全国安全生产专项整治三年行动计划工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案.doc

附件10工业园区等功能区安全专项整治三年行动实行方案为加强工业园区等功能区（含物流仓储园区、港口园区等，以 下简称园区）安全专项整治，根据全国安全生产专项整治三年行 动计划，制定本实行方案。一、整治目的通过实行三年行动，完善和贯彻重在从主线上消除园区事故 隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和防止 控制体系，扎实推动园区安全生产治理体系和治理能力现代化。 园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强 化；园区规划、建设及园区内公司布局进一步规范，重大安全风险 管控能力显著增强，本质安全水平有效提高；园区安全风险评估完 成率100%,集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%, 实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，进一步提 升应急保障能力，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重 点的园区安全防止控制体系，有效防范遏制重特大事故，实现园区 安全发展高质量发展。二、重要任务（一）完善园区安全生产管理体制机制。1. 健全安全生产监管体制。各地区要进一步明确园区管理主 体，压实安全责任，明确具体负责安全生产管理的机构，按照“三个 必须规定贯彻各有关部门安全监管责任和行业安全管理责任；根 据园区内公司类型，有针对性强化高危行业专业监管力量，配齐配 强园区安全监管执法力量。2. 实行园区安全生产一体化管理。园区要把安全生产工作纳 入全面整体谋划考虑，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急 救援等各方面各环节，实行一体化管理；建立园区安全生产工作例 会制度，及时会商研判安全风险，统筹协调解决重大安全生产问 题，形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。3. 贯彻公司安全生产主体责任。强化园区内各公司重要负责 人安全生产第一负责人的责任，建立满足公司规定的安全技术和 管理团队；加强警示教育，强化法制意识、风险意识；加大安全投 入，提高安全技术装备与本质安全水平；依法建立专职消防队，根 据需要建立安全事故工艺处置队，两支队伍加强技能训练和综合 演练；完善平常监督考核机制，定期组织公司开展安全管理情况自 查互查，推动公司之间加强安全管理交流；加强平常安全执法检 查，既要严厉查处违法违规行为，又要避免简朴化、“一刀切”,增强 执法实效。（二）强化园区安全生产源头管控。1. 规范园区规划布局。各省级人民政府要严格按照国家有关 规定，依据国土空间规划，统筹园区区域布局，明确园区数量、产业 定位、管理体制和发展方向，有序开展园区设立、扩区、调区等工 作。要在安全评估的基础上，优化园区各功能分区布局，严格控制 高风险功能区规模。对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、 未纳入全省统一规划、不符合国土空间规划的园区，要限期整改， 对未达成整改规定的，要关闭退出。2. 严格园区项目准入把关。各地区要按照产业发展定位，制 定完善园区产业发展规划，明确园区项目准入条件，制定“禁限控 目录，严禁自动化限度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目 进区入园；严禁园区项目只引进生产设备及其工艺包，未配套引进 与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设立安全设施以及生产工 艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查，严防高风险项目 转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并完善园区内 公司退出机制，对不符合安全生产规定的公司，要及时淘汰退出 园区。3. 合理布局园区内公司。严格贯彻公司安全防护距离相关标 准规范规定，综合考虑主导风向、地势高低落差、公司之间的互相 影响，统筹公司类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素， 合理布置公司分区。严格执行有关标准规范，严禁在危险化学品 公司外部安全防护距离内布局劳动密集型公司、人员密集场合。 对园区内外部安全防护距离不符合规定的公司，要制定整改方案， 实行改造、搬迁、退出等措施。4. 完善园区公共设施。要结合园区产业特点，统筹考虑产业 发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方 面的需求，以有助于安全生产为原则，完善水、电、气、风、污水处 理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公 用工程配套和安全保障设施。（三）建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全 防止控制体系。1. 开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识，组 织开展园区整体性安全风险评估，拟定安全容量，实行总量控制， 提出消除、减少、控制安全风险的对策措施。已建成投用的园区每 5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估，细化行业公司 评估办法，突出园区重大安全风险防控，防止产生“多米诺效应。2. 建立安全隐患排查治理长效机制。督促公司建立健全全员 参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安 全风险摸排、辨识和隐患排查治理，精确排查治理生产装置、生产 工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患，保证各类安全隐患能 够及时发现、及时整改。建立各部门、各单位共同参与的公共设施 安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查治理，保障园区各 类公共设施安全运转。3. 强化重大安全隐患治理。结合园区内公司类型，深刻吸取 近年来重特大事故教训，针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险 化学品停车场、建设施工、受（有）限空间作业等专项治理，实行挂 牌督办、督促整改等措施，坚决消除重大安全隐患。对不具有安全生产法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规 定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具有安全生产条件的，予 以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。4. 加强承包商管理。园区要建立完善承包商入园作业管理制 度，对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商 进行记录，实行诚信管理；强化平常监督检查，督促公司加强对承 包商作业的现场安全管理，贯彻安全防护措施。5. 推动园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实 施的规定，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际 情况，通过采用园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推动园 区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。对当前无法实行整体封 闭化管理的园区，要发明条件优先对园区内高风险功能区实行封 闭化管理。（四）加强高风险园区安全管控。L全面完毕化工园区安全风险评估分级。各地区要按照化 工园区安全风险排查治理导则（试行）（应急202378号）规定， 全面完毕化工园区安全风险评估分级，评估为A级（高安全风险） 的，原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目（安全、环保 水平技改提高类项目除外），限期整改提高,2023年终前仍为A级 的要关闭退出；评估为B级（较高安全风险）的，原则上要限制新、 改、扩建危险化学品建设项目,2023年终前仍未达成C级（一般安 全风险）或D级（较低安全风险）的要予以取消化工园区定位。2. 着力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理。各地区要重 点强化高温熔融金属、冶金煤气、深井铸造等重点领域执法检查, 推动公司健全安全风险管控和隐患排查治理机制，聚焦重大安全 风险和安全隐患，有效消除违法行为；推动公司采用设备升级改 造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段,提高本质安全 水平；推动公司加强应急管理，规范设立紧急排放和应急储存设 施，完善应急预案，提高应急处置能力。3. 突出加强仓储物流园区的安全管理。各地区要深刻吸取近 年来仓储物流园区发生的事故教训，突出危险化学品、烟花爆竹、 涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，及时全面排查安 全隐患，对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的，依 法依规严厉解决。进一步加强仓储物流园区内危险货品运送车辆 及装卸管理，采用建立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限 速等措施，严格装卸作业操作流程，加强对专用停车场、专用车道 安全管控，保证运送安全。4. 强化港口码头等功能区安全管理。各地区要深刻吸取天津 港“8 - 12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，理顺 港口安全管理体制，明确有关部门安全监管职责，加强信息共享和 部门联动配合，严防失控漏管；根据危险货品的性质分类储存，严 格限定危险货品周转总量。突出加强对水运港口口岸区域安全监 督，强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度, 综合保障进出口危险货品安全高效运营。（五）夯实园区信息化和应急保障等安全基础。1. 加快安全监管信息化建设。园区要结合产业特点，以对园 区安全作出准确、高效的智能响应为目的，采用“互联网+产业”模 式，综合运用电子标签、大数据、人工智能等技术，推动智慧园区建 设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全 风险分析，实现对园区内公司、重点场合、重大危险源、基础设施安 全风险监控预警。2. 强化应急处置保障能力建设。园区要全面掌握本园区及本 园区内公司应急相关信息，健全完善园区应急预案体系，定期检查 公司应急准备工作开展情况，统筹园区应急救援力量并强化演练， 与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共 应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做 到应急救援统一指挥、反映灵敏、安全高效。三、时间安排从2023年4月至2023年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2023年4月）。各地区要根据本方案规定，结 合实际制定细化本地区实行方案，进一步明晰目的任务、细化工作 措施、制定考核办法，并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面 动员部署。（二）排查整治（2023年5月至12月）。各地区要严格贯彻本 方案重点整治内容，认真开展专项整治。2023年12月底前，完毕 对辖区内所有园区的摸排梳理，贯彻园区专项整治主体责任，建立 问题隐患和制度措施清单，制定期间表、路线图，整治工作取得初 步成效。（三）集中攻坚（2023年）。针对重点难点问题，通过现场推动 会、专项攻坚等措施，强力推动问题整改。对问题严重且经整改后 仍不符合安全规定的园区，要坚决予以关停退出。推动园区建立 完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全防止控制体 系，园区、公司安全风险管控能力得到明显提高。（四）巩固提高（2023年）。进一步分析园区安全管理存在的共 性问题、突出问题，进一步查找深层次因素，总结各地经验做法，研究 提出进一步加强改善园区安全管理的措施，形成常态化、制度化、 规范化的园区安全管理制度成果，推动园区安全发展高质量发展。各地区对重点任务和工作计划完毕情况要实行评估，形成年 度报告和三年行动报告并及时报送国务院安委会办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。各地区要将园区发展纳入本地区“十四 五发展规划，将园区布局和相关规划纳入国土空间规划，建立由 分管负责人牵头的园区安全整治专项工作机制，及时研究专项整 治行动中出现的问题，定期听取整治情况报告，加强重大问题协 调；强化园区专项整治责任贯彻，园区重要负责人牵头负责，保证 工作有序有力推动。（二）强化部门协同。各地区要明确园区专项整治行动的部门 分工，细化重点任务工作方案，明确时间进度和工作规定，形成整 体工作合力。各有关部门要支持园区专项整治工作，加强政策指 导，履行行业安全监管和安全管理职责，建立上下贯通、分工明确、 共同负责的园区安全管理体制机制。（三）加大政策支持。各地区要结合本地区实际，制定出台支 持园区专项整治的政策措施。发展改革、科技、工业和信息化、自 然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运送、商务、应急管理、海关 等部门要结合园区发展功能定位，研究制定支持园区专项整治的 具体政策措施，加强业务指导，破解专项整治过程中碰到的难题。（四）严格督促指导。各地区、各有关部门要及时收集、准确掌 握辖区内、本领域园区专项整治进展情况，加强工作交流，建立工 作台账，强化跟踪督办，对园区专项整治重点难点问题实行闭环管 理，保证重点任务按期完毕。