当前我国农村社区和小城镇社区的文化管理中存在的主要问题与对策.doc

当前我国农村社区和小城镇社区的文化管理中存在的主要问题与对策十一届三中全会以后，农村率先走上了改革的道路， 经过二十多年的建设和发展，农村经济发生了翻天覆地的变化，农村社区和小城镇社区建设取得长足的发展，农村社区和小城镇社区的文化基础设施的投入也相应有所增加。例如，在湖南省长沙县，近几年全县仅仅是兴建文体活动场所就投入5.8亿，建成各类图书馆（室）106个，文化活动是198个，体育活动场所1052个1。在江苏省，有些农村社区和小城镇社区在现代化的进程中甚至达到或者超过大中城市的国民收入水平，涌现出像华西村这样的一些典型。 在加强农村社区和小城镇社区物质文明建设的同时，社区文化建设也取得了巨大成就。尤其是，农村广泛普及九年制义务教育及农业科技成果的推广，使得居民的科学文化素质进一步提高。如上海市浦东的合庆镇，全镇实行广播和电视光缆传输，广播喇叭和有线电视入户率都在90%以上，教育事业蓬勃发展。近年来，镇政府投入教育经费每年要在800万元以上，九年制义务教育入学率、巩固率、普及率、小学升学率均达100%，1998年初中升学率达92%，高中升学率达92%。通过这些措施使得合庆镇的居民素质大大提高。 还有农村社区和小城镇社区居民大多数从事非农业生产劳动，思想观念进一步解放，市场竞争意识增强，小农生产者的意识随着市场经济的发展被逐渐荡涤，广大社区居民的思想道德素质逐步提高，并且树立了社会主义道德新观念。在看到农村社区和小城镇社区的文化建设取得成就的同时，我们不能忽视一个事实：农村社区和小城镇社区文化管理和整个精神文明建设的现状令人担忧，存在的问题较多，形势依然严峻、任重而道远。其中，最突出的是，农村社区和小城镇社区的文化建设、管理以及整个精神文明建设大大落后于物质文明建设。有的农村社区和小城镇社区甚至在一定程度上有意或者无意地忽视了精神文明的建设，以为经济上去了，一切就都好办了，导致了在市场经济发展过程中社区文化建设的滞后甚至倒退。这主要表现在： 第一，农村文化机构的滑坡。全国有3505个乡镇没有文化站，大部分省的乡镇文化站处于瘫痪和半瘫痪的状态。例如，据中国文化报1994年2月6日报道，安徽省虽然拥有在册农村集镇剧院831个，但能开展活动的仅70个2。有些农村社区和小城镇社区在规划建设中，由于在市场经济思想的指导下，大批商业、工业企业建设侵占了文化基础设施的用地。即使现有的文化设施能够运转和发挥功能，也无法适应新的形式。随着农村社区和小城镇社区的居民的物质生活日益富裕，人们越来越转向追求精神生活的丰富多彩，而目前农村社区和小城镇社区中的大部分文化建设基础设施落后，难以满足居民的需要。 第二，社区的观念文化落后，一些人的道德有所颓废。农村社区和小城镇社区在近年的发展势头非常迅猛，农村城镇化成为许多农村社区发展的基本模式，大量农业人口转化为非农业人口，加入农村社区和小城镇社区居民的行列。但由于农民受传统的小农意识影响，再加上本身的文化等素质不高及缺乏必要的教育，个人主义、拜金主义在农村社区和小城镇社区居民中普遍盛行，农村社区和小城镇社区居民的集体主义观念越来越淡漠，损人利己的现象时有发生。同时农村社区和小城镇社区中很多居民被暂时的眼前利益所迷惑，奉行“金钱至上”的原则，忽视了对自身及下一代的教育投资，有些地方不同程度地造成了居民的文化素质下降趋势。 第三，对社区文化的监管无力。在全国的大中城市，各级政府部门都设立有专门的精神文明办公室和文化管理部门，指导社区文化工作的开展，但在农村社区和小城镇社区中几乎没有统一的组织和机构来领导和管理社区的精神文明建设和文化建设。加上，社区中的居民出生和生长在在农村地区，思想比较复杂，导致社区稳定、有序的秩序难以形成，造成了社区的精神文明建设出现了“真空”。 第四，各种落后的丑恶现象孳生蔓延。由于农村社区和小城镇社区文化生活贫乏，业余生活比较单调，集镇上的赌博、行骗、打架斗殴现象时有发生；封建迷信、淫秽录像放映、色情服务等不健康的活动乘虚而入；死灰复燃的邪教如“+”又在社区中蔓延。这些丑恶现象严重泛滥，危害了农村的社会治安。在云南、四川、广东等省的一些开放地区，许多农村社区和小城镇社区名义上办起了各种度假村，实际上专门提供各种色情服务和赌博场所。 第五，不良生活习惯继续存在。对农村社区和小城镇社区的居民行为修养的教育和宣传不够，许多居民仍然保留着农村里不文明的生活习惯；不讲卫生、乱倒垃圾等行为频频发生，有的居民随手将垃圾倒入河道、路边等地，村前宅后垃圾成堆，河道污染严重，造成了整个社区的环境受到严重污染。就拿上海来说吧，在城郊结合部及一部分地区还比较突出地存在着村镇布局凌乱、环境脏乱差、管理十分薄弱等问题。从农村社区和小城镇社区文明程度和人的生活习惯来看，这与现代化的社区管理目标相距甚远，尽管居民的物质生活水平提高了，但它们的习惯、观念、生活方式、涵养还没有现代化。 第六，与城市社区的差距越来越大。农村社区和小城镇社区的文化建设和管理的状况令人担忧，与城市社区相比，距离不仅没有缩小，反而在拉大。例如，上海郊区的农村有2900多个行政村，200多个乡镇，在农村精神文明建设的创建过程中，第一批被批准为市级文明村镇的仅有71个（其中文明镇21个）仅占总数的2%左右，也就是说还有98%的村镇还没有进入市级文明村、文明镇的范畴。更为突出的是，在文化设施的差距上几乎是天壤之别。各种文化基础设施建设项目，配套的硬件建设都几乎被选择在大中城市，而农村社区和小城镇社区文化设施建设根本没有被纳入考虑之中。从目前来看，几乎所有项目，包括国家重大基础设施建设都到县级城市为止，小集镇跟整个农村地区一样成了被“遗忘”的角落。 总而言之，农村社区和小城镇社区精神文明建设的落后局面是相当令人担忧的，它成了一个很大的盲区。我国80%以上的人口居住在农村社区和小城镇社区，如果这些社区的文化管理不跟上去，会大大地影响农村现代化的进程。如何解决上述这些问题呢？我们认为，可以从以下几个方面着手： 第一，首先必须解决认识上的问题，充分认识到加强农村和小城镇社区的文化建设与管理的重要战略意义。加强农村社区和小城镇社区的文化建设和管理，是实现中国现代化特别是农村现代化的需要。中国的13亿人口中，有9亿多是农民，80%的人口生活在农村，要想实现社会主义现代化宏伟目标，必须实现农村现代化，否则现代化宏伟目标无法实现。正如专家所指出的，“中国现代化的关键在于农村现代化。”3而农村要想实现现代化，必须从农村社区和小城镇社区建设着手，因为农村社区和小城镇社区是乡村城市化、现代化发展的必然之路。 从提高人的素质角度看，加速整个农村社区的文化发展和管理，是培养新世纪高素质的农村社区和小城镇社区居民，以符合经济发展的要求和适应时代发展的需要。21世纪是知识经济时代，经济的发展科技含量越来越高，对人们的自身素质提出了更高的要求。而中国80%以上的居民是农民，提高人的素质，关键是要提高农民的素质。要提高农民的素质，就必须以抓农村社区和小城镇社区的居民素质为突破口。社区文化建设归根到底是“人”的建设问题，所以应把它当作一门关于“人”的科学来研究4。在农村社区和小城镇社区的精神文明建设中也是如此，应当把它看成是提高小集镇居民素质、提高整个农村居民素质的基础性工作。 第二，农村社区的文化发展应当以小集镇为辐射中心，把小城镇的社区文化发展放在优先位置。也就是说，在发展农村社区的文化时，可以先以农村地区的小集镇为优先发展中心，然后以这些小集镇的文化发展去带动整个农村地区的文化进步。列宁曾说：“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力。”5同样，在农村社区的发展过程中，也要以农村地区的城市（小集镇）为中心。 根据国际社区发展的经验，优先发展农村地区的小城镇社区有着重大的战略意义。 全国有成千上万个小集镇，它是连接农村与城市的中介地带，对于维护农村稳定，缩小城乡差别有着决定性的意义。在农民的心目中，县城、大中城市总是离它们非常遥远。但是，小集镇却是它们身边的城市，赶集、文化消费、接受略高的文化教育（初中以上）都是在小城镇里。因此，小城镇社区实际上是农村社区的一部分，它对于维系农民的感情，让农民感受改革开放的成就，都是决定性的。从这个意义上来说，加强小城镇的社区文化建设与管理可以为整个农村社区起到示范的作用，也有利于农村的稳定。由于经济发展等诸多原因，直接在农村地区进行大规模的文化建设，有很大的困难，或者是不可能的，甚至是没有必要的。因为农民的文化需求主要是靠小集镇来满足的。特别是，重大文化设施建设，直接放在农村并不适当。所以，“70年代以后，许多发达国家注重城镇建设，提高小城镇的生活质量，稳定农村人口，阻止农村人口过度涌向城市，优先发展小城镇已成为国际发展的共识。”6 第三，应当大力借鉴城市社区文化发展的经验。目前城市社区的文化建设取得很大进展，给农村社区和小城镇社区提供了示范作用。一方面，由于大量民工涌向城市，亲眼目睹了城市社区文化建设带来的实惠，使得他们对此有了向往和羡慕的倾向；在21世纪的今天，由于农村九年制义务教育的普及、大众媒体的广泛传播以及广大居民积极参与市场经济，使得居民的科学文化水平提高和民主意识增强，他们真正成了文化建设的生力军，这些为农村社区和小城镇社区的文化建设提供了群众基础。另一方面，城市社区的文化建设取得了丰富的经验，能为农村社区和小城镇社区文化建设提供技术指导。在农村社区和小城镇社区文化建设过程中可以利用这些经验，减少探索和失败的弯路，以便加快文化发展的步伐。 当然，在发展农村的社区文化时，尽管有城市社区文化建设的经验和现成的模式作为参考，但是由于两种社区本身有差异性，因而我们在加强农村文化建设中不能照搬照抄城市社区的模式，必须具有创新意识，将城市社区建设的先进经验和模式创造性地运用到农村社区和小城镇社区建设中去。现代农村社区和小城镇社区是一种“比农村社区高一层次的社会实体的存在，这种社会实体是一批并不从事农业生产领导的人口为主体组成的社区，无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们既具有与农村社区相异的特点，又都与农村保持着不可缺少的联系。”7一方面要借鉴城市社区的经验，另一方面又必须根据农村社区和小城镇社区的特点，走出适合自己的路。而且每个农村社区和小城镇社区又都有不同的实际情况，应当从自己的实际出发去寻找发展的方式。 第四，现代农村社区和小城镇社区精神文明建设，需要加快社区领导和组织体制的变革。目前现代农村社区和小城镇社区中的管理模式是那种计划经济时代里的僵化模式，很难适应时代发展的需要。因而可以在农村社区和小城镇社区中，根据地域的大小、人口的多少设立一些街区居民或者村民文化工作队等自治性组织，让社区居民参与到这些组织中去，管理自己的文化事务，发挥居民的主动性。乡镇政府转变工作观念，设立专门的社区文化领导部门抓文化建设。例如，上海奉贤县洪庙镇的经验就值得借鉴，他们组织管理队伍，落实管理措施，建立集镇管理委员会，下设办公室，把环境卫生、绿化、计划生育、社会治安、文化教育分成五大块，把每块工作的任务落实到具体职能部门，定指标，抓考评。政府工作方式应该由“领导”转为“服务”，即为居民的文化生活提供服务。 第五，农村各级政府应加大农村社区和小城镇社区文化基础设施的投入，进行合理的规划，确保文化基础设施落到实处。江苏省江阴市周庄镇在这方面做得较好，他们根据“发展小城镇、城乡一体化”的精神，邀请上海交通大学专家对周庄镇总体规划进行了修订和完善，确定了村镇道路的基本框架，包括划定小区功能，还适当留有公益性建设的空间，全面推进“蓝天碧水工程”。政府还可以引导居民大力发展经济，动员广大居民与政府共同出资兴办文化基础设施，力争使基础设施投资主体的多元化 ，挖掘居民积极参与基础设施建设的潜力。同时加强对基础设施的管理，提高利用效率，满足不同层次居民的需要。 第六，农村社区和小城镇社区文化建设重在管理。政府可以利用中小学校、文化馆、宣传栏等多种形式，对社区居民进行科学文化知识教育，在现时代可以加强居民关于信息网络等先进的科学知识教育，提高居民的科学文化素质；另一方面，加强居民的思想道德素质教育，对他们进行正确的世界观、人生观教育，提高它们的观念文化水平。农村的小城镇社区中大部分居民从事非农业生产，比如工业、服务业等行业，因而有必要加强居民的社会主义职业道德教育，使他们成为遵纪守法的好公民。在教育的同时还可以利用法律和制度来加强管理，首先要加强法制建设，做到“依法治街”，运用法律、法规、街规、民约来规范居民的行为。比如上海奉贤县洪庙镇，他们提出“抓制度建设，规范人的行为抓社区活动，提高人的素质”。并且从制度建设着手，先后制定了洪庙镇居民卫生须知、洪庙镇“新风户”、“文明家庭”评比制度、洪庙镇居民须知、精神文明考核细则等一系列规范居民行为的制度，深入持久地开展“新风户”评选和“抓家庭建设，建文明家园”活动。最终把社区的观念文化、行为文化纳入法制化、制度化轨道。 第七，农村社区和小城镇社区文化建设的手段要多样化，要讲究艺术，注重实效。可以采取居民喜闻乐见的形式，加快社区文明化的进程。江苏江阴市在增强农民的文明意识，引导农民告别千年陋习的活动中，层层开展教育培训并举行10万人参加的知识竞赛和“告别陋习，走向文明”万人签名仪式，这些活动取得的效果非常明显。在精神文明建设中，充分发扬民主，发挥广大居民的主观能动性，让他们积极、涌跃地参与到各项文化建设活动中去，使他们在活动中潜意识地去接受文化的熏陶，提高居民自己的文明素质。上海浦东合庆镇注重发挥居民的积极性和主观能动性，组织居民先后建立了民乐队、文艺队、拳操队、腰鼓队、舞蹈队等八支队伍，队员总数达到500多人，还在全镇建立了20多个活动点，不断开展各项活动，形成了“大型小型一起开展，干部群众一起参与，组织措施一起落实，两个文明一起提高”的良好氛围，这就使得居民的文明素质大大提高。 总之，我们在现代农村社区和小城镇社区建设中要更新思想、转变观念，坚持“两手抓、两手都要硬”的策略，提高社区文化建设和管理的水平，加快农村现代化建设的进程和步伐，确保中国现代化的宏伟目标顺利实现。 1 社会主义精神文明建设通鉴，中国方正出版社1997年版，第1169页。2 刘锋：中国现代化进程中的农民问题，陕西人民出版社1994年版，第236页。3 刘锋：中国现代化进程中的农民问题，陕西人民出版社1994年版，第69页。4 上海社会科学学会联合汇编：市场经济与精神文明建设，1998年版，第74页。5列宁全集，第19卷，第64页。6 刘锋：中国现代化进程中的农民问题，陕西人民出版社1994年版，第442页。7 费孝通：小城镇、大问题，载小城镇四记，新华出版社1985年版，第4849页。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：