乡村振兴视域下的廊坊市农村集体经济产业模式发展研究.pdf

年 月第 卷 第 期 乡村振兴视域下的廊坊市农村集体经济产业模式发展研究收稿日期:通讯联系人基金项目:安徽省社科规划项目()作者简介:李晓东()男山西昔阳人副教授周帅()女河北廊坊人硕士研究生 :.李晓东周 帅牛永辉(.安徽科技学院 人文学院安徽 滁州.安徽科技学院 管理学院安徽 蚌埠)摘 要:分析了农村集体经济在实现乡村振兴战略中扮演着的至关重要的角色 河北省廊坊市政府根据全市农村实际情况制定了农村集体经济发展规划通过强化党建引领、优化资源配置打造乡村振兴连片示范区等措施致力于发展壮大廊坊市农村集体经济并取得突出成效 对廊坊市的各项信息进行处理和提炼总结出廊坊市农村集体经济产业发展所呈现的“六种模式”包括资源整合、文创旅游、品牌打造、股份合作、承包租赁以及资源开发 同时探讨了集体经济成功发展的因素总结了经验启示旨在为其他地区农村集体经济发展提供一些参考关键词:乡村振兴战略农村集体经济发展模式中图分类号:.文献标识码:文章编号:()(.):.“”.:党的二十大报告提出“抓党建促乡村振兴”“发展新型农村集体经济”廊坊市发挥党组织的引领作用采用“党建 ”的发展模式将发展农村集体经济作为基层工作的重中之重以党建引领推动村级集体经济“强筋壮骨”为乡村振兴注入“源头活水”河北省廊坊市地处京津之间、环渤海腹地、北京都市连绵区的核心节点全部县(市、区)与京津接壤全市 条道路通达北京、条连通天津享有半小时进京下卫、一小时上天入海之地利 廊坊市各地区发挥其独有的区位优势和自然资源优势因地制宜发展适合自身的农村集体经济产业模式大力发展壮大农村集体经济、有效助力乡村振兴、切实维护农民利益、增加农民获得感、实现农村社会繁荣发展让广大农村焕发勃勃生机 廊坊市农村集体经济发展现状及成效.发展现状廊坊市是河北省直辖的一个地级市位于河北省中部偏东地处北京、天津两大直辖市之间被誉为“京津走廊上的明珠”廊坊市辖广阳、安次两个区大厂、香河、永清、固安、文安、大城六个县和廊坊经济技术开发区代管三河、霸州两个县级市 近年来廊坊市制定出台了一系列针对发展农村集体经济的配套政策充分发挥基层领导班子在发展壮大农村集体经济中的统筹、协调作用选派 名市县级骨干下沉到基层一线深入农村、了解农村驻扎在 个重点村立足乡镇实际积极探索发展农村集体经济的新路径为乡村振兴出谋划策开展乡镇党委书记发展农村集体经济擂台赛在发展农村集体经济的大比拼中营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围努力擘画乡村振兴的发展蓝图廊坊市不断优化产业结构发展现代“城郊 都市型农业”积极探索适合农村集体经济发展的产业发展模式推动集体经济发展提质增量增强村级集体经济“造血功能”如今廊坊市农村集体经济产业发展方式已经从简单的种植养殖业向一二三产业融合发展转型有效带动了区域农业高质量发展 近几年廊坊市致力于整合开发未利用土地高效利用农村集体资源财政补贴建设的光伏发电、农田水利等集体项目交给集体经济直接管理有效提高集体经济市场参与能力.发展成效 年以来廊坊市各村级集体经济收入逐年上升农村集体经济全年总收入 万元村级集体经济收入均值达到 万元有经营性收入的村子有 个廊坊市共 个村街有经营性收入的村子占全市总村街数的 收入 万元以下的集体经济薄弱村数量不断下降至零村级集体经济发展取得优异成绩 到 年底集体经济收入低于 万元的村数下降 年以来廊坊市领导班子集中力量壮大集体经济市县两级拨款 多万元专项用于农村集体经济发展打造 个集体经济示范区将 个村落打造成集体经济精品村该举措覆盖 个村子惠及周边 余村落到 年底全市经营性收入达到 万元以上的村达到总村数的 年和 年巩固集体经济发展成果实现集体经济全面升级 到 年底廊坊市在保持全市村街集体经济收入均高于 万元的基础上同时有 的村集体达到 万元以上村级集体经济平均收入 万元各村街集体用于服务群众的专项经费平均在 万元以上 年到 年廊坊市全力发展农村集体经济各地区领导班子当好“领头羊”全面提升发展农村集体经济的工作能力对全市经营性或非经营性的农村集体资产进行合理配置、全面盘活 通过发展服务经济带动集体经济发展壮大通过采用村集体与村集体成员之间、村集体与企业之间、村集体与村集体之间等多种形式的股份合作方式为农村集体经济增添外生动力 健全农村集体经济的治理机制、分配机制为发展农村集体经济增添内生动力年廊坊市 的村级集体经济收入已经超过了 万元农村集体经济发展卓有成效呈现出“百花齐放”的良好发展态势农民收入稳步提升廊坊市广大农村焕发出勃勃生机 廊坊市农村集体经济的特色模式 经过多年探索实践廊坊市村级集体经济打造出资源整合、文创旅游、品牌打造、股份合作、承包租赁、资源开发等“六种模式”.资源整合经营型模式全面盘活农村闲置土地对村集体经济土地进行连片整治利用一方面将未利用的土地在政策范围内合理开发后通过流转土地、转包经营权增加村集体经济收入另一方面集体经济组织将土地连片规整统一开发利用开展规模化经营便于发展设施农业提高土地的溢出效益让土地资源价值实现最大化三河市作为闲置宅基地闲置农房盘活改造省级试点地区规范管理和统筹利用闲置宅基地积极引导村集体以自营或合营等方式盘活闲置资源同时吸引企业参与村集体经济组织盘活闲置资源霸州市信安镇张庄村整合 亩土地将土地连片流转支持集体经济发展冬枣种植产业 村党支部联合专业合作社培育高质量枣苗采用“党支部 合作社 农户 基地”模式统一经营管理以专业李晓东等 乡村振兴视域下的廊坊市农村集体经济产业模式发展研究的种植技术打造“张庄冬枣”特色农产品品牌亩产可达到 多公斤给村集体带来年收入 万元发挥村集体土地的“造血”功能 北魏镇以西杜各庄村为中心整合耕地辐射带动周围的牛庄村、双庙村、魏吉村、焦远庄村等多个村街整合土地作为集体经济发展用地进行开发利用建立万亩油花生生产基地该镇目前能达到年收入 万元的村街有 个 香河县安头屯镇东部的东兴隆庄村位于华北地区黄河冲积平原具备十分显著的地理位置优势整合肥沃土地 亩发展草莓采摘产业整合流转土地达到 亩 年集体经济收益超过 万元.文创旅游带动型模式廊坊市充分发挥所在地的地理区位、区域特点、历史文化和产业特色等优势吸引投资培育特色品牌打造具有地方特色的文化旅游产业项目探索一条适合乡村的旅游发展新途径共同建设“生态宜居”美丽农村 文创旅游带动农村集体经济发展农民既可以通过投资入股参加到村集体创建的文化旅游产业中来通过村集体收益分配享受集体经济发展带来的红利也可以通过餐饮民宿、导游讲解、特产售卖、开办展馆等形式自行参与到旅游产业建设中来廊坊市广阳区九州镇南汉村文化历史悠久从明朝年间就有村民到北京琉璃厂做工供给宫廷造办处为宫廷服务 世纪 年代初村里便有村民利用仿古工艺制作木制家具进行售卖 近年来南汉村成立了红木家具协会会员数量达到 人其中省级非遗大师 人市级非遗大师 人仿古企业多达 家其中申请了非遗的 家年产值 万元以上的 家年产值 万元以上的 家如今家具业已经发展成南汉村的支柱产业家具产品已销往东南亚及世界各国“南汉宫廷忆述小镇”以北方明清建筑风格为基调打造集文化创意、田园风光、仿古工艺、休闲观光、传统手工艺品鉴赏、古文化古音乐鉴赏为一体的旅游乡村突出地方特色依托历史文化底蕴发展文旅产业传承和发扬非遗文化建造非遗文化特色村街实现非遗文化“变现”自宫廷忆述小镇施工以来村中道路从原先的 米拓宽至 米商铺和民居都改为明清建筑风格投入 余万元在小镇西南角建造了 平米的垃圾处理站用于处理景区内的垃圾沿道路两侧设置 米排水管线放置仿古垃圾箱 个提升了街区的“颜值”美丽乡村建设又进了一步.品牌打造型模式廊坊市广阳区 个村推行“一村一策”的农村集体经济发展方式发展特色农产品助推农民致富 村街集体经济与龙头企业、专业合作社联合发展具有地方特色的农业逐步扩大规模形成品牌效应有效弥补了农村在技术、人才、管理机制、品牌宣传上的短板提高了产品销售量增强了农村集体经济的市场竞争力廊坊市香河县多年来发展生猪养殖具备先进的生猪养殖技术和管理模式发挥生猪养殖历史悠久的优势成立京香养殖加工有限公司形成生猪饲养规模化打造生猪品牌有效保障了京津冀地区的猪肉供应集体经济年增收超过 亿元 霸州市信安镇忠勇街重视发展特色农业因地制宜种植“朝天椒天鹰 号”小辣椒亩产可达 余斤辣椒销往日本和东南亚各国可用于制作辣椒酱成为农民增收的源头活水村集体年收入超过 万元 除了辣椒批发销售带来的收益以外辣椒种植大户承包土地每年也为村集体带来 万多元的租金收益同时在辣椒采摘季向当地农民提供采摘岗位工资按日结算农民在采摘季每天能有一百余元额外收入文安县兴隆宫镇大郭庄村将耕地进行土地流转建立百亩葡萄园每串葡萄都有一个专属二维码通过二维码可以溯源从而了解每串葡萄的生产过程同时大郭庄村利用抖音等短视频平台进行“光”系列葡萄的网络销售拓展直播带货的途径将传统销售与电商销售相结合葡萄园产值超过 万元为村集体带来 万元收益.股份合作带动型模式村党组织带头开展多种形式的合作方式鼓励集体经济组织与重点龙头企业、农民专业合作社合作发展“集体经济 合作社 农户”“集体经济 龙头企业 农户”“集体经济 合作社 龙头企业 农户”等模式形成利益共享、风险共担的联合体开展农产品精加工业务有效推动农业产业化、现代化发展还通过村集体成员投资入股的方式支持村集体经济发展以股份年终分红的方式增加农民收入香河县安头屯镇东兴隆庄村整合土地资产发展草莓种植采摘产业根据本村草莓种植产量优势采用“集体经济 专业合作社 农户”的发展模式成立特色农产品专业种植合作社村集体通过联合合作社开发利用村内资源获得经济收益 文安县滩里镇滩里村采用“集体经济 合作社 企业 农户”的模式滩里村党支部成立土地合作社、产业合蚌埠学院学报 年 月 第 卷 第 期(总第 期)作社合作社依据企业用地需求整合 亩土地村集体年收入增加近 万元 廊坊市永清县开展特色农产品种植项目成立了“相辉果蔬”农民专业合作社形成一套适合自身发展的土地托管模式专门从事特色水果胡萝卜种植农民专业合作社与廊坊旭源农产品有限公司合作企业为合作社提供专业的播种技术和管理经验 永清县后奕镇东义和村发展黄金梨种植业以“村集体 企业”的发展模式与县域蔬菜瓜果经销公司合作提高集体经济收入.承包租赁型模式充分利用村街集体资产发挥村街地理优势以改造闲置厂房、升级基础配置、多元化经营的方式发展“楼宇经济”将村内的闲置集体资源规整开发发包转租后通过收取租金增加村街集体收益霸州市信安镇开发利用村街资源信安镇仁义街把村街闲置厂房技术改造后建立起集产品精、设备精、技术精为一体的“三精”车间吸引北京京科兴业科技公司到仁义街投资给村集体带来 万元的集体经济收益 爱国街将村内 余亩集体所有土地进行发包转租用于房地产建设实行“招拍挂”的项目开发流程预估已建成的 余套经济适用房将为村街集体带来集体经济收益 余万元永清县后奕镇董相庄村将闲置厂房盘活改造后招商引资“腾笼换鸟”吸引来了悦英口腔医疗器材产业项目该项目投资 亿元开工当年村集体就获得 万元收益悦英口腔医疗器材项目入驻董相庄村后带动村内就业 人 李奉先村位于高速出入口借助地理位置优势从事鲜果冷链运输业投资 亿元建设水果港冷链创新产业园项目专门从事水果冷榨加工建设面积达 万平米的水果分装鲜切生产基地并且通过电商平台销售鲜果产品解决了 人就业问题村集体经济增收 万元.资源开发经营型模式政府着手排查村集体所在地区未开发的矿产资源、林地资源、自然资源、土地资源、闲置厂房并建立台账对资源进行合理高效的开发利用以承包、租赁的方式盘活闲置资源让资源产生效益增加村集体经济收入杨各庄村具有天然的地理优势地下拥有丰富的化石能源村集体利用地下储蓄的优质石油、天然气等不可再生资源为周边企业生产建设提供燃气这一优势吸引了 家企业落户杨各庄村村集体增加年收入 余万元 年杨各庄村通过吸引华北石油储蓄库注册落户增加集体收益 万元增加税收 万元 三河市皇庄镇全镇 个行政村其中包括郑辛庄在内的 个村庄以林地资源为依托充分利用土地种植空间发展林下经济种植红薯、生姜年产值达到 万元 三河市高楼镇小崔各庄村村“两委”班子排查村庄边角排查村边、林边、河边、湖边、建设用地边的土地资源是否得到充分利用对未利用土地通过招标、出租等形式实现高效利用将村内 间集体企业旧址的闲置房屋进行盘活出租所赚取的租金为村集体带来年收益 万元 小崔各庄村依靠鲍邱河河岸鲍邱河贯穿东西村委将河边一未开发坑塘用于发展渔业养殖带动村集体致富同时借助蒋谭路贯穿村内的优势村集体投资 万元用于临街商铺的建设所建造的 个商铺总面积达 平方米村集体增加的年收入超过 万元 廊坊农村集体经济成功发展分析 廊坊市全市上下通力合作严抓落实发展壮大农村集体经济九项推进措施(试行)市政府结合全市农村实际情况制定农村集体经济发展规划强化党建引领选好村集体“当家人”优化资源配置打造乡村振兴连片示范区做大做强特色产业努力发展壮大廊坊市农村集体经济实现农业产业化蓬勃发展.党建引领为村级集体经济“强筋壮骨”党建引领促发展配强队伍严抓考核立足区位优势激发各镇村街集体经济的“新活力”给集体经济“强筋壮骨”通过建立严格的党组织考核制度将党组织建设在企业一线通过申报青年人才、企业技术人才激励党员人才队伍工作热情将集体经济发展情况作为村党组织的政绩考核指标将村集体经济发展情况作为基层乡镇干部述职评分的依据 各乡镇在村集体经济发展建设中充分发挥党员的先锋带头作用各乡镇党委对农村集体经济提质增效和改善升级提出了“一个先锋带动一个集体”的工作指示带领群众积极投身于村集体经济的建设 各乡镇党组织将党建引领集体经济发展作为乡村振兴工作的重点并且成立集体经济发展领导小组定期走访专业种植合作社、种田大户、回乡创业优秀青年把握集体经济发展动向为乡村集体经济发展培养专业人才廊坊市重视党建引领农村集体经济建设集中建设多个首都“护城河”党建引领集体经济示范村庄创建 个环北京示范村其中香河县北吴村村干部带头建设产业兴旺、生态宜居、治理有效的新农村引导村民致富北吴村成为廊坊市党建引领集李晓东等 乡村振兴视域下的廊坊市农村集体经济产业模式发展研究体经济发展的 个典型示范村之一.选优配强村集体经济“领头羊”农村集体经济想要发展好、发展快需要有能力有远见的“领头羊”“当家人”为解决村级集体经济没有“头羊”带的困境廊坊市深入实施村党组织书记“领头羊”工程为集体经济选优配强 廊坊市十分重视对集体经济牵头干部的培养 年以来建设“廊坊市农村党员干部线上培训平台”先后对.万名干部进行了 轮“抓党建促乡村振兴”集体经济主题培训 市委组织部统计到 年全市 名村党组织书记中农村致富“当家人”占比可达 以陈国洲、范国生为例的“当家人”以丰富的经验拥有开阔的眼界和多年经商积累的人脉因地制宜带领家乡集体经济快速发展发展特色产业推进一二三产业融合发展带领村集体走出了一条美丽乡村的致富路.牵动产业发展“牛鼻子”廊坊市十分重视产业发展在乡村振兴战略中产业兴旺在五个总体要求中居于首位抓好产业发展就抓住了壮大村级集体经济的“牛鼻子”产业发展关系到农村发展、农民就业、农民增收等涉及农民切身利益的诸多问题 产业兴则乡村兴产业兴旺是乡村振兴的基础是不断增强乡村发展内生动力的可持续发展机制对实现共同富裕具有重要意义 全市的 个行政村各村情况不同产业发展侧重也不同廊坊市坚持因地制宜的发展策略杜绝“一刀切”的模式大力发展多种具有产业特色的集体经济模式.市委市政府引领“主心骨”廊坊市各级党委、政府在发展壮大农村集体经济工作中充分发挥“主心骨”作用抓认识、抓班子、抓改革统筹协调集体经济专项工作高标高效推进农村集体经济发展构建起村级集体经济发展的新格局廊坊市为消除集体经济薄弱村拓宽农村集体经济发展的有效路径 年下半年中共廊坊市委组织部以及 多名市、县两级干部展开了为期一个月的大型调研活动实地走访 个乡镇的 个村街 调研以“望闻问切”四字诀实地考察交通、财务、资源、资产的实际情况掌握全市农村集体经济第一手资料采取“唠家常”的方式召开座谈会参会当地干部 余人随机入户 户听取集体经济具体事例了解村党组织书记的精神状态、治理思路邀请“三农”问题的专家学者、各行各业骨干以及关注农村集体经济发展的社会各界热心人士组织农村集体经济专家座谈会为集体经济发展献计献策征集意见 余条引导资金、信息、技术、人才向村街集体倾斜调研组剖析 个年收入在 万元以下的集体经济薄弱村和 个集体经济强村对比分析强村和弱村的发展路径形成 份调研报告作为村街集体经济发展具体发展规划的依据调研组还为 个收入低于 万元的集体经济薄弱村建立村街台账针对问题制定措施、规定时限、责任到人、因地制宜协力发展壮大农村集体经济 廊坊市委组织部基层科一科科长杨振介绍廊坊市委党建领导小组根据调研情况制定印发发展壮大村级集体经济九项推进措施出台“领航工程”“提质增量工程”和“领头羊工程”其中有专门针对农村集体经济发展问题的 条具体解决措施有效推动村级集体经济发展 年廊坊市为解决村级党组织的资金难题开始为集体经济争取各级专项资金目前已累计扶持 个村级集体经济项目专项资金达到 亿元打造了 个村级集体经济示范区 廊坊市农村集体经济发展的经验.采取适当的政府扶持政策发展壮大村级集体经济已经成为检验各地党委政府全面落实乡村振兴战略的重要指标发展壮大集体经济离不开党委政府的扶持 通过深化农村土地制度改革推进农村宅基地改革保障农村产业发展、乡村建设、休闲观光等用地需求通过开展农村集体产权制度改革完成农村集体资产全面清产核资农村集体经济组织成员身份确认推进集体经营性、资源性资产股份合作制改革规范农村集体资产管理持续深化农村金融改革保持农村信用合作社等县域农村金融机构数量并持续深化改革建立比较完善的农业信用体系打造适合村级集体经济发展的环境营造村级集体经济发展的良好氛围都需要政府提供一定的扶持政策 适当的扶持政策能够有效地解决村级集体经济发展中的问题为促进村级集体经济发展凝聚力量.采取稳定的发展建设规划面对一些村街个人意识较强想怎么干就怎么干的问题村干部作为村级集体经济引领者在农村集体经济发展规划的制定上具有举足轻重的作用不能让落后的发展理念和发展路径阻碍集体经济的发展 因此村委领导班子一定要提高对发展农村集蚌埠学院学报 年 月 第 卷 第 期(总第 期)体经济的重视建立便民服务中心为集体经济设立专项服务窗口听取村民意见集思广益探索“多元化”发展路径解决村集体成员的难题 每个村子依据自身发展的现实情况创新发展理念科学规划路径制定科学、长远的发展规划确保干部换届工作“不走样”.采取多元的培育激励机制发展农村集体经济发展新产业新业态开创新发展路径人才是突破口应全力抓认识、抓班子、抓改革 处理好人才问题首先就是处理好领导班子的素质问题村集体领导班子的综合素质水平决定了农村集体经济发展水平 培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”工作队伍鼓励高素质年轻一代人到农村去向领导班子输送“新鲜血液”为农村发展提供源源不断的新动能 其次要完善人才引进机制和人才培养机制提高基层领导干部待遇加大基础设施等方面的财政投入力度保障投身基层工作的干部人才的生活质量留得住人才提升人才为乡村振兴服务的意愿 村镇政府与实验室建立长期合作为推动农村集体经济的产业兴旺提供源源不断的技术和人才建立一套奖励和惩罚的激励监督机制积极开展“乡村振兴标兵”“乡村之星”“劳动模范”等评优活动基层组织应重视对优秀农业农村人才的鼓励表彰提高优秀农业农村人才的积极性和获得感对有意向留在基层工作的选调生做好跟踪考察优先培养.采取适合的产业发展模式浙江推进“千万工程”取得了显著成效 一些地区生搬硬套将浙江的发展模式简单地套用在自己身上这是万万不可取的 应当深入学习推广浙江“千万工程”经验以开展“乡村振兴党旗红”活动为载体结合实际分析自身优势和不足推进“五大工程”因地制宜全力打造宜居宜业的和美乡村 各个地区在发展壮大农村集体经济的过程中也应当结合自身的经济基础、产业优势和资源禀赋挖掘自身优势找出短板构建适合自身现实状况的村级集体经济发展模式以避免同质化形成特色产业的方式提高市场竞争力参考文献:刘杰.廊坊:党建引领为村级集体经济“强筋壮骨”.河北日报 ().贾亮.廊坊市多措拓宽农村集体经济发展之路.农民日报 ().徐丽丽闫玮.我市拓宽发展渠道壮大农村集体经济.廊坊都市报 ().曹福生.廊坊农村集体经济发展喜与忧.农村经营管理():.马越.廊坊市多措拓宽农村集体经济发展之路.廊坊日报 ().滕雪叶.以集体经济发展壮大叩开乡村振兴“大门”.廊坊日报 ().宋晓琳蒋永宁.云南省村集体经济推动乡村产业兴旺发展研究.山西农经():.王静.“党建 ”模式发展壮大农村集体经济激发乡村振兴新活力.廊坊日报 ().张馨月.乡村振兴背景下村集体经济发展的路径研究 以武宁县新宁镇为例.南昌:南昌大学.温铁军杨洲张俊娜.乡村振兴战略中产业兴旺的实现方式.行政管理改革():.田家霖.“乡村振兴好榜样”廊坊香河蒋辛屯镇:转型发展架起致富金桥/.:/./.刘冰洋王天海刘俊.乡村振兴战略背景下壮大村级集体经济的模式探析 以河南省宛城区为例.中国集体经济():.周延飞张淑青夏露露.联村发展的三种模式:集体经济实现形式的新探索 基于江西省武宁县和德兴市的调研.湖北经济学院学报():.责任编校:张晓娜李晓东等 乡村振兴视域下的廊坊市农村集体经济产业模式发展研究