预算管理一体化背景下事业单位预算管理优化路径探析.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS152 中国经贸 2024年4月下预算管理一体化背景下事业单位预算管理一体化背景下事业单位预算管理优化路径探析预算管理优化路径探析 文/文/韦美杰韦美杰预算管理一体化通过对预算管理各环节业务规范的系统整合，对事业单位开展预算管理工作起到了基础性的保障作用。预算管理一体化背景下事业单位加强预算管理具有重要意义，不仅有助于促进预算管理的精细化、科学化发展，同时有助于更好地落实政府“过紧日子”的要求，另外对于事业单位实现预算绩效目标也有着积极的促进作用。然而，从当前阶段的实际情况不难看出，部分事业单位的预算管理中仍普遍存在一系列亟待解决的问题，如跨年度预算平衡机制不足、未树立良好的预算管理意识、预算编制缺乏足够的科学性、预算执行效率较低等。这便需要事业单位基于预算管理一体化背景对上述问题进行优化与改进，一是提升预算管理意识；二是健全跨年度预算平衡机制；三是提升预算编制的科学性和全面性，并持续推进预算的执行与落实；四是优化预算绩效管理模式。以建立覆盖全部业务的预算和核算管理一体化系统。我国财政部推出的预算管理一体化，是在结合预算制度、业务规程和信息系统的基础上对预算管理的各环节以及各业务流程做出的系统整合，通过发挥信息系统的应用优势，在很大程度上提升了预算管理的执行力，同时对于提升事业单位预算管理水平、提升财政资金使用效益也有着积极的促进作用。这便要求事业单位深刻认识到预算管理一体化背景下预算管理的现实发展需求，明确实际工作中存在的问题，以科学有效的方式提高预算管理的工作效率及质量。预算管理一体化背景下事业单位加强预算管理的重要性有利于提升预算精细化管理水平预算管理一体化系统通过发挥基础信息、项目库、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、动态监控等一系列模块功能，可以为事业单位开展预算管理提供重要的基础支持，能够实现预算项目的有效管控。与此同时，在预算管理一体化的支持下，事业单位的预算数据可以实现“上下贯通”，有助于为单位的预算编制提供有力指导。事业单位还可依照预算执行情况总结、制定标准，以此避免由于预算项目编制标准不足而带来的不利影响。此外，事业单位还可以对预算编制中的资产、政府采购等一系列信息进行细化，预算编制的全面性可以得到大幅度提升，对于提升财政资金的使用效率有着积极的促进作用。由此可见，在预算管理一体化背景下，事业单位不断加强和优化预算管理，可以有效地提升预算管理的效率和质量，同时有助于提升预算管理的精细化水平。有利于落实政府“过紧日子”的要求随着社会经济的飞速发展，国家层面也开始对经济发展目标做出优化调整，在此背景下，财政收支面临着一定矛企业管理Apr 4 2024CHINA GLOBAL BUSINESS APR.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 153 盾，事业单位要迎合宏观要求，将“过紧日子”落实到实际工作中，并以此约束预算刚性，持续提升财政资金的使用效益。在预算管理一体化背景下，事业单位通过加强预算管理可以实现系统规则的规范性与统一性，可以在很大程度上增强预算约束力；在预算执行过程中，可以通过预算指标与用款计划来对资金支付予以管控，可以在很大程度上避免由于无预算或超预算所引发的支出问题，为更加有效地落实政府“过紧日子”的要求提供了良好支持。有利于更好地实现预算绩效目标事业单位基于预算管理一体化开展科学高效的预算管理活动，可以更好地发挥绩效目标的导向作用，可以最大程度地从事前、事中、事后等环节满足预算绩效的现实管理需求。尤其对于预算执行而言，事业单位基于预算管理一体化可以依照预算指标和用款额度对支付申请进行把控，上级财政及监管部门也可以对事业单位的收支情况进行有效监控，这对于事业单位更好地实现预算绩效目标有着积极的促进作用。预算管理一体化背景下事业单位预算管理中的常见问题跨年度预算平衡机制有待健全在事业单位的预算编制过程中，常常仅关注本年度的财政需求和支出，而忽视了跨年度的资金调配和平衡。这导致一些事业单位的预算安排不合理，出现了资金过度紧张或闲置的问题。同时，在预算监督管理方面，事业单位也缺乏有效的跨年度预算平衡机制，从而难以实现全面、持续的预算监控。因此，建立和完善跨年度预算平衡机制是当前我国事业单位预算管理整合面临的重要问题之一。预算管理意识有待提升在预算管理过程中，一些事业单位对预算管理的重要性缺乏充分认识，导致预算管理被视为一项形式化的工作，而非事业单位发展的关键环节，这大大降低了预算管理的效果。同时，如果事业单位在预算编制、执行和监控过程中缺乏必要的原则，也会导致预算管理不规范、不透明，进而影响财政资金的合理分配，甚至造成资金浪费。此外，一些事业单位没有重视预算绩效评价机制的建立，也未进行充分的分析工作，导致预算绩效管理体系无法发挥应有的作用，进而对事业单位财政资金的使用效率产生了影响。预算编制的科学性不足在预算编制过程中，一些事业单位还存在对财政资金需求评估准确性不高的问题，导致预算安排不合理。这使得一些项目的资金紧张，而其他部门则出现了资金闲置，财政资金没有得到充分利用，降低了资金的使用效率。同时，一些事业单位对预算目标和政策导向的理解不足，导致预算编制难以贴近实际需求，无法实现预定的战略目标。预算执行效率有待提高目前，在我国事业单位预算管理的一体化建设中，还存在着预算执行效率不高、无法达到预期水平等问题。同时，在预算执行方面，也存在着资金使用不及时、不合理等问题，导致项目进度缓慢，严重影响了单位的业务发展。此外，由于对预算执行过程与结果缺乏有效监督，预算执行往往无法真正落到实处，而为了避免预算被收回，单位常会在年底大量使用结余预算，导致资金使用效率低下，甚至可能出现资金滥用等问题。预算管理一体化背景下事业单位预算管理的优化路径增强重视程度，树立良好的预算管理意识为了更好地推进预算管理一体化建设，事业单位要加强对全体员工的思想教育，提高全员对预算管理的认识，培养全体员工的综合素质。在实施时，可以采取宣传和培训的形式，来提高员工对于预算管理的认识和理解。通过组织培训、讲座等形式，让员工对预算管理的原理、方法、技巧有更深层次的理解，并利用单位内部刊物、网站等平台，将成功的预算管理案例及经验进行推广，以激发员工的学习热情。同时，通过该平台，可以让员工更好的了解事业单位预算管理的最新动态及重要决策，并提升其归属感与参与感。建立健全跨年度预算平衡机制要实现事业单位的预算整合，建立完善的跨年度预算平衡机制至关重要。该机制旨在保证预算的连续性和稳定性，对跨年度的预算结余进行合理的调整和安排。首先，事业单位应制定长期财务规划和预算目标。长期财务规划可以帮助事业单位明确未来几年的财务目标和需求，为跨年度预算平衡提供指导和依据。通过制定长期财务规划，事业单位可以更好地规划和调配财务资源，确保预算的平衡性和可持续性。其次，为构建和完善跨年度预算平衡机制，事业单位应制定详细的跨年度预算管理办法，明确跨年度资金结余的安排原则、程序和要求，以确保制度化跨年度预算平衡。最后，各单位还应全面深入地分析跨年度预算执行情况，及时发现问题和不足，并提出针对性的改进措施。同时，加强年度预算绩效评估，注重年度预算执行结果，为实现年度预算收支平衡提供依据。提高预算编制的科学性、全面性预算编制是事业单位预算管理中的关键环节，其质量直接影响预算执行和绩效评估的效果。首先，为确保预算编制的中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS154 中国经贸 2024年4月下科学全面，事业单位应全面了解自身的业务发展需求。通过深入了解和研究单位的业务领域、产业特点以及市场需求等方面的信息，准确把握单位的发展方向和重点。其次，事业单位应与上级部门保持密切的沟通和协调。通过与上级部门的沟通，可以了解国家和地方财政政策的要求和调整，以及上级部门对事业单位的发展期望以及重点关注的方向。同时，事业单位还应主动与下属单位沟通，了解其经费需求和发展计划，以便将其合理纳入预算编制范围。与下属单位的充分沟通和协调可以确保预算编制的全面性，使各项预算得到充分的考虑和平衡。最后，事业单位应密切关注国家财政政策的变化。国家财政政策对于事业单位的预算编制具有重要影响。通过及时了解和研究国家财政政策的调整方向和政策导向，事业单位可以对自身的预算编制做出相应的调整和优化。例如，根据国家的财政政策调整，事业单位可以调整预算编制的重点和方向，合理分配财政资源，确保预算编制的合法性和合理性。积极做好预算的执行与落实预算执行是事业单位预算管理中的核心内容，对财政资金的使用效率和单位的可持续发展具有重要影响。首先，为了有效地执行预算，事业单位需要明确预算执行的目标，并制定相应任务来指导和支持预算执行。同时，要及时应对变化的现实情况，确保预算执行的有效性。其次，事业单位还应建立健全的预算执行监督机制，全面监控资金使用和业务进展情况，及时解决问题。将预算执行与绩效管理结合起来，建立绩效指标和评价体系，这有助于评估预算执行效果，为后续的预算管理提供参考。最后，加强与上级部门和相关单位的沟通与合作，及时向上级部门报告预算执行情况，寻求支持和指导，并与相关单位保持紧密合作，共享信息和资源，共同推进预算执行。持续优化和完善预算绩效管理模式在构建预算管理一体化体系的过程中，其重点在于优化预算绩效管理模型。预算绩效管理是预算管理的重要组成部分，旨在确保财政资金的有效利用，实现事业单位的可持续发展。在建立预算管理绩效模型时，事业单位应重点收集和分析国内外相关研究的进展和理论，不断更新管理理念，确保绩效管理制度科学有效，并与实际要求保持一致。同时，建立健全的预算绩效评价指标体系，提高评价质量。预算绩效管理要全面覆盖各业务领域，并兼顾经济效益和社会效益，实现全面预算绩效管理。此外，加强预算绩效评估和反馈，将绩效评估结果及时反馈至预算编制和执行环节，以支持预算编制工作。加强组织和培训工作也是重要的一步。建立和完善预算绩效管理组织机构，明确相关的工作流程，落实岗位职责。同时，加强员工对预算绩效的培训和交流，提高他们对预算绩效的认识和管理水平。建立覆盖全部业务的预算和核算管理一体化系统构建预算管理一体化系统可以全面提升预算管理效率，优化财务资源配置，实现事业单位的高效管理和发展。为了构建完善的预算、核算管理一体化系统，首先，事业单位需要深入分析各业务领域的需求，明确预算编制、执行、监控和绩效评价等方面的要求，为系统设计和实施奠定基础。其次，应根据财务需求和业务流程，明确系统架构、功能模块和实施步骤，制定具体的实施方案。在实施过程中，需要注意系统的可操作性、兼容性和扩展性，确保系统的稳定运行并不断优化。再次，强化预算和核算管理一体化系统中的数据整合和信息共享。事业单位应促进各部门间的数据整合，以确保系统中的数据准确、完整和及时。同时，建立信息共享机制，促进部门和岗位间的信息传递和沟通，提高决策效率。最后，加强系统的维护和更新工作。定期维护和更新一体化系统，修补系统漏洞，确保系统的安全稳定运行。随着业务发展和管理需求的变化，系统的功能和性能也应不断的优化和改进，以满足事业单位的发展需求。综上所述，预算管理一体化对于提升事业单位预算管理的工作效率及质量有着重要意义。因此，事业单位在实际工作中要迎合财政部门推行预算管理一体化改革的具体要求，不断挖掘和分析目前预算管理中的问题与不足，通过科学合理的方式来优化和改善预算管理工作流程，切实发挥预算管理一体化的重要作用，并持续提升预算管理水平，推动事业单位健康稳定的发展。（作者单位：文山州残疾人康复服务中心）