城市改建类项目前期策划重点的分析.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 23 日 作者简介：牛宸皓（1991），男，汉族，上海，本科，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，工程师，研究方向为市政工程。-102-城市改建类项目前期策划重点的分析 牛宸皓 上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海 200092 摘要：摘要：随着中国经济的蓬勃发展，多数一线城市主城区已逐渐形成稳定的生态圈，市政路网也基本成型。但人们的出行方式及需求随着生活质量及配套设施的完善在不断提高，因此在市政工程板块，城市更新将成为这些一线城市的主流发展方向，包括道路改扩建、综合管线翻新扩容、综合杆建设、海绵城市、绿化提升及沿街景观改造等等。本文根据上海某在建项目为例，简单分析此类项目在前期策划中需关注的重点内容。关键词：关键词：城市更新；前期策划；腾地拆迁；道路规划；管线综合；交通组织 中图分类号：中图分类号：TU984 0 引言 近年，城市更新逐渐成为市政行业的热门话题，而讨论最多的在于其开展的难度，这里的难度不在于技术层面，主要在于沟通协调及综合管理的难度，项目建设需在保证市民正常生活及工作的条件下，在有限的施工范围内开展作业活动。因此前期策划阶段需要考虑的边界条件繁多而且复杂，如周边驻场单位需求、腾地拆迁、综合管线规划、现状管线权属、交通组织等，这类事项虽各自独立，却又互相制约。在实际工作中，上述工作内容责任主体不同，腾地拆迁由建设单位负责，管线综合规划由各地区规划院编制，现状管线权属调查一般由勘察或物探单位开展，交通组织方案又是施工单位实施过程中的保障措施。虽然由建设单位作为主体牵头开展工作，但不是所有的建设单位都具备设立完整的项目管理团队的条件，多数情况下无法由其自身独立完成各项专业任务，一般会分别委托不同专业单位分别开展。受不同法律、规范制度约束，或各自公司利益考量，会造成各专业单位目标不一致，总是各自为战，不能有效融合。因此在各条线分别开展工作的同时，建设单位的管理把控、沟通协调、过程决策就尤为重要。接下来就需重点关注的内容开展论述：1 周边驻场单位需求 城市更新类工程，顾名思义就是对现状道路进行改建或扩建，沿线范围内必定存在大量现有驻场单位出入口及消防通道，同时根据常规情况，其综合管线入户位置也基本位于出入口及其附近区域。因此在道路施工过程中势必存在大量出入口顺接工作，而管线翻新工程就势必存在用户接入问题。考虑到驻场单位员工正常通勤、消防需求、管道使用等功能保障，这些细节区域的工作往往比主线施工更加复杂。因此在项目前期应逐个踏勘，摸清各出入口车流量及车辆种类，以确保施工期间保留道路宽度和转弯半径等。此外，应逐个测量各地块内地坪标高，结合总体情况来确定设计路面标高，避免高差过大，导致出入口无法接顺，对出入车辆产生影响。同时，还需考虑排水方向问题，若改建后路面高于地块，则应采取相应措施，如增设集水井、排水沟等，避免雨水倒灌造成地块积水。管线施工也是同样，摸清管线种类、规格、管径等基本信息，结合各驻场单位具体需求，合理选择排管及割接时间，减少对企业生产经营或居民生活的影响。上述工作，需参建单位在前期策划阶段就做好充分的踏勘摸排，看似简单，却涉及路面标高、排水系统、综合管网、交通组织等多项内容，若前期未梳理到位，实施时将大大增加设计变更及沟通协调的工作量，有百害而无一利。2 腾地拆迁 多数新建项目腾地拆迁情况较好，就算局部未完成征地，也不影响其大面积开展施工。而城市更新类项目不同，往往是在人员密集场所，甚至在闹市区开展建设。道路规划红线范围内建（构）筑物历史不同、中国科技期刊数据库 工业 A-103-功能不同、侵入范围不同，对道路的影响程度也不同。而上述情况不会单一出现，经常是沿规划红线一步一障碍，此类情况需结合现场实际，建议在规划阶段理清实施线并逐个论述。如上海某在建项目，包含多条道路改扩建，其中一扩建道路边涉及两层办公楼、员工临时宿舍、工业设备仓库、场区门卫室、危废品仓库、化工危险品仓库及消防泵站等。除具备拆除条件的建筑外，个别仍需保留使用功能，如场区门卫室，其功能是为主楼服务，不具备独立性，无单独拆除的可能，因此结合地块内部格局调整，按红线进行迁建退界。又如化工危废品仓库，涉及环保、消防等重点检查需求，其平面位置需考虑与周边道路、居民及办公场所的安全距离，因此只能原位改造。再如消防泵站，其功能也是为主楼服务，同时受场地限制无条件搬迁，但使用单位具备近几年间迁址的计划，因此通过合理编制总进度计划，优先开展拆迁工作完成的道路，将本段道路延后实施来规避问题，即可提高人员及机械的周转，又可保证施工的连续性。上述情况均通过项目管理措施有效解决红线侵入问题，而最为复杂的是局部侵入，即整体建（构）筑物位于红线外，仅有边角 12m 范围侵入红线，对于建筑而言看似占比很小，整体拆除的意义不大，但对本就不宽的人行道而言可能存在全断面侵占的可能，此时需综合远期规划考虑建筑整体拆迁的经济性、道路横断面调整的可行性、取消绿化带造成覆绿面积不足的影响、综合管线位置调整的需求等，因此遇到此类情况应在前期策划阶段应加强重视，提早做好规划设计，选择性的调整规划红线位置，避免在规划验收阶段牵扯不清，导致项目无法竣工验收甚至移交接管。3 综合管线规划 综合管线是市政工程的核心所在，就如人体中的血管，承担了城市最基本的保障功能，主要包含排水、给水、电力、通讯、燃气、供暖等。近几年上海市内逐步推行综合杆、架空线入地、海绵城市等兼具城市美观及功能优化的工程，使得市区内地下管线的类别更加丰富，数量也更加庞大。但市区道路路幅宽度有限，此外如给水管道除生活供水外，还需考虑消防用水，又如电力电缆需考虑高压低压的区别，再结合不同管线间的安全距离，管网环通的要求等，造成地下空间拥挤，施工难度大大增加。对于新建道路而言，红线范围内原本是空地或废气建（构）筑物，下地障碍少或均可废除，管线施工只需遵循先深后浅的原则即可，若空间不足可采用综合管廊解决管线间安全距离的问题。而改扩建道路则不同，工程实施时需保障原有道路的通行及服务功能，通俗来讲就是在地下已有一套完整综合管线的情况下再实施一组综合管线，这无异于螺蛳壳里做道场，难度可想而知。通常为保障功能完善，同时解决管线冲突问题，主要采取更改规划管位、调整新管道高程或管径、旧管道临时搬迁或保护、利用备用管道供能等措施，但无论采取何种方案，对施工而言都放不开手脚，只有弊没有利。其中搬迁或保护经济性较差，若为一般管线，可采取包封或悬吊等保护措施并加强监测，若为重要管线（如军缆、航油、高压电缆等）往往单一的保护措施仍存在较大风险，这便造成工程措施费用大大增加，而施工难度也未必减小。其次，更改新管道高程或管径虽然是较为直接有效的规避措施，但如重力式排水管道，高程的变化往往不是局部的调整，可能涉及河道排放口前整段管道的埋深，原本小于 3m 的基坑可能在调整后就需要编制专项方案甚至专家论证，原本的问题可能没有解决反而带来新的难题。因此最为有效的措施便是在规划阶段综合考虑现有管线情况，避免平面及高程冲突，或充分考虑新建管道安装和原有管道废除之间的位置关系和施工顺序，逐根敷设、逐条割接、逐步释放地下空间，亦或由结构设计出具围护措施方案，纳入建安费用，降低经济压力，减少施工单位对抗情绪。这对前期策划工作要求极高，也体现出了管线调查的重要性，但在策划阶段将矛盾解决无遗是影响最小、最为经济的手段，也是高质量发展的一种直接体现。4 管线权属调查 上文论述综合管线规划时提到，城市更新类项目往往是在保障现有道路的通行及服务功能下开展施工作业的，因此管线权属调查便是贯穿项目全周期的重要工作内容之一。同样以上海某在建项目为例，其工程范围跨越两个区域，其中大部分为企业园区内部道路，由企业下设的道路及管线管理部门自行维护管养，待改造项目中国科技期刊数据库 工业 A-104-竣工后移交社会化管理。同时其中某些道路又是企业园区与周边行政区的交界，因此同一根管道会涉及内外两套管理单位及标准，造成管线权属复杂程度翻倍。在该项目实施时，主要涉及管线权属单位如下：电力权属分为企业自管及国家电网；给水分为企业自管及城投水务；通讯分为企业自管、军缆、上海信息管线公司及电信；燃气为大众燃气；排水跟为企业自管及区市政管理部分；合杆为市综管中心。随着时代变化，多数综合管线存在管位不明、埋深不清、新老管道不通等情况，部分管道存在时间甚至超越管理部门成立时长，这为原本就繁杂的工况雪上加霜，此时若贸然开工，势必存在巨大风险。因此建议城市更新类项目将以下工作提前到前期策划阶段完成：管线物探及坑探、管线权属单位调查及征询、管线搬迁或保护方案的稳定、周边用户单位接入点情况排查等。在清晰了解地下管线情况后，可在设计阶段通过调整管综规划、道路断面、路面高程（涉及管线埋深）等方式规避风险，减少影响。避免施工到一半，发现无搬迁或保护条件造成调整规划的情况，也能为正常推进规划验收做好铺垫。5 交通组织 交通通行是市政道路最基本的功能，大部分市区道路两侧地块已完成开发，不具备设置临时绕行道路的条件，只能在原有道路范围内采取一定措施实施占掘路及翻交作业。本文以上海某在建项目为例，简述几种交通组织方式。5.1 改变道路横断面布置 通常市政道路两侧会分布绿化带，或者地块临近道路红线处存在绿化区，通常情况下，绿化均会随道路实施同步翻新，因此在施工阶段，可临时占用绿化面积，硬化后代替占路部分路幅宽度，以达到不降低原交通水平的目的。随后结合不同管线施工顺序，采取多次翻交的措施，最终待道路全部实施完成后，新种植绿化恢复覆绿面积。该方案需申报绿化行业管理部门行政许可审批，同意并取得批复后方可实施。5.2 缩窄车道、人行道 根据道路设计规范要求，针对不同车速、车流量及等级的道路，车行道宽度最宽可达到 3.75m，最窄不得低于 2.75m。因此在施工过程中，若原道路机动车道较宽，可重新划设标志标线，适当缩小宽度，为施工创造工作面，但该方案需同步考虑降低车速或限制大型车辆等措施，保障交通安全。此外，部分老路在建设时为远期规划做了预留，人行道设置较宽，在施工时可在确保人行通道基本宽度的情况下，硬化剩余部分，代替施工占用的车道宽度。5.3 占用部分车道 虽然全文论述中经常谈及市区内交通需求较高，但依然存在一些交通流量较小的路段，同时这些道路经常在路口处渠化并设置多根车道，用以区分直行及转弯功能。这种情况下，可考虑将不同相位需求合并至一根车道供车辆通行，剩余道路直接占用开展掘路施工。但此方案不建议整条道路通长施工情况下使用，可采用分段流水作业方式，逐段开挖、逐段作业、逐段恢复至沥青下面层，重点处理好施工缝，待全路段施工完成后统一摊铺面层沥青，确保道路美观。混凝土路面可结合施工缝、胀缝位置进行分段施工。5.4 利用周边道路环通 成熟完善的路网虽然会对道路施工带来一定的阻碍，但也是其优势之一，条条道路通罗马，四通八达的道路意味着前往同一地块的路线不止一条，这给交通组织方案带来多种可行性。当涉及改建道路区域较大时，如同一区域内同时实施多条道路，则可以考虑封闭互相关联的道路间均占用半幅宽度，剩余半幅全部改为单向通行的模式，在地块周边形成单循环以满足基本交通需求。当涉及改建道路区域较小，则可以考虑直接封闭交通，让车辆通过周边路网绕行的方式前往目标地点。因该方案涉及施工范围小，所以需尽快完成施工任务，减少道路封闭时间，或过程中完成一部分优先开放一部分，降低施工带来的负面影响。5.5 地块内绕行 目前所有房建项目在开发时，会在周边路网范围内设置多个进出通道，同时为保证基本的消防要求，内部道路也必定环通。在此基础上，道路实施前充分做好踏勘调查工作，对接驻场单位相关负责人，提出封闭施工路段处进出口的建议，积极配合物业管理单位做好居民或通勤人员的沟通解释工作，提前发布公告，取得谅解，为道路实施创造最优条件。中国科技期刊数据库 工业 A-105-上述几项建议性方案在本文提及的在建项目中均有涉及，实践效果均可满足交通需求，助力项目有效推进。但可操作的前提是在前期策划阶段（包括交通流量分析、方案比选、道路管理部门沟通、交通管理部门协商等）的基础工作都已达到一定深度，花费了大量的人力及时间，这也是为工程能顺利开展打下了坚实基础。6 商务策划 无论项目性质如何，商务永远是逃不开的话题，一个好的商务策划能为项目顺利开展起到推波助澜的作用，反之在没有理顺商务工作的情况下，整个施工过程将举步维艰。无论前期策划对拆迁、管线亦或是交通组织策划的再完善，实施过程中也一定会存在各种变数。例如管线搬迁及割接窗口期无法匹配工期计划，重要保障任务及活动不能随意封闭交通等。而这些变化在城市更新类项目中尤为突出，其带来的影响虽然可以通过调整施工工序、后期加班赶工、增加人员设备投入亦或变更设计方案解决，但随之一定会产生费用的增加。对建设单位来说，基本都是按初设批复的概算价格进行投资控制，而施工单位在中标合同价内保本创收。虽有暂列金或暂估价的形式来应对可能产生的变化，但其金额有限或仅针对某项预计会发生的工作。而实际情况如上文所提，受不同利益、不同诉求、不同层面的因素约束，涉及到的各方无法按同一目标执行，甚至可能产生缺项漏项的情况。特别是管线搬迁，管道或线缆的割接位置需考虑工人可操作性、管道的完整性，以及便于养护维修，搬迁范围往往超过工程范围，超出红线的工程量能否予以计量一直是建设各方争相讨论而永远没有结论的话题。这些谈判的根源及结论导向就是费用如何解决，最高效的方式是先实施后索赔或签证，最后在结算阶段清算，此时大概率会根据概算进行控制，对施工单位而言风险较大。而最优解是商务的前期策划，不仅是单一的费用测算，更多的应该是风险预估，将管线权属单位、交通管理部门、道路养护接管单位的征询工作提早一个阶段，设计深度提高一个层级，在前期就达到施工图深度。同时，在各行业、专业及管理部门征询过程中，充分做好文件往来工作，以征询单、工作联系单、会议纪要等形式留下痕迹，为设计方案落地做好基础工作，为施工过程管控做好技术支撑，为商务策划提供最有利的保障。7 结语 虽然本文简述了各类问题的解决方案，但往往这些情况并不会单一出现，也不是采用单一的方案就可解决，甚至一个问题会引发另一类问题，或是一类问题的解决方案造成另一项工作方案不可行。如当规划管线位置避让原有管道而设置于偏道路中心线位置时，结合开挖深度、支护结构及工作面等需占用整幅道路的中间部分，从而造成道路两侧剩余宽度无法满足车辆通行需求。此时虽可采取硬化人行道或绿化带方式解决，但发现原人行道下方存在老旧管线，车辆碾压易损坏，无法采用保护措施，需先行搬迁，但路幅有限、地下空间狭窄、无管位供其搬迁。类似情况在老旧城区或闹市区比比皆是，通常无法做到十全十美，只能综合考虑，择其影响最小，经济性最高的方案实行。综上，城市更新类项目较新建工程的难度不必再多赘述，因此前期策划的深度、广度及要求也不应按同一标准执行。此类工程在立项、工可、初设到施工图各阶段间应预留充分的时间，派驻完整的团队做好踏勘、征询和研究工作。同时，在商务策划期间，预留更多的资金空间以应对错综复杂的外部环境。这些都需要参与人员拥有成熟的工程经验，对综合能力水平有较高的要求，对企业而言，也需要将更多的时间及精力向前期策划倾斜，以确保前期工作为项目建设起到推波助澜的作用，而不是阻碍或制约项目的正常推进。参考文献 1孙庆山,申雷.横山区城市供水管网改建探析J.内蒙古水利,2023(3):51-52.2王宪佐.城市道路拓宽改建的研究J.工程与建设,2022(12):1661-1663.3魏祥野.尊重与保留 创新与融合 和谐与再生以城市更新实践泉州市老年医院改建工程为例J.福建建设科技,2022(12):5-9.4黄凯,马坤,滕龙.城市排水管网改建工程中非开挖修复工艺分析J.科技创新与应用,2022(10):189-192.5杨微.非开挖修复技术在城市排水管网改建工程中的应用J.工程机械与维修,2022(1):156-157.