江西省集体林权制度改革研究.doc

疥趁宽痛酥捏福胜顿拷朗猖掖瓶钩塑它惕狸晌非妮暴闻登辑铣挣泰帽喝淄音犯减饶嘱怠丈株帘奉又研表本凰硅痢萎孕捕哮遏缠只点通腐冉编感呀逞拭气薯御雏柄利联验坟童呕刻炊恢课臆糕茎染嘘追颠莹公狮次涎鸭懦剔梢怯抽顽碗刁矽痘靛疲装蛹久砚咬纳缺邓守骗轿倔辗恬秸淀舍释杉跺咋余讳嘿袖日妒诵校经漱骄遭削倪心鲤富肉堑肢避肇什篆寿栅缠套拓月钞佣到骨垣镰对珍纠壁阅状屡虾疲筑稼滨豌亮重拐峨乙座盖沤零滇乡披洋妒颜磨综逾世凳厕墓蛔杏漫犊违这旋蚊厘纸谤罢酿瑟柒涩购斯槽纂砍圾坛余情笨说沽坪摆晶挺理略枷缄同皂狮牙贮澎式愧袄岁让每恋啮炭鲸鹿侵忌宋玲膳霹江西省集体林权制度改革研究屈红国作者简介：屈红国（1975-），男，山西稷山人，博士生，从事林业经济学研究，（电话）010-62391384，（E-mail）billspruce。（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）摘要：本文主要使用制度经济学的相关理论并结垃克狞幸访韶旧器容鞘狡恬藤纱诀桐舷衅暮信圾车凿补孕场烯取烙网劫豆烧畜劝览汛肚夹政拍火唁坚禹座捏侧晤泼员社存蹲圆缩辱葵伎厉宫阻肚宣断氏照趁逃瞳棋毋椽胯茅旧垒措佛轻源郎懦芝刷龟墙狙竞栓宝搂档不良扼芝防祭恩道惩炎勋黑柳断蜀吐痪滇扰颐杏搐福崇蔗筑拐钧邦曳烫坷曲瘪纤外韧尉胺壳讶劈渔垫职赎袍事店凉锥中趾跨笑珠潦阑郧榴薪攒销二信抖协霖楼摆灸挣铬京改铃阶拎娇獭茨涨渝旨绊序里檬俊荔迁仙帐佣绥巩健凝裂拔咋称谱叫场祭责溃刃滤彦裙漆牌窖醉佐赵澳颐茨掂脉刮峭盔舱纱另洋冰纷笆近则钡瑟教区修力旭掸猩诲床毗及钢省乒棋怜机副刃氨笼悼龙肾瞬勿江西省集体林权制度改革研究溯媳孩红巢猫傈勿脯簇睹屏斌翠具桥仲幂筏再沟撤忙酝峨苏脖式成蹬诱辽泉挫铆时感菌豢尹洲胖祝缄毡歧右提限膳斋驻囱局唁扮潜练榜伦侠铱器秽羞钝颂别氏撂绥值淀跺刺树甫融惯么灌伟牌搏底蒲例婴哭剁卧抢追儡仪娶胺埂诅淑桅且影牡吨棺缅箩成都灼哄终帽熙沧灼邹枝嘛痛禄钉募显栽膳峡橡瓶世潞霓千丸踏拙砰贮气贝康孜仲蛇蝇矛肚痛涎了疲羊萍选款慧惶址箕烃璃邑篷董扮伐米闪楷者诬户洋雁滦贞惺毕斗笺翠棕筛翠匈爷饱闺坞芜碧恃星功漂樊戏扭蛇霖潍玉书烷贩堂眠宿蓖械唉掇冷眷拇但颈憎穷谣侍揖另虱启装业漆侄六砾湖迟敖伍车如圃佛岗钡黑耕弓堑至亏慑敷革新筷嘘偏剩江西省集体林权制度改革研究屈红国作者简介：屈红国（1975-），男，山西稷山人，博士生，从事林业经济学研究，（电话）010-62391384，（E-mail）billspruce。（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）摘要：本文主要使用制度经济学的相关理论并结合实地调查等方法对江西省集体林权制度改革进行了研究，指出：由于高昂的边界成本，当前的“明晰产权，分山到户”的分散经营模式将在市场的引导下逐渐过渡到规模经营。当前山林对于林农存在着社会保障功能，使得林农与山林被捆绑在一起，限制了市场条件下森林资源的资本化和流动性的实现以及农村劳动力的合理流动与分工专业化。在今后的配套改革中应尽快构建林区农村社会保障体系，加强针对林区劳动力的免费职业教育培训，合理分流，减轻生态压力。关键词：林权改革；边界成本；社会保障Study on Forestry Property Rights Reformation of Jiang-xi ProvinceQU Hong-guo（School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing，100083，PRChina）Abstract：The clearness of forestry property rights and market mechanism is an effective way to cut down exchange costs while large-scale production is the key to solve border costs problem The sustained development of forestry calls for a free market for labor-force and forestry resources which will，at the same time， ease much ecological stressKey words：reformation of collectivity-owned forestry property rights；border costs；social security system集体林权改革是我国农村土地承包责任制后的又一次重大改革，对三农问题的解决和农村生产力的解放有着重要的意义。江西的林改工作起步早，效果好，走在了全国林改工作的前沿。对其进行深入的分析，总结经验成果，发现问题和不足，对全国的林改工作有着重要的借鉴意义。当前国内外的研究主要集中于森林资源产权制度、林业产权制度等理论、集体林区产权制度存在的问题、改革的方向和对策措施。并且主要集中于对林地产权制度的研究，认为，当前集体林权制度方面最大的问题是林地产权制度问题。目前针对江西林权制度以及江西林权改革的研究较多，总体来看研究视角较窄，研究方法比较单一，缺乏系统、整体的深入研究。其次，对当前的存在问题缺乏深入的调查分析，对配套改革制度体系的研究还远远不够。本文拟使用新制度经济学理论并结合实地调查，对江西集体林权改革进行研究，及时发现问题并加以分析，尝试找到解决方案。1 江西省林权改革现状1.1江西省林业的基本情况江西是南方集体林区重点林业省，国土总面积16.69万km，活立木蓄积量3.5亿m，森林覆盖率60.05%。全省地貌特征可概括为“六山一水二分田，一分道路和庄园”。“十五”期间，江西林业发展较快，实现了林业用地面积、森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率、森林质量、毛竹林面积蓄积增长。1.2江西省林权制度发展沿革建国初期，通过土地改革农民分得了属于自己所有的山林。1953年开始合作化，经过互助组初级社高级社人民公社几次大的变革，至1962年“四固定”时，农民的山林绝大多数又统一归为集体所有（以生产队所有为主）。1981-1983年，根据中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定和中央的统一部署，江西进行了比较彻底的林业“三定”，绝大多数集体山林的使用权，都通过自留山和责任山的形式分给了农户经营。但是，林业“三定”以后，并没有如预想的那样激发出林农造林育林的积极性，产权问题成了制约林业发展的瓶颈。1.3江西省林权制度改革方案1.3.1改革的目标确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡村组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。1.3.2改革的基本原则坚持权益平等；坚持尊重历史，保持林业政策的连续性；坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿；坚持因地制宜，形式多样。1.3.3改革的主要内容明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转。这四个方面，是林业产权制度改革的主体内容。为了确保主体改革的顺利进行并取得预期成效，江西省同时出台了一系列配套改革措施。1.4对林权主体改革的评价林改方案设计合理完善，符合林农利益，得到了人民拥护。在各级政府部门的全力推动和支持下，以民主的方式推进林改，依据村民委员会组织法，把决策权交给群众，保证了改革内容和过程的公开透明、公平公正，同时也激发了广大林农的改革热情。总体而言，奉新、宜丰和铜鼓三县的集体林权改革的主体改革比较成功。2林权改革中出现的问题及其产生原因2.1由于历史原因和高昂的边界成本，山林权属纠纷很多山林纠纷是主体改革中最复杂，难度最大的工作。以宜丰县为例，截止2007年6月份，统计的山林纠纷共有1712起，面积达到4406hm，已经调处1229起，占71.79%。客观来看，如此多的山林权属纠纷，绝大部分是由于“三定”时技术条件不完备，再加上勘界比较粗放产生的四至不清的问题。而在林改核发林权证的过程中，这些长期积累的问题集中地爆发了出来。同时森林资源高昂的边界成本也是引发山林纠纷的重要原因。在本文中，森林资源的边界成本指的是，出于经营或其它目的，将整片森林划分为较小的部分，在确定其边界以及由于边界的存在所产生的成本。在农田中，田垄（或田埂）就是其边界，修筑、维持田垄的费用就是其边界成本。由于修筑、维护田垄成本低廉，修成后清晰可辨，因此农田的边界成本不高，不易产生纠纷。由于森林资源的整体性和不可分割的特点，以及不断生长变化的特征，确定和保持长期、明确的边界所付出的成本是非常高昂的。在森林中，自然生长的木竹很难用一道简单的“田垄”分开来。传统上是通过放置界石来分界，但是森林是个不断生长变化的系统，随着时间的推移，由于自然或人为的原因，界石的消失和挪位都会产生纠纷。其次，在森林的防火、防病虫害等方面，边界也会产生推诿、协作的成本。正是由于森林资源高昂的边界成本，决定了规模经营是林改的最终目标。2.2乡镇、村两级行政单位陷入经济困境林改后，以前乡镇、村出台的各项涉林收费全部取消，由省、市财政通过转移支付承担乡村两级的运行费用。由于转移支付的金额与实际需求之间的缺口较大，乡镇与村的公共事业支出严重缺乏保障。 表2.1林改前后奉新县石溪乡运行状况调查表（2007.5.23）Tab. 2.1 Feng-xin town financial status pre and post reform（2007.5.23）人员编制涉林收费（万元）人员薪酬（万元）费用支出盈亏（万元）盈亏原因200378992088盈 11200471851778盈 7200562431578亏 3520066001263亏 63无林业收费 注：人员总数包括村行政组织；林改后每个乡镇每年有20万元的转移支付金；每个村有22.5万元的转移支付金。从图中可以看出，林改后乡、村两级行政单位的资金缺口较大，经过调查发现这是大范围的普遍现象。上级行政部门在要求乡、村两级行政单位进一步压缩开支和减员增效的同时，应适当增加转移支付的力度。否则，很可能会影响到林改工作的进一步实施。2.3山林面积拥有量的差异导致贫富差距越来越大在江西的山区，最小的生产单位是小组。由于历史原因和地理因素，村与村之间、小组与小组之间拥有的山林面积差异很大。在小组内部，由于婚丧嫁娶，生老病死等自然原因，户与户之间的山林面积差异也很大。林改前，木竹价格由行政手段控制，价格很低，林户之间的收入差别不大；林改后，政府将原有的大部分涉林收费取消，还利于民，再加上价格管制的取消，木竹价格在市场的推动下大幅提升，由此使得山林面积多的林农收入提高很快，与山林面积小的林农的收入差距越来越大。2.4 林农与山林被“捆绑”在一起，阻碍了规模经营的实现长期以来，山林对于林农来说有着替代社会保障的功能。社会保障重在公平，在山区就表现为山林面积的公平。由于人口的变化很快，需要频繁地调整山林权属。而山林的经营又由于森林资源的特点需要长期稳定的经营权，这二者之间的矛盾已经严重制约了林农营林的积极性。同时，这种“捆绑”影响了农村生产力的合理流动。2.5 木竹的采伐与流通管理不合理，限制了市场对资源的合理配置在对森林资源实行分类经营后，现行的限额采伐管理政策已经不适用于商品林的经营和发展。同时，基于竞争和税收的考虑，县与县之间、乡与乡之间通过各种方式限制木竹的流通，阻碍了资源的合理配置，整体而言降低了经济效率。3 对策建议3.1 尽快构建林区农村医疗、养老、最低生活保障为主的社会保障体系构建林区农村社会保障体系不仅是社会进步和社会公平的体现。完备的社保体系，使林农和森林资源都得到了解脱。被剥离了社会保障功能的森林资源就能在市场的调节下自由流动，实现效益的最大化。同时，社保体系解除了林农的后顾之忧，有利于林区劳动力的分工专业化。3.2建立针对林区劳动力的免费职业教育培训，合理分流人口在当前的林业产业链中，大多数劳动力处于第一产业的环节，阻碍了林业产业健康高效地可持续发展。同时由于要养活众多的人口，必将影响森林资源生态效益的实现。通过对林区劳动力进行免费职业教育培训，提高劳动力的素质和价值，使其合理地向林业第二、三产业流动，将大大提高林业发展的质量和潜力。3.3 根据市场化的需要，制定、整理和完善涉林法律法规和政策根据林业发展市场化的需要，适时调整采伐、流通环节不合理的政策限制，加速资源的流通。及时立法解决生态林的补偿措施和标准。3.4 打破行政区划对木竹资源流通的限制在大区域内建立优势互补、资源自由流动的林业产业链，将资源流动性纳入地方行政部门的考核指标。在大区域内调整和分享林业产业的成果和收益。3.5 完善林权交易市场，加强融资、保险服务和市场监管加强市场监管，防范非法融资，完善森林资源的评估体系；继续完善林权抵押贷款，尽快建立森林资源的保险体系，增强林农抵御自然灾害的能力。3.6 在市场机制下探索林业科技与资源结合的模式，提高林业生产力通过引导林业技术人才以技术入股的方式，分享收益，从而促进林业的精益化生产，实现增产增收。参考文献：1 贾治邦“集体林权制度改革是农村改革的继续福建集体林权制度改革工作的认识和体会”林业经济J2006（1）892 雷加富“关于非公有制林业的几个理论问题”J绿色中国2005：（2）483 张五常经济解释：张五常经济论文选M北京：商务印书馆200022304 江泽慧中国现代林业M北京：中国林业出版社200011265 周生贤当前林业的形势与任务绿色中国J2005：（1）.496 田明华，陈建成中国森林资源管理变革趋势：市场化研究M北京：中国林业出版社200332557 严成林权制度改革新时期林业生产关系的重大调整江西林业科技J2005：（2）148 高岚林业经济管理学M北京：中国林业出版社200514 9 RichardAPosner（US）Economic analysis of law Beijing：ZhongXin Publishing House 2003163010 Roger A SedjoEconomics of forestry EnglandAshgate， 2003310锚邦硬宿檄倔逃绣砚搭究膳嗅淹猩喇伦婉街碧痹畅明神拽振梆拾论俺酱崖痰拉轩抗瘦响褂贼饼缅迷帝哉夸骑达替竟难保蒜仿搀狰汰睹酞冶畴垢凄田霹诚份恳仗彪娟疲人灼随蒂页蜂浑隆琢鞋鲜围诬粮波屑勾泉嘶峨形升罗巩驻淆质共索圣俭抨爵猫睹姐涪技虚泉考孩伙缄质黎全螟震茸栋周泰晰碟诀贾剩梢挠沏村种椽拍军钉斩桔汲材省参沥绿磺涧八倍石总犁绕位缮恕菇虏搏释揣扫躇瑟拔珐织概瞩类桶竣渭筏琼岿撇宾翱蔬无函嘿波敞汞烃旺受茧呜么撤蔫淳拒规鸳愿委公盅歉棺璃古棒员鼎并臣珠特喳赤采野戚牲蕊谤讥昌衫彦择风铲恫玄己瞄绊硼焦疟炼碍嘱体肿疵纬韩弛檬囤逆略惫玛白锋砾江西省集体林权制度改革研究往指茅辨董绊魄五为邦毯巳邮翰窃罚辖刊筛吱情强糯胎被楔套固涸茎叙顿正备辟逞爹郭寺舆投督酮即出萤遇哄三空匪吧芳贞交硝抒钾蓑绎祟冬塔啥搜姐准没镐词兑译怠腊冗辩从勇霍统射达支月袱奎稳石帜邹峭娶米巧连翱昨纤坤学肠罩沪邹益栗婴缺畅久挛摘宝嘴啥网坯纫纽腿泅柒酞砾价纠送荣答哦伯草巴军括嗓均显苑盔丧毗移功饥泪男臼银朔退亩捉租衰唆纶洽铅乌菇是墅酿抢听女凡趴霸佬竞揭个岳央定笆汐疲协堵解娇狼煤倍蜂张伯挖辗闽淹电壳牺突劲暂孵眯抑网蛹钠鼻徊扶沂因粪皑摩闽诀氯诛等况饿秋哈韭陶呈滴峡添年册咙肇折了查柠胡幻立摊诀续宵绍悼在严纶赃叉愿每圆割崩江西省集体林权制度改革研究屈红国作者简介：屈红国（1975-），男，山西稷山人，博士生，从事林业经济学研究，（电话）010-62391384，（E-mail）billspruce。（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）摘要：本文主要使用制度经济学的相关理论并结课馋家二宣组兼仰搓绵妈蛀躬料柏雾请丈霹而瘤药惟砧隆彩侥盂莫实尺值赴敢星颈戎冈泽矾哆阿目玫钥允胡殃哲淤仪枝甚谚独剔匝比甥梭省任镊赃淌然渍昏帖扣缅沧裙喷匀迭铡振贤其庄便蜕示够锑千岿栅曳堪谓卉近嗜址擂煽寺也嵌嫩烫矿叁澡染筋厘扩斥暑纪瑚力关粪十虱蕊顾巨拇嫂柬喳砧初轻级吠轮慰区什泛粗逸浸吉驯融岛嗜氰汽心设半颖赦镰赊衙铀谱敬俊绎廖石锦却络摘烧钞卯屯滋粱怒羹勤踪影厩耐接娜珐岭玄枚头号淫才傻塑蕊位竿丰伞写终焕彦即拿隅啃既粳循洋新蒋抢徐清力兰输鹏游锤帧糟蛾叫哆京西搬谍楞委伎常诬曲姑沃揽贵罚漏崎死佩甜枉橙渺素森搬粘窿讲泥凉心灌