安徽省会经济圈发展规划纲要.docx

安安徽省会经济圈发展规划纲要（徽省会经济圈发展规划纲要（20232023 年）年）前言前言 建设以合肥为中心，六安、巢湖为两翼的“省会经济圈”,是省第八次党代会和十届人大五次会议省政府工作报告中提出的战略构想，也是贯彻贯彻十七大精神的体现。省会经济圈的建设有助于发挥省会合肥的政治、经济、科技、文化中心作用及六安、巢湖的比较优势；有助于资金、技术、人才等要素资源在更大范围内优化配置，提高区域整体竞争力；有助于联动沿江和沿淮城市群发展，带动安徽奋力崛起。规划范围涉及合肥、六安、巢湖市。国土面积 3.44 万平方公里，占全省 24.7%。2023 年户籍人口 1603 万人，占全省 24.3%；地区生产总值 1775 亿元，约占全省 28.9%。构建省会经济圈是一个开放、动态的过程，随着交通网络进一步完善及区域一体化进程加快，周边地区会逐步融入省会经济圈，省会经济圈覆盖和影响的范围将扩大至北到淮南、蚌埠，东到滁州、马鞍山，南到安庆、芜湖、铜陵的更大区域。本规划纲要以推动省会经济圈一体化发展，提高区域整体竞争力为目的，分析构建省会经济圈的基础和环境条件，提出加快省会经济圈建设的指导思想、发展目的和开发时序，重点围绕规划区三市共同关注的区域城乡体系建设、城乡统筹发展、提高产业整体竞争力、基础设施建设、要素市场构建、推动环境保护、打造公共服务平台等方面，提出重要任务和相关政策措施。第一篇第一篇 发展基础和规划目的发展基础和规划目的 第一章第一章 发展条件发展条件 第一节第一节 发展基础发展基础 区位优势显著。省会经济圈地处江淮之间，具有承东启西，贯通南北的重要区位优势。合六巢三市空间距离近，交通快速便利，六安、巢湖两市城区及其县域地区分别在合肥市的 1 小时和 2 小时经济圈范围内。随着宁西铁路、合武高速铁路和合铜黄、合六叶、合淮阜高速公路的建成，以及新桥机场的迁建，省会经济圈区位交通优势将进一步凸显，三市间交通也将更加迅速便捷。经济基础较好。2023 年，合肥市 GDP 超过了 100 亿美元，达成了辐射 1 小时经济圈的国际通行标准，省会经济圈三市 GDP 合计 200 亿美元以上，也超过了构建城市群（圈）经济总量的理论门槛。三市目前正处在互相间吸引力、辐射力上升的阶段，具有形成紧密型城市经济圈的基本条件。互相联系紧密。历史上，合肥、六安、巢湖地区相连，人缘相亲，文化相近，产业互补，经济相通。近年来，合肥的向心力不断增强，与六安、巢湖之间经济合作日益紧密，人流、物流、信息流流动加快，产业逐步融合，投资逐年增长，基础设施加快对接，文化交流更加密切，合作共赢已成为三市共识。资源环境优良。水资源十分充沛，长江、淮河、巢湖和大别山五大水库可为生产、生活提供大量水源。矿产资源多样，已发现矿藏 40 余种，其中霍邱铁矿已探明储量 16.8 亿吨，远景储量 20 亿吨，位居全国第五。农业资源充足，六安是全国最大的羽绒集散地，是全省最大的林业基地。巢湖水产品产量位居全省第二，特种水产品产量全省第一。生态环境良好，宜居性较强。六安市境内大别山生态系统保护完好，合肥是国家级园林城市，巢湖市拥湖临江，环境容量较大。创新潜力较大。合肥科教资源比较集中，是除北京以外国家大科学工程布局最多的城市，拥有中科院合肥物质科学研究院等科研单位 70 多个，中国科技大学等各类高等学校 50 多所，拥有博士授权点 138 个，国家级重点学科 22 个和一批国家重点实验室。2023 年，合肥高新技术产业增长值占规模以上工业增长值的 46%。第二节第二节 发展环境发展环境 国际和国内经济增长拉动。当前，国内工业化步伐加快，自主创新日趋活跃，消费结构不断升级，经济增长处在上升周期。世界经济也处在稳定增长时期。内外需的连续扩大，为省会经济圈发展提供了广阔空间。促进中部崛起战略加快实行。国家实行中部崛起战略，定位中部建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运送枢纽。省会经济圈承担着引领安徽崛起的重任，可以获得国家政策支持。东部地区产业转移步伐加快。东部沿海地区产业结构加速升级，面向中西部地区转移的步伐进一步加快。省会经济圈地处东部地区产业梯度转移的重要方向，具有科技、土地、劳动力、农副产品和矿产品等资源优势及较高的环境容量，具有融入长三角，承接产业转移的良好条件，并以此为平台向国内国际更大范围开放，推动经济国际化，实现更快发展。但同时，省会经济圈建设也面临着不少问题：中心城市的首位度不高；区域对外开放度较低；南京、武汉等都市圈实力雄厚，区域竞争剧烈；省会经济圈工业化、城乡化进程受到资源环境约束，特别是巢湖生态环境压力很大；跨区域构建省会经济圈，还面临现行体制、机制等改革难题。第二章第二章 指导思想和发展目的指导思想和发展目的 第一节第一节 指导思想指导思想 认真贯彻贯彻党的十七大精神，进一步贯彻贯彻科学发展观，遵循市场经济规律，突破行政区划界线，推动体制机制创新，提高合肥中心城市地位，加快六安、巢湖发展，提高区域整体竞争力，推动合肥、六安、巢湖一体化发展，走共建共享的发展道路，形成辐射带动力强、联系紧密的省会经济圈，使之成为全省乃至中部地区的重要增长极，促进安徽奋力崛起。构建省会经济圈重点把握以下要点：把提高区域整体竞争力放在首位。在区域范围内优化配置各类资源，提高资源配置效率，转变发展方式，促进经济社会协调发展，提高区域整体实力，增创区域竞争新优势。建立区域产业体系。按照集聚、集群规定，壮大优势产业，哺育新兴产业，发展特色产业，形成优势互补、布局合理、竞争力强的产业体系。增强合肥带动作用。充足发挥合肥省会城市优势，以建设现代化滨湖大城市为目的，加快中心城市建设，推动产业升级，完善服务功能，促进合肥从集聚发展转向带动发展。创新体制机制。围绕一体化进程，加快体制机制创新，消除要素流动壁垒，构建区域合作平台，充足发挥比较优势，实现利益共享、合作共赢。第二节第二节 发展目的发展目的 努力把省会经济圈建设成为国内优势明显的先进制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地、生态型旅游度假基地和现代农业基地；融入长三角，成为新欧亚大陆桥和长江黄金水道的重要节点；成为联动沿江、沿淮城市群，引领安徽乃至中部崛起的战略增长极；建成全省乃至更大区域范围内的商贸、物流、金融、旅游、会展、信息中心；建成倚山临江抱湖、宜居宜业、创新型、生态型的和谐区域。综合经济实力进一步增强。力争到 2023 年，地区生产总值达成 7000亿元，年均增长 16%以上；占全省经济的比重由 2023 年的 28.9%提高到 40%左右；人均生产总值超过 4 万元，在 2023 年的基础上翻两番。其中，合肥城市人口接近 400 万人，地区生产总值达成 4000 亿元，占全省的比重由 2023 年的 17.5%提高到 26%左右。联动发展新机制基本形成。联动发展的政策、法规体系逐步完善；区域基础设施共建共享、要素资源跨市配置、生态环境共同保护等机制基本建立；初步实现区域经济社会一体化发展。产业分工体系基本建立。区域产业发展壮大，分工科学合理，基本形成比较优势充足发挥、专业化协作、集群化布局的产业体系。基础设施条件显著改善。交通、水利、信息化等区域基础设施建设取得成效，以合肥为中心的 100 公里范围内，基本形成覆盖重要城乡、产业集聚区、重要枢纽的“1 小时通勤圈”。城乡化水平大幅提高。城乡密集区及一批功能组团加快建设，大中小城市和小城乡布局合理。到 2023 年，省会经济圈的城乡化水平达成 55%。城乡协调互动发展，差距进一步缩小。生态文明建设得到加强。区域增长方式更加集约，产业结构进一步优化，循环经济初具规模，绿色消费观念进一步树立，重要污染物排放得到有效控制，巢湖污染治理取得实质性突破，生态环境质量明显改善，可连续发展体制机制加快形成，建成全省乃至中部地区的生态示范区。公共服务能力明显增强。区域自主创新能力和合肥科技辐射能力进一步提高，教育资源配置进一步优化，文化卫生和信息化服务水平显著提高，社会保障体系更加健全。第三节第三节 区域协调区域协调 加强省会经济圈与沿江城市群、沿淮城市群的分工与合作，促进安徽“一圈两群”三大板块之间互动发展。支持沿江城市群形成以长江及重要交通干线为主轴、以先进制造业为主导的产业密集带和城市群，支持沿淮城市群成为亿吨煤炭基地、双千万千瓦火电基地、煤化工和精细化工基地、全国重要的农副产品深加工基地和农村劳动力转移基地。加强省会经济圈与南京都市圈、武汉城市圈、中原城市群等外部区域的竞争融合，成为接轨沪宁，融入长三角的先发区域，以及承东启西和长三角向西辐射的门户。第四节第四节 开发时序开发时序 近期（20232023 年）中心集聚阶段：贯彻区域协调发展的政策措施，启动一批事关省会经济圈一体化发展的重大项目，优先构建快速综合交通网，形成合肥 1 小时经济圈和六安、巢湖半小时经济圈。中远期（20232023 年）轴向生长阶段：沿交通轴带，加快推动一体化进程，使省会经济圈的影响范围，北到淮南、蚌埠，东到滁州、南京，南到芜湖、铜陵、安庆，西到六安叶集等区域，形成一体化的大省会经济圈。远景（20232023 年）融合发展阶段。进一步完善都市圈的结构与体系，实现省会经济圈、沿江城市群、沿淮城市群融合发展，融入长三角城市群，基本实现合肥成为长三角城市群副核心城市的战略设想。第二篇第二篇 推动经济圈一体化进程推动经济圈一体化进程 第三章第三章 推动区域城乡体系建设和城乡统筹发展推动区域城乡体系建设和城乡统筹发展 第一节第一节 优化区域空间布局优化区域空间布局 按照强化核心、发展两翼、带动纵深的思绪，以城乡密集区、城乡密集带和城乡组团作为主体形态，构建省会经济圈“一核、两翼、七带、多组团”的区域空间总体布局。形成城乡密集区。建设以合肥为核心，六安、巢湖为两翼的城乡密集区，使之成为经济圈城乡化的重点区域和一体化建设的先行区域。加强城乡密集区重大基础设施的统筹规划与共建，加快区内重点城乡和产业园区建设，实现区域空间一体化发展。拓展城乡产业密集带。以合巢芜、合六叶、合安、沿江城乡带及环巢湖生态经济带为主轴，以交通干线为依托，加强沿线城乡的基础设施建设，推动人口向城乡集聚、产业向园区集聚。以合淮蚌、合宁辅轴为纽带，联系、辐射沿线地区，形成产业密集带和集聚区。推动功能组团建设。以强化城乡组团联系、优化城乡空间布局、促进城乡功能提高、形成精品城乡为目的，大力推动三河杭埠同大、寿春正阳、梅山叶集姚李、长丰水湖、含山、庐江等城乡组团建设。以支撑快速交通系统为目的，推动建设新桥机场、合肥高铁站、三市轻轨换乘站、合肥新港综合码头、派河港区、巢湖港巢城港区、郑蒲港区、六安港周集港区、临淮岗港区等交通枢纽性组团。以提高泛巢湖旅游品牌、增强旅游功能为目的，加强四顶山、紫蓬山、岱山湖、中庙、姥山岛、半汤、汤池、香泉、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖等旅游组团建设。有线电视滤波 第二节第二节 完善城乡功能结构完善城乡功能结构 中心城市合肥城区，建成全国重要的科研教育基地、创新基地、先进制造业基地，全国性综合交通枢纽、区域性公共服务中心。副中心城市六安、巢湖城区。作为省会经济圈与皖江城乡带联系的重要节点，巢湖市建成省会经济圈的化学工业、建材及新材料、农副产品加工供应、旅游休闲度假、劳务输出基地及合肥东向发展、水上交通的门户。作为省会经济圈西部重要门户，六安市建成省会经济圈的加工制造配套，冶金工业转移承接，农特产品生产供应，科技成果转化实验、劳务输出、休闲旅游度假基地。卫星城乡店埠、寿县、庐江等 14 个县城和撮镇、三十铺、忠庙等 33个重点小城乡，建成本地的经济、文化、商贸中心和交通枢纽。第三节第三节 加强城乡建设引导加强城乡建设引导 合肥城区建设。大力推动“141”城市空间拓展战略（在合肥城乡密集区范围内构建一个主城、四个外围城市组团、一个滨湖新区的总体空间框架），加快形成现代化滨湖大城市空间格局。加快推动现代化生态滨湖新区建设，打造省会经济圈的中央商务区。联手巢湖共同开发和保护滨湖地区。继续强化中心城区与肥东城区、肥西城区、长丰双墩地区以及周边其他乡镇的联系和分工协作，优化用地布局，加强基础设施的共享和衔接，引导合肥各项功能向周边地区扩散和辐射。六安城区建设。城乡空间向南、向东拓展，密切与合肥市的联系，拉近与合肥市的距离。积极运用区域交通设施带动城市建设拓展。加快城南、三十铺等沿交通线的城乡和产业园区建设步伐，促进 312 城乡密集带尽快形成。巢湖城区建设。按照滨湖山水城市的基本定位和“一腹两翼、拥湖发展”的思绪，建成现代中档城市，积极跨越合巢芜高速公路向东向北发展，建设巢湖新城。加强滨湖组团建设，打造巢湖新的城市亮点，建成知名的旅游度假中心。规划建设一批环湖人居、产业、生态、文化、旅游组团，支撑和带动滨湖地区开发。卫星城乡建设。加强与中心城区的协作关系，引导城乡沿轴线组团式发展，注重绿化景观、基础设施及生态廊道的保护协调。合六巢一体化发展。协调合肥、六安、巢湖规划的空间布局，重点哺育合芜高速公路、合六叶高速公路、宁西铁路、合芜铁路成为城乡密集带，推动合六巢一体化发展，实现省会经济圈与沿江、沿淮城市群的对接。鼓励三市运用结合部独特的区位和交通优势，试点进行多层次的对接。第四节第四节 统筹城乡发展统筹城乡发展 大力推动城乡一体化。发挥地区中心城市对周边城乡农村的辐射和带动作用，构建城乡一体的市域空间体系、综合交通体系、公共服务设施体系、社区服务体系、城乡管理体系等，促进城乡之间基本公共服务的均等化，为全省城乡统筹发展提供示范。加快新农村建设步伐。认真抓好村庄布点规划。加大投入力度，完善农村水利、交通等基础设施。提高农村教育水平和医疗卫生水平。健全文化服务网络。加快推动村务公开和民主管理。深化农村综合改革，创新农村基层工作机制。第四章第四章 增强产业整体竞争力增强产业整体竞争力 第一节第一节 促进工业集聚升级促进工业集聚升级 优化工业空间布局。以国家级、省级开发区为重点，协调各类园区功能，明确各园区产业发展方向和招商引资重点，引导错位发展。鼓励开发区合作共建，支持有条件的开发区跨区域设立“共建园”，逐步形成层次递进、产业互补、特色各具的新格局。在合巢芜、合六叶、合安铜经济密集带和巢湖临江工业带、滨湖综合开发带，依托重点镇、交通干道，布局建设一批优势产业基地和产业集聚区。壮大区域优势产业。大力发展乘用车、家用电器、电子信息、食品、精细化工及其他消费类的高中端产品，加快发展商用车、工程机械、电器设备、通用设备、专用设备、新能源、新环保、新型材料及其他投资类的高中端产品。努力将汽车工业、机械装备制造工业、家用电器工业、化学及橡塑工业、食品工业、建材工业和冶金工业哺育为省会经济圈的优势支柱工业。专栏 1：优势支柱工业发展重点 汽车及其零部件工业。支持合肥江汽等龙头公司加快发展乘用车、商用车，积极开发节能环保和新型燃料汽车；鼓励六安、巢湖相关公司与整车厂加强协作配套，大力发展汽车零部件配套产业，提高整车本地配套率。家用电器工业。大力发展大屏幕、多制式、画中画、高质量音质的各类彩色电视机及高清楚度数字电视，功能全、容量大、无霜、无污染的电冰箱，全自动、滚筒式、自动烘干洗衣机，具有模糊逻辑、电脑遥控等功能的绿色空调器，功能新、装饰化、组合化的各类小家电。机械装备制造工业。加快发展输变电设备、挖掘机、叉车、大型液压机、大型潜水泵和石化成套设备等优势产品，开发城市垃圾焚烧发电、粉尘及污水解决等环保设备和数控机床等精密设备，支持发展船舶、航天航空等大型制造公司的配套装备产品。化学及橡塑工业。加快龙头公司的技术改造步伐，提高产品质量和生产能力。大力发展精细化学工业和医药工业，积极发展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、车用橡塑制品等产品，鼓励发展塑料合金材料等新型功能产品。食品工业。大力发展各类有机酸、氨基酸、淀粉糖以及各类功能食品、方便食品，积极开展粮油加工副产品的综合开发运用。大力发展冷鲜肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工业。推广应用果蔬保鲜技术和“汁化”技术，大力发展果蔬深加工制品等。建材工业。推动水泥公司跨部门、跨地区重组联合，建成一批新型干法水泥项目，继续淘汰一批落后的小水泥公司。重点发展碳酸钙超细粉、硬性石膏、金刚石等新材料。着力提高膨胀剂、速凝剂等混凝土添加剂的生产能力，加快发展空心砌块、粉煤灰砌块等新型墙体材料，逐步淘汰空心粘土砖等。冶金工业。发挥庐江、霍邱的铁矿石资源优势和马钢合肥钢厂的生产优势，引进战略投资者，大力发展低品位矿、深井矿采选技术，提高选矿回收率。积极延伸产业链，发展钢铁制品，提高附加值。努力推动区域产业结构升级。充足运用区域科技资源优势，促进新材料、电子信息及软件、生物技术及新医药等高新技术产业的发展，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。积极参与创新型产业市场分工，有选择地发展可再生能源产业、环保产业等。同时，大力应用现代高新技术，加快纺织服装、建材、冶金等传统优势产业升级改造步伐。专栏 2：高新技术产业发展重点 电子信息及软件产业。建设合肥国家级软件产业基地。加快信息家电、软件和终端产品、汽车电子等产业基地建设，争取在数字化音视频、网络通信设备、集成电路等电子产品的发展上实现重点突破。生物技术及新医药产业。大力发展有机酸、氨基酸和酶制剂、新型发酵技术、转基因生物新品种、基因工程多肽药物、生物技术疫苗及诊断试剂等生物质高新技术产业。大力发展生物燃料、生物乙烯、聚乳酸等产业。新材料产业。重点发展高性能、低成本金属材料，高性能高分子材料及新型催化剂，重量轻、强度高的特种纤维复合材料，陶瓷基、金属基、碳碳复合材料，以及纳米材料等。围绕发展循环经济，大力推广节能型建筑材料及其绿色制造技术。加强产业分工合作。合肥市，重点发展汽车、机械装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件产业、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等产业，着力打造全国知名的家电城、汽车城及国内重要的电子信息产业基地。六安市，重点发展钢铁、汽车零部件、纺织服装、绿色食品、电力、医药化工等产业，建立工业立市的支撑体系。巢湖市，重点发展重化工业、建材及新材料、农副产品加工等产业，做强高沟电线电缆、庐江磁性材料、富煌钢结构等产业集群，哺育医药、生物质、电子信息等潜在优势产业。三市协作，以资本为纽带，坚持市场导向和互惠互利原则，鼓励合肥不具竞争优势的产业向周边转移，引导技术开发、产品设计和营销功能向中心城市集中。围绕产业链合作，充足发挥中心城市、骨干公司在构建产业链中的导向作用，支持有条件的公司跨市、跨地区积极延伸产业链，重点在钢铁、汽车、机械、化工、农产品深加工等领域，加大合肥与六安、巢湖联合开发及上下游产业间协作的力度。第二节第二节 大力发展现代农业大力发展现代农业 加快发展都市型农业。依托中心城市经济、科技、信息和人才优势，优化整合区域内农业资源,大力发展优质高效农业、特色精品农业、高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和以食品工业为主的农产品加工业，加强江淮分水岭易旱地区综合治理，加快促进城郊型农业向都市型农业转变，力争到 2023 年，基本建成多功能、都市型现代农业格局。建设优质农产品基地。发展优质弱筋小麦、优质水稻、高档棉、高油“双低”油菜、优质蚕茧、优质茶叶、城郊蔬菜、高山反季节蔬菜、安全肉奶蛋、特色水产品、皖西中药材等优势农产品，提高生产加工水平，提高市场占有率，增长农民收入。在合肥、六安、巢湖城郊地区建设蔬菜、肉禽蛋生产基地，保证满足合肥等省内大中城市的供应，着力开拓长三角地区大市场，不断推动生产的标准化、区域化、规模化、优质化、专业化，力争每年建设 1 万亩的标准化农业生产基地。到 2023 年，在合六、合巢交通走廊沿线地区建立精品蔬菜、食用菌等生产基地。专栏 3：优质农产品基地 在六安市、长丰县等地建设优质弱筋小麦主产区；在庐江、无为、和县、居巢、含山 5 个县（区），建设优质水稻主产区；在无为、含山等地建设沿江高档棉主产区；在肥东、肥西、长丰、无为、庐江、和县、居巢区、含山、金安区、裕安区、霍邱、寿县、舒城县，建设“双低”油菜主产区；在金寨、霍山、舒城县，建设高山反季节蔬菜主产区；在金寨、霍山、肥西、裕安区、金安区等县（区），建设优质蚕茧主产区；在金寨、霍山、裕安区、金安区，建设优质茶叶主产区；在肥东北部，建设低油花生主产区；在无为、和县、肥东、长丰、肥西县，建设出口及棚室反季节蔬菜主产区；在肥西、长丰、肥东、金安区、裕安区、霍邱、寿县、舒城、居巢区、无为、庐江、和县、含山等地，建设优质安全猪禽肉主产区；在沿江、沿淮区域，建设优质水产品主产区。在霍山、金寨等地，建设皖西中药材主产区。建立现代农产品市场体系。在合肥、六安、巢湖建设一批交易规范、功能强大的现代农产品产地批发市场。支持六安、巢湖优质农副产品进入合肥市区农产品批发市场和超市销售。建立三市统一的农产品质量安全体系，实行农产品质量安全追溯制度、认证认可制度和市场准入制度。第三节第三节 联动发展服务业联动发展服务业 构建商贸流通体系。优化商业布局，在合肥滨湖新区建设中央商务区，鼓励合肥大型商贸公司到周边市、县和乡镇开设连锁店、加盟店，提高区域商业服务水平。在六安、巢湖市区建设精品化的市级商业中心、特色化的区级商业中心和功能化的居住区商业中心。在合肥东部、西南部、北部和西部（空港）建立四大物流园区，搭建基础设施、信息网络、商贸物流三大平台，在六安和巢湖设立建材、农产品、工业消费品等分中心，完善圈内物流空间布局。联合发展旅游业。发挥区域历史文化遗产丰富、重点文物景点众多的文化资源优势，建设“以合肥为中心，以巢湖、大别山为两翼”的泛巢湖国家级旅游区，着力发展旅游业，延伸产业链，完善配套，将旅游业哺育成为区域新的支柱产业。把合肥市的休闲度假、会展、园林、科教、文化、乡村、工业旅游与六安、巢湖的红色旅游、绿色旅游结合起来，吸取安庆、芜湖、淮南、滁州的重要旅游景点，连点成线，连线成网，把泛巢湖旅游圈打导致华东旅游休闲度假中心和全国有影响的旅游目的地。以绿色生态旅游为主线，休闲度假和健身游为主题，红色旅游为映衬，重点开发建设具有大别山特色的旅游基地和旅游观光带。以天堂寨为龙头，带动周边资源开发，加快发展大别山生态观光旅游；以万佛湖为重点开发六安水系休闲度假旅游。加强对“寿县古城”资源的保护，深度开发文化旅游产品。努力提高合肥旅游中心城市地位，加快建设合肥旅游集散中心、旅游征询中心、旅游信息中心，突出休闲度假功能，重视乡村旅游在合肥旅游中的重要作用。依托高速公路和铁路尽快形成六安合肥滁州和合肥巢湖芜湖两条旅游发展轴。哺育壮大文化产业。坚持政府引导和市场运作，以三市优势文化资源为依托，加强文化资源整合，创新文化产业机制，重点组建经济圈内报业集团、出版发行集团、印务集团、演艺集团、影视集团，努力将文化产业打导致为省会经济圈的新兴支柱产业。适应新的需求，哺育发展网络服务、数字动漫、网络游戏等新兴文化产业。积极发展现代服务业。以合肥为重点，加快发展金融、征询、会计、资产评估、项目策划、财务顾问、并购重组等生产性服务业，大力发展社区服务、商贸、市政公用事业等消费性服务业。第五章第五章 统筹区域基础设施建设统筹区域基础设施建设 第一节第一节 构建快速交通体系构建快速交通体系 建设以合肥枢纽为中心，联系六安、巢湖主城区和三市重要功能区间的“客运快速化、货运物流化”城际快速综合交通体系。公路。加快建设区域高速公路网。建设各市外环线，减少过境交通对城市的影响。加快国省道的改造步伐，提高省会经济圈城市间、城乡间的公路等级。依托合肥主城区建立“1 小时通勤圈”，依托六安、巢湖主城区建立“半小时通勤圈”，实现区域交通网络同城化。铁路。加快合肥枢纽为中心的快速铁路建设，增强既有铁路及枢纽运送能力，提高省会经济圈在全国铁路网中的地位。研究建设连接各市市区、重要交通设施、周边重要县城及工业园区轨道交通系统。近期重点建设合肥市轻轨系统。航空。加快新桥国际机场建设，建成华东地区重要的省会干线机场及省内航空运送的枢纽机场。建设新机场与三市便捷的连接通道，充足发挥机场的辐射带动效应。航运。加快合裕线、派河、杭埠河、兆西河航道的整治步伐，提高航道等级，打造合六巢三市通江“黄金水道”。提高合肥港、巢湖港、六安港港口功能，提高运送能力。积极推动航道网络化、港口专业化、支持保障高效化、营运船舶标准化进程。公交。建立快速公交系统，构筑城际间舒适便捷的高速通道，实现公交 IC卡区域内城市通用。专栏 4：综合交通规划项目 高速公路。建设徐州福州、蚌埠黄山、济宁祁门、商丘景德镇高速公路四条纵向道路，及沪陕（合六叶）、扬州武汉（江北运送通道）两条横向高速公路。同时构建区域性高速公路，使合铜黄、合淮阜、合巢马、合安、合武与已存在的合巢芜构成六条区域性高速公路。国道、省道干线公路网。扩容改造、提高 312 国道合六段、合安路、巢宁、206 国道舒城至合肥段。改造 S105 合马路合撮段、G206 合安路合派段。快速连接线。在建设环巢湖旅游景观大道、合肥滨湖新区主干道路网的同时，注重与巢湖外环线实现连接。建设巢湖合肥新桥机场、六安新桥机场的快速联接线，提高六安城区到合六叶高速的快速连接线等级，完善六安开发区与合六叶高速公路的连接线，建设六安市窑岗嘴大桥，六安市西环线及与阜六高速的连接线。乡村公路。重点提高一批事关合六巢三市对接的县乡公路等级，大力实行“村村通”工程。跨江通道及联接线。建设马鞍山长江公路大桥，贯通合肥巢湖马鞍山南京禄口机场；建设安庆长江铁路大桥，贯通沿江城际客运铁路，联通合九和铜九铁路；建设铜陵长江公铁两用大桥，贯通庐江一铜陵铁路，联通合肥巢湖铜陵黄山高速公路；建设望东长江公路大桥，贯通济南广州国家高速公路；建设芜湖长江公路二桥，连接无为繁昌公路。铁路线。建设合肥南京、合肥武汉、合肥黄山及合淮蚌快速铁路。建设矿产资源输送通道阜阳六安庐江铜陵铁路线。改造合九线，加快淮南铁路电气化改造。建设连接港口的铁路集、疏、运通道。城际客运轨道系统。适时启动建设合肥淮南、合肥六安、合肥巢湖延伸到芜湖的客运城轨交通线。铁路站场。建设形成以合肥东站为编解系统，以合肥站、合肥西站为客运系统，以合肥北站为货运系统的枢纽格局,在合肥市包河区淝河镇建设高速铁路站场，同时建设好六安站和巢湖站。航空枢纽建设。以新桥机场为枢纽，建设与三市之间的快速连接线。航道及港口。加快合裕线航道整治和裕溪口、巢湖复线船闸工程建设。重点建设巢湖港巢城港区、和县郑蒲万吨级深水港区、无为土桥深水港区、合肥港综合码头、派河港区、六安港周集港区、临淮岗港区。第二节第二节 增强供水节水能力增强供水节水能力 加快供水水厂建设。合肥“141”战略范围内的城乡纳入合肥市统一供水。扩建合肥市五水厂，新建六水厂和七水厂。六安市扩建二水厂，新建三水厂。巢湖市扩建二水厂，实行长江饮用水源工程。重点城乡设立 1 个供水水厂，引导城乡自来水系统向周边农村延伸。合肥与六安共建供水公司，直供合肥市及沿途乡镇。到 2023 年，三市中心城区和市域重点城乡自来水普及率达 90以上，水质 100%达标。加强区域水源地保护。三市加强合作，重点保护重要水源地大别山水库、巢湖以及淠河总干渠、大房郢水库、董铺水库等。合理开发运用水资源。治理南淝河、十五里河、塘西河等河湖。加强面源污染控制和点源治理，削减入湖、入河污染负荷。治理内源污染。实行区域重大供水工程。统筹“引江济巢”和大别山优质水源，优化配置，合理供水。积极推动引江济巢工程，建设巢湖城市第二水源地工程，加快实行淠史杭灌区续建配套与节水改造工程。积极研究建设大别山水库到合肥的输水管道，保障合肥市用水清洁安全。建设区域节水型社会。大力发展节水型工业、农业和服务业，积极推动城乡生活节水，切实转变水资源粗放运用方式。建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系，提高水资源运用效率和效益，克制用水过快增长，实现省会经济圈水资源可连续运用。第三节第三节 加强污水解决加强污水解决 加快污水解决厂建设。合肥重点改扩建现有污水解决厂，新建一批污水解决厂及若干座小型污水解决厂，对南淝河、十五里河等河流实行截污解决；市域重点城乡和其他乡镇，逐步完善污水排放和解决系统，建设一批污水解决厂；与中心城区邻近地区纳入城市污水解决系统。在三市相邻地区实现污水解决设施的共建共享。到 2023 年，城市集中污水解决率达成 85%以上，解决深度为二级；工业废水所有达标排放。加强污水收集排放管理。改造直排式合流系统为截流式分流系统，完善分流不彻底的管网，新开发地区所有采用分流制排水体制。实现生活污水由城市污水系统集中收集解决，工业公司达标排放废水。结合污水解决设施和堤防建设，优化整治城市现有取、排水口。专栏 5：城市污水解决厂项目 巢湖市污水解决厂二期工程、半汤新区污水解决厂、六安市城东污水解决厂、六安城北污水解决厂、十五里河综合治理与污水解决厂及配套管网、蔡田铺污水解决系统（一期）、肥西县污水解决厂配套管网、合肥经济开发区韦郢（龚响塘）污水解决厂、合肥市望塘污水解决厂（二期）、王小郢污水解决厂出水（再生水）回用、巢湖市城北污水解决厂、庐江县污水解决厂、含山县污水解决厂、和县污水解决厂一期、舒城县污水解决厂及管网建设、合肥市污水解决厂污泥处置工程。第四节第四节 提高防洪排涝标准提高防洪排涝标准 提高城市防洪能力。完毕合肥全国重点防洪城市的防洪安全体系建设，加快六安、巢湖防洪工程实行进程，适时修订巢湖流域防洪规划，开展县城防洪工程建设。合肥城区达成 12023 一遇防洪标准，六安、巢湖城区达成 50 年一遇防洪标准，县城达成 2023 一遇防洪标准。加强内河及洼地整治。加强对滁河、淠河、史河、得胜河、牛屯河、汲河、丰乐河等重要内河及洼地治理，疏竣河道，加高河堤。加快推动万亩大圩综合达标建设，集中力量建设一批排涝泵站，基本完毕大型泵站更新改造，提高防洪标准。完毕病险水库除险加固。完毕龙河口、梅山、响洪甸等大型水库加固任务，全面开展中型水库加固，加快开展小型水库除险加固，基本消除病险水库的安全隐患。开展山洪泥石流防治。在大别山区结合水土保持加强生态建设，通过风险管理、灾害治理和加强预警预报，逐步完善山洪泥石流灾害的防治体系。第五节第五节 保障能源供应保障能源供应 保障电力供应。加强电网建设，增强电力电量输入输出能力，建成 500KV西通道，联接 500KV 六安、合肥、巢湖变电站，形成环网。继续建设和完善区域 220KV 供电网络，实现分层分区供电。建成合肥电厂五期、华能巢湖电厂，适时扩建区域内发电公司，扩大装机规模。保障石油、天然气供应。积极争取国家石油管道和石油战略储备在区域内新增布点。延伸天然气管道至区域内重要市县。大力推动天然气运用工程，使天然气向采暖、汽车燃料等领域推广，实现开发运用多样化。开发新能源和可再生能源。继续兴建一批热电联产和综合运用项目，积极推动秸秆发电和垃圾焚烧发电示范工程，继续推动农村户用沼气和规模养殖社区相配套的大中型沼气工程建设，加强小水电、薪炭林等农村能源工作。第六节第六节 加快信息化建设加快信息化建设 率先建成“数字省会经济圈”，构建与长三角对接的信息平台。对三市现有网络基础设施进行升级改造，优化网络布局，提高网络覆盖率和传输能力。以合肥为中心，统筹规划区域内各类基础信息网络，完善区域内电子政务与公共服务专用信息网络，建成区域性电子政务网络互换主节点，并与六安、巢湖电子政务网络共同构成区域电子政务核心平台，实现域内各级政府部门及相关单位的互联互通；加快推动区域内电信网、广电网、计算机网的三网融合。到 2023 年，区域互联网宽带用户达成 250 万户，城乡宽带接入网覆盖率达 80%，取消或者减少漫游费用，积极争取实现固定电话统一区号。第六章第六章 推动要素市场共建共享推动要素市场共建共享 第一节第一节 建设区域性金融市场建设区域性金融市场 建设合肥区域金融中心。加强金融市场体系建设，提高金融服务水平。围绕合肥现代化滨湖大城市建设，引导驻皖金融机构分支机构、地方金融机构总部在滨湖新区布点聚集，开办和设立营业机构。哺育合肥跨区域的金融服务功能，发挥其对金融资源和其他市场要素的聚集、辐射和服务功能，满足省会经济圈金融服务需求。力争到 2023 年，使合肥形成结构合理、功能完善、运营稳健的区域性金融中心。做大做强地方金融机构。鼓励三市地方金融机构通过互相参股、并购等方式加强战略合作，哺育区域性金融控股集团和产权交易机构。支持徽商银行加快在三市设立分支机构，发挥省信用担保集团对区域内各类担保机构地资金和信用支持。建立中小公司融资担保体系。积极推动组建城市和农村商业银行，鼓励社会资本兴办农村新型金融机构。推动“金融同城”。构建区域金融服务公共平台，推动跨区域电子货币支付系统和即时兑付系统的互联互通，实现三市信贷投放、票据解决、资金清算、外汇买卖等金融业务网上协同办理。推动金融产品和服务创新。共同营造良好的金融生态环境。建立三市政府与金融机构信息交流、重点事项协调机制。搭建银企沟通与对接平台。加快经济圈内信用体系建设，依法规范市场主体信用行为，建立健全社会征信体系，加强信息资源交流与共享，加大失信惩戒和逃废债务惩处力度，优化社会信用环境，加强行业监管和自律。第二节第二节 构建区域技术市场构建区域技术市场 建设区域技术交易中心。合肥市牵头组建区域性技术交易中心，积极开展科技成果发布、技术开发与推广、专利技术推广和转化应用、实用技术和科技知识培训、技术产权交易等活动，加快合肥先进合用技术成果向六安和巢湖转移，形成跨区域的技术转移协作网络。发展技术市场中介机构。建立健全常设技术市场、技术交易机构、技术产权交易机构、技术转移中心、科技开发中心、科技成果转化中心、科技评估机构等技术市场协作服务体系，促进技术市场规范发展。第三节第三节 建设区域人力资源市场建设区域人力资源市场 建立统一的人力资源市场。改造提高现有人力资源市场，加强区域人力资源市场合作，建设区域人力资源信息网络和高级人才数据库，扩大联网规模，提高人力资源市场的信息化水平，实现人力资源区域共享和优化配置。强化劳动人事代理服务，完善职业介绍、职业技能鉴定、劳动人事争议仲裁制度，保障人力资源市场供求主体的合法权益。优化人力资源流动环境。清除区域人力资源流动中的各种壁垒，畅通人力资源跨部门、跨地区流动渠道，实现专业技术人才在区域内自由流动。建立科学人才考核评价机制，完善对科技人员的股权激励、职称评估、成果奖励、知识产权保护和政府津贴等政策措施，吸引圈外优秀科技人才加盟省会经济圈。第七章第七章 加强区域环境保护及合作加强区域环境保护及合作 第一节第一节 共同加强污染防治共同加强污染防治 统筹区域水环境保护。制定实行巢湖流域水环境综合治理总体方案，建立合作机制，开展全流域联合环境治理。共同制定统一的行业排放标准，严格控制重污染行业发展，坚决关停污染严重的小公司，保证工业达标排放并逐步提高其标准。减少生活污染排放，加强巢湖治污和农业面源污染治理。推动引江济巢工作，改善巢湖水质。在区域主导风向上共建生态走廊，在巢湖沿岸建设环湖生态廊道、湿地公园，发挥巢湖水体景观和旅游价值。加强六安五大水库水资源保护和综合运用。统筹区域大气污染防治。推动天然气运用、集中供热等工程，淘汰燃煤锅炉。在区域内划定煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的禁燃区，严禁建设使用高污染燃料项目。实行区域大气污染物排放许可证制度，逐步实现重要大气污染物排放总量控制。加强区域农作物秸秆综合运用和禁烧工作。控制区域固体废物污染。实行生活垃圾无害化解决，推动生活垃圾分类收集，完善城市垃圾回收网络体系建设，强化垃圾资源化回收运用。综合处置工业固体废物。第二节第二节 优先推行绿色生产方式优先推行绿色生产方式 严格执行环境准入与淘汰制度。新建项目必须符合国家规定的污染物排放规定。制定皖西生态屏障区、集中式饮用水源地、重要河流两岸项目落户的环保门槛。严禁布局有污染隐患的工业公司，防止有重大环境风险的项目进入。污染物排放总量未达标地区新上项目，必须通过关停治理污染源置换排污指标。对与环境保护规定不相适应的高污染、