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民族乐团管理体制改革探讨
摘要
在文化事业单位改革过程中，对外要构建良好外部治理环境，对内要建设科学内部运行机制。政府部门应当转变与文化事业单位这种紧密依附关系，有效管理理念前进。文化事业单位自身，要用科学企业运作模式，规范管理体制。本文以民族乐团为例，首先分析民族乐团管理体制，然后分析了民族乐团作为文化事业单位管理体制存在问题，包括内部机制僵化、专业队伍建设问题和管理制度落后；紧接着分析了民族乐团管理体制中存在问题原因分析，最终提出了民族乐团管理体制改革对策提议。
关键字：民族乐团；管理体制；艺术
Abstract
In the process of cultural institution reform, foreign to build the good external governance environment, internal to the construction of scientific internal mechanism. Government departments should change this closely dependent relationship and cultural institution, the concept of effective management. Cultural institution itself, should use scientific enterprise operation mode, standardize the management system. Based on national orchestra as an example, this paper first analysis the management system of national orchestra, and then analyzes the national orchestra as a cultural institution problems existing in the management system, including the internal mechanism of the rigid, professional team construction problems, and the management system of the backward; Followed by the analysis of the cause of the problems existing in the management system of national orchestra analysis, finally put forward the Suggestions on the reform of management system of national orchestra.
Key words: national orchestra; The management system; art

目录
摘要 1
Abstract 1
一、民族乐团管理体制 3
二、民族乐团管理体制存在问题 3
（一）内部机制僵化 3
（二）专业队伍建设落后，人员观念陈旧 4
（三）管理制度落后，缺乏自身造血功能 5
三、民族乐团管理体制问题原因分析 5
（一）艺术行业特点制约 6
（二）文化体制改革措施不配套 6
（三）演出市场发育不完善制约 6
（四）大众文化消费方式多样化制约 6
四、民族乐团管理体制改善对策提议 7
（一）规范政府行政管理 7
（二）民族乐团要打造自身文化品牌 7
（三）要重视艺术人才培养 7
五、结语 8
参照文献 9

艺术团体管理体制改革是整个文化体制改革与创新重点和难点之一，也是重构艺术管理体制关键所在。目前，艺术难题管理体制改革正处在一种新旧体制交错、改革不停深入深化探索阶段，完全是对计划体制下建立艺术团体管理体制一种解构，是逐渐适应市场体制环境下建构一种新型艺术团体管理体制渐进式改革。
一、民族乐团管理体制
民族乐团属于文化事业单位，文化事业单位管理体制包括宏观和微观两个方面。宏观管理体制，以党和国家文化发展方针为指导，从宏观层面确立文化事业单位发展宗旨和措施，对于文化事业单位管理体制上全局性矛盾和问题进行研究，是与事业单位性质、地位、职能、编制、投资、产权等主线性和全局性问题有关管理制度、方式、措施总称。如事业单位编制管理制度、登记管理制度、领导体制、举行体制、投资体制、分类管理制度等。微观管理体制，是指事业单位内部运行制度、方式和措施总称，包括干部人事制度、分派制度、社会保障制度和后勤服务制度等。”
二、民族乐团管理体制存在问题
民族乐团既有管理体制是在长期计划经济体制下形成，对于丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众整体文化素质，推进社会主义文艺事业发展，都起到了积极作用。不过，伴随改革开放进程，民族乐团现行体制及其多种运行机制，不仅越来越滞后于经济、政治发展，并且严重影响了艺术生产力发展。民族乐团内部运行机制逐渐陷入困境，并严重危及了院团生存和发展，从而也愈来愈不适应建立社会主义市场经济体制需要，不适应社会精神文化生活需要。其重要问题表目前:
（一）内部机制僵化
民族乐团体现行管理体制是计划经济时期形成“大锅饭”体制，己不能适应目前市场经济发展需要，艺术生产各个坏节中矛盾日渐凸显，艺术生产力受到禁锢，严重制约事业发展。详细表目前:一是布局、构造性矛盾突出。民族乐团体各自为战，存在严重“三小”问题，即“小而全，小而弱，小儿散”，麻雀虽小五脏俱全，艺术资源得不到充足运用，导致资源挥霍、市场分割，发展后劲局限性；二是分派机制不完善，“大锅饭”弊端突出，剧团吃国家大锅饭，职工吃剧团大锅饭，到目前仍然存在着“干多干少一种样，干好与坏一种样，干与不干一种样”，广大文艺工作者创作积极性受到挫伤；三是既有人才资源得不到充足运用，进出渠道不畅通。民族乐团体普遍存在“人浮于事、忙闲不均”现象，未能有效处理“老人无法退休、新人无法上岗”被动局面，缺乏吸引和培养“高”、“精”、“尖”人才‘培养机制。
（二）专业队伍建设落后，人员观念陈旧
文艺团体改革，首先必须拥有一批业务精、能力强、水平高专业队伍。据记录，目前民族乐团体伍中，专业艺术人员培养建设不太理想，重要表目前缺乏具有管理能力高级管理人才，演出人员业务水平和素质普遍不高，创作人员专业功底和实际经验不太丰富等等。甚至出既有文艺团体由于扶持资金局限性，团体建设与实际发展严重滞后突出问题，重要体现为民族乐团人员年龄偏大，队伍年龄构造非常不平衡，梯队建设制度和能力极其落后；有文艺团体对专业人员素质和水平提高极其不重视，以致出现演出人员队伍中具有高级职称、高等学历业务人员普遍较少，完全无法满足新形势下西藏文艺演出团体现实化发展需要。
1.人才队伍总量局限性
以民族乐团为例，专业人员配置局限性、专业门类长期缺岗与文化事业蓬勃发展、业务不停扩展以及人民群众日益增长精神文化需求极不适应。
2.拔尖人才极其稀缺
近年来文化艺术事业发展规模不停扩大，业务不停扩展，文化产业已成为“新经济”“朝阳产业”，文化艺术事业也在迅速发展，不过与文化事业发展亲密有关各专业门类人才尤其是作品创作、编导、文艺理论研究、学术研究、政策研究等方面人才，还是文化产业深入发展繁华所需懂文化懂市场懂产业懂法律新型文化经营人才，都是极为稀缺匾乏，并且这种状况在是普遍存在。人才稀缺致使艺术生产缺乏精品力作，人才不济严重制约了新时期文化事业发展繁华，影响了文化事业发展进程。
在计划经济条件下形成文化体制运作模式，使得大家思想观念和行为习惯在对这种旧体制适应中，逐渐产生了惰性，形成了“等”、“靠”、“要”依赖思想，因而，面对市场经济大潮强烈冲击，便处在被动接受地位，对观众审美情趣、市场迅速变化缺乏应有敏感力和洞察力，甚至有些无所适从。比较全国各省市体制改革工作，由于文化体改相对滞后，内部机制缺乏集中反应在广大文艺工作者思想观念陈旧，创新理念落后，开拓创新意识不强，缺乏市场竞争意识。
（三）管理制度落后，缺乏自身造血功能
民族乐团体现行管理制度禁锢在计划经济时旧体制框架内，严重影响艺术事业发展，与科学发展观规定和社会主义市场经济不相适应，无法满足群众日益提高精神文化需求。详细体目前“五个关系”:一是没有理顺主管部门与剧团关系。艺术行政管理部门对民族乐团体承担者“无限责任”，大包大揽、过度干预，导致了艺术创作部门过度依赖，制约了创作生产积极性、自主性、发明性，产生了重评奖、轻市场，重投入、轻产出，作品叫好不叫座尴尬局面。此外，主管部门对剧团有效监督管理机制缺失。二是没有认清艺术生产和文化市场关系。长期以来，民族乐团体端着金饭碗却依赖政府埋单，面对巨大市场空间却沉溺于财政经费补给，脱离文艺创作客观规律，艺术产品投入和产出严重失衡，艺术产品生产和营销严重脱节。三是没有健全人才引进和人事管理关系。民族乐团体人事管理制度还存在某些不符合艺术人才-特殊性问题。既有艺术人才还没有形成一种较科学完整鼓励机制和施展艺术才一华有效空间，导致既缺乏真正人才，又人浮于事被动局面。四是没有摆正公益性演出任务和打造艺术精品关系。民族乐团体每年多种指令性文艺创作和演出任务较多，但艺术精品相对较少。怎样圆满完毕任务与打造艺术精品之间一直没有形成有效处理途径。五是没有重视剧团领导和剧团可持续发展关系。目前，民族乐团体领导班子指数还均未配齐，有已处在退休年龄。无论从班子年龄层次、知识构造、管理水平、文化经营理念都已不适应新形势下文化建设需求。
近年来，政府对民族乐团体硬件投入不停增长，市场对文艺产品需求不停提高，不过民族乐团体普遍存在着人才和资源有效运用率不高，文化生产力无法切实转化为文化“软实力”，剧团吸取社会优势资源渠道和能力缺乏等病症，剧团自身造血功能严重局限性。
旧文化体制下形成内部机制，好比事业前进道路上粗笨而结实枷锁，己成为民族乐团体发展面临最严重障碍。
三、民族乐团管理体制问题原因分析
（一）艺术行业特点制约
民族乐团行业特点集中体现为它文化传承、艺术生产和市场营销等三大社会基本职能。由于意识形态特殊规定性，在其履行三大社会基本职能过程中，是以政治、经济和文化三大目为基本平台，实现其生存和发展社会价值。三大社会基本职能构成了民族乐团基本属性和基本特性。其上述三项职能是有机统一、不可分割整体，因此，在对民族乐团实行体制改革时，假如忽视或片面强调其中任何一项职能做法，对民族乐团生存和发展都将是劫难性。
（二）文化体制改革措施不配套
民族乐团管理体制改革是按照社会发展需要，按照一定政治法律规范、经济体制基础和文化发展目，对民族乐团宏观构造体系和管理制度进行重大调整。因此，制定和完善文化体制改革政策和措施，是民族乐团管理体制改革成功与否关键。不过，从文化体制改革宏观政策角度看，目前文化体制改革政策和措施不配套问题，已严重制约了专业艺术演出团体体制改革历史进程。没有建立起科学公正专业艺术演出团体评估体系，使民族乐团体制改革时缺乏分类改革原则或参照系。
（三）演出市场发育不完善制约
演出市场构成要素是:演出内容提供者、演出内容消费者、演出场所和演出中介。在一种完善演出市场体系中，这四大要素互为因果、互相制约、共同发展。作为演出内容提供者之一艺术团体从艺术生产到消费终端，是其作品价值环环相扣实现过程，它构成了一条以围绕艺术现场演出而建立起来完整产业链。在这个产业链中，艺术生产环节承担着艺术价值和原发性经济价值发明重要功能，是产业链中基础环节和关键环节，只有艺术团体利益得到了充足保护，整个产业链市场化运转才能维持良好秩序。不过，从目前民族乐团演出市场实际状况看:规范演出市场行为法律法规极不健全，尤其是规范演出中介行为法律法规一直难以出台，导致了演出市场四大要素详细市场行为失范。
（四）大众文化消费方式多样化制约
文化消费是大众经济消费行为重要体现方式之一，而文化消费本质，是人们追求精神需求满足，而精神需求满足实际上又是一种审美活动不停深入过程；在审美愉悦过程中，人们逐渐认识世界、把握社会、体味生活、感悟人生。在现代文化消费生活中，消费者行为己经不再是单纯消费行为，消费者把文化消费作为一种独特生活方式，作为体现自己个性特性最重要手段之一。此外，在大众文化消费方式多样化今天，单一艺术体现形式已不再也许成为大众文化消费主流方式，这种生态环境变化同样制约了民族乐团体制改革。
四、民族乐团管理体制改善对策提议
（一）规范政府行政管理
计划经济年代特点是政府直接“办”文化，改革则是要通过变“办”文化为“管”文化，实现政府行政力再规范。概括文化行政管理机构基本职责，即“制定政策、实行监督、提供服务”。制定政策:我们要以把“制定政策”理解为文化行政机构进行演艺业宏观管理改革规划和和设计过程。这个过程成果有助于演艺业充足发挥其公民社会职能和文化产业功能制度构架产生。政府首要职责是充任制度设计者，而不是详细行动者；在制度设计完毕状况下，政府将监督制度运行并(至少在一定程度上)充任“裁判”角色，但切忌将“裁判员”和“运动员”两种角色兼于一身。只有强有力政策保障，才能助推文化产业发展。实行监督:政策制定出来后，尚有个贯彻问题。政府第二个基本职责就是通过必要、合适手段实行对既定法律、制度、政策执行状况宏观监督，保证文化事业在法制化轨道上健康发展。
（二）民族乐团要打造自身文化品牌
明确定位，打造民族乐团文化品牌，站在高起点上运作。营销学家权威道尔认为品牌是“一种名称、标志、图形或它们组合，用以辨别不一样企业产品，品牌是一种保证性徽章发明无形资产，简而言之，品牌就是消费者识别标识，这个标识必须可以把自己和竞争对手区别开来。它是产品内在质量和外在特性综合反应，通过行销和广告在市场和消费者心目中建立产品形象和性格。它不仅是企业竞争力关键，也是一种国家和地区经济实力体现。在大量商品同质化今天，品牌成为与竞争对手唯一辨别武器。正如一位著名企业家所言:“没有品牌，企业就没有灵魂；没有品牌，企业就失去生命力。”民族乐团要不停打造自身文化品牌，才能在剧烈文化竞争市场中立于不败之地。
（三）要重视艺术人才培养
通过多种渠道，运用多种方式广开办学门路，逐渐形成多层次、多形式、多门类艺术教育网。艺干校要重视训练艺术管理人才。学校要加强师资培训，承担民乐艺术骨干进修提高和办好艺术专科，培养新生力量。各地已办艺术学校、培训班，应认真办好。学员训练班仍是目前培养后继艺术人员一种可行措施，要重视思想、文化教育，提高成才率和教学质量。要搞好在职人员训练，不停提高队伍思想、艺术、文化素质。
要重视艺术研究工作。目前要着重搞好民族民乐艺术搜集、整顿工作。文艺志、曲艺音乐集成、民族器乐集成等，要组织必要力量，并请财政予以支持，按质按期完毕。保护从业人员合法权益。艺术从业人员首先要依法维护自己合法权利，另首先可以通过专门行业协会、自身所建工会等有关组织切实保护自己合法权益在未来剧团管理模式中发挥重要作用。改善领导方式，提高文化改革发展水平。民族乐团改革是一项十分复杂工作，各级文化主管部门应加强领导，不能放任自流。
五、结语
对于文化事业单位管理体制改革来说，其意义不言而喻，关系到国家文化软实力提高和综合国力强弱。深化文化体制改革和国有文化事业单位转制是当今时代发展规定，文化事业单位管理体制改革，其关键问题是怎样建立符合市场运作规律发展模式。文化事业单位分类改革与发展要获得新突破，就要处理研究不透彻、分类不清晰、管理不规范、措施不到位等问题，而处理这个问题，需要从政府管理模式转变、文化事业单位自身现代企业制度建立和文化市场繁华发展等多方面着手。本文以民族乐团为例分析了其管理体制存在问题以及原因分析，最终提出了民族乐团管理体制改革对策提议，意在为民族乐团不停发展提供参照。
参照文献
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