的图纸、 概算等。 b 招标设计。包括编制施工及招标用 图纸、工 程量清单等。 c 。技术施工设计。包括施工详 图、技术要求、 工程量清单 、现场服务，以及提供与设计有关的专业 服务 。 d 参与设计交底会 、评审会、工程验收等，按 规范完成应由设计单位承担的一切任务。 2 2 项 目特点 设计招 标 属于 服 务招 标 ，一 般 涉及 的工程 特 性 多、需考虑多因素的影响，具有以下特点： a 工作质量 、内容难 以确定 和量 化。设计招标 文 件 中仅提出项 目设计依 据 、应 达到的技术指标 、限定 的工作范围、所在地的基本资料、要求完成 的时间等 内容，而其工作质量、工作内容却难以确定和量化。 b 前期工作周期长，投标费用大。 c 设计 费不 高 ，影 响 大。设 计 费 占工 程 造价 比 重低 ( 一般为 1 3 ) ，但设计成果对造价的影响 则远 比设计费 大得多 ，已不是百分之几 的问题 ，而是 百分之 十几 、二十几 ，甚至三十几 。 d 设计 方案 不 同 ，报价 差距 大 。报 价投 标人 的 投标报价不是按规定的清单填报单价后算出总价，而 是首先提出设计构思和初步方案 ，并论述该方案的优 点和实施计划 ，在此基础上进一步提 出报价 。 3 评标办法及 结果分析 根据 工程建设项 目勘察设计招标投标办法 的规定，该招标项 目评标办法采用综合评估法 ，资格 审查采用资格后审。 3 1 初步评审标准 资格审查是招标评标的一项重 要 内容 ，该项 目采 用资格后审 ，在组织评 标时 由评标委 员会 负责按 照评 标办法 中的初步评审标准和方法进行评审 。评标专 家 通过评审确定标书的有效性 。对 资格后 审不合格 的投 标人，评标委员会对其投标作废标处理，不再进行详 细评审 。初步审查主要 内容见表 1 。 表 1 初 步 审 查 主 要 内 容 序号 评 审 因 素 评审标准 投标人名称 与 营业执照 、资质证书 、安全生产许可证一致 投标函签字盖章 有法定代表人或其委托代理人 签字或加盖单位章 1 形式评审标准 报价唯 一 只能有一个有效报价 营业执照 具备有效 的营业执照 财务状况 良好 2 资格评审标准 资质等 级 符合招标文件 的规定 投标 内容 符合招标文件的规定 设计周期 符合招标文件 的规定 投标有效期 1 2 0 日历天 3 响应性评 审标准 金 额 ：人 民币 1 O万元整 ； 提交 时间：投标文件递交截止前 2个工 作 日汇达招 标人指定 账户 ，开标 时出示 投标保证金 提交证 明票据 ； 支付 方式 ：电汇 ； 建设管理 Co ns t r uc t i o n Ma n a g e me n t 3 2 详细评审分值构成与评审内容 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文 件 ( 即符合初步评审条件 的) ，按照详细评审标准进 行打分。评审分值共 1 0 0分。其中，投标报价 2 0分， 根据公式直接计算；技术商务 8 0分 ，由评标委员根 据评标办法进行打分。具体评分设置见表2 。 表 2 评分设置 评 分 因 素 得分 评 价 内 容 施工方案设计合理性和可行性 ( 6分 ) 施工工艺 的技术先进性 ( 4分 ) 总体布置和场地利用的合理性 ( 6分 ) 设计方案 4 1 投资估算的合理性，分项价格分析的完整性 、准确性、合理性 ( 6 分) 结构设计的安全可靠性 ( 8 分) 生态环境影响分析及保护措施的可行性和合理性 ( 5分 ) 进度控制 目标的明确性及控制方法的合理 性 、可行性 ( 6分 ) 业 绩 8 具有同类工程设计业绩每增加 1 个加 0 51分 ，最高得 8分 设计负责人 8 设计负责人承担类似项 目的业绩 、资历等 拟投入专业技术力量 8 团 队成员的能力 、资历 、经验 ；团队人员构成 ，专业覆 盖面。各级职称人员 的比例等 质量目标的明确性；质保措施的合理性及可行性 ； 人员职责、接口关系的清晰程度；质量控制指 质量保证 4 标 的明确性和可操作性 技术服务 6 服务承诺 的明确性和可行性 报价合理性 5 取费的合理性 ；响应格式要求的程度 ；缺漏项或 重复计价 ；报价依据 的准确度 评标基准价 ：各有效标报价之和 有效标数量 剔除原则如下：按偏离率高低逐一剔除，直至剩余有效投标报价均在其平均价的 2 5 以内或 剩余三家投标价内；若价格高低偏差相同时， 优先剔除高价； 偏离率A= ( 投标价 一 评标基准价) 评标基准价 1 0 0 ( 下浮系数) 投标报价 2 0 ( 1 )A 0 2 时 ，得总报价分值满分 2 O分 ； ( 2 )A 0时，投标价每 高一个百分点扣 1分 ； ( 3 ) 一 2 A时，投标价每低一个百分点扣 0 5分 ； ( 4 )总报价得分最低分 5分 3 3 报价及评标结果 A公司报价中偏下。相应投标及评分情况见表3 。 该项 目共有 7家参与投标。结果是 A公司中标。 表 3 A公司 投标及 评分隋 况 投标单位 A B C D E F G 投标保证金提交情况 提交 提交 提交 提交 提交 未提交 提交 是否参加基准是计算 参加 参加 参加 参加 参加 废标 不参加 总投资估算( 万元 ) 1 9 3 2 0 2 O 4 1 2 1 8 9 9 9 2 3 5 1 6 1 5 0 0 0 1 7 8 6 0 2 l 2 5 6 设计费计算值 ( 万元 ) 6 2 3 7 6 3 8 0 7 7 2 5 5 4 6 6 0 3 5 0 1 优 惠报价( 万元 ) 4 9 8 4 6 4 8 5 5 6 4 5 6 5 9 4 5 4 3 6 8 5 3 5 5 4 0 1 优惠幅度 O 8 O O 8 5 0 8 O O 8 2 O 8 0 O 8 9 0 8 O 最终偏离率 一1 1 7 5 1 4 8 3 1 4 3 l 5 2 6 一 2 2 6 6 一 2 9 0 O 报价得分 l 5 1 2 5 1 7 5 6 9 1 4 7 4 9 6 7 7 7 4 技术得分 7 0 O 9 7 1 2 6 7 2 1 5 2 8 5 1 6 3 6 8 2 5 总分 8 5 2 1 7 6 3 7 7 2 9 0 6 7 5 4 6 1 3 0 7 5 9 9 排名 1 2 4 5 6 3 备注 平均 价 =5 3 7 4 8万元 ( F未参加平均价计算 ) ，基准价 =5 6 4 7 7万元 ( F、G未参加基准价计算) 建设管理 Co ns t r uc t i o n Ma n a g e me n t 3 4 结果分析 a 初步评审情况。F 公司因未提交投标保证金而 没能实质响应招标文件要求，经评标委员会评审，其 投标 为废标 ，不再进行详细评审 。 b 报价得分计算及特征。设计市场上价格竞争 非常激烈，打折优惠情况很多。根据工程勘察设计收 费管理规定 ，设计费浮动幅度为上下 2 0 ，但由于 竞争相当激烈 ，各投标单位报价在国家设计费计价允 许的范围内均进行了不同程度的下浮，下浮幅度基本 达到下浮下限。但报价低报价得分不一定高，以G公 司为例 ，其报价最低 ，但其偏离平均价为 一 2 5 3 9 ， 因偏离过多，未能计入基准价计算 ，报价虽低但得分 不高。刻意的低价对投标人和招标人都不见得有利。 本计算方法的目的是引导投标单位合理报价。 报价在与基准价相比偏差在 一 2 ，0 得分为 报价满分，在此区间之外，报价与得分呈直线关系， 且在满分区间右侧，得分下降速度快，在满分区间左 侧 ，得分下 降速度慢 。报价差距较大 。由于投资估算 不同、计价依据不同和优惠幅度不同等原因，导致报 价差距较大 ，其中最高价为最低价的 1 6 2 倍。 c 总投资。投资估算相差很大，最低和最高相 差将近 1 5 7倍 ，除 了设 计方 案本 身 的差距 导致 的工 程量差异 ，还存在投标人投资估算的内容和标准不一 致的情况，某些投标单位存在缺漏项或重复计价，报 价依据或测算依据不够准确 ，价格分析不够明确、合 理现象 。 d 技术得分 。B、E技 术得分差 距最大 ，得 分相 差约 2 0分 ， A、B 、C 、G相 比，技术得分差距并 不太 大 ，方案使用功能均合理可行 。D、E两家所报方案 施工难度较大 ，需要在大堤外施工出水井 ，工期难以 控制，方案得分均比较低。 e 评分结果。A综合得分最高 ，B虽技术得分最 高 ，较 A虽有稍许优势，但整体相差不大 ，因而两者 24 竞争表现在报价上。B报价明显高于其他家，相比基 准价，偏离比较大，且为正偏离 ，得分很低，显然无 论从经济上还是技术上，A更具有优势，属于合理低 价。C报价偏离大，且技术得分无明显优势。D虽报 价还不错，与 A差距不大，但其投资估算偏高，并在 技术得分上与 A拉开差距。E报价、技术得分都 比较 低，但因没有考虑到建设期的贷款利息、建设用地 费、场地准备费等因素，缺漏项 比较严重。在投资估 算的合理性与报价的合理性上，得分均较低。F废 标。G报价得分低，技术经济评分无明显优势。 4 评标 办法设置建议 评标是依据招标文件的评标标准和方法对各投标 人 的投标文件进行评审 、比较和分析 ，从 中找 出最 佳 投标人 的过程 。设计标 的评标办 法一般 采用综合评估 法，评标委员会按照招评标办法对投标文件进行综合 评估打分，根据评分结果推荐中标侯选人。 4 1 评标办法制定依据 为更贴近项 目实际，充分满足项 目需求 ，应结合 经批准 的项 目建议书 、可行性研 究报告 或 阶段设计 批 复文件，有针对性地制定评标办法。 4 2 初步评审内容设定 评标委员会依据评标办法初步评审内容对投标文 件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标 处理。设定的资格、技术、商务条件与招标项 目的具 体特点和实际需要相适应。譬如资质条件是其中的一 个关键点 。定得过 高 ，会 因投标人 偏少 而缺 乏竞 争 ， 并有可能促使低资质设计院挂靠高资质设计院；定得 过低，设计能力不够，不利于保证设计质量。 4 3 评标因素选择及权重分配 设计是一种智力创作，其工作内容和深度伸缩性 大 ，在评标 因素设 置上必须要考虑的因素见表 4 。 建设管理 Co ns t r uc t i o n Ma n a g e me n t 表 4 评标设置要素 在招标 阶段 ，投标单位 的实力 主要体现在设计方案上。设计方案的优劣关系到项 目的质量 、安全 、进度 、工程 总造 设计方案 价等方面 。在分值分配 中，设计方案一般 占较大 比重 设计 团队是设计任务 的直接承担者 ，直接影响设计成果 ，因此设计招标中的评 标办法中应对投 标人提供 的设计 负责 设计 团队 人和设计 团队人员 的能力 、资历 、经验设定 一定分值 ，从 而使评 委能对设计 团 队的技术水平 和工作 能力进 行全 面考 核，使其能更好地了解设计方案，为横向比较提供依据，对投标进行客观评定 通过投标人报送 的最近几年完成的工程项 目情况 ，评定其设计能力和水平。侧 重于考察 已完成 的设计项 目与招标 工 业绩情况 程在规模 、性质 、形式上是否相适应 ，根据适应程度酌情打分 设计报价的比较，不仅评定总价，还应审查各分项取费的合理性，投标报价是否完全响应招标文件的报价格式和要 报价合理性 求 ，是否 出现缺漏项或重复计价项 ，报价依据是否准确 ，价格分析是否明确 、合 理 在施工 中经常会遇到需要设计人及时解决 的问题 。应对咨询服务的和施工阶段的设计 配合程度进行约束 ，让投 标人 服务承诺 在投标 阶段作 出服务承诺 。 除以上五个因素外 ，设计招标应根据具体项 E l 特 点，对评审因素进行适当调整，并对分值有所侧重。 4 4 评标因素量化 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件 中规 定的各项评标标准 ，可以折算为打分的方法。这就需 要对评标标准进行适 当的量化。评标标 准 的量化 指标 应建立在 同一基础 、同一 标准上 ，从 而使各投标 文件 具有 可比性 。 评标委员会成员虽然是依据评标办法对投标文件 进行评定 ，但必须通过 自身主观认识来进行打分，应 尽可能对评标标准进行量化，减少人为因素，从而保 高。在评分设置中为使评标结果在技术 、经济方面均 能较好地实现业主预期 目的，鼓励合理的低价 中标， 具体表现在：满分区间设置为 一2 ，0 ；正 偏离扣分值 负偏离扣分值。 对一般设计项 目，设计难度不大 ，可通过 下浮系 数 ，进一 步鼓 励 低 价 中标 。一 般 下 浮 系 数 为 0 9 0 9 5 。因外观、风格、设计理念等因素往往起决定性 作用，而设计费用明显处于次要位置 ，报价 比重可适 当降低。潜在投标单位多，有一定的投标竞争性，但 招标项 目专业性较强 ，方案 的优劣对工程投 资的控制 影响较大，考虑设计费成本不多，这类设计下浮系数 证公平 、公正。评分项具体内容对评委从各方面打分 不易低于0 9 5 。报价得分比重可适当增加 ，但不易超 具有良好的指引作用。但是设计方案评价不应划分过 细，划分过细可能会由于赋分值不合理而给评标结果 带来偏 差 ，同时也 限制了评标专家的主观能动性 。 4 5 报价得分设置 在设计方案技术可行的前提下，还要考虑经济 性 ，因而在评标办法设置中也要适当考虑设计费的高 低。当技术标的得分不相上下、非常接近时 ( 例如 ， 两个较好的技术方案各有千秋时，或都没有特别突出 的技术方案的时候 ，技术标的得分就会接近) ，报价 就成了中标的关键。在设计招标中，一般围绕基准价 的报价，都有得分，评标基准价处的报价 ，得分最 过 3 0 。 5 结语 通过招标方式确定设计单位 ，可有效促进设计市 场竞争 ，提高投资效益 ，确保工程质量。为选出好的 设计单位，促使其派出优秀的设计团队，在设计招标 过程 中要针对设计项 目特点制定评标办 法 ，着重于投 标人的资格。报价得分权重设置、设计负责人等方面 需在招标文件 中进行详细约定 ，使评标标准 以人为 本 ，充分 体现项 目特点，对评标打 分项进行 量化 处理 。