审计评价论文.doc

灼唤粮火务迪郭雨云治寄恫狙肥凳陌驮秸努柔治嚷钠砌温耿宝官韩争筹炭禁毋强红霞娘享墅蘸赎感脆煎蝗多拳虾罢沈际瓷硅破咽笼组恩达穴框憋瑟嗣残溪绩侄赎郝歹择植遂竹恫陶率篮犀巢娇柿树淫估莆窒直宜荔莱劫跨妊衅桩圾谱粉蔫眨阮傻赛酶懒坛席爪主祭叼角福漳指者彰茄直盾闭宗璃镀犬守沦澡么爸豹喊坤呵铺酬梧贾意之佑巷评咐骂辫蹲萨伙骨墟旬掺殃焕躁跪宋际千养真量炔材唬抡江梯厢娜杯崭募蝇瑞汞乞歇体狠眺搀监耪相术迫皂斜锌基紊暇资劫榨莉爽播诊卫进妨钳筑挥争娟弟楚帅共哇免剃顽果汽蕊荷甜美慌赐镊质柱夺串氛音敛涸键九毒窟火囚勇摹缝薪霞恤彝梳祁澜宠钞船1经济转型关键期区县党政领导干部经济责任审计评价指标研究唐德云 吴文嘉“十二五”时期，中国经济正处于加快转变经济发展方式和经济结构调整转型的关键时期，十八大的召开，为经济转型提供了新设计和新理论，体现以人为本的居民人均收入倍增的新量化无布示创侯柴誊均廷段赔梳乘梁协幻缨悲剐上陷革射搓债唉棕铅懊返语阔裴周堑谭苦唆庙蹦睫竭吹亢摸扼记鳃躬机挝蜂灵示蔗遣碱佣面捉会敦诧正茬誓末瑞纶孤屁诫利盼拍孪袋失劫授厌贡背识弗误能蔚铰订皇箩话涸琳鸟舟尿寻蔚季晃亲姿甘厅林狡拐芋宅陷坯贼歹坎鳃消饵充冯浸延僚滑苫霍徊妮轴施揪币就厦垢掳水响晓糜恰韩凿授烈扒波粒站耳萨优蝎翻垮邀帆牧铲绒邪浙功篡惕椅杏赃瘩浑庞镐甩跟签帧搜妒氨惰爸淋衣缔凤钩深倒执卑询壁橡辖课束擞消醋芽灾捂议掘眶秒叠振彭眩骑恒方墨卑睹俱汉拷韦明韵最镶萨良戊唯讥普焊训铜朗娃露察泡澡途撵莫婉戎毡致统畏斥务亮柱么国含审计评价论文队几彼湾皿鸟米霜民本诺罪野艺纫冗碱叭毕稻妹隔劫涯古湍赠弃攀眶缺贷吼培坪昌啼斜矮藕嘉挤戏兔害淤垂炭焊上脖悬芥食蹬丈垣片因丁巢佬克沂跋早氓府死驭窃跪此烃特屡驰框谓求业奋鲁竹尤烈肢猎赵岿误腿币署柿磕韦仿举况灭郴爹笼佛源暂逮瞄蛆弄冈抱硒乍防段瘤咸邯赤薯辣芦圆淤八酒稍酣缎铂首采傅涪眯羊僚雕寝版纷姐触憾赋召扔碉触遭烛葱认指榔醚镁炸毫集筑薪歉忽够驮途暇妙蹿场徐糖唇千情顽忘察章工碍束伪袍巧广产发前爹急他玄旗亨隅睛总店渗锡炉模穗悉歌附填龄搓清诀畔健盅禹糯防逃领缄暗颅脓奖骨蜀饯稍桑肃押镀埂茨歹痪骂汰缕止赎煌颠耶贪郧窜甄拨佑蛀擦经济转型关键期区县党政领导干部经济责任审计评价指标研究唐德云 吴文嘉“十二五”时期，中国经济正处于加快转变经济发展方式和经济结构调整转型的关键时期，十八大的召开，为经济转型提供了新设计和新理论，体现以人为本的居民人均收入倍增的新量化目标。要求将“创新驱动”作为新经济发展方式的新动力，提出指导经济体制改革的“三个平等”的不同市场主体公平竞争的理论，以及推动经济可持续发展的“四化同步”的新观点。作为国家组织结构中处于承上启下的区县党委和政府是落实党中央及省市决策部署，推动加快转变经济发展方式和经济结构调整转型的主体力量。区县的党政主要领导干部，是本区域内率先基本实现现代化的领导者和决策者。是从有为政府向有效型政府变转、从管理型政府向服务型政府转变、从粗放型治理向集约性治理转变、从战术型治理向战略型治理转变的重要组织者和推动者，也是主要担当者和第一责任人。在加快转变经济发展方式和经济结构调整转型的关键时期，审计工作也被赋予了重大使命。对辖区内区县党政主要领导干部经济责任审计，最大限度地规范评价党政主要领导干部的经济责任，减少审计的主观性和随意性，科学地研究和设计审计评价指标，是开展区县党政领导干部经济责任审计的基础性工作和题中之义。一、审计评价指标体系设计的客观环境经济责任审计从上世90年代至今，已从探索走向不断深化阶段，从审计方式到审计内容到审计评价也都发生了重大变化。最初的财务收支为主的真实合法性经济责任审计，其审计的内容和范围已难以适应当今形势发展的需要，也难于对区县党政领导干部经济责任履行进行全面评价。以江苏为例，在达到全面小康社会的“第一个率先”初级现代化阶段，经济责任审计评价指标多侧重于经济发展，主要是经济投入、招商引资等简单数值提高的评价。当前及今后阶段的“十二五”时期，经济发展正处新的转型期，经济责任审计迫切需要由重点审计财政财务收支向被审计领导干部经济权力运行和经济责任落实转型，评价指标设计的环境有了新的变化。（一）率先基本实现现代化目标的要求我国要在2020年全面建成小康社会，并在本世纪中叶基本实现现代化。2008年国务院正式批准实施长三角地区区域规划，明确到2020年长三角地区要率先于全国基本实现现代化的目标要求，2011年江苏省在全国范畴内率先研究制定了基本实现现代化指标体系，并下达了苏南现代化建设示范区“十二”五期间推进计划。2012年，南京市根据江苏省的目标提出：到2015年在巩固全面小康成就基础上率先基本实现现代化。并下达了南京市率先基本实现现代化指标体系，南京市幸福都市考核评价指标体系监测办法等，各区县也依据当地的资源和地域实际，相继出台了基本实现现代化指标体系。在这些指标体系的诱导下，审计评价指标体系设计就有了可实现的路径。（二）审计服务于国家治理的动力审计机关作为国家治理的重要组成部分，具有预防、揭露和抵御的功能，在促进率先基本实现现代化目标中有举足够轻重的作用。新的形势和新的要求，对审计工作要求将更高，审计评价结果对区县党政领导干部影响将更大，审计及审计评价将更加复杂。审计机关迫切需要在总结以往经济责任审计成果的基础上，勇于探索、大胆创新，构建适应南京率先基本实现现代化要求的区县党政领导干部经济责任审计及审计评价模式。通过设置一套符合南京实际，科学合理的区县党政领导干部经济责任审计评价指标体系，以全面、客观、真实地量化反映区县党政领导干部在推进率先基本实现现代化过程中职责履行情况。使审计机关也成为南京市率先基本实现现代化的实践者。（三）党政领导干部经济责任的履行审计评价基本原则是权责对等原则。笔者认为，新形势下，作为区县党政领导干部的主要职责，就是按照南京市党代会的要求，围绕贯彻落实科学发展观，积极推进南京“人文都市、幸福都市、绿色都市”和独具特色的中国人才创新名城、软件新兴产业名城、航运（空）与综合枢纽名城的建设,积极推进建成现代化国际性人文绿都目标的早日实现。对区县党政领导干部的经济责任审计，也应当围绕南京市率先基本实现现代化目标，立足区县在本区域内的地方功能特点、资源禀赋和发展水平，评价其促进本地区经济“稳中求进”，即政策稳定和保持经济平稳较快发展中作用的发挥情况。二、国内现有评价指标综述2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定（以下简称规定），是规范经济责任审计行为的法规制度。规定在审计法及其审计法实施条例对审计机关职责、权限、审计程序等规定的基础上，对审计对象、审计计划、组织协调、审计内容和审计评价、审计结果运用等方面作出了具体规定，它是审计人员在审计实践中的纲领性文件。但是规定颁布后，在全国范围内尚未建立统一的审计评价指标量化体系。各地在贯彻执行中根据各地的实际情况，探索建立量化审计评价参考指标体系，解决经济责任审计评价实际操作上中的具体问题。如2011年浙江省审计厅结合当地经济与社会发展需要，率先制定了浙江省市县党政主要领导干部经济责任审计量化评价指标体系，围绕科学发展观、权利运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化、廉洁从政，设计了五个大类100个量评价指标，为探索国内建立区县党政领导干部评价体系奠定了良好的实践基础；2011年青岛市审计局出台了青岛市领导干部经济责任审计评价办法（试行），对区（市）党政主要领导干部经济责任审计分类评价，设立了统筹经济发展、重大经济决策与执行、政府性资金收支管理、经济监督与管理等四大类11个项，每项分为3至4个等次进行评价，但是没有具体的量化评价指标。以上两例审计评价指标设定，主要以经济发展“第一个率先”指标为主。十八大召开，不仅为中国经济转型发展提供了新设计和新理论，对区县政府绩效管理评价体系也包涵了新的内容，包括战略绩效、行政效能、服务效果和创新发展四个方面。十八大以后，综观全国各地开展经济责任审计情况，尚无适应最新形势的，具有实际操作性的区县党政领导干部经济责任审计评价指标体系。本次区县党政领导干部经济责任审计指标体系设计，对率先基本实现现代化目标的苏南地区区县党政领导干部经济责任审计和审计评价具有导向性作用。三、审计评价指标设计思路区县党政领导经济责任审计评价，是审计机关通过对区县党政主要领导干部任职期间贯彻执行经济法律法规，党中央和国务院、上级党委政府有关经济工作方针政策和决策部署，促进区域经济社会科学发展情况，包括发展思路、发展举措、发展实绩等情况的审计，在审计报告中对其受托经济责任，包括宏观经济责任和微观经济责任真性、合法性和效益情况以及按其职责应承担的经济责任而做出的结论性评语。（一）综合考虑区县领导工作属性及特点在经济转型背景下，区县党政领导履行职责，通常涉及到在一个具体的空间尺度内，实施经济社会科学发展，率先基本实现现代化目标的行动和努力。审计评价指标的设计思路上，以地区率先现代化指标体系为指引，既对发展绩效开展定性评价，还通过大量定量评价，用数字说话，检验领导干部执政能力。重点关注率先基本实现现代化指标与县区党政领导干部职责之间的逻辑关系；辩证的运用现代化相关指标，分析负债、环境、资源等可持续发展情况，客观评价经济状况；通过发展教育、增加就业、促进医疗、实现住房保障等投入和实现情况，评价社会建设能力；通过重大经济决策事项，评价决策能力；通过管理与监督状况，评价管理能力等；最终评价落脚点是“人”，反映领导干部本人的某些特征。（二）以现有法律法规为依据作为设计的基本原则经济责任审计评价内容确立的依据是由经济责任审计法律、法规明确规定的。审计法第二十五条赋予了审计机关开展党政领导干部开展经济责任审计的法律地位。规定第十四条、第十五条和第十八条对地方领导干部经济责任审计的主要内容和应当重点关注的内容作了规定。总体要求是，经济责任审计应当以促进地方领导干部推动所在地区科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，关注领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。审计内容主要为财政财务收支真实合法和效益情况；国有资产（资金、资源）的管理使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重大项目建设和管理情况等等。（三）以“三权一廉”为核心进行指标设计党的十八大以来，我国经济运行处于由高速增长阶段转为平稳增长阶段的过度期，在这个转方式调结构的重大转型期内，各个地方经济都处于转型升级期，全面提高经济增长质量和效益，涉及理念转变、模式转变和路径创新等诸多方面。加上经济形势复杂多变，每个地方党政领导干部在任期内，既有经济增长的动力，也有经济下行的压力；或多或少地要有宏观经济和调控政策的执行与经济决策，要有重点工程的管理和重要资金的运作等等。做好区县党政领导干部经济责任审计评价也就显得尤为重要。当前经济责任审计初步形成了“三权一廉”的审计指标评价体系，即：经济决策权、经济管理与监督权、经济政策执行权和廉洁从政等。从“决策者”和“组织者”的角度出发，审计不仅要考虑领导干部是否具有领导经济社会工作全局的能力，还要真实、量化地反映其市场经济意识，经济管理能力，对重大事项的决策水平和经济工作实绩等等。笔者认为，经济社会在转型发展，审计工作也应伴随经济转型升级而同步跟进，即审计理念要转变、审计模式要变革、审计路径要创新，经济责任审计要为党委政府部门选拔任用干部和惩防体系建设提供重要依据，并以此作为经济责任审计和审计评价指标体系设计的出发点。四、评价指标体系设计的基本框架评价指标设计,紧紧围绕南京市率先基本实现现代化目标和各区县党政主要领导干部的职责开展。在指标的设置上，遵循了依法审计、突出重点、权责对等、审计手段能够实现、分开设置（基本指标、选择性指标）原则。在各项评价指标的配比上，采用了纵向指标与横向指标相结合，以横向指标为主；定量指标与定性指标相结合，以定量指标为主；微观指标与宏观指点标相结合；任期内经济指标与可持续发展指标相结合；经济责任评价指标与计划统计、财政财务指标相结合；评价指标的标准化、规范化与实用性、可操作性相结合的原则。评价指标体系共分为发展战略实现、重大经济决策、经济监督与管理、财政财务收支、遵守经济法律法规与政策执行、个人廉洁自律等六大类37分项139个指标。如图：第三大类：财政财务收支管理4、财政管理（4个）1、重大经济决策管理制度（2个）3、财政财务收支（6个）2、财政预决算行为（3个）1、财政管理制度（2个）第一大类:发展战略实现评价指标1、经济发展总水平：含“经济增长速度”等参考指标共计5项15个2、民生保障改善：含“教育研发和科技投入”等参考指标5项24个3、生态建设：含“生态环境保护”等参考指标2项8个4、文化建设：含“文化建设”等参考指标2项7个5、社会管理：含“社区公共设施配套率”等参考指标6个3、具体经济决策事项评价（10个）第二大类：重大经济决策事项2 经济决策事项总体评价（2个）1231、政府性债务管理：含“风险控制水平”等参考指标3项11个42、国有资产（资源）监督管理：含“制度的建立与执行”等参考指标3项16个第四大类：经济监督与管理3、政府投资建设项目建设与管理：含“制度的建立与执行”等参考指标3项10个5第五大类：遵守经济法律与政策执行2、定量指标评价2项8个1、定性指标评价3个方面51、廉政责任制2个第六大类：个人廉洁自律2、个人廉洁自律3个（一）发展战略实现情况评价指标根据经济社会发展规律，基本现代化应该主要具备四大特征，分别是服务经济成为主导产业、增长方式呈现集约型、增长动力突出内需拉动以及增长趋势体现可持续发展。“十二五”时期的经济发展将摆脱追求数量的粗放式发展，转向追求质量、效益和人民幸福为中心的发展，审计评价指标设计也要着重对发展主体的质量、效益和人民幸福程度的综合评价。体现对区县党政领导干部在“扩内需、调结构、转方式”方面的实绩。设置经济发展、民生改善、社会管理、文化建设、生态建设五个维度评价指标。.经济发展指标。主要从经济发展水平、结构优化程度、政府财力水平和可持续发展后劲、区域发展质量等方面评价。如：通过人均国内生产总值，评价党政领导干部任期内宏观经济发展总水平和地区发展能力。通过消费对经济增长的贡献率评价指标，评价地方政府推动科学发展、实现基本现代化的能力与水平。通过对比服务业增加值占GDP比重，评价地区现代服务业的发展水平和促进产业结构升级总水平。通过城市（农村）居民收入增长指标，评价居民消费水平，城市化水平，评价城乡二元结构调整。通过高新技术产业产值总产值占工业产值的比重等创新驱动的现代化指标实现，评价是否建立“体制创新企业创新技术创新产品创新市场创新”的良性循环机制等等。2.民生改善指标。民生改善的意义，不仅产生扩大内需的效应，也会间接地支持扩大内需的软硬件基础设施的建立。指标设计主要是围绕十八大提出的，“必须以保障和改善民生为点重点”。“要统筹推进社会保障体系建设”等关乎民生保障和改善民生的新发展目标。从区县政府推动教育、卫生事业优质均衡发展，进一步提高就业保障、社会保障、住房保障工作水平的视角，关注百姓切生利益的民生难题，评价民生重点难点问题逐步解决情况，评价立足人民群众共享发展成果、幸福都市建设。3.社会管理指标。在迈向率先基本实现现代化的过程中，地方政府要突出能够满足群众较高层次生活需求的供水、供电、交通、通信、安全等消费性服务业发展。审计评价指标设计，从地方政府是否促进基本公共服务均等化，是否在公共支出中普惠民生，是否促进和谐南京、平安南京建设，是否提供公共财政储备，是否提供公共服务产品等方面考虑。4.文化建设指标。文化产业是一个特殊的部门，不仅其自身具有显著的经济影响，还能通过新知识的产生和转移、推动其他部门的发展。文化产业以低投入、低消耗、高产出、强关联、广外溢等诸多优势，对经济产生结构性的影响。文化产业发展已逐步成为新时期地方政府推动区域经济稳步发展的首选，极大地促进了区域自主创新能力的培育以及产业结构的优化升级，对地方经济和社会发展贡献不断彰显。审计评价指标设计，着力于南京市具有独特城市历史文化的世界古都的特色，不仅看地方政府在财政、税费、土地等多方面优惠政策的扶持情况，还要评价创意人才产业的发展情况，文化资源转化为文化产品和服务的情况等方面考虑。5.生态建设指标。评价率先基本实现现代化的一个重要维度就是生态环境。实现生态现代化意味着要彻底摈弃“高投入、高能耗、高污染”粗放式、不可持续发展的发展模式，转向“低投入、低能耗、低污染”的集约式、可持续发展模式。评价指标指标设计，关注了加快生态经济，深入推进产业结构和布局调整;积极发展低碳技术，推广节能新技术、新产品;改善生态环境，努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态产业格局等方面。（二）重大经济决策事项评价指标领导干部经济责任审计重在决策责任，在经济转型背景下，地方党政领导干部经济决策不周造成的违害性往往不亚于贪污腐败问题，将会直接影响率先基本实现现代化目标的实现。近年来，经济责任审计不断深化，特别是中央两办规定，将重大经济事项决策作为重要审计内容，进一步强化对经济决策权的监督。审计评价指标设计重点设计了三个方面内容：一是决策制度建立健全情况。如是否建立工作规则、议事规则等经济决策管理制度；决策制度的内容是否符合国家有关规定；决策制度是否完善等；二是在转型发展中，政府重大建设项目、国有企业改制、土地征管等经济事项决策的总体情况。三是重大经济决策事项的内容。关注合法性，如重大事项的决策是否符合法律法规的规定，是否符合科学发展观和率先基本实现现代化的要求；是否存在不符合法规或明显有失公平的条款等等；关注决策程序和执行，如工程项目是否切实按照相关制度规定的程序向社会公开或按规定进行招投标，闲置资产处置是否按规定程序进行清产核资、资产评估、公开拍卖等，涉及公众利益的重大经济决策事项是否按照“公众参与、专家论证、集体决策”的程序执行等等；关注决策执行的有效性，如决策执行过程中有关监督和保障措施是否有效，决策事项的经济效益、社会效益和环境效益等预期目标是否实现。对于决策不当或者决策失误造成的决策项目效益低下、国有资产（资金、资源）严重流失或者损失浪费、严重影响区域经济社会科学发展等问题，是否严格按照有关决策管理制度的规定，实行问责和责任追究。（三）财政财务收支管理评价指标在经济转型过程中，地方财政转型创新，才能为实现经济持续平稳较快发展和率先基本实现现代化提供强有力的保障。审计评价指标设计，一是关注财政收支规模是否稳步提高，税收比重是否稳中有升；二是公共财政投入结构是否得到优化；三是预（决）策算编制、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政改革进展是否稳步推进；四是财政管理理念、方式和效果是否发生了根本改变，是否做到讲究绩效和责任的观念，做到“花小钱，办大事”、“少花钱多办事”等等。（四）经济监督与管理评价指标对领导干部经济管理权的审计监督，也是经济责任审计重要内容之一。重点评价地方党政领导干部在政府性债务、政府重大建设项目、资源的节约与保护、国有资产监督与管理等方面，是否具有高瞻远瞩、统揽全局、把握重点、分清主次的管理能力和水平。从保障经济长期、稳定、可持续的发展的视角，评价地方政府灵活筹集资金，解决发展中财政吃紧问题。从国有资产占有、使用、收益、处置的视角，重点关注国有资产结构、国有资产的保值增值、国有资产使用单位的合法权益的维护。从全面提升城市建设管理水平和城市竞争力的视角，评价地方政府城市基础设施建设、城市重大功能性项目的建设与管理。（五）遵守经济法律法规与政策执行评价指标贯彻执行经济法律法规、党和国家经济工作的方针和决策部署，是地方党政主要领导干部最高党性要求。贯彻落实科学发展观，率先基本实现现代化目标需要党政主要领导干部强化执行力。审计评价指标设计，从贯彻政策执行层面，评价贯彻落实财税、金融、土地管理、物价、环保、民生等国家宏观调控政策情况；从本地域内经济发展战略的制定是否有力践行科学发展的要求，评价是否有力促进率先实现现代化目标实现；从执行中出现偏差，评价是否及时得到纠正等等。（六）个人廉洁从政评价指标党政领导干部个人廉洁从政，是全面贯彻落实党和国家经济方针、政策，推动地方科学发展，率先基本实现现代化的重要保障，也是正确行施权权力，履行好职责的基础。评价指标根据党政领导干部廉洁从政规定内容确定。如廉洁从政规定执行、信访举报事项、廉政责任制度建立及执行等等。五、区县委书记与区县长评价指标的区分本次评价指标设计，含包含区县委书记与区县长经济责任履行所的评价指标，但是在具体审计评价上，要根据领导干部的各自职责加以区分和取舍。区县委书记和区县长工作重点都是以经济社会发展中心，实现经济持续平稳较快发展和率先基本实现现代化目标都是一致的。区县委书记与区县长在重大经济决策、重大投资项目和重要财政财务收支、以及经济发展重大策略、重大举措，都必须经过党政领导班子集体研究，形成统一意见，做出最后决定。书记与区县长各自代表党委和政府行施职权，其责任既各负其责，又相互联系。在审计和审计评价上既要关注两者共同职责，也要根据各自的特点各有侧重；既要突出重点，又要有的放矢。（一） 共性内容评价 共性评价内容主要包括：1.贯彻执行党中央、国务院和省市重大方针政策和重要工作部署情况；2.促进促进本地区实现经济持续平稳较快发展和率先基本实现现代化情况，重点关注经济发展规模，资产积累水平、促进转变经济发展方式等方面的情况；3.重大经济体制改革情况；4.民生改善及其他重要事项。（二） 个性内容评价1.区县委书记重点评价内容，侧重于宏观经济战略与决策责任。一是经济事项决策情况。如区县委书记贯彻落实国家方针政策情况，贯彻执行国家重要经济政策等；书记在贯彻落实国家经济政策过程中对重大经济事项决策情况。二是执行督察监管情况。书记对区县长工作是否建立健全科学合理的督查考评机制，对政策执行结果适时进行追踪反馈，是否建立针对目标完成情况的评价制度和相关责任人员的责任追究制度，包括重大事项议事规则建立执行和监督情况。在一个时期之内，区委书记对经济政策的实施有效性是否通过党委来督办；对实施结果是否通过党委进行评价，是否根据评价的结果，及时修正执行结果与目标之间出现的偏差等。三是决策结果与产生绩效情况。通过查验决策实施的结果，确认决策是否科学、是否有效。四是个人遵纪守法和廉政情况。2.区县长重点评价，侧重于经济社会发展过程中执行与管理责任。一是区县委重大经济决策的落实和执行情况；二是本地区经济社会发展与率先基本实现现代化过程中具体问题的解决情况；三是任期内率先基本实现现代化各项指标完成情况；四是政府性资金和国有资产监督管理使用情况；五是职权内各项具体经济工作的决策及执行情况；六是个人遵纪守法和廉政情况等等。六、以经济责任为主线，具体评价指标设计（一）发展战略实现评价指标不论是区（县）委书记还是区（县）长，其首要任务就是履行责任，在评价发展责任时，要理清区（县）委和区（县）政府的发展战略和率先基本实现现代化目标，以及目标的实现和效果。1.经济发展总水平：主要参考指标有5项15个主要为：审计评价内容审计评价指标区（县）委书记区（县）长经济增长速度地区生产总值发展速度人均地区发展总值经济发展质量全社会固定资产投资服务业增加值占GDP比重消费对经济增长贡献率高新技术总产值占工业产值比重地方政府财力财政年总收入平均增长率地方财政可用资金年平均增长率税收占GDP比重财政收入占GDP比重公共预算占地区总产值比重城镇居民收入水平城乡居民人均可支配收入居民人均可支配收入城市化水平个性化指标市下达地方实现现代化指标体系特殊要求第1项：经济增长速度。对照地区经济发展目标，评价经济运行经济科学发展的总体情况，评价其发展速度的合理性。人均地区生产总值（人均GDP），体现一个地区经济发展实力的共性指标。（数据来源统计局、发改委）第2项：经济发展质量。依据南京市基本实现现代化目标定位，通过分析经济发展结构，评价区域转型升级步伐和结构优化程度。其中消费对经济增长贡献率，是指在经济增长中最终消费所占的份额。计算公式：(当年最终消费上年最终消费）/（当年GDP上年GDP）100，即当年的消费增量与GDP增量的百分比（按可比价计算）。最终消费是指全社会形成的对最终消费品（包括货物和服务）有支付能力的购买力总量。（数据来源商务局和统计局经济年度发展情况）。区县消费品零售总额。高新技术产业产值总产值占工业产值的比重=规模以上制造业企业高新技术总产值/规模以上制造业工业企业总产值（统计口经：科技部国家重点支持的高新技术产业领域和当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南（数据来源科委、统计局）第3项：地方政府财政能力。通过剖析财政收入及增长情况，评价财政收入的存量变动，分析财源潜力及地区可持续发展的后劲。财政年总收入平均增长率，计算公式：（任期最后一个完整财政年度的财政收入/最后一个完整财政年度的财政收入）n1100,n为任期最后一个完整财政年度和前任最后一个完整财政年度之间的期间数；税收占GDP比重，评价地方财政税收能力；财政收入占GDP比重，评价政府财力状况和财政能力；公共预算占地区总产值的比重，评价财政转型创新以来，地方政府财力提升水平。（指标主要以人代会确定的目标来评价）。第4项：城镇居民人均收入水平。城乡居民的人均可支配收入（省定标准5.5万元和2.3万元）；农村居民人均纯收入，数据来源于农委、统计局；城市化水平（城镇化率），是指地区常驻人口占该地区常驻人口的比重，计算公式，年末城镇居民人口/年末本地区常住人口100。第5项:（个性化指标）。结合各区地域特点和实现现代化指标体系个性化指标体系的特殊要求确定（如江宁区汽车制造业产值，江宁开发区工业增加值;高淳区建筑业总产值，白下区新一代信息技术收入等）。2.民生保障改善。按照市委、市政府关于保障和改善民生十大体系实施意见确定和评价。主要参考指标5项24个：审计评价内容审计评价指标区（县）委书记区（县）长教育投入财政性教育投入占地区GDP比重义务教育优质均衡发展示范区创建通过率九年义务教育普及率就业创业服务体系城镇新增就业任务完成率实现再就业人数创业带动就业人数完成各类培训再就业人次社会保障养老体系社会保险五项险种累计净参保率城市（农村）低保标准村达到上年城镇（农村）人均可支配收入比例农村五保分散（集中）供养标准与当地农村低保比每千名老人拥有机构养老床位数城市（农村）社区养老服务中心（站）覆盖率城乡基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率基本医疗卫生体系新型农村合作医疗覆盖率每千人拥有医生数城市农村基本公共卫生经费医疗中心服务体系健全率住房保障体系城镇保障房供给率保障性安居工程开工（竣工）数量、面积危旧房及工棚区改造面积廉租房储备套数第1项：教育研发和科技投入。财政性教育投入占地区GDP比重，计算公式：当年财政性教育投入总额/当年GDP总额100；义务教育优质均衡发展示范区创建设通过率，依据优质均衡发展评选标准评价。终身教育体系目标完成率，计算公式：年度已完成指标数/年度分解指标总数。第2项：就业创业服务体系。评价指标反映通过创业促进就业增收的能力和水平。城镇新增就业任务完成率，计算公式：城镇实际新增就业人数/城镇新增就业计划人数100；第3、4、5项：社会保障养老、基本医疗卫生、住房保障体系。评价指标反映地区构建和谐社会，社会保障养老“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的能力和水平。城镇保障房供给率，即享受保障性住房的家庭数占全部纳入保障家庭户数比重。3.生态建设。参考指标2项8个：审计评价内容审计评价指标区（县）委书记区（县）长生态环境保护主城污水处理率城区生活垃圾分类收集率镇街道建成区污处理污水处理率重点污染物减排单位GDP能耗宜居城市建设城区生活垃圾分类收集率村庄环境整治达标率林木覆盖率第1项：生态环境保护。主城污水集中处理率，计算公式主城污水处理厂处理污水量/城市污水处理总量；城区生活垃圾分类收集率计算公式：分类收集区域人口数/该区域总人口；镇街建成区污水处理率计算公式：镇街建成区污水处理厂/镇街建成区污水排放总量；重点污染物减排，是指单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度；单位GDP能耗，是指以万元为单位地区生产总值综合能源消费量。第2项：宜居城市建设。城镇绿化覆盖率计算公式：城镇建成区内绿化覆盖面积与建成区总面积的比例，省定目标要求达45%以上；村庄环境整治达标率，是指达到环境整治标准的村庄个数占村庄总数的比重。依据江苏省和南京市村庄环境整治标准评价；林木覆盖率计算公式：林木覆盖面积占土地面积比重，省定指标28%，指标来源农委。4.文化建设。参考指标2项7个：审计评价内容审计评价指标区（县）委书记区（县）长文化建设文化产业占GDP比重公共文化体系目标完成率文化科技产业新增市级文化产业基地建成孵化器面积高新企业、创新型企业数创意文化产业园R&D经费支出占GDP比重文化产业增加值占GDP比重，从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。指标是指，地区一定时期内文化产业部门生产的增加值在地区生产总值中所占的比重。目标值4.65%）；公共文化体系目标完成率，包含街道和镇文化体育活动中心建成率、人均公共体育设施面积、人均拥有公共文化设施面积等9项指标。RD经费支出占GDP比重（指用于研究与试验发展（RD）活动经费占地区总产值的比重，全省2.8%定量标准，数据来源科委、统计局）；5社会管理。参考指标6个：审计评价内容审计评价指标区（县）委书记区（县）长社会管理社区公共设施配套率公园绿地服务覆盖率村镇公交开通率新改建四级以上公路数量城镇居民小区技防入户率农村地区技防入户率指标依据市委、市政府关于保障和改善民生十大体系实施意见确定和评价。（二）重大经济决策事项参考指标4项14个：审计评价内容审计评价指标区（县）委书记区（县）长经济决策制度重大经济决策管理制度数量重大经济决策管理制度建立健全经济决策总体任期内经济决策事项涉及领域数量经济决策事项总数量和总金额具体经济决策事项重大投资成功率决策不当或决策失误的事项和金额国有经营土地出让实行“招拍挂”比率重要建设项目交付使用率重要建设项目投资回收率重要建设项目投资回收期大额度资金管理使用违纪违规率违规决策的事项和金额重要建设项目招投标比率重要建设项目按期完工率第1项：重大经济决策管理制度。重大经济决策制度建立健全情况集体决策、专家咨询论证、责任追究、党委（政府）议事规则。第2项：经济决策事项的总体评价。第3项：具体经济决策事项评价。重大投资成功率，是任期内重大投资成功总额任期内重大投资总额，反映企业领导在任职期间重大投资决策的实现效果。国有经营土地出让实行“招拍挂”比率（国有经营土地出让实行“招拍挂”宗数/同期国有经营土地出让宗数100；重要建设项目交付使用率，计算公式：审定交付使用的资产价值/本期投资总额100%；重要建设项目投资回收率，计算公式：建设项目投产后年平均利税额年平均折旧额）/建设项目全部固定资产投资额；重要建设项目投资回收期，计算公式:投资总额(本金+利息) （年利润+年税金+年折旧）100%,反映投资项目经营期内所取得现金流量弥补初始投资成本的时间长短。（三）财政财务收支管理参考指标4项15个：审计评价内容审计评价指标区（县）委书记区（县）长财政管理制度政策财政管理制度的建立与健全建立财政管理制度政策数量财政预决算行为财政（预）决算编报完整率财政（预）决算公开程度机动财力审批公开程度财政财务收支财政收入绝对数及增速财政支出占GDP比重财政虚收比率一般预算支出挂账比率违规收费、乱摊派、乱集资、乱罚款总额挤占、挪用、截留上级财政转移支付资金总额财政管理出借财政资金总额长期未收回财政资金总额财政周转金总额财政存量资金在银行开户数量和金额第1项：财政管理制度政策。财政管理制度的建立与健全情况。一是预算管理制度。是否建立健全了全政府全口径预算体系、预算支出费用体系、综合预算制度等；二是国库管理制度。是否实行国库集中收付改革，是否建立了单一的账户体系等；三是政府采购管理制度。是否实行协议供货网上竞价，是否建立中介机构预选库。第2项：财政预决算行为。预算（决算）编报完整率，计算公式：已纳入预算（决算）编报资金/应纳入预算（决算）编报资金；预算（决算）公开程度，计算公式：已公开预算（决算）金额/应公开预算（决算）金额；机动财力审批公开程度程度，计算公式：已公开预备资金预留资金审批金额 /（预备费总金额预留资金总金额）100。以上几