试析行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策.pdf

区域经济Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 239 行政事业单位是社会经济发展的一个重要方面，承担着为社会公众提供社会服务的重任。我国行政事业单位的数量与规模较多，其财务管理状况应引起重视。一方面，行政事业单位依托预算执行一体化改革，财政管理体系日趋健全，有关的法律法规、规章也在逐步健全；另一方面，在财务管理中也出现了不少问题。本文通过对我国行政事业单位财务管理存在的问题进行了剖析，并提出了相应的对策与建议，以期推动我国行政事业单位财务管理的改革与发展，为其更好地完成公共服务工作提供强有力的支撑。行政事业单位财务管理的意义有效防范风险强化财务管行政事业单位在推行变革过程中，会遇到很多现实的问题，比如，与其他行业相比，存在着较低的市场化程度和较大的历史包袱等。与此同时，部分行政事业单位因历史原因从事了投资大、回报周期长的项目，在深化改革过程中不可避免地会出现一些风险，从而加大了行政事业单位财务管理工作的难度。所以，在推进行政事业单位体制改革的进程中，是否能够采取切实有效地防范和规避财务风险，已经成为其健康发展的重要因素。试析行政事业单位财务管理存在试析行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策的问题及解决对策 文/陆廷军理，有利于增强行政事业单位对风险的防范与应对能力。由于以往的管理体制比较粗放，体制不够完善，有些事业单位还遗留着不良资产、遗留债务和资产纠纷等问题。如果这些问题在长时间内都不能得到很好的解决，那么将给行政事业单位的发展带来很大的隐患。强化财务管理，能够从财务方面为行政事业单位提供解决办法，有助于行政事业单位运用财务方法处理历史遗留的问题，降低行政事业单位在发展过程中的风险，增强事业单位抗风险能力。有利于建立健全的预算管理体系预算绩效管理是行政事业单位财务管理系统的核心内容之一。高质量、高效率的预算管理，能够对行政事业单位财务资金的配置进行有效的调整，并使各部门之间的信息更加集中。要想建立行政事业单位内部预算绩效体系，需要有关人员从这个基础上建立起分级的绩效管理规范，并对整个预算进行预测、分析、管理和评估，设定合理可行的绩效目标，使预算执行更加科学，更加有效。保证行政事业单位财务数据具有高度的可信性行政事业单位所面对的财务数据种类繁多且复杂，因此需要从不同的视角对其进行全面的管理与研究。行政事业单位内部管理也是从行政事业单位内部开始，要从源头做起，才能保证财务数据的真实可靠。尤其是，可以将监督控制用于对行政事业单位的经济活动进行宏观管理与控制，对各类财务信息与数据进行高效的汇总与处理，从而保证财务信息与数据的准确。借此，可协助行政事业单中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS240 中国经贸 2024年2月上位财务管理人员作出正确的财务决定，也能为行政事业单位高层主管提供更为完整的经营架构。行政事业单位财务管理存在的问题财务管理意识不全面目前，部分行政事业单位领导对财务管理工作重视程度不足，对财务管理工作的认识也存在着一些误区。在这种基本状况下，行政事业单位要形成良好的财务观念，也是一件十分困难的事情。尽管有些事业单位已经树立了财务管理的意识，但是这些意识还不够完善，难以为行政事业单位做好更好的服务。管理体系不完善在对财务精细化管理提出了更高的要求的同时，我国行政事业单位财务管理体制建设滞后的问题也日益突出。在编制单位资产负债表和评价指标的过程中，内部财务管理制度的标准化程度不高，尤其是引入了权责发生制，这就使得行政事业单位内部财务管理工作与整体的内部治理生态发生了矛盾，甚至不能对单位日常工作进行有效的支撑。在此背景下，行政事业单位应以专业责任观为导向，对财务管理制度进行优化与改进。在新形势下，行政事业单位财政管理要注重规范、准确，注重资金的精细、高效地运用。但是，在当前形势下，我国行政事业单位的财政管理制度还存在着一些不完善的问题，这已经成为制约我国行政事业单位进行财务管理改革的最大障碍。财务管理预算工作缺乏科学性预算编制与实施是行政事业单位财务管理工作中的一项重要内容。目前，我国部分事业单位的预算编制工作还存在着不规范和不科学之处。预算没有就决议进行民主讨论，没有考虑到现实需要，过分依靠以往的经验和应对不断变化的形势。准备工作的细节不够，整体执行的力度不够，一些项目投入缺乏力度。在财政吃紧的背景下，仍有部门出现超预算的现象。与此同时，部分单位在编制、核算、评估等环节出现了预算分割等问题，很难对预算实施进行准确、合理、客观地评估，难以为今后的编制工作提供借鉴。财务管理人员素质参差不齐人才是行政事业单位内部管理系统的载体，从当前的财务管理队伍构成来看，职工的年龄结构、工作模式都比较陈旧，特别是有些员工工龄比较长、变动比较大，这就造成财务管理部门的高质量人才比较匮乏。另外，部分管理人员受制于传统的职业经验，难以汲取更多的财务管理知识，使得不能继续提升自己的专长。另外，由于财务管理工作涉及的工作体系繁多，对财务人员既要有较强的财务基本知识，又要有一定的法律知识，从而使财务管理工作行为趋于规范化。加强行政事业单位财务管理工作的措施树立全面财务管理意识在行政事业单位内部树立全面的财务管理观念，必须得到各部门领导的大力配合。明确这一点之后，财务管理人员需要与单位领导保持良好的联系与沟通，以此激励各部门领导对其工作的积极支持，并从上到下在整个单位建立起更为广泛的财务管理观念。在获得了单位管理层的大力支持之后，财务管理人员一定要加大对行政事业单位内部的宣传，着重对行政事业单位财务管理的有关工作内容以及具体的工作价值进行宣传，以保证其他部门员工对行政事业单位财务管理工作的切实执行给予更多的支持。强化制度改革与规范化管理目前，行政事业单位资金的流动性在不断加强，因此，加强对相关制度的规范与优化，并对其内容进行变革，无疑是一项极具战略价值的系统工程，也是推动我国财务改革的重要保障。尤其是行政事业单位在财政管理体制改革上，应从以下几个方面进行改革，使其更加规范化、科学化。一是要加大资金管理制度的改革力度。行政事业单位要建立完善的以需求为导向的内部财务控制系统，强化宏观经济的联系，强化财务管理和市场经济的融合与互动，并对资金管理过程进行进一步的完善、优化，尤其是针对过程变革中的不同之处，找出针对性的解决办法。在此过程中，要以多个行政事业单位的个性化要求为根本，对行政事业单位实施个性化的财务管理，为各部门之间的高效合作打下坚实的基础，并加以标准化，为各种管理工作的高效实施创建一个协调、有序的工作流程。在此基础上，行政事业单位还应该引进约束机制，对有关主体的运作进行规范，从而有效地提升管理效能。二是要加大岗位责任制的改革力度。传统的行政事业单位财务管理方式，区域经济Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 241 由于对行政事业单位自身的岗位认识不足，导致行政事业单位管理工作较为混乱。对此，行政事业单位必须从对岗位责任内涵的充分理解入手，强化岗位责任体系的改革，从而增强财务管理的能力。另外，应该制定相应的奖励和惩罚机制，以保证对每个人的职责进行细化。当问题出现时，立即追究相关人员的职责，并给予相应的处罚。只有如此，才能使财务人员的工作积极性得到最大限度地调动。三是要加大财务收入和支出管理制度的改革力度。行政事业单位财政管理是一项重要而又复杂的工作。要做到这一点，必须与其他部门密切配合。尤其是核心业务单位的主动参与，能够更加全面地将各类资金信息和管理数据进行集成，实现对收入和支出的详细、全面地认识，提高收支管理的精度，改善审批和核算，使财务管理决策能够得到最大限度地发挥。完善预算编制流程根据预算体系与财务体系的有机统一，行政事业单位预算编制要体现科学民主原则。尤其是在预算编制初期，要主动地与各部门联系，征询他们的意见，或者以书面形式提出建议。在此基础上，对各部门提出的建议进行综合分析，并与上年预算执行情况相结合，形成本年度预算草案，不仅能反映各个部门的需求，而且对行政事业单位财务管理也起到了很好的促进作用。其次，在预算结束后，对流程监督也是至关重要的，预算是一个单位的整体预算，需要全体人员监督。在某些重要工程中，还可以对各单位预算实施监督或相互监督，为了保证各个部门工作符合预算的需要，可以建立一份定期的支出报告。最后，通过对研究成果的反馈，对年末财务考核与预算的差异进行分析，为今后财务管理工作提供建议。加强人员培训，优化团队结构财务管理人员作为行政事业单位财务管理工作的直接参与者，其自身素质与能力结构是否合理，对行政事业单位财务管理有着重要的影响。为此，行政事业单位要加强财务管理人员建设，加强队伍建设，为财务改革和发展奠定坚实的基础。财务人员除了具有较强的专业水平外，还必须具有较强的专业素质，才能适应财务管理工作的规范化、信息化。为此，行政事业单位要在财务、法律、行政和信息化等方面对财务人员进行系统性的培训，以便不断地优化素质和能力结构，在改进财务管理的同时，为团结创造更多的价值。尤其是，行政事业单位可以按照自己的实际状况，定期举办专题会议、学习会等培训，使财务人员的综合素质得到更好地提升。同时，还可以制定合适的评估制度，把培训结果和员工绩效联系起来，使员工创新力得到更大的激励。另外，行政事业单位还应该在日常财务管理中做好人才选拔工作，对表现出色的员工进行考察和挑选，填补关键岗位，给他们表现自我的机会，以此改善整个单位的工作气氛，增进单位内的协作。在选拔过程中，要从业务能力、管理能力、应变能力和自我控制四个方面建设复合型创新人才。当然，基于人才培训的行政事业单位也要加强对人才的补充，用新的血液激活已有的人才，推动学历和年龄结构的优化与匹配，这既有利于财务管理的深化，也有利于创新实践和制度措施的有效落实。建立有效的财务风险防控机制在改进财务工作的各项管理机制过程中，要对引起财务风险的因素给予足够的关注，集合财务部门员工，运用信息化手段，建立有效的财务信息防控体系。因此，必须制定完善的应急方案，以确保整个财务系统的顺利运行。在新时期，管理部门要跟上时代的步伐，紧跟时代的发展潮流，强化财务风险防范模块的构建，对各种财务信息数据中可能存在的风险进行分析，同时对各类财务数据的变动情况进行持续的监控，以此加深财务人员对财务风险的认识。与此同时，有关部门要将原有的数据与以往的财务风险处理经验进行整合，然后进行归纳和创新，从而形成新型的预警机制。同时，将5G和人工智能技术相结合，能够迅速完善财务风险管控体系，提升财务风险管控能力，推动IT理论的整体发展。在建立起有关的财务风险防范机制的基础上，还要强化财务人员的风险防范意识，对财务人员的基础工作进行持续的规范化，需要财务人员具备一定的风险防控能力，并对其进行全面的了解，以保证事业单位的各项管理活动能够有条不紊地进行。综上所述，在市场经济条件下，行政事业单位也承受了巨大的发展压力，要想对各类财务问题进行恰当、有效地处理，需要行政事业单位的财务人员和管理人员对财务风险的预防和财务管理的认识，并与自身的实际相结合，建立严格的风险防控意识，提高对风险的评价与判断能力，并在事业单位内部制定合适的发展策略，对财务风险管理与控制机制进行优化，完善管理程序，深化行政事业单位体制改革，推动其平稳发展。（作者单位：贺州市自然资源局）