卫生局卫生应急工作制度与岗位职责样本.doc

马雨卫34号相关印发雨山区卫生局卫生应急工作制度和岗位职责（试行）通知辖区各医疗卫生单位：为指导和规范各类突发公共卫生事件应急处理工作，促进我区卫生应急工作科学化，规范化，制度化建设，完善管理体制，运行机制和工作机制，提升卫生应急工作成效，切实保障我区人民群众健康和生命安全，为构建“友好雨山，平安雨山”作出应有贡献，依据中国传染病防治法，中国食品卫生法，中国职业病防治法，突发公共卫生事件应对条例，安徽省职业病防治条例，安徽省食品卫生条例，安徽省实施突发公共卫生事件应急条例措施和国家突发公共卫生事件应急预案，安徽省突发公共卫生事件总体应急预案相关要求，本局组织制订了雨山区卫生局卫生应急工作制度和岗位职责(试行)，现印发给你们。希各单位认真组织实施。附件1：雨山区卫生局卫生应急工作制度和岗位职责(试行)附件2：雨山区日常应急指挥中心组织机构二八年三月二十日专题词：应急工作 制度 职责 通知 雨山区卫生局 3月20印发共印20份附件1：雨山区卫生局卫生应急工作制度和岗位职责（试行）一、工作制度（一）、卫生应急队伍管理制度（1）依据当地域卫生应急工作需要，遵照“预防为主，常备不懈，平战结合，科学应对”标准，组建合适数量卫生应急队伍，配置合适数量卫生应急管理和专业技术人员。（2）应急队伍组成份成重大灾难，传染病，中毒等不一样类别。依据应对事件不一样类型，选择年富力强，含有实践经验现场流行病，公共卫生，职业中毒，传染病，临床救治，试验检测及相关保障和管理等专业人员组成应急队伍，确保专业结构合理，实施分类管理。（3）做好应急队伍组员库网络平台建设和卫生应急队伍调用，按分级管理，动态维护，实时更新和调整。（4）卫生应急队伍组建单位加强队伍管理，建立应急工作队伍组员基础资料档案，立即更新信息，并依据应急处理情况对队员进行立即调整。定时开展组织培训和应急演练，提升应急队伍实战能力和应急处理水平。（二）、卫生应急队伍装备制度（1）卫生应急装备管理须实施岗位责任制，由专门保管人员负责。（2）辖区各医疗卫生机构根据区卫生局统一布署，依据应急队伍职能，制订本级应急队伍装备标准和目录，包含：通用性保障装备（包含个人生活用具，后勤保障装备，通讯装备，办公装备，徽章标志和交通装备等）和专业类工作装备（包含防护装备，标本采集，保留，运输类装备，现场快速判定，诊疗和包救装备，检测装备，现场调查和处理装备，药品器材等）。（3）区应急办负责组织相关教授验收应急装备，做好装备仓储管理，维护保养及训练使用等工作，定时监督检验应急队伍应急装备使用管理。（4）应急分队负责应急装备在卫生应抢救援行动时使用和保管，要熟悉其调用程序，在应急工作结束后立即将相关物品交于管理单位入库；配合应急装备日常管理单位对其进行定时维护保养。（三）、卫生应急物资贮备调用制度（1）区应急办制订应急物资装备长远计划和年度计划，组织编制物资贮备目录和配置方案；配合相关部门做好应急物资装备经费预算和采购工作。（2）依据“安全第一，常备不懈，定额贮备，就进调度，满足急需”标准，对药品，疫苗，医疗卫生设备，快速检验检测器材和试剂，传染源隔离，放射源隔离，防护用具及设施等卫生应急贮备物资实施分类管理，落实岗位责任制。（3）区应急办负责应急物资仓储，维护保养工作，定时组织相关部门，教授验收应急物资装备，监督检验应急队伍应急物资使用管理。（4）应急物资管理责任到人，定时补充更换，严格实施出入库制度。（5）建立应急物资余缺调剂和调用机制，统筹物资贮备和使用，建立应急物资信息化管理制度，实现应急物资动态管理和资源共享。（四）、卫生应急培训和演练工作制度（1）局应急办组织开展培训和演练需求分析，确定卫生应急存在问题，依据需求分析结果制订本辖区突发公共卫生事件应急处理年度培训和演练计划。（2）依据年度计划要求，编制突发公共卫生事件应急处理演练工作实施方案，方案应包含此次演练目标，组织，参与人员，内容和形式，时间和场地安排，评判关键点，保障支持，经费预算，工作要求，效果评定和注意事项等基础要素。应急处理演练工作以实战要求对待模拟演练，各项方法均应落实到位，包含组织管理，技术规范，物质贮备，部门协调，快速反应，媒体沟通等。并对演练各步骤进行现场点评。（3）培训计划应包含目标，内容，对象，时间，地点，教材，和效果评定，费用预算等项目。培训结束后，经过问卷，集体座谈等形式了解演练针对性和实战效果，开展演练评定和总结，撰写演练评定汇报。评定汇报包含培训项目概况，受训人员及培训结果，培训效果分析和经验总结等。（五）、突发公共卫生事件监测预警和汇报制度5.1、突发公共卫生事件监测工作制度（1）局应急办负责组织建立突发公共卫生事件监测和汇报网络体系，包含法定传染病，突发公共卫生事件监测汇报网络，症状监测网络，试验室监测网络等。辖区各医疗机构，区疾病预防控制中心，区卫生监督所负责开展突发公共卫生事件日常监测工作。（2）突发公共卫生事件监测工作落实专员负责制，确保信息立即搜集，核实，分析和反馈。（3）建立监测工作评定制度，对监测系统敏感性，立即性，代表性，灵活性，可接性，数据质量及成本效益百分比等进行综合评定，依据评定结果不停完善监测系统。5.2、突发公共卫生事件预警工作制度（1）建立健全突发公共卫生事件预警分析工作制度，定时分析传染病疫情和突发公共卫生事件监测资料，对下一阶段趋势开展估计预警。（2）建立新发传染病和突发公共卫生事件预警监测系统，选择哨点医院或学校等作为监测哨点，依据疾病监测原理，开展常见及关键疾病预警监测工作。（3）建全突发公共卫生事件预警反应制度，经过预警监测发觉异常症状/疾病聚集性信号，即开启现场调查，核实原因，证实暴发并开展科学处理。5.3、突发公共卫生事件汇报制度（1）督促辖区各医疗机构依法开展突发公共卫生事件信息网络直报具体操作；区疾病预防控制中心承但网络直报技术培训，业务指导和管理工作。（2）突发公共卫生事件监测机构，各级各类医疗卫生机构及事件发生单位为责任汇报单位。发觉突发公共卫生事件，应在2小时以电话或传真等方法向区卫生局，区疾病预防控制中心或区卫生监督所汇报，同时进行网络直报。突发卫生事件汇报分为首次汇报，进程汇报和结案汇报，依据事件严重程度，事态发展和控制情况立即汇报事件进程。（3）突发公共卫生事件及相关信息汇报遵照“依法汇报，统一规范，属地管理，正确立即，分级分类”标准，实施首接首报制度，要求责任汇报人立即作出反应。（4）区疾病预防控制中心规范和加强突发公共卫生事件信息汇报管理工作，立即了解和掌握突发公共卫生事件发生情况，协调组织相关力量做好事件处理和应急响应。（5）突发公共卫生事件发生期间，区疾病控制中心做好事件动态和应急工作进展追踪，立即向上级部门汇报并向事件发生地进行反馈。（六）、突发公共卫生事件应急处理工作制度6.1、应急预案开启制度（1）区卫生局依据各医疗机构，区疾病控制中心，区卫生监督所提供监测预警信息，根据突发公共卫生事件性质，可能造成人员伤亡和危害公众健康程度，受事件影响范围等，遵照分级响应标准，开启应急预案，作出响应等级应急响应。（2）预警等级通常分为四级：级（尤其严重），级（严重），级（较重），（通常），依次用红色，橙色，黄色和蓝色表示。（3）依据突发公共卫生事件管理权限，危害程度和紧急程度，公布，调整和解除预警信息。预警信息分布，调整和解除可经过广播，电视，报刊，通信，信息网络，宣传车或组织人员逐户通知等方法进行，对老弱，病残，孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性公告方法。包含跨区域，跨行业，跨部门尤其严重或严重预警信息公布，调整和解除，须报上级同意。（4）预警信息包含突发公共卫生事件类别，预警等级，起始时间，可能影响范围，预警事项，应采取方法和公布单位等。6.2、现场医疗救援制度（1）遵照平战结合，常备不懈标准，区卫生局加强突公共事件救援工作组织和队伍建设，开展突发公共事件医疗救援技术研究，确保突发公共事件医疗救援工作顺利开展。（2）强化应急现场检伤分类工作，抵达突发公共卫生事件应急现场，首先对伤病者进行立即有效有检验，处理，依据现场检伤结果将伤病者分为四类，标示不一样醒目颜色，分别为：危重患者，标红色，优先处理；重症患者，标黄色，次优先处理；轻症患者，标绿色，延期处理；濒死或死亡者，标黑色，可暂缓处理。（3）抢救医疗机构负责现场医疗救援，包含抢险救护（将伤员从危险环境中解救出来），现场抢救（对危重伤病员立即进行现场救治），伤病员转动（立即，安全，合理地疏散到有条件医院）等。（4）区卫生局组织做好突发公共卫生事件医疗求援知识普及工作，依靠广播，电视，报刊，互联网等媒体扩大对社会公众宣传教育；指导企机关，各社会团体加强对所属人员宣传教育；督促各医疗卫生机构做好宣传资料提供和师资培训工作。在广泛普及医疗求援知识基础上，逐步组建以公安干警，企机关安全员，卫生员为骨干群众性救助网络，经过培训和演练提升其自救，互救能力。6.3、现场调查和处理制度（1）组织区疾病控制中心针对疾病暴发或流行等突发公共卫生事件开展流行病学或卫生学调查，以尽力快明确病因（包含传染源或危害源，传输路径或危害路径，高危人群及关键危险原因）等，立即采取针对性方法控制事件危害。（2）现场调查工作由卫生相关专业人员（包含流行病学，试验室临床等专业）完成，必需时可增加其它专业和管理人员参与调查。（3）充足准备现场调查所需资料，物品，包含调查表，调查器材，采样和检测设备，试剂和用具，现场用预防控制器材，药品，个人防护品，相关专业资料和数据库，现场联络信息，电脑，摄影机和采访，录音器材等。（4）应急现场调查和处理工作同时开展。依据疾病传染源或危害源，传输或危害路径和疾病特征，确定并落实应采取预防控制方法，包含消除传染源或危害源，降低和暴露因接触，预防深入暴露，保护易感或高危人群等。（5）对现场调查和处理工作开展评定，发觉问题并总结经验。（6）依据调查分析结果及防治方法效果评定，对发病原因，传输方法，流行特点，流行趋势，预防控制方法评价及暴发流行经验教训等进行总结，形成书面材料向相关部门汇报；调查处理汇报等形式。6.4、现场卫生学评价制度（1）发生突发公共卫生事件时，对事件可能波及场所均应该进行卫生学评价，包含公共场所，工作场所，医院，教学场所和生活场所，和其它可能影响到场所。（2）现场评定小组由多个专业人员组成，包含：区卫生局，流行病学教授，食品营养，环境，饮水卫生教授等。（3）经过搜集现有资料，现场考察，知情者访谈，快速调查和试验室检测等方法搜集资料。搜集资料包含：卫生信息，人口学信息，发病，死亡，卫生服务设施，食品，水，环境日常生活必需品和组织管理方面资料等。（4）撰写现场卫生学评价汇报，汇报内容包含评价依据，评价标准，评价方法，符合准备和要求情况，处理提议等；结合事件早期检测结果作出综合评价，立即汇报突发公共卫生事件处理指挥部。6.5、调查取证制度（1）区卫生监督所在发觉单位或个人违反卫生法律法规行为，应该根据卫生行政处罚程序要求给予立案调查。（2）调查取证，应该遵照正当，客观，全方面，立即标准，全部证据必需经过查证核实。（3）卫生监督人员在其职权范围内进行调查取证。案件调查取证，必需有两名以上卫生监督人员参与，并应向当事人或相关人员出示执法证。对调查过程中所包含国家机密，商业机密和个人稳私，调查人员应该保守秘密。本案当事人近亲属，和本案利害关系，和本案当事人有其它利害关系，可能影响案件公正处理。承接人应该自行申请回避，回避申请由区卫生监督责任人决定。（4）问询当事人或证人，区卫生监督人员应该当场制作问询笔录。问询笔录经查对无误后，调查人员和被问询人应该在笔录上署名，被问询人拒绝署名，调查人员应在笔录上注明情况。（5）卫生监督人员进行现场调查时，应该通知当事人到场陪同检验，并当场制作现场调查笔录。笔录经查对无误后，调查人员和被调查人员应该在笔录上署名。被检验人拒绝署名，调查人员应在笔录上注明情况。（6）卫生监督所调取证据应该是原件，原物。调取原件，原物确有困难，可由提交证据单位或个人在复制品，照片等物件上签章，并注明和原件（物）相同字样或文字说明。（7）卫生监督人员调查违法事实，需要采集判定检验样品，应该地填写采样统计。所采集样品应标明编号并立即送有资质检验机构进行判定检验。（8）对于证据可能灭失，或以后难以取得，经卫生监督所责任人同意，能够先行登记保留。对登记保留物品应出具证据先行登记保留决定书，并在7日内作出处理决定。（9）调查终止后，调查人员应该写出调查汇报。其内容应该包含由案情，违法事实，违反法律，法规或规章具体款项等，并将相关资料整理，分析，归档。（七）、卫生应急反应终止和善后处理工作制度7.1、卫生处理反应终止制度（1）突发公共卫生事件应急反应终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险原因被消除：最终一例传染病病例发生后，经过一个最长潜伏期无新病例出现。（2）卫生应急反应终止，依据突发公共卫生事件分级，由区卫生局组织教授进行分析论证，提出终止应急反应提议，汇报上级卫生行政部门同意后方可实施。重大突发公共卫生事件应急反应终止由省人民政府，市卫生局负责；通常突发公共卫生事件应急反应终止由区人民政府，区卫生局负责。（3）卫生应急工作结束后，应将情况立即通报参与事件处理各相关部门，必需时经过新闻媒体同时向社会公布应急结束消息。7.2、卫生应急善后处理制度（1）突发公共卫生事件结束后，区卫生局应在区政府领导下，组织卫生管理专业技术人员对突发公共卫生事件控制专业技术方法，控制效果及控制保障进行评定。评定汇报上报区政府和区卫生局。1、突发公共卫生事件应急准备和保障评定；对应急预案和技术方案，应急队伍和人员培训，应急物资贮备和装备进行评定；2、突发公共卫生事件控制方法评定：按事件处理进程完成初步评定，进程评定，终止评定。关键对事件处理立即性，处理方法有效性，针对性和科学性和负面效应进行评定。3、突发公共卫生事件危害及控制效果评定：危害原因是否得到控制和消除：事件发生发展过程，公众健康危害，社会和经济影响；事件转归估计等。（2）责任追究和奖励：在突发公共卫生事件预防，汇报，调查，控制和处理过程中，如有玩忽职守，渎职，渎职等行为者，依据相关法律法规追究当事人责任：对处理突发公共卫生事件有重大贡献单位和个人，给奖励和表彰。（3）抚恤和补助，征用物资及劳务赔偿；各乡镇卫生院，各单位及街道等组织对因参与应急处理工作而致病，致残，死亡人员，根据国家和省，区，区相关要求，给对应补助和抚恤：对应急处理期间紧急调集，征用物资和劳务进行合理评定，给赔偿。（八）、物资贮备中心工作制度（1）切实确保库房内物品安全，完好。（2）严格实施出入库制度，物品入库凭发票验收，填制入库单后验收入库（3）物品凭单发放，签字领用，定时盘点，做到物帐相符。（4）依据库存情况立即提出采购计划，确保供给。（5）按月汇总各部门领用物资情况，编制领，用，存报表。（6）帮助完成中心安排其它工作。二、岗位职责（一）、区卫生局职责（1） 组织辖区各医疗机构，区疾病预防控制中心和区卫生监督所开展突发公共卫生事件调查处理和其它突发公共事件应急医疗卫生救援工作。（2）依据相关预案要求，组织编制，修订总体应急预案，组织审核专题应急预案和关键技术方案。组织和指导突发公共卫生事件应急预案培训和实施。参与相关事件现场指挥工作，负责医疗救援组织工作。（3）组织各类医疗卫生机构开展突发公共卫生事件监测，立即分析并预警。（4）组织突发卫生公共事件教授咨询委员会对突发公共卫生事件进行评定，提出开启突发公共卫生事件应急处理等级。（5）组织落实应急疫苗接种，预防服药等预防控制方法。（6）负责对本行政区域内应急处理工作进行督导和指导。（7）组织立即向社会公布突发公共卫生事件信息或公告；立即向邻近地域卫生行政部门，军队等相关部门通报突发公共卫生事件情况。（8）依据卫生部相关标准和规范要求，组织制订本辖区内新发觉传染病，不明原因群体性疾病，重大中毒事件等应急处理相关技术标准和规范，立即组织培训，演练。（9）针对突发公共卫生事件性质，有针对性组织开展知识宣传教育，提升公众健康意识和自我防护能力；消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。（10）组织教授对突发公共卫生事件处理进行综合评定，包含事件概况，现场调查处理，病人救治，预防控制方法及其效果评价等。（二）、技术组职责（1）对突发公共卫生事件应急准备提出咨询提议。（2）对突发公共卫生事件分级及采取关键方法提出对应预防控制方法提出提议。（3）对突发公共卫生事件及其趋势进行评定和估计。（4）对突发公共卫生事件应急响应终止，后期评定提出咨询意见。（5）参与制订，修订和评定突发公共卫生事件应急预案和技术方案。（6）对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导，参与应急处理专业技术人员技术培训，必需时参与突发公共卫生事件应急处理工作。（7）指导对社会公众开展突发公共卫生事件应急知识教育和应急技能培训。（8）负担本局突发公共卫生事件应急办公室交办其它工作。（三）、疾病预防控制小组职责（1）本局依据相关要求建立应急教授库，组建卫生应急各类专业队伍。（2）在卫生局领导组织指挥下，依据专业分工，参与突发公共卫生事件应急处理。（3）参与卫生局统一组织卫生应急培训和演练。（4）加强学习，关注卫生应急处理技术和方法最新进展，开展学术研究和交流，不停提升应急处理水平能力。（5）依据安排，负担对辖区专业机构和人员卫生应急工作业务技术指导。（6）严格遵守各项规章制度，做好保密工作。（7）在日常业务工作中，促进卫生应急健康工作开展。（四）、后勤保障组职责（1）设在局财务科，制订全区卫生系统应急所需医疗设备，药品和防护物资需求计划，并做好物资供求统计工作，保持和局应急办公室联络，确保防治一线需要。（2）负责全区卫生系统应急预防药品，防护药品，消杀物品采购和保管调配工作。（3）建立应急物资台帐，负责物资验收和发放，立即提出补充供给，确保库存物资满足需求。（4）负责落实当地域应急材料收发，传输和来电办理工作及相关会议筹备和对外接待。（5）完成局应急办交办其它任务。（五）、宣传教育组职责（1）制订当地应急预案，布署各项防治方法和应急处理工作。（2）负责突发公共卫生事件审核汇报工作，立即组织隔离和疫点消毒。（3）指导本区公共卫生中心和基层防保所及其它医疗单位做好应急处理工作。（4）做好病人隔离，预防性服药和消杀工作，划定疫点疫区范围。（5）组织教授定时对疫情动态进行分析，调整对策和方法，为领导决议提供咨询服务和工作提议。（6）制订医疗单位和相关场所消毒工作规范，并负责落实。（7）开展健康教育，保护易感人群，预防疫情扩散。（8）制订各类人员个人防护工作规范，并预防督查落实。（9）负责疾病控制相关信息搜集汇总工作，并在要求时间内交给综合信息上报。（六）、卫生监督组职责（1）区卫生监督所在发觉单位或个人违反卫生法律法规行为，应该根据卫生行政处罚程序要求给予立案调查。（2）调查取证，应该遵照正当，客观，全方面，立即标准，全部证据必需经过查证核实。（3）卫生监督人员在其职权范围内进行调查取证。案件调查取证，必需有两名以上卫生监督人员参与，并应向当事人或相关人员出示执法证。对调查过程中所包含国家机密，商业机密和个人稳私，调查人员应该保守秘密。本案当事人近亲属，和本案利害关系，和本案当事人有其它利害关系，可能影响案件公正处理。承接人应该自行申请回避，回避申请由区卫生监督责任人决定。（4）问询当事人或证人，区卫生监督人员应该当场制作问询笔录。问询笔录经查对无误后，调查人员和被问询人应该在笔录上署名，被问询人拒绝署名，调查人员应在笔录上注明情况。（5）卫生监督人员进行现场调查时，应该通知当事人到场陪同检验，并当场制作现场调查笔录。笔录经查对无误后，调查人员和被调查人员应该在笔录上署名。被检验人拒绝署名，调查人员应在笔录上注明情况。（6）卫生监督所调取证据应该是原件，原物。调取原件，原物确有困难，可由提交证据单位或个人在复制品，照片等物件上签章，并注明和原件（物）相同字样或文字说明。（7）卫生监督人员调查违法事实，需要采集判定检验样品，应该地填写采样统计。所采集样品应标明编号并立即送有资质检验机构进行判定检验。（8）对于证据可能灭失，或以后难以取得，经卫生监督所责任人同意，能够先行登记保留。对登记保留物品应出具证据先行登记保留决定书，并在7日内作出处理决定。（9）调查终止后，调查人员应该写出调查汇报。其内容应该包含由案情，违法事实，违反法律，法规或规章具体款项等，并将相关资料整理，分析，归档。附件2：雨山区日常应急指挥中心组织机构指 挥 长： 曹化根指挥组员： 姜 宁 赵爱霞 季晓宏 袁红梅雨山区日常应急机构分组情况一、技术指导组组 长： 赵爱霞组 员： 王殿森 印存智 陈修田 周明和 李洪明 高荣新二、疫情预防控制组组 长： 袁红梅组 员： 周文娟 史平 李云 三、宣传教育组组 长： 赵爱华组 员： 张敏伟 李云 成磊四、卫生监督组组 长： 季晓宏组 员： 潘仕社 姜跃平 黄 锦 黄 卿 钱德勇 谢冰峰 贾 嘉五、后勤保障组组 长： 胡美琴组 员： 沈华杰 孟海红 刘艳 胡小龙