论我国食品安全问题及解决措施.doc

论我国食品安全问题及解决措施【内容摘要】理解食品安全的含义；我国食品安全问题的现状；由现状折射出我国在食品安全领域存在的不足之处，并由此对我国食品安全问题，提出几点解决措施。【关键字】：食品 安全 一、对于“食品安全”的理解俗话说“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，由此可知食品不仅是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，是人们生活中最基本的必需品，食品安全更是关系到国计民生。因此，注意食品安全问题责任重于泰山。为了更好的了解我国的食品安全问题，首先我们就应该先了解一下什么是食品安全。所谓的食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，即是对人们的身体没有危害、安全卫生的食品。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。所以食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，也是一个与人们的生活息息相关、紧密相连的重要问题。二、我国食品安全现状随着我国经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品的多样性和供给得到了空前的提高，居民食品消费结构进一步改善，呈现多样性、自主性的发展趋势。 虽然我国食品行业在数量上有了飞跃，但是质量水平很难大幅提高，仍有部分地区食品安全问题存在问题。其原主要表便现在以下几个方面：（1）小作坊质量监管难。小作坊多散布在农村及城乡接合部，生产条件简陋，传统习惯观念浓厚，大多不符合基本的发证要求，但都已成既成事实，如实行强制禁止，将涉及到部分人的经济利益以及社会 稳定等问题，如任其生产经营，却留有安全隐患。（2）药物残留。农药残留成监管盲区、农产品的农药残留问题一直是监管盲区，导致部分地区的农产品质量是否安全、农药残留是否超标等问题成为不解之迷。目前各地虽有了农产品检测中心，但如何实施农产品检测、检测资金来源、各有关部门协调运作等具体问题有待进一步解决。（3）食品安全监管体系不明畅 、由于体制不顺、职责不明确、监管不到位，食品安全监管体系存在许多不完善的地方，表现为一方面在食品安全监管中存在重复、交叉执法现象；另一方面，在某些领域形成了执 法真空和漏洞。目前，涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、食品药品监督、商务等将近10个部门，造成了好管的大家都来管，难管的谁也不管的局面，不能最大程度地打击违法犯罪活动，使得不法分子有机可乘。三、 食品安全折射出的不足由我国食品安全的现状可以折射出了我国的经济在食品方面制度的一些管理方面还是有许多的不足之处。例如：（1）一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下。（2）一些地方和部门监管缺失，对违法行为打击不力，使食品领域违法犯罪行为得不到有效遏制。（3）体制调整尚未完全到位，某些职责分工不明确，造成一些环节监管缺失。目前，我国的食品安全由多部门分段监管，国务院及各省（区、市）的食品安全委员会负责总协调。但由于这一体制刚刚建立，目前尚处于调整、完善过程中，因此存在着各部门工作衔接不紧密，有些责任不明确、不具体等问题。在实际监管工作中监管交叉和监管空白同时存在，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象。近期发生的一些案件就暴露出对食品生产、加工、收购、销售等环节的监管职责不明的问题。（4）法规和标准不健全，影响了法律实施效果 （5）检验检测资源配置不合理，影响监管工作效率。（6）法律的宣传贯彻不够深入，特别是对生产经营人员的教育薄弱等等。四、 食品安全解决措施 首先，提高全民的责任意识。良好的全民参与和关注食品安全的氛围是根治问题食品的基础。（1）提高消费者自我保护能力和意识。充分发挥宣传的作用，加大宣传力度，提高经营者和 消费者的食品安全意识。（2）提高生产经营者自律意识。监管职能部门要切实加强对食品经营者的守法经营和文明 经营的教育，切实提高生产经营者道德素质和守法意识。（3）树立自觉的监管责任意识。引入行政首长问责机制。尝试将食品安全问题纳入一级行政首长的问责范围， 依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式快速反应机制，并将主管及相 关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统。其次，建立食品安全法律体系。（1）加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、 地 方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和 发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。（2）尽快纠正我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。参照国际食品法典，建立符合国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系，从食品安全的全程监控 着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，消除所谓的“绿色壁垒”。国外一些经济发达的国家和地区在采取的环境保护上起步早、成效大、公众环保意识强、环保技术先进、环保标准较高，它们制定的绿色技术标准几乎已经成为国际市场的通行证。我们只有加快与之接轨，把绿色壁垒由现阶段的出口障碍变成促使我们加快发展绿色产业的强大动力,这最终的收益者还是我们自己。（3）加大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系。首先在出口企业全面推行“食品安全有效控制体系”认证。把“食品安全有效控制体系”纳入食品安全法律体系，由逐步推行“食品安全有效控制体系”走向强制实施。（4）建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。加强部门协调配合，共筑食品安全防线。（5）加大监督力度坚决打击制假售假等违法行为。对一些严重违法违规生产、经营不合格食品的企业及责任人要从严从重予以查处，形成一种高压态势和震慑力量。加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。（6）借鉴国外先进经验完善食品安全召回制度。欧美国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护消费者权益。总之建立一个完善的食品法律体系刻不容缓。人民的人身财产安全食品法律体系的完善和执行就在当下。再者，构筑食品安全监管屏障。（1）对食品经营企业入市严格“把关”。对涉及到食品安全、安全生产、环境污染等行业的企业，不能为了更好地服务经济发展而出台政策优惠措施，减少审批程序、降低准入门槛，而要进一步严格审查，不能有丝毫的疏漏。（2）对食品质量严格“把关” 。进一步加快专业技术队伍建设，多培养专家型的监管人才；尽快建立科学完善的食品安全标准体系、食品安全检测检验体系进一步研究科学管用的监管方式方法。（3）加大对食品企业违法行为的惩罚力度。按照食品安全法规定，权益受损消费者可要求10倍赔偿。对此，各职能部门要大力宣传，积极鼓励广大消费者要求索赔，发动起全民对食品安全的监督。同时，要采取积极有效措施，强化处罚力度，严厉打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，使经营者时刻面临 “倾家荡产”的危险，在“风险利益高于成本” 的巨大压力下自觉守法经营。最后，建立权威的商品测试机构或者市场调查机构。应借鉴发达国家的经验，建立权威的商品测试机构或者市场调查机构。在发达国家，大多数以民间团体的形式成立商品测试或者市场调查机构，业务范围包括市场调查、预测、咨询、培训和客户满意度调查等内容。反观我国，一些消费信息没有经过权威部门经过科学、严谨的把关，有时甚至夸大事实，制造“影响”。比如对“苏丹红鸡蛋”等含有有害物质的食品报道，实际上只是检测出了微量的有害物质，长期食用才能产生危害后果，但是，经过媒体宣传，立刻变成了“毒鸡蛋”，食用就会出现生命危险，在社会上造成了极度恐慌。建议借鉴发达国家的做法，建立统一的风险评估、商品测试及市场调查权威的发布机构，为消费者营造可信的消费信息发布环境，为人民群众做好消费警示和预防工作。 合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责