加强行政事业单位预算管理的思考.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS142 中国经贸 2024年2月下行政事业单位推进预算管理一体化建设的必要性有助于贯彻落实战略目标当前我国社会经济处于全面改革的关键时期，行政事业单位在开展日常工作时，不仅要将财务资源投入作为工作重心，还要重视预算管理工作。实施预算管理一体化，可积极引导行政事业单位经济活动，将管理层制定的总目标进行细化，顺应时代发展趋势，结合行政事业单位以往的相关数据，编制科学可行的预算方案。基于此预算方案，行政事业单位可开展相关财务工作，在预算管理一体化的实施过程中及时发现存在的问题，并针对这些问题采取积极的解决措施，确保行政事业单位的财务管理工作能够顺利进行。有助于完善预算体系建设行政事业单位预算管理一体化与信息技术息息相关，通过共享数据信息，能够有效提高内部财务预算工作的管理水平。行政事业单位通过预算一体化管理，可将采购、资产与债务等活动整合到一处，防止单位内部出现贪污腐败现象，确保财务和资产安全，有效减少各种资源的浪费。新时代背景下，传统的预算管理模式已经落伍，不符合时代的发展行政事业单位财务工作中，预算管理是其中非常重要的一个环节。在当前新形势下，预算管理一体化模式的建设，取得了一定的成果，行政事业单位财务预算管理水平得到提高。但就目前行政事业单位预算管理实行的效果来看，还存在一些问题，导致预算管理未达到预期效果。本文首先阐述了行政事业单位推进预算管理一体化建设的必要性，其次分析了预算管理一体化背景下行政事业单位预算管理的现状与问题，最后提出了具有针对性的预算管理优化策略，旨在为提高行政事业单位预算管理水平提供一定的参考。加强行政事业单位预算管理的思考 文/彭佳宁改革实践 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 143 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS要求，行政事业单位管理层应对传统的预算管理模式进行积极改革，完善单位的预算管理体系，推行预算管理一体化，针对行政事业单位内部的业务与经费，进行科学系统的管理，进而提高预算管理水平。有助于增强风险防控能力在行政事业单位财务管理工作当中，预算管理属于非常重要的一项内容。行政事业单位管理层，需树立科学的预算管理理念，这是单位推行预算管理一体化的前提。行政事业单位财务管理人员，需具备丰富的财务管理知识和相应的操作能力，使单位的预算控制得到强化，全面落实预算管理工作。通过对预算方案进行科学合理的编制，规范单位预算管理流程，进而提高单位内部预算管理水平，同时注意有效加强单位风险评估，精准识别单位财务管理中所面临的风险，提高自身风险防控能力，避免各类风险对单位预算管理造成不良影响。提高预算精细化管理水平按照当前财政部大力推进预算管理一体化建设的相关要求，行政事业单位一些现有的较为分散的业务系统，将逐步被一体化系统取代，在相关业务流程上，实现全面预算管理，实现数据相互联通与实时共享，对跨层级流动的财政资金进行全程动态跟踪和全方位监管。预算管理一体化系统建设包含系统模块配置、预算流程设计以及严控支出标准等方面，对于行政事业单位所开展的预算管理活动，能够实行多维度、立体化监控，不论是从预算制度还是从相关技术层面，有效减少了各部门在申报预算中存在的风险。预算管理一体化背景下行政事业单位预算管理的现状与问题预算管理一体化意识不足行政事业单位对内部实行的预算管理一体化意识不足，导致预算管理工作不规范，这在一定程度上限制了行政事业单位的发展。部分行政事业单位管理层认为，由财务部门负责预算管理工作，其他业务部门无须参与其中，这种认知过于狭隘，单位管理层未从全局的角度来考虑预算管理的重要性。目前来看，行政事业单位缺乏相应的专业预算编制人员，现有的工作人员不具备预算管理知识，在预算管理实践中，对于存在的问题不能及时解决，甚至在日常工作中，只将各部门中所报的数据进行汇总和复制粘贴，导致预算管理工作仅停留在表面。预算管理一体化制度有待完善行政事业单位的基础数据、相关信息和资源等，均可通过预算管理一体化进行整合，整合之后可全面掌握单位预算资金及收支情况，其中包括国家财政拨款和单位自有资金，进而实现对资金的统筹安排。这是一项重大的工作，且工作内容繁杂，并非只涉及单位的某一部门来执行，而是需要所有部门参与其中，这就需要建立健全完善的预算管理一体化制度。但就目前行政事业单位实际情况来看，部分单位缺乏相应的制度建设，导致预算管理一体化工作仅流于形式，在此项工作的开展过程中无据可依，不具备科学性与规范性。由于缺乏相关的制度规范，在预算编制和项目入库等方面，通常会存在一些问题，如预算编制较随意，不具备科学化管理水平，在单位预算执行过程中以及绩效考核管理环节，难以提高资金利用率。预算执行透明度和约束力不够行政事业单位预算管理一体化建设工作直接受预算执行的影响，在单位预算管理机制下，由于制度方面的建设并未结合单位自身的实际情况，只是照搬条款，导致行政事业单位在进行预算管理时，会存在一些虚列、冒编和乱编的情况，会对预算执行效果造成不良影响，造成预算和结算与实际情况不符，预算管理未发挥真正的作用与价值。此外，在执行预算管理一体化过程中，行政事业单位如果未做好相应监督与中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS144 中国经贸 2024年2月下管理，而是一味强调预算执行的结果，会造成大量资源浪费的现象，目前来看，行政事业单位急需关注的问题便是预算执行过程中透明度和约束力不够这一问题，无法使预算执行力度得以保障。预算监督的力度不足行政事业单位在预算编制以及预算执行等环节，须加大监管力度。然而部分单位在预算管理过程中，监督管理体系不够完善，未进行预算全过程监管，一般情况下，只进行事后监督，未形成规范化的预算监督流程，相关财政资金的使用过程监督不严。国家财政部门及相关审计部门，对行政事业单位预算管理的监管力度不足，缺少对预算编制以及预算执行整个过程的追踪，部分行政事业单位缺乏完善的预算考核体系，未对预算编制及相关执行结果进行考核管理。未明确预算管理职责，也未制定完善的奖罚制度，在很大程度上影响了行政事业单位预算管理工作的质量和效率。预算管理一体化背景下行政事业单位预算管理优化策略增强预算管理一体化意识对于行政事业单位的财务管理工作来说，预算管理一体化对其有着积极的促进作用。行政事业单位的管理层，需意识到预算管理一体化的作用，实施预算管理计划时，需与本单位的实际情况相结合，在单位内部营造预算管理一体化的工作氛围，通过内部平台进行多种形式的宣传，促进单位职工认真执行预算管理一体化制度。行政事业单位可定期对职工进行专业技能培训，提高财务管理人员对预算管理一体化的相关知识储备和实际操作，调动各部门参与预算管理一体化建设的积极性，提高行政事业单位预算管理的质量。建立健全预算管理一体化制度行政事业单位预算管理一体化制度包含的内容有会计核算、预算管理、内部控制、资产管理与绩效考核等，在预算管理制度一体化建设基础上，单位其他制度需与其配合来完善自身的修订工作，使行政事业单位预算管理一体化中的每一项业务，都能做到有章可循、有据可依。总体而言，制定预算管理一体化制度之前，行政事业单位的财务部门应与其他主管部门进行充分沟通，对国家相关政策文件、实操手册及行业规范进行深入研究之后，结合自身的实际经营情况，来建立健全预算管理一体化制度，并在各项管理制度中嵌入对单位项目细化、实际支出及绩效考核等方面的要求，实现全面覆盖的预算管理一体化制度。强化预算执行透明度和刚性约束力行政事业单位在实行预算管理一体化过程中，需强化预算执行透明度和刚性约束力。首先要建立“先有预算、再有指标、后有支出”的管理体系，将预算管理的各项流程紧密衔接，落实各部门预算管理职责，使其相互协作、相互监督，强化预算执行的透明度；其次要对单位所有的入库项目进行准确的评估，在管理入库项目过程中，要将一些指标进行及时的量化处理，当有些指标无法量化时，要与绩效目标项目相结合，进行管理和监督工作，有效提高预算管理执行中的约束力。行政事业单位在进行预算管理过程中，还应对绩效考核的落实及预算管理的完成情况格外重视，并制定科学合理的考核标准，预算管理的约束力也因此得以强化。加大预算监督的力度行政事业单位预算监督需从多方面入手，比如预算编制方面及预算执行方面，在预算执行过程中，要及时发现问题，并采取有效的处理措施，为单位规避风险，保证资金使用过程中的安全。基于当前预算管理一体化背景，行政事业单位在确定预算方案时，先要明确预算需求，进而明晰各项资金的用途，通过对相关数据的汇总、整理和分析，当具体部门预算确定之后，最终敲定整体预算方案。行政事业单位在制定预算方案过程中，需要进行深入调研，同时加大管控力度，避免单位各部门随意加大预算的额度，导致预算膨胀。在预算实际执行过程中，以批复的预算方案为标准，各部门需将各项工作落到实处，尤其在资金使用问题上，需加大监督力度，杜绝超预算、无预算、低效使用预算资金及浪费等现象发生，有效提升资金的使用价值。综上所述，预算管理一体化是提升行政事业单位预算管理效果的有效途径。行政事业单位须按照我国财政部门实行的预算管理一体化的相关改革要求，对预算管理工作不断进行优化与升级，确保单位全体职工能够积极参与预算管理工作。增强预算管理一体化意识、建立健全一体化管理制度、强化预算执行透明度和刚性约束力、加大预算监督的力度，将单位的预算管理落到实处，提高预算管理的效率和质量，实现行政事业单位长期可持续发展。（作者单位：故宫博物院）