湖南小康梦背景下大湘西地区如期全面建成小康社会的战略思考.docx

湖南“小康梦”背景下大湘西地区如期全面建成小康社会的战略思考 李晖摘要 小康不小康，关键看老乡。在四大区域板块中，湖南要在中部地区率先全面建成小康社会，关键看发展相对滞后的大湘西地区，大湘西地区能否如期全面建成小康社会，事关湖南能否顺利实现“第一个百年”战略目标发展大局。基于此，本文在对大湘西地区全面建成小康社会进程进行评析的基础上，构建战略思路，谋划战略路径，提出加快大湘西地区全面建成小康社会的对策建议，以期实现湖南“两个加快、两个率先”奋斗目标。关键词 大湘西；小康社会；战略思考D67：A：1672-8653（2015）08-0016-05按照党和国家2020年全面建成小康社会的战略部署，依据我省在第十次党代会提出了“两个加快、两个率先”的奋斗目标，结合省委、省政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见精神，作为我省全面建成小康社会的重点、难点地区，大湘西地区加快推进小康社会建设进程，既是湖南实现全面“小康梦”的关键所在，也是湖南中部率先崛起的重要保证，更是大湘西地区加速发展、迎头赶上的历史使命和自觉担当。在“十三五”即将来临之际，探讨研制湘西地区发展战略，对于推动大湘西地区和我省小康社会建成进程意义重大。一、大湘西地区全面建成小康社会的战略意义当前，全面建成小康社会的倒逼机制不断形成，后进区域加快向全面建成小康社会目标冲刺开始提上日程。大湘西地区作为我省小康社会建设落后区域，加速推进大湘西地区小康社会建设进程，有利于湖南在中部地区率先全面建成小康社会的奋斗目标顺利实现。1、国家战略纵深推进的深入体现十八大的召开，表明我国进入全面建成小康社会决定性阶段，它开辟了中国特色社会主义事业的新征程，开启了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新篇章，全国各地纷纷吹响了提前全面建成小康社会的新号角。作为中西部省份和中西部地区的典型区域代表大湘西地区，做到在规定的时期按规定的指标全面建成小康社会，是对“中国梦”的实现和国家现代化进程推进的伟大贡献，是党和国家战略顺利实施和纵深推进的基础和保证。2、湖南建成全面小康的根本保证全面小康社会，不是某一个方面、某一个区域的小康，而是全方位（经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等五个方面）、全区域（所在区域的所有城市和乡村)的小康。湖南省要实现全面建成小康社会奋斗目标，就必须紧盯大湘西地区这一湖南全面建成小康社会的难点、重点所在，只有大湘西这些发展滞后的困难区域如期实现了小康社会，湖南的全面建成小康社会的奋斗目标才能完成。3、湘西地区迎头赶上的内在要求大湘西地区大属于国家西部开发区域，是湖南经济社会发展相对滞后的山区，老少边穷等特征明显。近年来，随着西部大开发和武陵山区域扶贫攻坚政策的深度实施，大湘西地区经济社会发展取得长足的进步，各地发展基础不断夯实，人民发展信心不断增强，迎头赶上的发展意愿不断高涨，渴求通过小康社会建设缩小区域差距，提高生活质量，改善生活水平，因此，全面建成小康社会，是大湘西地区和人民群众渴求发展的内在要求。二、大湘西地区全面建设小康社会的进程评析近年来，湖南全面建成小康社会建设步伐明显加快，2014年，湖南全面小康建设的实现程度达到了88%，2015年小康社会建设进展顺利，分类指导成效显著，实现程度继续高于全国，领先中部。身列后发的大湘西地区以“等不起”的紧迫感，以“慢不得”的危机感，在“好“字上下功夫，在“快”字上动真格，小康进程明显加快，成效喜人。但与此同时，与省内其他板块和小康社会建设要求相比，差距还十分明显，急需进一步提速追赶，加快推进。在对大湘西地区小康社会进程进行评析前，对大湘西地区范围进行说明，其下辖邵阳市、娄底市、怀化市、张家界市、湘西自治州5市州，共41个县市区，其中邵阳市12个，娄底市5个，怀化市12个，张家界市4个，湘西州8个。1、自身纵向相比，提升较快2014年大湘西总体实现程度达到77.8%，比2012年的74.1%上升了3.7个百分点。与2012年相比，2013年邵阳市、张家界市、怀化市、娄底市、湘西州五市州的提升幅度分别达到49.26%、18.52%、48.45%、62.35%、34.76%，在全省14个市州中排名分别为第3、14、4、1、11位，尤其是娄底市、邵阳市和怀化市，提升幅度更是名列第1位、第3位、第4位。这表明，大湘西地区小康建设追赶势头良好，具备一定的后发优势，有如期全面建成小康社会的基础和潜力。2013年，大湘西地区小康社会建设总体实现程度为79.3%，与2020年全面建成小康社会要求相比仍有较大差距；但在具体指标中，社会和谐达到93.6%、生活质量达到90.2%、民主法制达到91.9%、文化教育达到91.9%，实现程度情况较好，均接近全面建成小康社会要求。2、四大区域之竞，差距明显从四大板块实现程度来看，2013年实现程度长株潭地区为95.5%、洞庭湖地区为88.9%、湘南地区为84.4%、大湘西地区为79.3%。2013年实现程度比长株潭地区少19.2%、比洞庭湖地区少9.0%、比湘南地区少4.8个百分点，尤其是与第一板块的长株潭地区相差19个百分点以上，表明大湘西地区小康社会建设进程滞后，区域差距明显，有待发展和提升得地方很多，后发追赶压力很大。3、分项数据相较，喜忧参半在具体指标的比较中，大湘西地区既有不少指标与其他板块存在相当差距，也有一些指标在比较中占有一定优势。2013年，大湘西地区的社会和谐实现程度为93.6%，比湘南地区的77.2%高出16.4个百分点，民主法制实现程度为91.9%，比长株潭地区的87.6%要高出4.3个百分点，形成了一定范围的局部比较优势；但大多数指标在比较中处于劣势，如经济发展实现程度只有58.3%，仅为长株潭地区95.7%的61%，人民生活质量实现程度的90.2%与其他三大包括的100%仍有差距，因此，保持发展优势，加大补漏力度，为如期全面建成小康社会做好准备。4、全省市州之争，身处后列2013年，邵阳市实现程度为77.38%，排名13位；娄底市实现程度为80.34%，排名第10位；怀化市实现程度为77.46%，排名第12位；张家界市实现程度为83.54%，排名第7位；湘西自治州实现程度为73.58%，排名第14位，除张家界在第10名以内外，其他4个市州均在10名开外，由此可见，大湘西地区各市州除张家界市基础较好之外，其余市州在全省小康社会建设中处于后列，后发追赶的压力很大，急需提升得地方很多，小康社会建设事业任重而道远。5、分类排名比较，再度滞后在全省的分类指导发展中，全省122个县区，大湘西地区占了41个，接近三分之一，由此从侧面表明，大湘西地方小康社会建设是全省小康社会建设成功如否的关键。在一类县、二类县、三类县设置中，一类县全省27个，大湘西地区只有3个，仅占总数的11.11%，二类县全省47个，大湘西地区只有5个，仅占总数的10.64%；三类县全省48个，大湘西地区有33个，占总数68.75%，由此可见，大湘西地区小康社会建设基础较为薄弱，亟待完善提升的地方仍有很多。2013年，大湘西地区3个一类县，娄星区总体实现程度为71.53%、双清区为70.29%、鹤城区为69.13%，在27个同类县中排名分别为第23名、第25名、第26名，处于后列；在二类县比较中，大湘西地区的5个县市区，冷水江市、大祥区、北塔区、邵东县、洪江市小康社会实现程度分别为86.81%、81.85%、77.29%、73.90%、67.66%，排名分别为第2位、第8位、第15位、第29位、第43位。通过以上数据分析可以得出，大湘西地区小康社会建设实现程度较低，与全省其他区域差距较大，是全省小康社会建设的难点与重点区域；从发展速度来看，大湘西地区排在第3位，与发展差距相比、与追赶压力相较，发展速度相对较慢。经济发展是短板中的短腿，从2013年数据可以看出，无论是大湘西地区的58.3%还是其他4个市州相关数据，都大大低于全省及其他板块平均水平，也大大低于大湘西地区其他指标的实现程度，成为制约大湘西地区小康社会建设的突出问题。生态文明随着经济发展的快速提升矛盾日益突出，大湘西地区多为我省乃至中部地区绿心绿肺，区域功能定位赋予的环境保护任务很重，如何在做到加速发展的同时，更好的保护生态环境，是小康社会建设必须重视的问题。三、大湘西地区全面建成小康社会的战略思路1、基本思路以党的十八届三中全会精神和习总书记来湘考察讲话精神为指导，以全面深化改革和加快创新发展为动力，以武陵山区域发展与扶贫攻坚试点为平台，按照湖南全面建成小康社会的总体要求，充分调动方方面面的积极性，引导社会力量和资源向大湘西地区倾斜，大力发挥大湘西各县市区在小康社会建设中的主体作用，牢牢把握“一个核心：加快发展”，正确处理“二种关系：发展与环保的关系、速度与幸福的关系”、突出推进“三个重点：重点领域、重点县市、重点工程”、紧紧围绕“四个发展：转型发展、统筹发展、创新发展、和谐发展”，突出发展重点，力争在事关长远的薄弱环节取得突破，加快基础设施建设，突出发展特色优势产业，加强生态建设和环境保护，大力推进以改善民生为重点的社会建设事业，实现经济发展质量与社会和谐度提升，按全省小康社会战略部署，如期全面建成小康社会。2、战略愿景以监测指标的具体数据、大湘西地区的发展基础与发展态势为依据，结合我省关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见，给出2017、2020二个阶段的发展目标：第一阶段：2014-2017年，加速发展期。经济社会快速发展，经济总量与人均均量大幅度提升，社会发展更趋和谐，群众生活质量明显改善。到2017年，总体实现程度目标为85%以上，要求经济发展指标不得低于75%，生态文明、文化教育指标不得低于90%，逐步改善并扭转当前经济发展滞后问题。第二阶段：2018-2020年，战略攻坚期。经济社会更加繁荣稳定，人民生活得到极大改善，社会发展更加和谐，民主法治充分提升。到2020年，总体实现程度目标为95%以上，要求经济发展指标不得低于90%，要求生态文明指标不得低于95%,文化教育指标不得低于98%，基本解决当前经济发展滞后问题，为大湘西地区向基本实现现代化征程迈进奠定基础。3、战略重点大湘西地区小康社会建设取得成效很多，但短板也不少，需要在现有发展基础上，将发展难点当成发展重点，具体包括六个方面，一是推进新型工业化、新型城镇化建设，补经济发展之短；二是大幅提高R&D经费支出占GDP比重，补科技创新能力缺乏之短；三是健全社会保障体系，补社会保险覆盖面窄之短；四是大力发展教育事业，补平均受教育年限过低之短；五是建立低收入群体增收长效机制，补低收入群体增收困难之短；六是切实降低万元GDP综合能耗，补生态环境保护压力过大之短。以促进小康社会建设快速提升。四、大湘西地区加快全面建设小康社会的战略路径1、经济发展的“三量齐升”之路以节约资源和保护环境为前提，依托大湘西地区旅游、特色农林产品等资源优势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力发展特色优势产业，一是大力发展旅游产业；二是壮大发展特色产业。积极扶持中小企业发展，加快企业技术改造升级，鼓励自主创新，延伸产业链条，提高产品附加值。加快产业园区建设，促进生产要素集聚，打造企业发展平台。构建现代产业体系，壮大县域经济，提升自我发展能力。2、城乡统筹的发展提质之路以吸纳农村人口为重点，以集聚产业为支撑，加快新型城镇化建设，一是着力构建新型城镇体系；二是统筹城乡基础设施建设；三是优化农村居民生产生活环境。让城市享有乡村的清新秀美，让乡村享有城市的现代文明，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，让全体人民平等参与现代化进程、共享现代化建设成果。3、扶贫开发的区域提升之路以武陵山地区区域发展与扶贫攻坚规划实施为契机，坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，一是加大扶贫资金投入，促进特色产业发展；二是积极稳妥推进移民扶贫；三是大力实施劳务输出，加快大湘西地区各族人民脱贫致富步伐，努力建设合作扶贫开发示范区，重点提高农村贫困人口自我发展能力。4、生态环境的“两型建设”之路坚持保护、开发和建设并重的原则,根据不同区域的生态功能承载能力，确定各类重点生态保护区，一是加强生态建设，加大生态建设和环境整治力度；二是促进环境保护；三是进行生态文明示范试点。加快建立资源节约、环境友好的产业结构和增长方式，实现经济社会与资源环境的全面协调可持续发展。5、开发开放的合作竞争之路坚定不移地走内外开放的道路，从整体上提高大湘西地区的开放水平。通过实施更加积极主动的开放战略，努力推动更大力度、更宽领域、更高层次和更富实效的开放合作。一是构建产业承接平台；二是强化区域合作交流；三是转变外贸增长方式，始终着力于强基础、增后劲，在扩大开放合作中把后发优势转化为经济实力，推动经济社会快速发展。6、科技进步的创新驱动之路坚持把科技创新贯穿于大湘西地区经济社会发展的各环节和全过程，加快推进经济发展由要素驱动向创新驱动转变。一是引进、培养优秀人才;二是健全成果转化机制；三是制定科技创新政策，以增强创新能力为核心，充分释放各种人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，使大湘西地区发展在创新中焕发盎然生机。7、社会和谐的幸福安康之路以普遍提高人民生活水平为目标，实施低收入群体收入倍增计划，努力使人民生活更加幸福。一是促进居民增收工程；二是实施创业就业工程；三是全面发展社会事业，坚持创业带动就业，深入推进创业富民工程。坚持以人为本、民生优先的基本导向，加大以保障和改善民生为重点的社会建设力度，构建覆盖城乡的基本公共服务体系。五、大湘西地区加快全面建成小康社会的对策措施1、统筹力量以形成加快全面建设小康社会的推进合力大湘西地区要如期建成小康社会，努力在中部地区率先实现全面小康，需要各市州“区域联动、城乡互促、各界同心”，形成合力。一是形成各界同心合力。各级党政部门要紧紧围绕全面小康社会建设这一主题，团结协作，率先垂范，毫不松懈地抓好各项工作。各行各业要主动呼应，强化合作，努力成为全面小康建设的参与者、推动者和主人翁。要深入开展宣讲活动，在大湘西地区进一步营造加快全面小康社会建设的浓厚氛围。二是形成城乡互促合力。切实促进城乡一体化发展，实现城乡良性互动，形成全面小康建设合力。深化改革户籍制度，加快农民市民化进程。加快培育农村土地流转市场，促进资源要素向城镇集聚，提高农村城镇化水平。建立稳定的支农惠农投入机制，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，推动城乡服务均等化。三是形成区域联动合力。进一步推进大湘西地区五市州在基础设施、信息平台、产业发展、生态保护等重点领域的合作，加强科技、信息、资金、人才等要素和政府服务等方面的对接，促进生产要素合理流动和优化配置，构建联动发展机制，不断拓展发展空间，实现优势互补，形成双赢或多赢的发展局面。2、健全机制以强化加快全面建成小康社会的制度保障一是建立统筹推进机制。在城乡生产力布局、基础设施建设、公共服务等方面要充分考虑城乡差异，加大对农村的支持与投入，建立支持后发地区的机制。统筹推进经济发展与社会进步，实现经济发展指标和社会建设指标共同提高。二是建立跟踪监测机制。动态跟踪大湘西地区各市州、各县市区小康社会建设进展，认真分析各项指标的实现程度以大湘西五市州全面小康社会建设进展情况。加强全面小康统计监测工作，强化跟踪监测力度。在全面掌握信息的基础上，有针对性地“扬长补短”。三是建立考核评价机制。建议成立大湘西地区“加快全面小康社会建设领导小组”。按照建设水平与发展速度相统一、可行性与科学性相统一的原则，制定加快全面小康社会建设工作考评体系，将全面小康建设的阶段性目标、任务分解到五市州和各县市区，将全面小康社会建设作为政府绩效考核的重要内容，对各级党政领导班子实施综合考评。3、创新改革以增强加快全面建成小康社会的发展动力要通过体制机制改革创新，激发各方活力，加快全面小康社会建设的进程。一是以拓宽投融资渠道为突破口，推进投融资体制改革，培育经济增长内生动力。大力支持符合条件的企业上市融资。积极支持和引导符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券等直接融资工具。支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。加大对中小企业的金融支持，充分利用已建成的中小企业担保公司，加大对中小企业贷款担保的力度。更加积极地引导世界金融机构、各风险投资公司、民间资本将资金投向工业企业。扩大文化创意、生物医药、新材料、信息软件等知识和技术密集型产业股权融资。二是创新土地管理制度。进一步完善建设用地审批制度，保障重点工程建设用地。新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地，力争上缴省里的新增建设用地有偿使用费，通过安排土地开发整理复垦项目全额返还。加快推进农村集体土地流转试点，深化集体林权制度改革，保障农民合法权益。支持土地整理或低丘岗地改造项目。三是进一步完善投资政策。积极争取和建议国家、省安排投资项目时优先考虑贫困地区，重点加大对农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等投入力度。提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例，提高农村小型基础设施建设补助标准。加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整对特色优势产业的支持力度。加大对贫困乡村的投资支持力度。实施差别化产业扶持政策，重点支持特色农业和生态环保型产业发展，在投资管理上予以优先考虑，在用地、信贷等方面优先给予倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。参考文献1 湖南省全面建成小康社会推进工作领导小组办公室.湖南省全面建成小康社会统计监测报告M.长沙：湖南人民出版社，2014. 2 湖南省全面建成小康社会推进工作领导小组办公室.湖南省全面建成小康社会统计监测报告M.长沙：湖南人民出版社，2013. 3 张成甦,宋山梅，贵州农村全面建成小康社会实现程度研究J.南方农村，2012（8）.4 曹胜君.加强村镇建设规划及其管理探究J.江西建材，2012(3).5 宋林飞.中国小康社会指标体系及其评估J.南京社会科学，2010(1).6 马成文,包研平.农村全面小康社会建设进程监测指标与方法完善探讨J.时代经贸，2006(3).（责任编辑：盛天） -全文完-