行政管理：浅析政府投资项目管理.doc

武汉理工大学网络教育学院毕业论文【内容摘要】：国务院关于投资体制改革的决定已经就转变政府管理职能，完善政府投资体制等方面做了明确的规定，但是，由于现行法律法规、监督机制不健全以及体制改革的复杂性和艰巨性等原因，造成投资秩序紊乱、投资规模膨胀，特别是盲目投资和重复建设严重。因此，迫切需要继续加大改革力度，在提高政府投资效益上深化投资体制改革。政府投资项目成本高、效益低、进度慢、浪费大、超概算严重，这些都是不争的事实。加强政府投资项目决策、管理和评估机制，已经成为了刻不容缓的问题。【关键词】：政府投资 管理水平 监管力度 效益审计【Abstract】: The State Council decision on Reform of the investment system has been changing the government function, improve government investment system, made specific provision, however, because of the existing laws and regulations, supervision mechanism is not sound and the system complexity and arduous sex and other reasons, resulting in investment order disorder, the scale of investment expansion, especially the blind investment and redundant construction serious. Therefore, the urgent need to continue to increase reform strength, to improve the efficiency of government investment on deepening the reform of the investment system. Government investment project cost is high, benefit is low, progress is slow, waste big, exceed budgetary estimate severity, these are indisputable facts. Strengthen a government to invest project decision-making, management and evaluation mechanism, already became the problem of brook no delay. 【Key word】: Government investment Management level Supervision Efficiency audit目 录1.引言12.政府投资项目存在的问题12.1政府投资项目效益不高22.1.1建设成本大，效益回报低22.1.2工程超概算现象依然突出22.1.3政府投资浪费严重22.2政府投资项目存在腐败问题22.2.1项目审批阶段22.2.2招投标阶段32.2.3实施阶段32.2.4验收阶段33.存在问题的原因33.1投资决策机制不完善33.2用地矛盾日显突出33.3管理运作机制不完善43.4全过程审计机制不完善43.5监管约束机制不完善44.完善政府投资项目管理的对策44.1完善管理机制54.1.1决策人员应当树立全局观54.1.2完善科学的决策机制54.1.3探索政府性投资项目全程专业化管理新途径54.1.4创新建设资金筹措良性循环机制54.2加强管理力度64.2.1推进项目管理的制度化、规范化64.2.2转变运行管理方式，增强经营运作机制64.2.3建立健全目标责任制64.2.4建立有效地监督制衡管理机制64.3加大监管力度74.3.1提高审查监督责任意识74.3.2把好政府决策关74.3.3形式多样化的监督方式74.4提高政府工作效率84.4.1改变政府工作观念84.4.2引导政府合理决策84.4.3提高政府专业化管理水平94.4.4引导政府创新投资9参考文献10致 谢11论政府投资项目管理1.引言政府投资项目指运用政府财政预算资金、纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）、以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具 有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社 会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括 一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。政府投资项目投资大、风险大，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承 受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影 响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构 的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程 项目必须通过政府投资。政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国 家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。并且各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资 效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批 手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、 边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资 金不被浪费。同时，由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家 或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。2.政府投资项目存在的问题2.1政府投资项目效益不高2.1.1建设成本大，效益回报低由于政府投资项目内在投资约束机制不强，过于分散的建设方式，临时性的基建班子和非专业性的管理人员，不仅不利于廉政建设，而且管理不到位，影响工作质量，造成投资浪费严重、投资效益低等问题依然存在。加上庞大的管理经费，致使建设成本相对较大。客观上重点工程一般都属政府投资为主的基础性和社会公益性项目，在投资回报和利润要求方面，与具有竞争性、盈利性项目有很大区别。但由于外部条件制约，配套工程不能同步形成等因素，相当一些项目建成后无法一时达到工程设计能力，运营成本较高、运作效率较低。2.1.2工程超概算现象依然突出部分工程由于受一些资源等瓶颈制约因素的影响，造成项目前期工作进展缓慢，工期一延再延，加上能源、原材料价格上涨等因素，预期目标难以保证，导致工程投资费用大幅增加。有的项目由于可行性研究深度不够，外部建设条件不落实，缺项漏项，配套不足,致使投资估算失真；有的项目管理不到位，概算主动控制意识不强，投资控制不力，造成投资成本的增加，投资效益下降。2.1.3政府投资浪费严重如一年一度的义博会及各类创建检查活动，市政府每年都要拿出大量的资金进行一些基础设施的翻新。因为缺少合理规划和协同施工，不仅影响工程质量，而且浪费政府资金，更重要的是影响政府及部门的公众形象。2.2政府投资项目存在腐败问题当前，建筑领域，特别是政府投资工程，是廉政问题的多发领域。诸如建设单位规避招标或搞假招标，勘察、设计、施工、监理等单位违法转包、分包，建设施工过程中偷工减料，竣工验收走过场等等。发生问题的原因是多方面的，其中缺乏有效的廉效制度保证是一个很重要的原因。廉效制度，即廉政制度与效能建设制度，依我看来，政府投资建设工程首先要解决的问题是廉洁问题，其次是提高政府机关办事效率效能建设的问题，目的是为了保证政府投资的安全性和高效性。政府投资工程建设中的廉效制度建设涉及多方面，其实施需要相应的人力、物力来保证，根据“成本效益”原则，对不同的工程类型，应有不同的监管方式，对工程建设的不同阶段，监管亦应有所侧重。一个工程建设项目从下达任务计划到资料归档，全过程划分为审批、招投标、施工、验收4个阶段，我们可以借鉴现代管理体系的管理理念，遵循PDCA原则，在这几个阶段分析其中容易滋生腐败问题的关键环节，设置关键控制点，进行制度设计，监察、建设、审计、财政等部门联合执法，监控这些控制点，及时发现和纠正在工程建设过程中效能、廉政方面存在的问题。2.2.1项目审批阶段在此阶段，包括委托建设、任务下达、计划立项、可行性研究、方案设计、施工图设计等环节，所有工程均按“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”原则，实行联审制，所有工程项目经市有关部门立项和概算批准、发出资金落实函、下达任务书后才予开工，确保计划落实，控制投资。在此阶段，易发生职能部门推诿扯皮等问题，廉效制度的重点是进行效能监察。2.2.2招投标阶段首先，公开信息，提高透明度。所有建设工程招标信息及其准入条件、工程进展、资金拨付要求等，一律在市建设工程交易中心、采招网等网站和相关媒体上公布。实行招标项目信息公开、随机抽取专家评委、公示投标价和中标结果等制度。其次，工程转包分包。要对工程转包、分包进行管理，完善工程转包分包市场。成立分包管理机构，建立分包工程发包人和承包人信用体系，规定发包人必须将工程或劳务作业，发包给具备相应资质条件的承包人。再次，签订合同。有关部门应加强对工程项目合同和物资采购合同的审核，以保证相关文件规定的落实。推行“风险包干”承包制，建设单位招标时，一方面尽可能细致、全面、准确地编制工程标底；另方面把可能的编制计算误差、勘察结果与实际地质条件误差、其他施工中必要而标书未包含的各种费用，作为风险因素，风险范围内的造价不再调整，从而把工程建设过程中的不确定因素变成可确定因素。在这一阶段，工程有关信息公开发布，各个单位均能接受相同的信息，提供了平等参与竞争的机会。廉效制度通过对信息公布、报名审核、开标、评标、定标、结果公告、合同签订等程序进行规范，监察其运行，重点是进行廉政方面的监督。2.2.3实施阶段此阶段工作主要包括征地拆迁、项目实施、工程款支付、工程现场管理等内容。工程实施阶段，廉效制度设计应廉政、勤政并重，在监察工程安全、质量，检查工程现场人员履行职责情况的同时，征地、拆迁安置资金的发放，工程进度款的支付，设计变更的报批、实施，材料价格的签证，隐蔽工程的验收、签证，建筑工人工资兑付情况都是重点内容。2.2.4验收阶段此阶段工作主要包括工程验收、工程结算、保修、资产登记、移产管理等内容。在此阶段，廉效制度设计侧重点于效能问题，主要是落实验收人员相关的责任；工程结算及时、准确，则要保证资料的真实性、完整性、有效性；资产登记、移交要完整。3.存在问题的原因3.1投资决策机制不完善集中表现为一些项目缺乏规划的前瞻性、系统性和针对性，项目前期研究准备不足，方案比较、论证不充分，且配套措施不落实，容易造成建设规模难以合理控制，工程质量难以保证。特别是一些单位在项目管理上，随意性较大，常常擅自提高建设标准，项目建成后投资综合效益难以体现。据国家有关部门统计，决策的质量对总投资的影响高达70%左右，对投资效益的影响高达80%左右。3.2用地矛盾日显突出由于土地指标的紧缩，进一步加强了我市城市建设需求和用地指标间的矛盾。与此同时，农民自我保护意识不断增强，靠过去传统征地拆迁的工作方法相当程度上难以适应形势发展需要，其结果是征地拆迁政策处理工作步履维艰，费用加大，且直接影响了项目如期开工建设。3.3管理运作机制不完善政府投资项目一般由设立的临时工程指挥部或建设办公室负责项目实施，项目法人责任制一定程度上成为行政领导责任制，行政权力直接介入工程项目的实施，这种管理体制实际上将投资与建设、建设与管理混为一体，极易造成决策失误和监督失效失灵。而且政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，资金是无偿拨付和使用，导致项目投资效益低下，形成投资“黑洞”。并且指挥部或建设班子管理人员从各单位临时抽调或招聘，素质参差不齐，且流动性频繁，尤其是目前缺乏一支工程专业管理人员队伍，缺乏专业化的管理经验，工程管理水平较低，工程质量、进度和资金把关能力较差。从另一层面上讲，建设工程往往是“先搭台、后唱戏”，结果是一个工程一套管理班子，自成一体，各负其责，造成资源重复配置，人力、物力、财力资源浪费，管理成本上升。3.4全过程审计机制不完善一是重点工程往往任务重、工期紧，建设部门在方案设计阶段往往较注重项目的建设标准和实用性，而忽视经济性，缺乏主动控制工程造价意识，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算。二是设计单位在利益的驱动下没有严格按照批准的文件进行限额设计，片面追求产值，忽视质量，“多用钢筋、少动脑筋”，“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象不同程度存在。初步设计和概算的编制质量普遍不高，概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计，设计概算漏洞百出。加上违反基本建设审批规定，在项目实施中不经审批，自行增加工程内容、扩大规模、提高标准，“先斩后奏”，事后审报，其结果常常是“概算超估算，预算超概算，决算超预算”（即“四算三超”现象），投资失控，预期效益递减。3.5监管约束机制不完善近几年来，虽然政府各部门均加大了政府投资项目的管理力度，但仍然存在不尽完善的地方，甚至存在碍于面子而不严格执行监管的情况，缺乏有效监管，随意性较大。另外，各管理职能部门之间工作相互独立、相互脱节，形不成监控的统一合力。4.完善政府投资项目管理的对策政府投资项目政府主导性强，社会影响大。长期以来,政府投资项目由于处于“重建设、轻管理、少论证、无评估”的状况，政府投资项目的管理问题一直来未得到足够认识和重视，在相当程度上影响了投资决策水平的提高，项目管理水平的提升以及项目事后控制和监督作用的发挥。当前，我国经济社会已经进入一个全新的快速发展阶段，加强重点建设管理，深化投融资体制改革，切实提高政府项目投资效益，加强政府项目投资的管理力度，对于促进现代化建设，实现可持续发展，提高政府工作效能至关重要。4.1完善管理机制4.1.1决策人员应当树立全局观牢固树立科学的发展观，讲究规划先导、项目跟进、建设协调，统筹发展。政府投资项目的建设必须立足全局和长远战略通盘考虑，统筹规划，统筹安排。要围绕当地城市发展的宏伟发展目标，超前谋划一批具有前瞻性，对全局有重大带动作用的项目，使项目工作更富全局性、整体性和针对性。既要坚持城市基础设施体系的可持续发展，又要强调城市基础设施与产业发展、区域形象的结合，更要注重城市基础设施各系统内枢纽设施与配套设施之间的有效衔接。要加强项目前期工作，健全重点建设项目培育机制，着重抓好可行性研究这一环节。4.1.2完善科学的决策机制进一步完善科学的投资决策机制，推进决策的规范化、民主化和透明度。科学的决策应以执行严格的规范和程序为前提，正确把握投资机会，全面进行项目比选，科学论证可行方案。一要全面推行项目评估和工程咨询制度。凡重大项目都要遵照“先咨询、后立项；先评估，后决策”的原则，体现科学性和民主性。对社会、环境等具有较大影响的公共公益项目实行听证会制度，体现重大影响项目的民主决策程序。要依托和发挥专家的技术权威作用，根据需要随时邀请各类专家参加建设项目的咨询、评审、论证。二要进一步加强可行性研究报报告和投资估算的审核。严格控制建设标准和投资估算，一旦批准必须严格执行，初步设计、施工图设计及施工中不得超标准建设和超估算设计施工，从而在源头上遏制“四算三超”现象。三要健全投资约束管理机制。凡重大项目投资或重大设计变更及投资巨额追加，都必须严格按规范程序事先审定和报批后实施。积极推行项目限额设计，“量体裁衣”，使设计与概算形成有机整体，达到有效控制投资规模。建立投资与财政收入同步增长机制，做到资金预算安排与投资计划密切挂钩。4.1.3探索政府性投资项目全程专业化管理新途径全过程、专业化管理即由一个专业机构和一批专业人才以合同契约形式来承担政府性投资项目的建设管理，实行全过程专业化管理。目前，从上海、宁波等地的实行情况上看，虽然还存在不完善的地方，但这种工程委托代建制可以有效地发挥“专家化、专业化、职业化”的管理优势，克服过去那种粗放式管理所带来的一些弊端，更好地控制建设项目的投资、工期和质量，减轻财政负担，从而达到提高投资效益。4.1.4创新建设资金筹措良性循环机制首先，努力形成体制多元化的投资格局。运用各种国有资产营运主体进行资金筹措，争取金融资金、国债资金和上级补助资金。同时要压缩控制一般性政府投资项目及规模，避免财政资金支出分散，集中财力确保重点工程的资金配套和建设所需。其次，要积极鼓励社会民间资金参与基础设施和社会公益项目投资、建设和经营。打破长期以来政府在基础设施建设方面包建统管的局面，降低民间资金投资门槛。一方面，要求政府逐步从具有竞争性和经营性领域中退出。凡回报率相对较高的公共基础设施和公益性项目，通过引入竞争机制，公开招标确定项目法人，实行市场化运作。对回报率相对较低的公共基础设施和公益事业项目，采取贴息、减免土地出让金或财政列出专项补助资金等办法，鼓励社会资本投入建设和运营。对非经营性的公共基础设施和公益事业项目仍以政府投资为主导。另一方面，支持已建成的国有基础设施项目经营权或产权转让。可通过实行特许招投标方式选择和变更项目法人，也可通过产权置换、经营权转让或委托经营方式盘活存量资金，建立政府投资的退出机制，有效带动增量投资，壮大政府建设资金的总量，形成建设资金筹措的良性循环。4.2加强管理力度4.2.1推进项目管理的制度化、规范化切实落实重点项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等各种制度，严格执行重点工程招标投标管理办法，杜绝非法转包和分包等行为。选择政治素质高、业务能力强、懂管理的人组成项目班子，落实责任主体，对项目策划、招标投标、建设进度、工程质量、生产安全等全面责任。加强对施工中的技术管理，严格执行设计方案和国家技术规范，坚持高标准施工。强化现场管理，实行全程跟踪，动态管理，及时发现问题和解决问题。4.2.2转变运行管理方式，增强经营运作机制改变政府以拨款方式直接投资建设基础设施的行政性模式，通过组建授权经营的城市基础设施投资公司分离政府投资管理和项目管理职能，实现政企分开。并以公司为载体进行资金融通、项目建设、资本经营、综合开发等一系列市场化运作，逐步形成以降低成本提高效益为中心，以集团化发展、规模化经营、企业化管理为特征的城市基础设施自我积累和自我发展的新机制。通过非盈利项目和盈利项目捆在一起进行滚动开发建设，增强其整体实力，实现社会效益与经济效益的有机统一。各行业主管部门进一步加快从管理体制上的脱钩，避免管理上“各自为政、多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”的弊端。4.2.3建立健全目标责任制对已经确定的重点建设项目，要明确责任单位和直接责任人，逐级落实项目建设责任目标，并进行全面严格的考核和通报，对达不到目标要求的建设责任单位需说明理由。健全并严格实施领导离任审计和责任追究制度，增强责任约束力。同时，建立部门任务配合目标考核机制，建立交流例会制，增强部门对推进重点工程建设的责任心，达到协调、解决、督促重点工程加快建设进度目的。4.2.4建立有效地监督制衡管理机制重点工程投资额巨大，必须建立有效的全过程监督制衡管理机制。纪检、监察、计划、财政、建设、审计和工程项目的主管部门，在各自职责范围内，要加强对工程建设经常性的管理和监督。建立各监督部门联席制度和信息交流平台，各监督部门之间定期和不定期进行信息交流，以进一步形成监督的统一合力。通过建立项目稽察制度，上下联动，有重点地选择一批重大项目进行全过程稽查或部分阶段的稽查，着重稽查项目建设是否按批准的规模和建设内容进行建设、资金的使用情况等，以杜绝政府资金的浪费和流失。4.3加大监管力度4.3.1提高审查监督责任意识提高对政府投资项目审查监督的责任意识，依据相关法律法规，发挥人大及其常委会的监督职能。政府投资项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，也是财政资金安排使用的重要方面。人大及其常委会开展对政府投资建设项目的监督，体现了计划监督与预算监督的结合，是新时期加强和改进人大及其常委会经济监督的具体体现。人大及其常委会要综合运用宪法、法律赋予的权力，充分履行监督职责，有效监督政府投资，而不是直接对具体项目进行干预。所以，解决好对人大及其常委会监督政府投资项目的认识问题就显得尤为重要，一方面要充分认识人大及其常委会监督政府投资项目的法定地位和作用，提高对人大及其常委会监督政府投资项目工作重要性的认识，增强监督工作的责任感和使命感；另一方面，在行使监督职权的过程中，要牢牢把握住人大及其常委会监督政府投资项目的宏观性、间接性这个“尺度”，既不越权，又不失职。4.3.2把好政府决策关找准监督的“穴位”，从主要关口上加大对政府投资项目监督的力度。一是把好政府投资项目的决策关。政府投资项目的决策是首要关节。政府投资项目需要决策，并且是科学决策和民主决策。它必须要有科学依据，遵循科学程序，运用科学方法，同时要充分发挥和集中群众和集体的智慧。一般政府投资项目都应作可行性研究，重要项目还要进行项目评估，对于重大公益性项目和对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当建立听证会制度。在审批项目建议书前，由综合管理部门主持，征求社会公众和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。二是把好政府投资项目招投标关。人大及其常委会要对政府投资项目工程招投标实施监督，推进实质性的公平和公正。政府投资项目工程的招投标制度是一个好制度，但好的制度只有认真严格地执行，才有好的效果。政府投资项目招投标是一个问题，已经相当突出的问题，人大及其常委会应继续责成政府整顿招投标市场，加强对招投标市场的严格管理，杜绝少数人控制招投标市场，严格查处串标、卖标、转包等行为，采取综合的、有效的措施，努力推进工程招投标工作实质上的公平和公正。三是把好政府投资项目资金关。对政府投资项目的资金的运作要实施重点监督。首先在在项目设计上，要遵循科学合理原则，不要为了一时的形象而提出过高的建设标准。其次在项目建设中，要始终坚持厉行节约原则，对于项目实施过程中的变更现象，要严格执行政府投资项目工程变更和概预算调整管理规定，杜绝政府投资项目工程随意变更、频繁变更，使项目规模、项目建设标准、项目投资成本严重失控。四是把好政府投资项目的质量关。要加大对政府投资项目质量的监督力度，督促工程建设双方高度重视工程的质量，视质量为生命；督促政府投资项目严格实行工程监理制度，出现质量问题，要依法追究有关人员的责任。五是把好政府投资项目的规范关。监督政府必须严格遵循各项法律、法规和制度，杜绝随意性。要进行认真的合法性把关，严格遵循各项审批制度，对规划、用地、环保等各个环节的合法性进行严格审查。在项目推进征地拆迁工作上，要严格政策执行的统一性，及时纠正在征地拆迁方面，特别是拆迁补偿上的随意性。4.3.3形式多样化的监督方式采取多种方式加强对政府投资项目的监督，把程序性监督和实质性监督结合起来。一是听取报告与实地察看相结合。要求政府将投资项目的立项、招投标、建设资金运用等方面的情况如实向人大及其常委会报告；同时，人大常委会组成人员或人大代表可以到重大建设项目施工现场视察，了解工程建设的实际情况，为人大更好地监督政府投资项目的建设提供可靠的依据。二是跟踪监督与重点监督相结合。人大常委会可以安排相关工委对政府投资项目的建设情况进行跟踪调查，随时掌握工程建设的具体情况，将调查了解的第一手材料向常委会报告，为人大及其常委会监督政府投资项目提供参考依据。同时，对政府投资项目的资金运用、工程质量等重点内容进行重点监督，让心术不正者难有可趁之机。三是群众监督与专业代表小组监督相结合。政府投资项目监督必须坚持依靠群众，在开展视察、调查和评议活动时，要广泛吸收群众参与，主动征求群众的意见，发挥群众的作用。同时也要积极探索专业代表小组有效监督政府投资项目的方法，通过定期召开专业代表小组座谈会、发放征求意见信、组织专业代表小组视察等多种形式，充分发挥专业代表小组的作用。四是借鉴外地经验和本地实际相结合。在近几年我区政府投资项目管理的探索基础上，要多吸收和借鉴外地先进经验，拓宽视野，创新思维。4.4提高政府工作效率政府投资项目政府主导性强，社会影响大。长期以来,政府投资项目由于处于“重建设、轻管理、少论证、无评估”的状况，政府投资效益问题一直来未得到足够认识和重视，在相当程度上影响了投资决策水平的提高，项目管理水平的提升以及项目事后控制和监督作用的发挥。当前，我市经济社会已经进入一个全新的快速发展阶段，加强重点建设管理，深化投融资体制改革，切实提高政府项目投资效益，对于促进现代化建设，实现可持续发展，提高政府工作效能至关重要。4.4.1改变政府工作观念牢固树立科学的发展观，讲究规划先导、项目跟进、建设协调，统筹发展。政府投资项目的建设必须立足全局和长远战略通盘考虑，统筹规划，统筹安排。要围绕建设国际商贸城市的宏伟发展目标，超前谋划一批具有前瞻性，对全局有重大带动作用的项目，使项目工作更富全局性、整体性和针对性。既要坚持城市基础设施体系的可持续发展，又要强调城市基础设施与产业发展、区域形象的结合，更要注重城市基础设施各系统内枢纽设施与配套设施之间的有效衔接。要加强项目前期工作，健全重点建设项目培育机制，着重抓好可行性研究这一环节。4.4.2引导政府合理决策 进一步完善科学的投资决策机制，推进决策的规范化、民主化和透明度。科学的决策应以执行严格的规范和程序为前提，正确把握投资机会，全面进行项目比选，科学论证可行方案。一要全面推行项目评估和工程咨询制度。凡重大项目都要遵照“先咨询、后立项；先评估，后决策”的原则，体现科学性和民主性。对社会、环境等具有较大影响的公共公益项目实行听证会制度，体现重大影响项目的民主决策程序。要依托和发挥专家的技术权威作用，根据需要随时邀请各类专家参加建设项目的咨询、评审、论证。二要进一步加强可行性研究报报告和投资估算的审核。严格控制建设标准和投资估算，一旦批准必须严格执行，初步设计、施工图设计及施工中不得超标准建设和超估算设计施工，从而在源头上遏制“四算三超”现象。三要健全投资约束管理机制。凡重大项目投资或重大设计变更及投资巨额追加，都必须严格按规范程序事先审定和报批后实施。积极推行项目限额设计，“量体裁衣”，使设计与概算形成有机整体，达到有效控制投资规模。建立投资与财政收入同步增长机制，做到资金预算安排与投资计划密切挂钩。4.4.3提高政府专业化管理水平积极探索政府性投资项目全过程专业化管理的新途径。全过程、专业化管理即由一个专业机构和一批专业人才以合同契约形式来承担政府性投资项目的建设管理，实行全过程专业化管理。目前，从上海、宁波等地的实行情况上看，虽然还存在不完善的地方，但这种工程委托代建制可以有效地发挥“专家化、专业化、职业化”的管理优势，克服过去那种粗放式管理所带来的一些弊端，更好地控制建设项目的投资、工期和质量，减轻财政负担，从而达到提高投资效益。4.4.4引导政府创新投资拓宽融资渠道，创新投资方式。首先，努力形成体制多元化的投资格局。运用各种国有资产营运主体进行资金筹措，争取金融资金、国债资金和上级补助资金。同时要压缩控制一般性政府投资项目及规模，避免财政资金支出分散，集中财力确保重点工程的资金配套和建设所需。其次，要积极鼓励社会民间资金参与基础设施和社会公益项目投资、建设和经营。打破长期以来政府在基础设施建设方面包建统管的局面，降低民间资金投资门槛。一方面，要求政府逐步从具有竞争性和经营性领域中退出。凡回报率相对较高的公共基础设施和公益性项目，通过引入竞争机制，公开招标确定项目法人，实行市场化运作。对回报率相对较低的公共基础设施和公益事业项目，采取贴息、减免土地出让金或财政列出专项补助资金等办法，鼓励社会资本投入建设和运营。对非经营性的公共基础设施和公益事业项目仍以政府投资为主导。另一方面，支持已建成的国有基础设施项目经营权或产权转让。可通过实行特许招投标方式选择和变更项目法人，也可通过产权置换、经营权转让或委托经营方式盘活存量资金，建立政府投资的退出机制，有效带动增量投资，壮大政府建设资金的总量，形成建设资金筹措的良性循环。参考文献1彭华章.政府效益审计论M.北京：中国审计出版社，2006. 2何德旭，姚站琪，刘海虹.如何提高政府投资效益J.中国经济周刊，2007，(42)3(美)迈克尔麦金尼斯.多中心体制与地方公共经济M.上海：上海三联书店，2003.4姚和平.投资效益审计目标及内容研究J.财会通讯（学术版），2005，(6).5楼继伟.中国政府预算：制度、管理与案例M.中国财政经济出版社，20046黄佩华.中国：国家发展与地方财政M.中国财政经济出版社，2003.7郭小聪政府经济学M中国人民大学出版社，20038周生震，戴述荣，李永言.政府投资项目效益审计研究J哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2006，(1) 9李宝山.管理经济学M中国人民大学出版社，2003.10希克.现代公共支出管理方法M经济管理出版社，2001.11(美)迈克尔波特，陈小悦著.竞争战略M华夏出版社，2000.致 谢本论文是在义乌教学中心老师们的谆谆教导、悉心指导和严格要求下完成的，饮水思源，首先要感谢我的导师老师。本论文的选题、资料收集、大纲拟订、写作、修改无不凝聚着老师的心血。从老师对我耐心的指导和严格的要求中，我深深地感悟到一个学者不仅要有渊博的知识和独到的见解，而且还要有严谨的治学态度和求实的工作作风，这不仅是为学治本，更是做人的真谛。这些将使我终生受益。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错 C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。C成本报表是对外报告的会计报表。C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。C成本会计的对象是指成本核算。C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。F“废品损失”账户月末没有余额。F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。()G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。()G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。()J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。()J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对 J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。 S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。 S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。()W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对 Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。XY以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。()Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)11