城乡规划与工程规划建设管理实践探索.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 22 日 作者简介：胡健翔，男，汉族，江西景德人，大学本科，中级职称（城乡规划），现就职于景德镇市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局，研究方向：城乡规划，建设工程管理。-9-城乡规划与工程规划建设管理实践探索 胡健翔 景德镇市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局，江西 景德镇 333000 摘要：摘要：城乡规划与工程规划建设管理是促进城乡协调发展和社会经济进步的重要工作。然而，在实践中常常面临一些困境和挑战，如城乡用地布局不合理、城乡经济发展不协调、工程规划建设管理工作不完善等。针对这些问题，需要进行实践探索，提出有效的解决方案。在城乡规划建设管理方面，可以通过统筹城乡用地布局、产业布局和公共设施建设来推动城乡协调发展。在工程规划建设管理方面，可以从明确工程规划分类与目标、做好前期准备工作和强化各部门协调工作三个方面进行实践探索。通过城乡规划与工程规划建设管理的实践探索，可以逐步解决存在的问题和困境，实现城乡统筹发展和工程规划高效管理。但在实践中需要注重因地制宜，根据具体情况灵活运用相关理论和方法，确保实践探索的科学性和可操作性，为城乡发展和社会进步提供坚实的基础。关键词：关键词：城乡规划；工程规划；建设管理 中图分类号：中图分类号：TU9 目前，城乡二元结构明显、城乡收入差距进一步加大、边远乡村地区基础设施欠账较多等问题，城市对农村的辐射带动和吸纳承载能力较弱，成为全面提升城市综合竞争力、带动广元城乡发展的制约瓶颈。如何引导城乡实现协调可持续发展，如何通过健康的城镇化推动地区转型，通过城市的扩张带动广大农村地区的发展是当前急需解决的问题。另外，在工程规划建设管理过程中，对项目整体进行合理规划，能够在一定程度上保证工程建设的顺利进行，保证施工进度。项目活动的开展，应该遵循经济、合理以及有效的原则，充分考虑各方面影响因素，在保证工程质量、施工进度的基础上，合理调整施工过程，降低施工成本，提高工程的经济效益。项目相关负责人应该在提高管理意识和重视程度的同时，加强工程项目的前期策划工作，在预测解决相应工程问题的同时，确保工程项目顺利施工，保证工程的建设质量，使其经济效益得到有效保障。1 城乡规划与工程规划建设管理的发展历程 1.1 城乡规划建设管理的发展历程 城乡规划建设管理的发展历程经历了从初期的简单规划到现代化、科学化的阶段。随着社会经济的发展和人们对宜居环境的需求不断提升，城乡规划建设管理将继续迎接新的挑战，并在可持续发展和智慧城市建设中发挥重要作用。早期的城乡规划建设管理主要是按照实际需求进行的，以满足居民的基本生活需要为主要目标。城镇和农村的规划和建设管理由地方政府或当地专业人士负责；随着国家对城乡发展的整体规划和引导的需求增加，成立了专门的部门来负责城乡规划和建设管理。这些部门负责制定宏观规划、编制发展规划和指导地方的城乡建设工作；随着城市化进程的加速和规模的扩大，城乡规划理论和方法得到了更加深入的研究和发展。规划方法包括空间布局设计、环境评估、土地利用管理等。同时，城乡规划开始考虑综合发展、生态环境保护和可持续发展等因素；为了保障城乡规划与建设的有序进行，各国纷纷建立了相关的法律法规体系。这些法律法规明确了城乡规划的责任、程序和标准，规范了城乡建设管理的各个方面；随着信息技术的快速发展，城乡规划和建设管理中开始应用地理信息系统（GIS）、空间规划软件和数据分析工具等。这些工具可以提供更精细、高效的规划决策支持和资源管理；近年来，城乡规划越来越关注可持续发展和智慧城市的概念。规划师和管理者致力于通过科学规划、合理布局和先进技术来实现城乡一体化、资源节约和环境友好。1.2 工程规划建设管理的发展历程 工程规划建设管理的发展历程经历了从简单实践中国科技期刊数据库 工业 A-10-到理论形成、从经验积累到科学管理的过程。随着社会的不断演进和技术的不断进步，建设工程规划和管理将继续发展，以适应更加复杂和多元化的建设需求。在人类文明发展的早期，工程规划是基于简单的需求和实际情况进行的，如古代的宫殿、寺庙和城墙等。这些规划主要由君主、神职人员或相关专业人士决策；在工程规划建设管理发展的起步阶段，随着人类社会的发展，建筑工程日益复杂，需要更加系统和科学的管理。从 18 世纪开始，工程管理的概念逐渐出现。此时期的重要里程碑包括工程造价管理的发展和早期的进度控制；20 世纪初，工程规划理论开始形成。人们开始关注项目的长期规划，包括项目目标、任务分解、资源调配和时间安排等。一些重要的规划方法和工具被提出，如关键路径法（CPM）和程序评估与审查技术（PERT）等；20 世纪中叶，建筑设计与规划学科逐渐独立出来。建筑师和规划师开始系统地研究建筑和城市规划的原理、方法和技术，为建设工程规划提供了更加科学和专业的支持；随着科技的进步和全球化的发展，建筑工程管理进入了现代阶段。现代建筑工程管理注重项目整体规划和控制，采用计算机技术和信息系统进行数据管理和决策支持。同时，可持续发展和风险管理等新概念也逐渐融入建筑工程管理的实践中；各国纷纷建立了相关的法律法规来规范建设工程的规划和管理。这些法律法规包括建筑法、环境保护法、施工管理条例等，旨在确保建设工程的安全、质量和可持续发展。2 城乡规划与工程规划建设管理困境分析 2.1 城乡规划建设管理困境分析 2.1.1 城乡用地布局不合理 在城乡规划的制定过程中，很多地方存在着严重的片面追求经济发展速度和规模的现象。由于经济发展对于地方政府和相关利益方来说具有重要意义，因此，在城乡规划用地布局时，他们倾向于将大片土地用于工业发展、商业开发和住宅建设等经济密集型项目。这种做法导致了城乡规划用地布局的单一化和不合理化。首先，过度追求经济发展速度和规模忽视了城乡规划的整体性和全局性思考。城乡规划应该以人为本，注重提供良好的居住环境和公共服务设施，而不仅仅是为了追求经济利益而将城市土地用于商业和住宅建设。如果城乡规划只关注经济发展，而忽视了社会、环境、文化等其他方面的需求和利益，就会导致用地布局的单一化，无法满足人民群众对于良好生活环境的需求。其次，过度追求经济发展速度和规模也使得城乡规划用地布局无法充分发挥土地资源的优势。在许多地方，由于片面追求经济发展，往往产生了大量的空置工业用地、闲置商业用地和低效利用的居住用地。这种情况造成了土地资源的浪费和不合理使用，使得城乡规划用地布局无法最大化地提高土地利用效益，也无法满足可持续发展的要求。2.1.2 城乡经济发展不协调 城乡经济发展协调指数是衡量城乡收入差距和消费支出差距的一个重要指标。近年来，城乡居民可支配收入比例大致维持在 2.5 左右。根据世界银行的认为，城乡经济社会持续发展的城乡收入差距约为 1.5倍，可以看出目前的城乡收入差距偏大。同时，城镇家庭的消费水平支出约为农村家庭的 2 倍，这表明城乡之间的消费支出差距也较大。这种现象可能是由于城市相对农村具有更多的就业机会和更高的工资水平，以及更便捷的消费渠道和更丰富的消费选择。城乡收入差距和消费支出差距的扩大可能会导致一些问题。首先，这会加剧城乡之间的社会经济不平等，影响社会的稳定和和谐。其次，城乡收入差距大和消费支出差距大也会阻碍农村居民享受城市化带来的公共服务和社会福利。2.1.3 城乡基础设施发展滞后 居民生存和发展环境的好坏确实受基础设施建设水平的影响。基础设施包括交通、能源、通信、水利等领域的设施和服务，对于社会经济的发展和居民的生活质量至关重要。在城乡发展不平衡的地区，很多地方存在主干道建设相对较好，但周边的干道、线路以及规划的道路尚未启动或未建成的情况。这种不完善的基础设施网络限制了周边地区的发展，并且影响其对周边地区的带动辐射能力。具体而言，缺乏完善的道路、交通网络会导致交通拥堵、运输成本增加，制约着产品和服务的流通和市场的发展。同时，不完善的能源供应和通信设施也会影响到居民的正常生活和工作。2.2 工程规划建设管理困境分析 2.2.1 工程规划分类与目标不明确 在具体规划过程中，存在分类粗略、目标不明等中国科技期刊数据库 工业 A-11-问题。部分城乡规划职能部门，缺乏一定的资源整理能力，对土地利用规划往往不能够结合实际的情况进行，而是采用地类合并等方式，进行具体的土地整合，该方式无法详细规划、分类土地利用情况。且该部分部门人员，一般会以指标下达为管理依据，将任务完成情况作为下级部门考核标准，以建地规划、耕地保护为依据，未对节能生产、生态保护、布局优化等进行有效考核，致使出现相应的规划问题。2.2.2 工程规划建设管理工作不完善 规划管理制度的不完善，也是管理过程中较为突出的一个问题。建设项目管理规划具有较为明显的复杂性特点，要求各部门应该以严谨的态度，开展有关工作，保证各项制度、措施能够得到有效落实。而实际情况是，具体的规划过程存在一定的缺陷性，部门之间的工作衔接并不理想，甚至出现政策对接不一致现象，部门任务的“随意”调整，也给相关的规划工作造成一定影响，致使规划质量下降，不能为具体的施工提供可靠依据和保障。3 城乡规划与工程规划建设管理实践探索 3.1 城乡规划建设管理实践探索 3.1.1 统筹城乡用地布局 首先，城乡规划用地布局应该从全局出发，综合考虑经济、环境和社会等多方面因素。通过建立统一的规划体系和科学的规划方法，可以确保城乡规划用地布局的合理性和可持续性。在城乡用地布局方面，需要根据城市化进程和农村发展的需求，合理划定城乡边界和功能区域，明确城市扩展的方向和农村用地的保护范围。此外，还需要考虑土地资源的分布特点和利用潜力，确保城乡用地的合理配置和优化布局。其次，为了实现统筹城乡用地布局的目标，需要深化土地利用制度改革。这包括完善土地管理制度，强化土地管理的法治化和规范化。通过建立健全的土地管理体系，加强土地执法和监管，可以有效防止土地资源的浪费和滥用。3.1.2 统筹城乡产业布局 促进城乡经济发展相协调应将产业结构调整作为加快经济发展方式转变的重要途径和内容，提高农业生产效益，提升工业发展品质，扩大第三产业比重，促进三产业之间建立紧密的、互促的、有机的内部联系，并依托食品饮料、都市农业、农副产品加工和现代物流产业的建设发展，实现三产良性互动发展。首先，通过发展绿色食品饮料加工业，扩大绿色产业原料需求市场，建立工农产业之间的稳定供求关系；其次，通过建设物流园区，承载现代农副产品配送流通需求，促进农产品贸易、物流业协同发展，强化农业与第三产业之间的联系；再次，通过创建特色绿色食品“加工配送”产业链机制，带动相关的工贸、物流等的发展，实现工业与服务业的“双轮互动”。从而以产业联动发展，带动整个区域的城乡和谐互动发展。3.1.3 统筹城乡公共设施建设 促进城乡公共服务设施一体化，实现城乡公共服务设施的共建共享。城乡公共服务设施主要包括教育设施、医疗卫生设施、文体娱乐设施、社会福利与保障设施、行政管理与社区服务设施以及民生商业设施六个方面。应形成“行政区园城单元新农村综合体农村新型社区”的城乡公共服务设施等级体系。针对不同层级的公共服务设施，规划相对应的基本配置要求，形成多层次、功能完善、服务优质、覆盖面广的公共服务设施体系，建立城乡均等、规模级配合理的配置标准，使城镇与乡村均能享受到公共服务设施保障与服务。3.2 工程规划建设管理实践探索 3.2.1 明确工程规划分类与目标 在工程规划过程中，需要注重细致分类和明确目标。通过科学合理的规划，可以提高项目的效益和可持续性，更好地满足居民的需求。首先，应进行更为细致的工程规划分类。应当根据工程项目的特点、功能和需求将其分为合适的子类，以便更好地了解和应对各个子类项目的具体要求。同时，要充分考虑不同区域、不同人群和不同发展阶段的需要，因地制宜地制定相应的规划方案。其次，需要明确工程规划的目标，并将其转化为具体的可衡量的指标。例如，可以设定项目完成后的交通流量、平均通行速度、道路事故率等作为评估指标。同时，要建立相应的监测和评估机制，及时对项目实施情况进行监控，并根据评估结果进行调整和改进。3.2.2 做好前期准备工作 首先，在前期准备阶段，项目管理负责人应该对整个项目进行全面的规划和分析。这包括确定项目的中国科技期刊数据库 工业 A-12-目标和范围，明确项目的需求和约束条件，评估项目的可行性和风险。通过系统的项目规划，可以确保项目的目标明确，各项工作有序进行。其次，项目管理负责人应该对工程报建、设计、招标等环节进行细致的规划。在报建环节，需要准备相关的文件和资料，确保合规性和法律要求。在设计环节，需要明确设计目标和要求，与设计团队进行有效的沟通和协作。在招标环节，需要制定招标策略和准则，确保招标过程公正、透明。此外，项目管理负责人还应该预测工程各环节可能出现的问题，并在规划阶段制定应急处理方案。这样，在实际的建设过程中，可以及时应对各种意外情况和挑战，保证项目进展顺利。4 结语 在我国城镇化快速发展的今天，城乡统筹日益成为规划方法的主导理念。本文针对目前城乡规划建设管理存在的问题提出符合发展实际的城乡统筹方法，以期有效指导城乡统筹发展。另外，对工程项目进行具体规划，可保证工程项目能够合理控制工程进度以及工程质量，保证工程项目经济效益得到有效提升。前期规划合理，过程管理规范适当，能够有效保证工程建设的质量。参考文献 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