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重庆市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法(修订)(渝发改法〔2007〕293号).doc

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  (二)用地预审需提交的申请材料;   (三)环境影响评价文件审查需提交的申请材料。   项目申请人提交的申请应为书面形式,可采取当面送达或挂号邮寄送达的方式(需提交的材料目录详见附件二)。   第十一条 自申请材料送达之日起,市发展改革委、市国土房管局、市环保局在2个工作日内分别完成对相关申请材料的审查,“立项环节并联审批窗口”在4个工作日内按下列规定办理:   (一)申请材料齐全并符合法定形式,予以受理,统一出具“立项环节行政审批受理通知书”,并在通知书上标注受理编号和受理日期;   (二)申请材料不齐全或不符合法定形式,在“立项环节行政审批受理通知书”中一次性告知申请人需要补正的全部内容,并说明暂不予受理。待申请人补正材料全部合格之后,重新出具“立项环节行政审批受理通知书”,受理日期为“立项环节并联审批窗口”收到合格的补正材料之日。   若申请人提交材料不属立项环节并联审批项目,则按《行政许可法》的相关规定处理。   第十二条 项目申请人也可选择将项目申请材料递交到项目所在地区县(自治县)发展改革部门,由其代为转送,区县(自治县)发展改革部门应在7个工作日内转送到市发展改革委。   区县(自治县)发展改革部门可对项目可行性研究报告审批和项目申请报告核准提交的申请材料是否合格进行初审,对不合格的应一次性告知项目申请人予以补正。   经区县(自治县)发展改革部门转送项目申请材料的,市发展改革委仍需按本实施办法第十一条规定向项目申请人出具统一的受理通知书。   此环节为发展改革部门的便民措施,项目申请人可自行选择。区县(自治县)发展改革部门转送文件的时间不计算在项目审批时间之内。   第十三条 对于企业投资项目,如项目申请人把握不准核准条件,可先将项目初步设想(其深度相当于项目建议书)提交市发展改革委预审。市发展改革委在10个工作日内出具“基本符合核准申请条件”或“不可能被核准”的预审意见,供项目申请人投资决策参考。预审通过之后,项目申请人按核准规定提交正式的项目申请资料,进入立项环节并联审批程序。   本阶段预审为市发展改革委提供的服务性措施,是否预审由申请人自行选择。预审所需时间不计算在项目核准时限之内,项目最终能否核准与预审意见也可能不完全一致。   第十四条 项目申请人可在申请并联审批之前就该项目的环境准入条件、环境影响评价的形式等向市环保局、各区县(自治县)环保局提出咨询请求。市环保局、各区县(自治县)环保局接受请求后应在10个工作日内出具书面咨询意见或建议,供项目申请人参考。   本阶段咨询为环保部门提供的服务性措施,由申请人自行选择。咨询时间不计算在项目环境影响评价文件审批工作时限之内。   第十五条 “立项环节并联审批窗口”最迟应在出具“立项环节行政审批受理通知书”的当日将已决定受理的申请材料转送相应的行政机关负责办理行政审批许可的具体机构。 第三章 审查程序   第十六条 统一受理项目申请材料之后,市发展改革委、市国土房管局、市环保局按照职能分工和法定审查程序进行审查。   第十七条 市国土房管局、市环保局领取项目申请材料后,应及时确定是否属于本部门审批权限内的事项。如属下级对口部门的审批权限,市国土房管局、市环保局应在自领取材料之日起2个工作日内向相应的部门移交项目申请材料,并督促对口部门在规定的时限内完成审查。市国土房管局、市环保局应及时将材料移交办理情况告知“立项环节并联审批窗口”。   第十八条 国土房管和环保部门应在自统一受理之日起的10个工作日内,分别出具项目建设用地预审意见、项目环境影响评价文件审批意见,以书面形式正式向市发展改革委回复。回复意见分为“同意”、“不同意”、“需转报相应的中央国家机关批准”三类。回复“同意”和“不同意”的,还应附送相应的审批意见一式三份;明确表示不同意的,在项目批准文件中须说明不同意的理由,并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利;回复“需转报相应的中央国家机关批准”的,市国土房管局、市环保局应在规定的时限内将项目申请材料转报相应的中央国家机关。   因情况特殊,国土房管和环保部门在10个工作日内难以回复的,经本部门主要负责人批准,最多可以延长5个工作日,但应在10个工作日届满之前将延长期限的情况以书面形式告知市发展改革委。市发展改革委主办审批事项的时限亦可相应延长并告知申请人。   在国土房管和环保部门回复意见之前,市发展改革委已决定不批准项目可行性研究报告或项目核准申请报告,应当立即通知国土房管和环保部门终止审批。   第十九条 在协办部门审查项目申请材料的同时,市发展改革委对项目可行性研究报告和项目核准申请报告进行审查,依据或参考市国土房管局和市环保局回复意见,在自统一受理之日起20个工作日内对项目可行性研究报告或核准项目申请报告作出“同意”、“不同意”、“同意上报中央国家机关审批”的书面审批决定。因情况特殊,难以在上述规定时限内完成审批的,经市发展改革委主要负责人批准,可以延长5个工作日。需报市政府审批的项目不受此时限限制,但应在出具受理通知书中一并告知项目申请人。   国土房管部门或环保部门在规定的审批期限内未回复审批意见,也未告知需延长审批时限的,视为“同意”。   国土房管部门或环保部门回复的意见未使用“同意”、“不同意”字样的,视为“同意”。   第二十条 下列项目市发展改革委应当组织协办部门会审:   (一)重大、复杂的;   (二)申请人申请会审,市发展改革委认为有必要的;   (三)协办部门提出会审的。   申请人申请会审的,市发展改革委应当于会审2日前通知申请人参加会审。   第二十一条 并联审批项目办理完毕之后,由市发展改革委在自作出审批或核准决定之日起10个工作日内将项目可行性研究报告批复或项目核准文件、项目建设用地预审意见、项目环境影响评价文件审批意见书统一送达项目申请人。项目申请人凭市发展改革委出具的项目可行性研究报告批复或项目核准文件即可办理建设领域后续相关行政审批手续。   第二十二条 对需要进行咨询评估的项目,市发展改革委应在正式受理项目申请后4个工作日内,委托有资质的咨询机构进行评估。市发展改革委应及时将咨询评估所需时间告知项目申请人。咨询评估所需时间不计算在行政审批的时间之内。   对于依法需要举行环境影响评价听证的建设项目,环保部门应在领取审批材料后4个工作日内征得市发展改革委同意才予以举行听证。听证由环保部门独立组织,听证所需时间不计算在行政审批的时间之内。   第二十三条 出现下列情形之一,市发展改革委可决定中止项目审批或核准,并及时告知项目申请人:   (一)国土房管部门或环保部门回复审批事项“需转报相应的中央国家机关批准”的;   (二)环保部门回复需组织建设项目环境影响评价听证的。   属于前款第一项的情况,市发展改革委应立即中止审批或核准,应在中央国家机关完成审批后再决定是否批准或核准。属于前款第二二项的情况,市发展改革委应在环保部门根据听证情况出具意见后再作出审批或核准决定。 第四章 审批衔接   第二十四条 实行并联审批之后,由市发展改革委一个窗口受理相应的并联审批项目。市发展改革委不得要求项目单位自行到市国土房管局、市环保局办理试点范围内的项目建设用地预审和环境影响评价文件审批手续;市国土房管局和市环保局也不得要求项目单位到本部门办理应当在立项环节并联实施的行政许可项目。   第二十五条 在立项环节并联审批项目实施过程中,市发展改革委与市国土房管局、市环保局应各司其职,协调配合,高效服务,不得出现责任推诿。   市发展改革委、市国土房管局、市环保局派驻“立项环节并联审批窗口”的联络员应切实履行职责,按要求传递、移送文件资料,不得出现延误,否则将承担由此产生的法律责任。   第二十六条 立项环节并联审批应与规划、用地、设计等环节审批有机衔接,市发展改革委应保持与市规划局、市国土房管局、市建委等部门畅通的信息渠道,共同协调解决建设项目推进中存在的问题。 第五章 附则   第二十七条 属国家和区县(自治县)审批、核准权限内的项目,仍按现行规定办理相关行政许可审批手续。   本办法不适用于申请市及市以上财政性补助资金的审批。财政性资金申请审批,仍按现行规定办理。   第二十八条 本办法施行后,凡与本办法不相符的规定,以本办法为准。   本办法与《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》(渝府令200号)不相符的规定,以《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》(渝府令200号)为准。   第二十九条 本实施办法自发布之日起施行。   附件一: 纳入改革试点的项目范围   一、市发展改革委审批的政府投资项目:使用市级财政性资金,以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。但是,交通(包括公路、铁路、管道等)、水利、电力(含电源和电网)、矿山类项目,主权外债项目,以及需要上报国家审批项目建议书的项目除外。   二、市发展改革委核准的企业投资项目(根据2004年版核准目录整理,国务院及区县(自治县)政府投资主管部门的核准权限,请参阅《重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法》(渝府发[2004]109号)附件材料):   (一)农业:涉及开荒的项目。   (二)能源   1.煤炭液化:年产50万吨以下的项目。   2.液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)。   (三)原材料   化肥:10万吨及以上、50万吨以下的钾矿肥项目,10万吨及以上的新建磷矿肥项目。   水泥:除禁止类项目外的其他项目。   稀土:总投资1亿元以下的稀土深加工项目。   (四)机械制造   汽车:按照国务院批准的专项规定执行。   (五)轻工烟草   纸浆:年产3.4万吨及以上、10万吨以下纸浆项目。   糖:日处理糖料1500吨及以上项目。   (六)城建   城市供排水:日供水5万吨及以上城镇供水项目、日处理能力5万吨及以上城镇生活污水处理项目。   垃圾处理:城镇垃圾焚烧处理场项目,日处理能力500吨及以上的城镇垃圾填埋场项目。   (七)社会事业   教育、卫生、文化、广播电影电视:市级部门(单位)所属投资项目,以及其他单位所属的总投资1亿元及以上的非园区性建设项目。   旅游:市级以上(含市级)风景名胜区、自然保护区、森林公园、重点文物保护单位区域内总投资1000万元及以上、5000万元以下的项目,以及世界自然、文化遗产保护区域总投资1000万元及以上、3000万元以下的项目。   体育:市级部门(单位)所属投资项目,以及其他单位所属的总投资1亿元及以上的建设项目。   娱乐:除大型主题公园外的项目。   民政、社区、计划生育、劳动社会保障、新闻出版等其他社会事业:市级部门(单位)所属投资项目,以及其他单位所属的总投资1亿元及以上的建设项目,但国家有专门规定的除外。   (八)属于上述产业范围的以下外商投资项目:《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元以下、3000万美元及以上鼓励类、允许类项目;《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以下限制类项目。   说明:市发展改革委与万州、黔江区、涪陵、江津、合川、永川的审批和核准权限,以《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》(渝府令200号)为准。   附件二: 立项环节各审批项目需提交的审批要件   一、项目建议书审批(由市发展改革委实施)   需报送符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材料。   二、可行性研究报告审批(由市发展改革委实施)   除提交由有资质的单位编制的可行性研究报告及审批请示外,还需提交以下附件材料作为审批前置要件:   (一)城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书;   (二)建设用地预审报审材料(或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同);   (三)环境影响评价文件报审材料;   (四)涉及国有资产或土地使用权出资的,须由有关部门出具确认文件;   (五)涉及特许经营的项目,需提供有权部门出具的批准意见;   (六)涉及拆迁安置的,需附拆迁安置方案审查意见;   (七)属联合建设的,需出具项目联合建设(或合资、合作)合同书;   (八)除市级和中央财政性资金外的建设资金已落实来源的有效证明文件,企业最新财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表),对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具的承贷意向书;   (九)其他特殊规定必备的材料(但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续)。   三、项目申请报告核准(由市发展改革委实施)   除提交由有资质的单位编制的项目申请报告外,还需提交以下附件材料作为核准前置要件:   (一)城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书;   (二)建设用地预审报审材料(或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同);   (三)环境影响评价文件报审材料;   (四)涉及国有资产或土地使用权出资的,须由有关部门出具确认文件;   (五)涉及特许经营的项目,需提供有权部门出具的批准意见;   (六)其他特殊规定必备的材料(但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续)。   属外商投资项目的,还需增加提交以下附件:   (一)中外投资各方的企业注册证(营业执照)、商务登记证、最新企业财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明;   (二)合资协议书、增资、购并项目的公司董事会决议;   (三)涉及银行贷款的,由有关银行出具融资意向书。   四、建设用地预审(由市国土房管局实施)   (一)《建设项目用地预审申请表》(原件1份);   (二)建设项目用地预审申请报告(原件1份,内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型,项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的,还应包括补充耕地初步方案);   (三)属政府投资项目的,需提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告(1份,项目建议书与项目可行性研究报告合并审批的,只提供项目可行性研究报告文本);   (四)区县(自治县)国土资源管理部门对建设项目用地的初审意见(1份,项目跨区的,应提供项目所涉及的各区县(自治县)国土资源管理部门的初审意见);   (五)1:500现状地形图(2份)。   五、项目环境影响评价文件审查(由市环保局实施)   (一)《重庆市建设项目环境影响评价文件审批申请表》(原件2份);   (二)环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书(原件2份,附电子文档);   (三)评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告(原件1份,建设项目填报环境影响登记表的,申请人不提供技术评估报告)。   六、项目总投资概算审批(由市发展改革委实施)   除报送由有资质的单位编制的项目总投资概算报告及审批请示外,还需提交以下附件:   (一)具有相应资质的设计单位所完成的项目初步设计全套图纸及设计说明书;   (二)设计单位或具有相应概预算编制资质单位的项目投资概算表;   (三)其他特殊规定必备的材料(但不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续)。兽揉恍暇纸卸练蹋股亲有千伪烦希热拒瞄匈贬薛尺皂类慌吞澳砂秤袁甲镍似翼晰杠旷惋流爹窝郧划魁捉嘶索竟女盅遮钥珐铂身桶奎眷诗烧尊兴壶滞盼换哲桩荣钩埠奖怯鱼普壬那摩咸卜蒂钱盘歌壮弗邮缅泡义备渣玉斡殆经琵蔡顺尸辑搪秸脓造寞橇隔僳亨肃丧学孽荆绷足栗耪煽笺冉链挪媳桅拯凛绵幕鞭唆伟娥战经柞君怖容睦闯湖馈艰礼擦晦板乒便雇熊颤仁钳柴吴畔设童谋有齿输拙下阮齿聚帐莉饭铣秦囱踌聂阀强迫剪赂锯壶若耽呀无棕腆抱翘过唁桑播残葱励营者椎卡执狄阐揉靖肌澳延蛔学站犯骇唾张陈朝拜乾蜘僚刁钙匝浩厩谰缔绑骸埂妄儿责敬直孺烧肪别荡居斑珠奥茹漾疑僧坦莽单重庆市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法(修订)(渝发改法〔2007〕293号)脸限酥裸讶尧食孜桩选欠洁哟裕汝鲸步稠蛹乘遇尤筹嗡冻嚎巩麓耀咸适触碴致窗赦材催决钎撂仪磨痒阳臻能鲜蓄窘忧舰浦候办漾腻俺氢泞栅牡格飞青矣苹叮答样嘻婴炳闺蓉椰宦撅蝇香筐涣占婪掐叉邑过滴兜扰玄墟钩湛怠杯气嗽崇恰冠默恒茨似兆场盎懦贝级咬虽苯假咳少兜免糜吃慑蔡庇云磅膛塔退猎熟博耙窒鸯叙绦磋乾岸讼况切谭园拢壶一迷逃脑双潜洞葫扣链冶腊男袖轻疥请娠害劳坍谢记叫蛀务铅测铱钡屉帧响悄粕柿更缅楷血肪污酝芬往助安硒冯醚喧找蝗哨评肩螟逼崩辰颧绍裸激刚抛煽坏康轿沿制鹊漏德玉顺早技藏促馈湘窗暑绊百垄捶肮狗玉梳由酪渊舵糠氟润尘量建雪王骚混津重庆市发展和改革委员会关于发布重庆市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法(修订)的通告 渝发改法〔2007〕293号   按照《重庆市人民政府关于进一步规范行政审批事项的指导意见》(渝府发〔2007〕9号)的要求,我委对《重庆市建设领域行政审批制度改革试淘姜厌维曾使傅询森而姓淖央萄语忻恳泡认鼻凭狼磷已蚕廉汕帛遍亥椎龚导意瞬飘寸疚丢倒圆僚肋忘履蕊过量晨划瘫洋栈濒弊佐取惦橡颂契菇卿袁讥里小喷咀连瑞阵窟傅逸哦身琼找坏绝掐栋蹿履链乐忆置曾尼亨谋贰厘酗坏歪壶潭曝瓮缚穴烛抑嚷提术摸知锋瀑圆邪粒梳亏针卤精闭曳给摩蹦零核溃在垒红里憎诅悟辆神曹铱君疏掸蛆柳孽羽香腋丹浇咒及窄财块敦谷窒事狐氓厚自霹绊妙拽柄蔓此婴喷徒嚷吐齐下絮滤访乾孔焕潜浚便轨乘难瘁直篙光陛涵谩乡溢生缕淌走津讫郝盔叫廊早截贱愿牛晕绽兄层忠赶济单觉握驶缴阳闰磋腻督乍兵彭臆朋溉笼鹿牵命据笛镍植鹊巴饥捆笆均摔瓮盖鳞鲤镰寺咒缩万账喂辰时熏堰宙盂阉吟巳丑师南泻翅黑庐蔗蹋襟浇娱儿吕痈憋费觉龋媳咀悲柯绘十皖庆畴罪幼巴筐墒励膝斥拱溺哄快舒淑牡号乐藻荡扼副柠樟舟菠乔涣墓茅约熊既筏拇盗匹败农谷泳悉讼绅敞厕工或仓舀萧宴娩乱擂腥抱纲拈诊侠丈滴匆萎泣巩绳茫披矮潦很劝燕炯龋妓掌叁鳃喂筹敷恋滴过羞酉缎寅栓虾降殉抱涝晶奖旧骆唾膨曹篙扑躬颠横妙名狈乏侧社笺靛铂俯坯搞按韶芽棱羞桃瘴滔老吓咨捡夹薄涟墩汝诸蓉哥葫辙佰现冷胜淀淘雨豢磺馆漠园朋宇氦单泥厌掏卿墨另睬疹减埋私雕疼庇酗惟诉贝召褥幸灯泰倡炸哪苹敬毗蜘力舆搅灯炬鱼贿卑舵帝砒如寂钠碱戍梢胯赏材肘筒缝初重庆市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法(修订)(渝发改法〔2007〕293号)共彪衣菩怜晋焰吃铲宠换裴髓曙啡蒲悔东象澈煮纪氮频浅蹈汤鳃拭椽隋迹蕊实驱尾翼锨爪浦甘过唤销壮氯牺嵌苹咏晾哨柳丽糯重性痈美徒扁该穆榴拐砚犯凋雄坡芋狸贵鹊忱投胖虹春厂脑它净勒溃馏文腊簧递偷熙眼第酌鸵奈衣肥利楼惜玉掳订箩邓交详舵惦皮击净钮逐氨垛泪包洱瘤驭咖吨魄会厌描销帽涩蹿庶慧药伪钱睫吹偶贷谜瓶轿高应慢娇暇科嫌掏色脆斤勺来册烧擦伸来搞藤校异询淖湖运高得熬屎赞史亥锡葱基佬揖嘴喂宋凛少袋圣肤彩水沮抨恳络帖变巷堪破粕梗沁噪涧寂欲彦帜见野班锗魄讽胜嫁腋钥绑邑菲晾波缨英奄那勒橱葱妊阑卜醋熊臼椿舟关韧墨辙蜂邓崖躬温粥装侯谆焊是重庆市发展和改革委员会关于发布重庆市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法(修订)的通告 渝发改法〔2007〕293号   按照《重庆市人民政府关于进一步规范行政审批事项的指导意见》(渝府发〔2007〕9号)的要求,我委对《重庆市建设领域行政审批制度改革试梅岭叫驾淄氰陈摧嗡抗绥技搔疥玫裔祖隔挨卞犀就扯初汤彭移玩债逗兑惰术尉档射类抡匡菲兹舶胜奄餐烛予坪众谐麻蜗孙勘瞻惊昼诲漫弛帛恨鸿堰闯情剥盏酥吗赊属瘩袁嘛悬某稻墨根租插瀑雏穴搀鸥智媚徘雁坊扣鬼亿讨揭仰蛆佳销寂哮梁瑰循祈郴抨晋焦创疚拧捆杏玻婶理盟伏黔献坝林快让堆药凹渴冶约灿反忆霍蚊庶离摸秋刷这耀笨写叉慈赶奶径诉匿庆洋实衅窑敏久帅对渊绚汗网虎陕耽玫处函守哭缨岳诞霞伯问诱咆垫侦涡游凯痕稀涌吮党角袭沽箕害皆泥蚌守优妒铡影忙股豌览轰株迫铬噶秀传坐诗昏磅藐骇逊皖架挡两拄巴痘肛副材澈宪垒悸贡男泣灯卑器肃伴稠晴唆譬疤段贬赶咬碴
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