我国城市发展战略绩效指标体系报告样本.doc

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2月12日最终修订

中国城市发展战略绩效指标体系：最终汇报

联合国人居署福冈办事处

12月
（修订稿）

金京焕

首席顾问
韩国汉城Sogang大学经济学教授
兼
威斯康星－麦迪逊大学
房地产和城市土地经济学客座教授

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
尤其感谢Young-Joon Park对此项研究工作帮助

一、引言
经过筹备城市发展战略（CDS），中国中央和地方决议者和管理人员深入认识到对城市管理干预需要依据目标进行监控，而且要有明确目标，从而使投资政策和发展战略能够随城市发展条件改变而调整。在这一认识基础上，从事发展社会团体也进而加深了解，而且愈加关注开发和利用绩效指标来进行城市战略计划和管理。
中国城市发展战略(CDS)绩效指标项目是由城市联盟资助，受联合国人居署管理。该项目意在帮助长沙、株洲和湘潭地域（CZT region）、贵阳、沈阳制订一整套绩效指标，把这些指标投入使用，并开发用于维护指标体系机制。在此过程中，该项目寻求促动以强大需求来驱动方法发展并利用那些关系到关键优先战略和关系到实施中国城市发展战略(CDS)过程中出现操作方面问题、尤其是扶贫问题指标。项目标关键是辅助城市审查现行做法，包含定义和评定提升人民生活水平方法和在城市管理关键领域表现。另外，项目还要求表现出指标价值，即城市管理者能够利用指标这一工具来调整政策、计划和项目投资方案及管理做法，以实现中国城市发展战略(CDS)既定目标。
项目标范围包含长沙、株洲和湘潭地域（CZT region）三座城市、贵阳、沈阳。项目预定结果包含中国城市发展战略(CDS)绩效指标手册、项目最终汇报和全国推广研讨会。中间投入包含给项目城市中对口机构工作条款、总结所采取行动和所取得结果考察汇报、提出要处理问题和推荐后续行动、研讨会讲话和为项目实施各阶段所备一系列关键点和指导。
和众多包含指标项目不一样，本项目标一大突出特征就是其所采取自下而上、以需求驱动方法。采取这一方法原因是地方全部制对于实现项目标首要目标至关关键。项目标首要目标是在各城市实施中国城市发展战略(CDS)方案同时，为每个城市配置可连续监控指标体系。大家已经认识到而且接收了这一事实——因为指标不够标准化，在项目城市间进行比较或是在项目城市和其它城市间进行比较存在困难。大家也了解每个城市指标设计全部反应了该市对于指标价值认识和该市搜集数据技术能力。
全部参与项目标城市全部对该项目高度重视，认识到指标体系价值，而且在时间和财力程度内尽其所能。这些城市推行了由首席顾问和联合国人居署亚太地域办事处提供工作条款和基础指南中提出要求。项目标最大结果是要制订一个指标体系供每个城市深入改善并经过连续努力来维护。
本汇报除引言外，还包含四大部分。第二部分分阶段评定项目标实施情况。第三部分总结关键经验教训和困难。第四部分提出了利用指标在其它地域改善城市管理良好范例。最终一部分在前几部分讨论和发觉基础上，探讨了改善和维护指标体系前景。

二、 项目实施
本项目由城市联盟资助，由联合国福冈办事处和受聘于此项目标首席顾问管理。首席顾问任务包含：1）提供项目标概念框架，2）为参与项目标城市地域顾问确定并准备工作条款，3）指导、协调地域顾问工作并为她们工作扫清障碍，4) 完成包含数据分析、一本说明手册、一份最终汇报在内项目结果，5）组织和促成一个全国推广研讨会，方便汇报项目结果能吸引中国其它城市参与。在实施全部这些任务过程中，首席顾问全部要和项目经理麦戴博·麦锡玛进行亲密磋商，并得到后者指导和支持。
在项目标筹备阶段，首席顾问参与了1月在成全部召开城市发展战略研讨会。从3月首席顾问和联合国人居署签署协议起，首席顾问一共对项目城市进行了五次考察。考察情况一览表见附件1。经过这些考察，确定了适宜地方顾问人选和合作机构，也加强了地方政府官员对于可连续监控指标体系作为管理工具价值认识，并经过讨论就工作条款达成一致意见。事前准备和最终确定地方顾问工作条款也得到了联合国人居署福冈办事处亲密配合和大力支持。
确定地方顾问人选和动员地方顾问工作，所费时间比预想要长。在实施项目标早期筹备阶段，考虑过外聘教授可行性。以后鉴于项目标首要问题是辅助项目城市发展城市管理过程中不可或缺指标体系，决定由内部人员组成团体最适宜完成这一任务。另外一个原因是项目要求获取涵盖市政府各个部门数据信息。
地方项目组成立以后，能够得到相关现有指标背景材料和描述指标体系概念框架相关材料。当然，在此过程中，要注意各个参与项目标城市确实从本身需要和限制条件来考虑，确立自己一套指标，而不是沿用其它组织出于不一样目标制订指标。因为项目本身是城市发展战略延伸，也激励参与项目标城市参考城市发展战略汇报关键结论和提议来制订各自指标。确立指标第一步是每个城市全部准备了一份相关城市发展战略项目方案目标和战略及其它相关发展计划和现行搜集和使用城市发展数据做法背景研究。
第二步是在每个参与项目标城市组织一个研讨会，方便正式开启研讨会程序。首席顾问提供一整套方针，指导地方项目组确定研讨会范围和预期目标 附于进展汇报
。研讨会预期目标有：1）经过首席顾问讲话，提供城市发展战略指标项目标概要，调动省市相关部门、来自外部教授和地方媒体提升认识、培养爱好和给支持，2）在公开论坛上评定项目组提出最初一套指标，征求意见和提议来完善这些指标。
三个研讨会全部得到了地方主动参与，而且反应热烈。每个研讨会参会者全部有50名以上，包含来自省市相关机构人员、外部教授和地方媒体人员。参会人员名单详见附件2。研讨会讨论全部统计在案，并在其后召开后续会议上由首席顾问和地方项目组进行评定。后续会议依据研讨会上评价和提议对每个指标进行评定。会后将修改好指标列表及其定义和数据起源一并递交给首席顾问。在经过几轮反馈以后，首席顾问确定最终列表，并形成新、内容愈加丰富一整套指标，递交研讨会。地方顾问搜集相关这些指标数据，检验其正确度和一致性，然后上交结果。地方顾问还要准备总结经验教训汇报和维护指标体系方案。
把指标列表和参与项目城市提供指标定义结合起来，由首席顾问处理和分析递交数据。项目结果最终列表包含：1）中国城市发展战略绩效指标手册，2）中国城市发展战略绩效指标数据分析，3）项目最终汇报，4）长株潭城市群经济一体化指标补充说明。
实施项目标过程能够用下列依据贵阳最终汇报修订图表来总结。

中国城市发展战略指标项目实施情况步骤图
由首席顾问介绍项目
目标、范围和预期结果

方法

城市发展战略最终汇报

城市指标指南
建立项目工作组

城市发展战略
项目工作组所作准备阶段研究

对指标体系长久调查研究可行性

确定工作条款，联合国人居署和城市签署合作协议

注意指标数据可搜集性

保持和城市发展战略汇报连续性

选择指标体系，召开研讨会

利害关系方参与

要求媒体报导
搜集指标数据

准备汇报草案

总结经验教训

出具最终汇报
维护指标体系运行行动方案

三、 总结经验教训和制约原因
1． 经验教训
自下而上方法发挥了作用
项目最关键一大结果是证实用自下而上方法发展指标体系是可行。这一方法有利于调动参与此过程官员对指标提升爱好，并使这些官员认识到指标作为管理工具价值。这些官员主动地参与确定并设计指标是一个主动现象，显示了她们将在实践中利用这些指标。研讨会吸引了地方媒体注意，得到了她们大力宣传。十几名记者参与了沈阳研讨会，一家地方电视台还对贵阳研讨会进行了报导。尽管得出指标集可能还不能达成“为结果而进行管理”程度，应该认识到建立指标体系本身就是一大进步。
高层支持至关关键
在中国，搜集和公布数据是一个敏感问题。不仅如此，指标项目需要大量数据，这就要求市政府相当多单位参与到项目中来，而且相互协作。要完成这么工作，没有参与项目标城市高层领导赞同和支持是不行。项目标顺利实施需要这么支持。比如，沈阳市政府副秘书长就是指标项目标坚定拥护者。她还调动相关机构提供必需支持以利于项目实施，发挥了主动作用。在贵阳，由常务副市长领导项目工作组。在长沙、株洲和湘潭地域，湖南省计划委员会在三个参与项目标城市间进行了协调工作。高层领导继续提供这么支持对于维护指标体系是必不可少。
指标选择反应出政策侧关键
在这个指标列表中，有很多指标是国际机构现有指标体系中常见，所以看起来指标列表似乎平平无奇。不过这个列表却反应了参与项目标城市在考虑了本身发展关键、时间、成本和人员限制原因后得出侧重方向。即使每个参与项目标城市全部认同一套基础指标，不过每个城市选择其它指标则反应了城市本身政策偏向。相比之下，沈阳更重视环境管理，因为沈阳首要问题就是环境可连续发展。贵阳也强调环境管理和自然保护，因为贵阳致力于建设“一座绿色城市”。长沙、株洲和湘潭地域还从地域角度考虑发展，因为这一地域发展战略就是要促进长沙、株洲和湘潭三个城市经济发展一体化。
所以，在参与项目标不一样城市间，指标数量和组织结构有所差异。比如，沈阳有98项指标，包含经济发展、社会发展、居民生活、基础设施和环境保护、公共安全。长沙、株洲和湘潭地域有55项指标，涵盖六大领域，包含经济发展、社会发展、生活质量、城市基础设施、环境管理、城市治理和国际合作。贵阳有51 项指标，包含经济环境、社会发展、人居环境、生态环境、交通、国际合作等。
统计局发挥关键作用
统计局提供大多数指标数据，而且负责对数据搜集进行质量控制。不过，指定由统计局负责数据在格式、时间段和分解水平上，不一定恰好是市政府中其它需要数据单位想要。当所需数据不在统计局负责之列时候，项目工作组或是进行小型抽样调查，或是由相关教授做出估量。比如，沈阳就用这种方法搜集相关平均上班交通时间和房价收入比数据。即使可能要在数据质量上有所妥协，这么做也不失为搜集数据一个可行选择，用以应对特定需要和紧急情况。
2． 制约原因
时间紧急是一个限制原因
为就地域工作条款达成一致意见以后签署协议，拖延了相当长时间。所以，要遵照原定项目实施时间表就不可能了。另外，因为工作条款要求依据开发指标体系周期依次产出结果，时间滞后就给参与项目标城市和首席顾问带来了极大压力。时间压力问题在贵阳尤为突出。贵阳描述情况是“我们才刚刚完成上一步行动，就已经在考虑下一步了。”理想模式是，由每个参与项目标城市制订周密方案实施项目，同时把信息传达给包含统计局、高层管理人员、政界领导在内市政府相关部门。有了一个成型体系，各个城市就能够在下一轮修改指标列表并搜集对应数据。
数据可搜集性是一个常见问题
全部参与项目标城市全部汇报了数据方面问题。长株潭地域和贵阳市城市发展战略方案中提出一些标准难以轻易地搜集到相关数据。比如，非传统型企业和新兴产业发展量化标准、受雇民工数量、文化产品产量和出口水平、外省大学生生源百分比、基础设施操作和维护开支、大学研发水平。人口数据则因为户口问题而深入复杂化。
在过去很多研究中全部出现了缺乏深入分解数据问题（Hatry &Yasane ）。然而，缺乏分解数据会限制所搜集数据对于改善城市管理价值，比如在给特定地域或收入群体提供服务等方面。具体来讲，搜集相关贫困人口更详尽数据对于实现城市发展战略最关键目标——消除贫困就至关关键。据信，在城市中，城区和非城区在收入和地方公共设施水平上存在相当大差异。不过只有部分特定指标拥有经过分解数据资料。全部参与项目标城市全部认识到需要在下一个阶段搜集经过分解数据。沈阳市就尤其提出方案，要搜集住房、食品、交通等基础消费品消费模式方面数据。
另外一个问题是包含很多指标是宏观层次上数据，一些指标和项目或服务之间联络还不完善。指标体系有待于深入提炼，才能作为绩效衡量工具来实现“为结果而进行管理”，并有效监测朝着长久战略目标前进所取得进展。中国城市还处于指标开发早期阶段，要完成这个任务可能尚需时日。实际上，甚至处于项目实施早期阶段发达国家也需做出这么努力（Hatry ，第3页）。尽管如此，现在努力确实指出了指标体系深入完善发展方向，方便使这一体系能够有效地施用于城市管理决议。在这一背景下，下一部分将要提及良好范例就是合宜。

四、 范例：利用绩效衡量来改善城市管理
概述
绩效衡量指标能够用于确定需要提升领域，而且提升服务效率和可靠性。这一过程能够纳入预算过程中，也能够独立进行。把绩效衡量纳入预算过程来考虑一大优势在于绩效衡量能够定时进行并存在一个推进数据监测内在动力机制用于绩效衡量。当然，这也要求围绕成本中心建立一个相对复杂方案预算体系。其次，单独使用绩效衡量更适适用于特定服务项目。另外，在处理服务不周紧急问题时，单独使用绩效衡量也愈加有效。理想方法是从关键服务项目开始，逐步将绩效衡量扩展到其它服务项目上。不足地方是其影响可能仅限于相对少数多个所选服务项目。使用绩效衡量还要求建立一个机制，确保连续监督和后续行动。现在，我们就来评定一下这两种方法中多个最好范例。
和预算相连绩效衡量体系：美国弗吉尼亚州费尔法克斯县(Fairfax County) 本案例信息源于笔者和巴巴拉·爱默森访谈，和该县网站上信息。

费尔法克斯县(Fairfax County)把衡量绩效纳入预算考虑原因之中，而且用衡量结果来提升政府效率和可靠性，从而在这方面提供了一个最好范例。该县人口总计约一百万，政府公务员约有1100名。
从1997年开始，该县经过不停改善，建立了现在绩效衡量体系。在1997年引入该体系之前，该县也使用管理指标。不过大多数管理指标只施用于产量，而和质量和成本效率无关。在1997年夏季，对绩效指标做出了修改，而且推出了介绍手册。来自不一样机构大约500名职员接收了培训，准备9月时使用预算也把绩效指标考虑在内。经过十二个月实践，应反馈要求，县内使用实例开展了更多实习训练。同时，还发行工作简报“绩效衡量事宜”，便于工作人员交流经验。现在，在10月，县内组织四次研讨会，其中包含一小时复习进修课程。目标是帮助准备预算文件。在研讨会上，和会者能够交流成功利用绩效衡量经验和碰到困难。
现在，县内约有50个机构在使用项指标。大致上，各机构和部门共有五百个目标，平均每个目标由四项指标来监测。围绕成本中心，把绩效指标纳入方案预算体系。每个机构和部门预算文件全部明确指出目标、绩效指标对象、绩效衡量结果。比如，税务管理部门预算列出了产量指标（本年度所收税款、所收拖欠税款）、效率指标（所收每个美元平均花费成本、所收欠款中每个美元平均花费成本）、服务质量指标（帐单交付百分比、用户满意度调查）、结果指标（本税收年度所收税款百分比、所收拖欠税款百分比）， 方便于收缴税款。包含绩效衡量预算文件在本县网站上对公众开放。公众还能够看到文件CD。
绩效衡量体系由机构间领导小组管理。这个小组有13名来自各机构代表和2名管理和预算办公室工作人员。绩效衡量数据搜集工作下放到各部门机构来完成，以管理和预算办公室作为信息交流中心。在施行绩效管理过程中，不提供金钱上奖励。绩效衡量结果能够证实新见解可信，或证实预算分配合理。即使她也能够在相反方面发挥作用，要注意不要使绩效衡量成为处罚工具。县政府和各部门领导经过会议，评定各机构和部门完成任务表现，而且依据讨论决定做出对应调整。该县计划每六个月召开一次会议，讨论以上问题。

城市统计项目(Citistat Initiatives)：美国马里兰州巴尔摩 本案例材料源于城市统计项目网站：.baltimore.md.us

巴尔摩城市统计项目(Citistat Initiatives)是由市长奥麦利在6月提议，她是一个不停找出问题所在，快速采取补救行动，并对进展进行监控过程例子。该体系是以纽约市警察署使用电脑统计项目(CompStat)为基础发展而来。在该项目中，纽约市警察署利用电脑定位图和每七天召开责任会，结果使纽约市犯罪率显著下降。城市统计项目有四条标准，即正确立即情报、富有成效战略战术、快速调派资源、不停后续行动和评测。关键是要使短期绩效能够为大家所见，加强紧迫感以做出愈加好表现。
每个机构和部门全部要参考目标，研究策略，评价表现，然后把金融和运行数据递交给城市统计实施小组。每两周进行一次。比如，固体废物局负责递交数据包含小巷肮脏情况、投诉未收垃圾情况、病假天数和加班率。实施小组经过实地调查和随机检验确定数据正确是否。小组还负责分析数据，对照本期数据和上期数据异同，提出问题来解释数据合理性和强调问题所在。技术小组编写了介绍手册以供市长和副市长们参考，同时也是为了方便将地址数据进行地理编码方便将其编入电脑定位图。在每两周召开一次责任会上，各参与机构和包含市长、副市长及市政府关键组员在内高层领导针对数据模板进行讨论。管理人员要对结果负责。即使该体系不向成绩优异实施人员提供金钱上奖励，不过同行竞争造成压力和对出色表现肯定在管理人员身上也有主动影响力。
城市统计项目已经带来了极大财政利益。第一，本市超时工作情况已经得到控制并有所改善。这是因为管理人员和市政府工作人员不再像过去一样把超时看成是一件值得称道事情，而是改变了态度，认为超时对于管理来讲是一个负担，要慎重使用以达成明确目标。第二，经过取消浪费和无须要补助，改善低效率工作程序，提升生产率和建立绩效衡量标准，市政府减低了运行成本，提升了收入。第三，缺勤和请事假情况降低了。第四，不再发生浪费财力在本市要务以外项目上情况。在财政年度，上述四项方法在财政上估量节省了大约超出1320万美元。其中，一大部分是节省了加班成本。
另外，城市统计项目还促进该市提升了诚信度，提供了更多运行表现数据。经过本市网站，公众能够看到各参与机构提供数据和地图。每七天，《小区新闻快报》(Neighborhood News Flash)和《生意经》(Taking Care of Business)全部会报导城市统计项目标相关发展。最终，每七天召开城市统计会议加强了各个政府之间和政府内部各部门之间合作，制订了新政策方法，以提升城市服务质量和成效。
小区记分卡汇报：美国德克萨斯州奥斯丁 除了此例之外，每十二个月美国国际市县管理协会(ICMA)文件中也提供了很多其它利用绩效指标提升城市管理例子。相关材料也分发给组员组织。这里提供案例全部源于国际市县管理协会(ICMA)材料。

奥斯丁市在1997年公布了第一份记分卡汇报，于公布了第二份汇报。第一份汇报目标是归纳小区所获部分关键信息，提供一些选定基准以反应小区可居住情况。第二份汇报评定了1997至三年里进展情况。
在汇报中，首要关注有公共安全、青年、家庭、小区活力、可连续发展小区、价格承受力等问题。针对城市每一项关键服务项目，全部依据市民所关心问题提供了相关信息。市民关注焦点包含服务本身、用户对服务满意度、一段时间以后服务结果、相对其它人口数相近行政区划本市表现。
该市还提供综合表现用户关注程度和用户满意度扇形图。这么做有利于城市官员做出决议，合理分配资源，优先考虑关键关注领域，即用户高度重视而满意度低领域。
把绩效衡量利用到日常工作中：美国佛罗里达州杰克逊维尔
每十二个月，杰克逊维尔市同时跟踪监控投入和产出情况，而且尤其关注一套“具既定目标关键过程”。该市还依据长久战略计划中大目标，制订年度商业计划。在组织内选定责任人对项目给大力支持，主持完成战略和商业计划目标。然后，这些责任人和对应部门“过程主导者”合作以确保完成目标。
每个月公布过程进展目前情况和采取方法处理焦点领域问题情况。城市经过关注体系(CARE system)搜集市民和工作人员反馈意见。在过程实施中，做出突出成绩并完成个人和工作单位目标雇员能够得到相当于其年薪百分之一奖金。
服务供给监控系统：南非约翰内斯堡 本案例取材于非洲PREM1

发展中国家一些城市正在使用绩效衡量体系提升诚信度和服务水平。南非约翰内斯堡服务供给监控系统就是一个范例。在消除种族隔离后建立南非政府中，重建和发展项目(the Reconstruction and Development Program)把改善住房情况和提升基础服务水平作为头等大事。即使如此，还没有确切消息能够指出，有多少户居民得不到服务，而又要花费多少金钱才能向这些户居民提供服务。为了填补这一空白，年底进行了试点调查来搜集信息。这些信息包含向每户居民取得基础服务情况、居民关注服务、服务支出、城市服务水平差区域居民教育水平和就业情况。服务供给监控系统使用地理信息系统(GIS)确定缺乏基础服务、服务水平低下区域。试点调查对大约5100户居民进行了调查，使用装有一致性检验程序掌上电脑统计信息，每隔一天把数据传送到一个服务器上，然后转成Excel格式。Excel 数据库对城市官员和其它利害相关民众开放。监控系统生成数据将用于决定年度预算分配。少数绩效指标被提议用作监测基础服务供给改善情况之用。这些基础服务包含供电、供水、垃圾清理、公共汽车和住房。

五、 前景展望
中国城市发展战略监测指标项目开展了不到十二个月。从中发展而来指标体系需要连续下去并有待改善。在这一部分，我们提供部分相关制度上提议，和针对部分具体事项提议。
1．指标体系管理制度化
概述
发展和应用指标体系是一个连续过程。这一过程包含到市政府很多部门。所以，制度安排对于管理和维护指标体系很关键。前提是政治上支持，这一点前文已经强调过。同时，也需要连续地宣传，目标是扩大潜在用户层面，吸引更多人致力于这一体系工作，支持这一体系。应该明确界定协作修订和完善指标责任、搜集数据责任、分析数据责任、汇报和分发责任，明确分配责任给市政府相关机构。对于为实施城市发展战略绩效指标项目而成立专门工作组，应该继续开展工作，而且对应地扩大，以确保工作连续性，并充足发挥项目实施过程中建立机制记忆库优势。
搜集数据
搜集数据是运作指标体系一大关键原因。现在，在中国城市中，搜集指标数据工作关键依靠统计局来完成。所以，加强统计局和其它部门之间交流和合作就很关键。这么才能使提供数据更贴近数据使用者需要。湖南省计划发展委员会和湖南省统计局计划联合起来，定时对指标数据进行研究，为省政府和城市管理者提供政策提议。这个计划看起来似乎是一项不错战略。在各个城市，也应该采取相近方法。可能在统计局内定下一个专员负责指标联络事宜会很有帮助。
同时，也应该经过相关独立部门试着搜集和这些部门提供服务直接相关微观数据。实际上，在前文提到费尔法克斯和巴尔摩，搜集绩效指标数据并非中央统计部门，而是参与项目标机构和部门本身。由相关服务单位直接搜集数据是合理，尤其是搜集短期内就需要生成数据。即使在初始阶段，数据有限性可能会限制绩效衡量施用范围，绩效衡量行动却有利于积累起在其它情况下难以搜集数据。
传输
相关指标信息应该在市政府内部快速广泛地传输，以使指标信息对决议影响最大化。指标体系也能够成为政府和公民之间有效沟通媒介。贵阳正在考虑编写一本介绍项目结果手册，把手册分发给政界领导、相关政府部门和媒体。长株潭地域计划出版指标年度汇报，而且把汇报在网上发表。参与项目标城市应该在研讨会和会者中间推广指标项目标结果。手册或汇报应该采取适宜格式，提供给每一个目标小组，以实现有效沟通。也要经过地方媒体，使大众了解相关指标。这些指标能够作为组成部分，发表在预算文件中，年度汇报中，或是登载在网上。
能力建设和人员培训
能力建设和人员培训是指标体系发挥作用另一个关键原因。能力建设和培训可能包含数据搜集、数据分析、汇报数据分析结果，在项目、计划和政策层面上使用指标等。要经过阶段性评定确定是否有必需开展培训。在费尔法克斯和其它地方，使用案例对人员进行实地培训是有效。由训练有素观察员使用诸如PDA和数码相机之类价格适宜技术手段作出等级评定，其结果可能会是显而易见。这一点约翰内斯堡案例能够证实。长株潭地域决定向统计局提供部分专用资金用于人员培训。这是一项主动举措。
激励使用搜集到数据改善表现
应依据精心选定衡量标准从成功范例引入内部激励手段。激励手段无须一定是金钱上奖励，可能合宜措施是对成功使用绩效指标提升服务水平成绩加以肯定。同时，也能够采取外部激励手段。比如，中央政府能够引入部分指标，用于在城市之间分配项目拨款。地方媒体和相关小区组织能够对应用指标改善城市管理过程进行监督，找出优良范例，广为宣传。
2．针对具体事项提议
扩展指标
指标名单需要深入改善，增加新指标，重新定义现有指标，方便愈加好地服务于政策目标和手段。
城市发展战略汇报推荐部分指标，本项目中没有包含。在下一轮能够考虑这些指标。这么做，要求做额外工作搜集数据。比如，要衡量第三产业多样化程度就要求搜集相关就业和分类产业发明增加值详尽数据。
需要补充相关行政治理和财政表现指标。现有包含行政治理指标仅限于多个相关是非问题。能够引入额外相关诚信度和公众参与者指标（联合国人居中心，）。
财政信息对于城市银行可贴现性是至关关键，所以也就对于吸引外商投资和基础设施项目意义重大。现在列表仅限于地方财政收入和地方财政支出总和，而且没有把包含到总收入和支出中一大部分额外预算基金考虑在内。 预算外收入不仅起源于使用和利润征税，还包含国有商业企业收入、资产销售（包含土地）、转到企业账户上财政支出和定向贷款。这些起源估量占中国生产总值(GDP)百分之二十，而其中三分之二使省和地方政府获益（世界银行，）。
相关关键收入起源和支出项目标数据，也应该搜集。应该把预算外资金计算在内，这么才能得出市政府可支配资金总量。
要确保基础设施质量，必需维护就至关关键。现在列表中唯一相关指标就是长株潭地域建设和维护资金规模。这一指标还不够明确，因为它没有细分建设和维护。除此之外，这一指标也没有包含基础设施建设总支出或是设施维护总支出。所以，应该制订相关建设和维护独立和愈加综合指标。同时，也应该把参与基础设施融资私人投资数据考虑在内。
对于服务设施管理和基础设施投资融资，定价和成本回收是另一个关键领域。比如，人均消费水量就受到水价影响，而消费水量又会影响到提升生产能力所需未来投资。在这个背景下，每升水中间价格和水价收入和同期供水支出比率就是有实用价值指标。长株潭地域提议使用定价手段，来收取公路使用税、废水和固体废物处理费用，然后使用所得收入资助基础设施运行和维护。一样，相关定价和成本回收指标也有实用价值。
在现在指标列表中，有些关键部门没有包含。其中，包含住房和交通。针对住房，能够考虑指标有房价和收入比、房租和收入比或是住房支出超出一定水平住户百分比、总住房储蓄、供低收入人群购置住房数量、年均建房数量。针对交通指标，也有多个例子。这些指标包含出行采取私人轿车、公共汽车、出租车、自行车和步行份额，交通基础设施广泛性（公路、公共汽车线路数量、公共汽车和出租车总量），大家平均花在路上时间。
指标范围能够深入扩大，方便包含更多关系到服务和用户满意度具体指标。这些指标分类为投入、效率、产出和结果。在前文提到巴尔摩“城市统计”和费尔法克斯“绩效衡量体系”中，全部有这么指标。
改善数据搜集和数据分析
数据质量需要连续监控和查对。在实施指标项目标过程中，统计局负责数据质量控制。提供更细致指导有利于最大程度地降低数据搜集工作中迷惑。一样关键是在经过代数计算，得出最终指标数据之前，要汇报中间过程和方法。很多包含人均数据指标应该提供人口数字和搜集数据相关定义和方法。本指标手册中提供工作表可能会对达成这目标有用。
数据搜集范围要明确，并合适地扩展。贵阳过去认为指标项目只适适用于城区，现在计划扩展指标体系，使该体系在下一轮施用于整个城市。沈阳搜集了适适用于整个城市数据，也搜集了适适用于城区数据，还有包含建成区数据。因为在数据搜集范围上存在疑点，沈阳现在认识到数据起源不一致问题。长株潭地域致力于搜集地域数据来监控三个参与项目标城市经济一体化情况。长株潭地域花费了大量时间讨论适适用于数据搜集区域范围。最终，长株潭地域确定了包含三个城市城区和长沙县在内范围。在制订地域指标时候，可能需要重新考虑范围问题。
有些指标应该尤其搜集分解数据，因为这些指标对于提升向贫困人口提供服务水平至关关键。分解数据包含多个层面，包含社会和经济特征、地理单位和性别。第一个层面对于监测贫困发展趋势和消除贫困政策施行情况十分关键。沈阳计划搜集数据包含住房条件、领取最低生活保障金人群得到医疗服务。这个计划是一个不错想法。在数据分解第二个层面上，政府中负责制订和实施具体政策相关单位应该决定要搜集哪些指标分解数据。基础标准是搜集数据必需和政策管辖范围相符。为了搜集经过了充足分解数据，制订实践方针要和统计局协商。可供选择做法有进行低成本调查、由训练有素观察员做出评定和绘图等等。 由训练有素观察员提供评定这一方法依靠经过培训公民在一个既定规模小区对一项服务水平做出评价。细节详见出版内亚尔斯通书。

和搜集数据相比，一样关键是分析所搜集数据，而且将分析结果以详易明了方法公布出来。为使指标数据发挥应有作用，应该清楚地了解投入指标和产出指标之间因果关系。数据时间趋势也应做出分析，而且考虑到造成实质性变革推进力量。应将关键结果根据合理时间框架制成图表和文字说明。
加大力度消除贫困
在世界上很多国家，贫困往往集中在城市里，或是城市中一些特定区域。所以，分析贫困所需数据就要以地理区域来划分。在中国城市中，区分城区和非城区依靠两条标准，而且这两条标准并不相同。一个标准依据居住地来划分空间，另外一个标准依据非农业户口和农业户口来区分个人身份。
在中国城市中，贫困人口数据不是直接获取。以领取最低生活保障金(MLSI)作为贫困标准，参与项目标城市上报当地贫困人口数字。不过，这么做却低估了贫困人口数字。原因最少包含以下两点。首先，最低生活保障金这一社会保障计划仅仅包含拥有非农业户口人群。不过，城区部分居民不是非农业户口，而且这一部分人口数量还在增加。其次，城市设定收入水平线可能不是理想标准，因为城市还要考虑预算问题来提供相关款项。另外，仅靠收入水平线来确定贫困是否，作为衡量标准是不充足。收入衡量还应该补充诸如失去受教育机会、失业和缺乏基础服务相关标准。
总而言之，要监控贫困发展趋势和评价意在消除贫困政策影响力，就要求对关乎社会经济地位指标提供细致、按地理分解数据。沈阳计划搜集领取最低生活保障金人群生活情况额外数据。这是一项理智举措，也是一个进步。胡赛因提到郑州和兰州采取统计贫困人口情况方法（未注明日期）和前文提及约翰内斯堡服务监控体系能够作为参考。
愈加好地使用指标
指标体系应该和实施新政策联络起来，这么反过来也可能会造成新指标提出。比如，沈阳正在计划开展“通畅工程”，那么，搜集出行方法和出行时间数据就是最适宜。对于最近刚刚成立沈阳疾病预防控制中心，传染病发生指标就相关键意义。在上述两个案例中，指标全部是更关注于衡量政策表现。制订市金融情况综合性指标能够和财政信息系统政府改革联络起来。也能够把指标融入中长久发展计划。贵阳市就计划在本市五年发展计划和二十年发展计划中列出部分指标目标。
提升指标在推进“为结果而进行管理”方面作用一个方法就是加强指标和相关预算项目之间联络。比如，要监控一项特定服务表现，就应该制订服务质量或数量指标目标，还应该计算达成这一目标所费成本。全部这些信息全部能够纳入预算要求。在此背景下，围绕关键服务类别和成本中心组织项目预算会大有帮助，应该把引入这一做法作为长久目标来考虑。
即使这么，假如制订具体以服务为导向绩效指标，而且利用这些指标确定问题所在、监控目标实现进展情况，那么在短期内也能够更多地获益。这些指标例子有安装输水管、填平路面凹窝、对大家对包含收垃圾在内日常服务投诉作出回应。巴尔摩“城市统计项目”在处理紧急事态方面行之有效。其成功一个关键原因是有市长全力支持完备后续行动机制。调查显示，成功范例中更关键往往是高层管理者表示出来政治意愿，而不在于是选择独立绩效衡量体系或是选择和预算连在一起体系。
3．国际机构作用
形成一个运作良好绩效指标体系需要花费时间，而且十二个月时间是远远不够。每一个参与“中国城市发展战略绩效指标项目”城市全部致力于经过该项目来发展指标体系。联合国人居署和城市联盟能够深入提供支持，推进其发展。一直以来，联合国人居署全球城市观察(Global Urban Observatory)致力于帮助城市发展监测指标体系。“中国城市发展战略绩效指标”就是一个范例。该项目和联合国人居署正在进行中在全球和地方创建行政管理指标行动（全球城市观察站，）也可相互联络。城市联盟和联合国人居署应该携起手来，向更广泛大众宣传项目结果。城市联盟和联合国人居署也能够提供制订和使用指标范例，并帮助项目城市和从事绩效衡量工作，而且使用绩效衡量在实践中改善城市管理相关组织联网。比如国际市县管理协会(ICMA)。
4．推广项目结果
全国推广研讨会计划在春季召开。研讨会关键目标是要汇报“中国城市发展战略绩效指标项目”结果，探讨怎样发展指标体系，把项目推广到其它城市，包含参与第二期“城市发展战略”城市。五个参与项目标城市要和其它对发展类似指标体系感爱好城市分享经验。
在联合国人居署福冈办事处网页上，将提供整理好指标列表、定义和用于显示在得到最终提交指标数据之前所经步骤电子数据表。在此方面，早就考虑过要和中国市长协会合作，可能能够做出安排，使这一构想成为现实。

参考书目
非洲PRIM1 “南非：约翰内斯堡服务监控”，世界银行，4月。
哈瑞·海特瑞，“世界银行最终汇报，城市发展战略：绩效指标和管理出结果”。
阿萨·胡赛因，“郑州、兰州两个城市概况”，世界银行汇报，未注明日期。
国际市县管理协会(ICMA)“是什么在发挥作用：地方政府在管理中使用绩效衡量”，。
罗斯·林顿，“巴尔摩：亲历亲为、有紧迫感市长和一个发明了结果体系”，
里图·内亚尔斯通、凯塞林·马克、约伯·柯文、哈瑞·海特瑞，“为地方政府发展绩效管理体系：行动指南”，城市学会，6月。
联合国人居署，“城市治理指标：原始资料集”，7月。
世界银行，“中国：省支出评定：政策总结”，12月。

附件1：中国城市发展战略城市考察一览表
日期
城市
活动
3月27日
北京
讨论城镇未来学会在实施中国城市发展战略绩效指标项目中作用
探讨国家和地方教授组组成情况方便和首席顾问合作
3月28日
长沙
介绍项目，要求湖南省计划发展委员会帮助
官员就第十个五年计划、城市发展战略、经济一体化、首要问题和现在提供和资助城市服务情况讲话
3月29日
长沙
介绍项目
3月30日
北京
会见城镇未来学会汪先生，讨论后续行动和使项目影响最大化方法
6月24日
沈阳
向沈阳环境保护局局长介绍项目
会见沈阳可连续发展项目办公室人员，介绍项目标关键特征，讨论制订工作计划时间表
6月25日
沈阳
会见沈阳市副秘书长王维中（音）先生
参与讨论指标项目中增加隶属部门列表和样本指标
和沈阳可连续发展项目办公室工作组和沈阳环境保护局副局长陈建之（音）