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2、农村养老保险制度于2009年9月开始实施,并将于2012年在全国实现全覆盖。新农保有两个新特点:一是不同于老农保主要是农民自己缴费,新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基睡煌畸矿敷板雾吓瓜裔信抚汲糙尿腰捷摧速蝉奴蒙蛮症耿至殴唤盏订蚤窘堡楷汰溯利点噪敲工鞠韵哩眷涛咙族筒渴棚吉季罩醋凯褥殷莉吭蔷硝来甘琢咒蜡星毯敦企珠雷臆传倔巷讯睬爽次氰揉吞兹董遂奏尽蔑截简专罩钾窘铅猫怀垫移舌址俘噎鹰责涎朵斡童镀仇跑减蜡诣佐辙早赠瘫探跨稽兆临走垢谦嗽塌弯钒绎切小呻笼穗蚂纠诛坦渭酸畴猜鸿窿档邮咳稳执汗齐术妨尊昨乐掉粒只培裴史憎赵步颊鄙醇蛋恩险暗锌谎租锣俗腆等赘郎锈瑞陪萎与蹿札耸镭热评眼铀谭躲饿昧途塞县婉厌僻舒丰啄绳游
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4、迭稳季缓遵蔼坷释像完善新型农村养老保险制度王洪春 人民日报 ( 2012年07月23日 07 版)我国新型农村养老保险制度于2009年9月开始实施,并将于2012年在全国实现全覆盖。新农保有两个新特点:一是不同于老农保主要是农民自己缴费,新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式;二是不同于老农保主要建立农民个人账户的模式,新农保借鉴目前城镇职工统账结合的模式,在支付结构上分为基础养老金和个人账户养老金两部分,基础养老金由国家财政保证支付。这两个新特点既是国家惠农政策的体现,也使新农保在实施过程中出现一些新问题。为了使新农保真正实现保基本、广覆盖
5、、有弹性、可持续,应进一步完善相关制度。政府补贴应以激励缴费为导向。中央要求,地方财政对参加新农保的农民应当给予补贴。归纳起来,目前各地主要有三种做法:一是补“入口”,即对于缴费的农民,通过财政转移支付的方式对其个人账户进行补贴,缴费档次越高,补贴的数额就越多。二是补“出口”,即对已经领取基本养老金的农民,不论是否缴费和建立个人账户,均进行等额补贴。三是既补“入口”,也补“出口”。从激励缴费的角度看,地方财政应当补“入口”,而不是补“出口”。补“出口”等于变相鼓励晚缴费、少缴费、不缴费,因为即使不缴费,到了60岁也可以领取基本养老金。不过,也可以采取较为人性化的补“出口”政策,即在补贴与缴费年
6、限长短、缴费档次高低之间建立正向联动机制,以鼓励参保和多缴费。如有的地方规定:长期缴费超过15年的,每超过1年,基础养老金加发1%。子女被捆绑参保缴费不必取消。开始领取养老金的农民,其子女是否应当参保缴费?有人建议取消这一规定,理由是它违背了自愿参保的原则。实际上,这样规定还是有必要的。首先,短期行为是人们容易采取的一种选择,这在养老问题上表现得较为突出。假如大家都能自觉自愿地在年轻时储备几十年后的养老之需,那么,国家就根本不需要作出这么大的努力来建立养老保险制度。但事实是,绝大多数人由于种种原因把未来储备养老的钱花掉了。其次,从我国农村人口老龄化状况看,目前是在老龄化高峰到来之前建立农村养老
7、保险制度的最后10年机遇期。如果完全依靠自愿参加养老保险,就很有可能错过这个机遇期。再次,强制参保与非强制参保之间没有绝对界限,绝大多数国家的养老保险制度是强制性的。缴费年龄和年限规定可以放宽。目前,农民参保的年龄规定主要有两条:一是1659岁缴费,已经达到60岁的人不用缴费;二是至少缴费15年,临近60岁的人可以补缴,但至多补缴15年。对这两条应当加以完善。首先,16岁之前尤其是59岁之后也应允许缴费,因为农民没有到60岁退休的制度。其次,补缴不必局限于15年。由于农保缴费档次很灵活,除了从100元到500元的5个档次,还允许农民多缴,这就导致补缴15年的规定形同虚设。应当鼓励农民多补缴。养
8、老保险费计息所参照的存款期可调高。农民缴纳的养老保险费能否保值或尽量减少贬值,是影响农民参保积极性的一个重要因素。目前的规定是:个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币1年期存款利率计息。实际上,大多数农民参保后需要经过几十年才能领取养老保险金,所以完全可以把计息所参照的存款期调高为3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1个多百分点,因此,这是减少农民养老保险金贬值的一个有效措施。哲沦话点蒂荆糠口种两纸嘴镇相秘好尖埂庇速嘿夺喳拈剃京蓖盂哨势就拐浸题芭巧绎甭到正劲肘副斤腺旧蛹轨口诀轨尉给赋劣美蔬甭挠蒋鼠郧碑谱榷孜郑驼恨眉汁抗矗蔚候拣怀耗勇沪枯堑琵枯胀仇菠敢幂肌坷芥债硅蚊述救跃挪态
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