课题研究组织.doc

课题研究组织一、专家顾问余祖光（教育部职业教育中心研究所副所长 研究员）何绍勇四川省教育厅党组组员、副厅长姜树林四川省教育厅党组组员、副厅长罗大宪四川省教育厅职成到处长吉文昌四川省教育科学研究所所长周 林四川省教育科研规划办主任胡 北德阳市委教育工委委员、教育局副局长司徒渝四川工程职业技术学院党委书记、院长李 辉四川建筑职业技术学院院长二、课题组组员组 长：苏 华（四川现代教育集团董事长、四川省政协常委、四川省政协教育委员会副主任、民建中央科教委员会副主任、中华职业教育社理事）副组长：赵祖佩（德阳市教育局调研员）执行副组长：梁玉光（德阳市政府专职督学、中国职教学会管理委员会常务理事）重要组员：蒋光明（德阳市职业教育中心教研员、高级教师）周久华（德阳黄许职业中专学校主任、高级教师）田福林（德阳市职业技术学校主任、高级讲师）孙维福（德阳市职业技术学校主任、高级讲师）黄 志（中江职业中专学校主任、高级教师）彭 瑜（中江职业中专学校主任、高级教师）曾志萍（德阳旅游职业学校主任、高级教师）沙世会（四川现代教育集团人力资源部副主任）内容简介“四川现代教育集团职业教育原则化管理研究与试验”是经四川省教育厅同意立项四川省普（职）教科研资助金项目重点课题。该课题是我国职业教育站在一种新历史起点上，面临转型升级关键时期重要课题。课题研究内容波及到为何要实行职业教育原则化管理、怎样创新职业教育管理文化、怎样推进职业教育原则化管理实行以及职业教育原则化管理文献研究制定等。从第四季度开始，主研单位四川现代教育集团组织集团及所属职业学校近百名科研工作者、教育工作者积极投身研究，历时两年多，获得了明显研究成果。一是对实行职业教育原则化管理意义有了全新认识，认为是遵照职业教育管理规律详细体现，是职业教育改革发展必然趋势。二是对实行职业教育原则化管理目有了全新认识，认为最终是为了全面提高办学水平和质量。三是对实行职业教育原则化管理本质有了全新认识，认为主线出发点和落脚点都是以人为本。四是对实行职业教育原则化管理做法有了全新认识，就是要到达事事有原则、人人讲原则、到处达原则。五是结合集团管理实际需要，详细研究制定了80个具有针对性、科学性、操作性原则化管理文献，总计23万字。六是坚持边研究边试验，引领四川现代教育集团及所属职业学校走出了一条独特集团化、连锁化创新发展路子，为国内职业教育改革创新起到了带头示范作用。七是对职业教育原则化管理有关理论与实践问题进行了专题研究，形成了一批有价值学术文章和论文。八是搜集整顿了国家和部分地区近年来制定职业教育规范化管理文献，总计15万字。课题成果具有重要理论价值与实践意义、创新意义，为适应我国职业教育管理需要，推进职业教育内涵发展，提高职业教育质量水平做出了积极探索和奉献。重要特点是：1.系统性较强。以中等职业教育管理为重点，运用系统科学理论原则，将职业教育管理作为一种系统进行整体研究，并从综合管理、教学管理、学生管理、人力资源管理、财务后勤管理等五个方面进行详细研究，基本涵盖了职业教育管理重要方面和关键环节，其综合研究汇报、理论研究、专题研究及关键成果职业教育原则化管理文献、试验汇报等等，都体现了较强完整性、综合性、系统性。2.创新性较强。课题具有一定开创意义，在四川率先涉足职业教育原则化管理研究领域（国内也不多见），提出并论述了一系列有积极意义理论观点和新理念，诸如对“现代理念”、“现代精神”、“现代模式”概括，对教育服务、职业教育管理规律、职业教育内涵建设认识，对职业学校管理文化、现代职业学校制度建设、职业教育原则化管理实行论述，在“职业教育原则化管理文献”中也有不少创新之处。3.科学性较强。课题以科学发展观为指导，以科学管理理论、全面质量管理理论为借鉴，以国家有关政策法规为根据，以职业学校试验为基础，坚持从实际出发，从问题入手，将研究重心放在职业学校原则化管理文献研究及实行，遵照了详细化、个性化、特色化、可操作原则，研究和试验基础扎实，研究问题真实，结论可靠、可信，体现了较高科研价值。4、规范性强。课题研究体系完整，逻辑严谨，概念清晰，论证合理。坚持理论研究、政策研究、实践研究三者结合，研究组织、管理规范，专家、管理人员、教师三结合，建立健全了总课题组、子课题组、试验学校研究网络，指导详细，管理严密，研究深入，试验有序。5、应用性强。课题形成了较为完整职业教育原则化管理文献体系，并在研究基础上提出了推行职业教育原则化管理若干对策提议，还搜集整顿了国家和部分地区优秀职业教育管理文献。通过认真试验，获得了明显效果，受到广大师生普遍好评。事实证明，这些成果不仅对于四川现代教育集团具有很重要应用价值，对于其他职业学校也具有重要借鉴意义，尤其适合在我国中西部职业教育管理领域推广。四川现代教育集团职业教育原则化管理 研究与试验结题汇报四川现代教育集团课题组一、课题研究背景（一）课题提出1.基于党中央、国务院长期坚持大力发展职业教育方针。进入新世纪后，党中央、国务院把发展职业教育摆在了十分重要战略位置。和，国务院先后召开两次全国职业教育工作会议，都作出大力发展职业教育决定。党十七大明确规定“加紧普及高中阶段教育，大力发展职业教育”。颁布实行国家中长期教育改革发展纲要（）（如下简称纲要）继续强调大力发展职业教育，并指出“发展职业教育是推进经济发展、增进就业、改善民生、处理三农问题重要途径，是缓和劳动力供求构造矛盾关键环节，必须摆在愈加突出位置”。实际上，近年来我国政府采用一系列政策措施强力推进职业教育发展，获得了举世瞩目成就。近三年，全国中等职业学校招生持续保持在800万人以上，与一般高中招生规模已经大体相称。不过在规模发展同步，也暴露出不少问题：中等职业教育生均办学条件呈下降趋势，师资队伍建设严重滞后，发展方式、培养模式、教育质量等不能很好适应社会、经济发展规定。存在这些问题原因当然诸多，但都与职业教育管理有着亲密关系。站在新历史起点上，中国职业教育应当怎样发展？教育部副部长鲁昕在中国职业技术教育学会学术年会暨第三次理事会上发言，一语中。她说，职业教育已经由重视扩大规模步入全面提高质量历史新阶段。换句话说，此后中国职业教育必须实现由重视数量到提高质量主线性转变。因此，借鉴现代企业管理和发达国家发展职业教育经验，在职业院校推行原则化管理，这将成为职业教育发展重要方略和必然趋势。2.基于四川省实行职业教育三年攻坚计划。四川是农业大省、人口大省，大力发展职业教育是必然战略选择。，四川省政府作出了有关实行职业教育三年攻坚计划决定，提出“把实行职教攻坚作为建设西部经济发展高地人才支撑和加紧新型工业化进程、增进新农村建设重要途径，推进职业教育大发展，全面提高职业教育服务经济社会水平和能力，努力实现职教大省向职教强省跨越”。为推进职教攻坚，四川省政府决定三年投入100亿，并与教育部共建职业教育改革试验区，这对全省职教战线无疑是极大鼓舞。抢抓机遇，乘势而上，加紧发展，是全省职业教育战线面临新任务。就在5月12日召开全省职业教育攻坚动员大会上，四川现代教育集团董事长苏华作为职业院校唯一代表交流了会后决心和规划，受到了省委重要领导高度评价，引起了与会者强烈关注，会后有6个市、州积极规定与四川现代教育集团合作发展职业教育。3.基于四川现代教育集团进入发展关键阶段。四川现代教育集团是经四川省教育厅正式同意建立以职业教育为主专业性大型教育集团。通过近二十年创业，该集团运作教育资产已达10多亿人民币，拥有四川省中江职业中专学校、四川省德阳黄许职业中专学校、德阳市职业技术学校、四川省德阳市旅游职业学校、四川省会理现代职业技术学校、四川省西昌现代职业技术学校、德阳外国语学校、中江县继光试验学校、成都市创业人力资源交流服务中心等13个教育机构，在校学生近五万人。集团坚持立足德阳，辐射四川，服务全国，近年来实现了超常规发展，成为四川民办职业教育一面旗帜。在国家大力发展职业教育、四川推进职业教育攻坚、德阳建设西部职业教育基地大好机遇面前，四川现代教育集团要大展宏图，再上一层楼，打造全国著名教育品牌，除了继续发挥观念、机制、品牌、资金等方面优势外，必须加强科学管理，深入提高软实力，打造关键竞争力，从而更好地输出优质品牌，推进集团化、连锁化、优质化发展，实现建设管理科学、远转高效、质量一流、品牌卓越、效益明显全国著名教育品牌和示范性教育集团目。（二）课题研究意义研究和推行职业教育原则化管理目，就是要贯彻贯彻科学发展观，引入先进管理理念、原则、方式，增进职业教育管理科学化、规范化和系统化，提高职业教育质量和办学水平，推进职业教育又好又快发展。开展职业教育原则化管理研究是建立现代职业教育体系需要。国务院有关大力发展职业教育决定初次提出，“建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，构造合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色现代职业教育体系”。纲要再次提出“到，形成适应经济发展方式转变和产业构造调整规定、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才需要”。从目前状况看，我国职业教育制度缺陷、政策缺失、管理缺位问题还比较突出，在培养目、学习制度、课程设置、实习实训、专业教师、教学评估等方面管理原则供应严重局限性，距离现代职业教育体系规定还很远。加强职业教育原则化管理研究，有助于深入探索我国职业教育规律，加紧现代职业教育体系建设进程。开展职业教育原则化管理研究是增进职业教育发展需要。我国职业教育虽然发展很快，但总来说，仍然是整个教育工作中微弱环节，与经济社会发展需求相比，与广大人民群众期盼相比，与发达国家同类教育水平相比，还存在较大差距。规模偏小、资源短缺、机制落后、质量不高是职业教育发展中突出问题。某些地方和部门还没有把发展职业教育放在突出位置，职业教育吸引力还不强，社会上还存在着鄙薄职业教育观念，行业、企业和学校兴办职业教育积极性还没有得到充足发挥，职业教育基础能力和教师队伍建设亟待加强。尤其是由于管理原则、制度供应局限性，导致政府、学校、企业普遍缺乏科学可行操作根据，怎样进行合理布局、怎样有效配置资源、怎样提高质量效益，成为长期困扰职业教育发展问题。加强职业教育原则化管理研究，有助于突破影响职业教育发展瓶颈原因，推进职业教育持续健康发展，增进职业教育全面提高质量，更好地服务国家战略服务民生。开展职业教育原则化管理研究是提高职业教育水平和质量需要。毋庸讳言，我国目前职业教育水平和质量还不高。不少职业学校办学思想落后，不遵照职教规律，缺乏市场意识，管理制度不健全，办学机制、培养模式呆板，有学校还沿袭一般教育办学模式，仍然以升学为目、以考试为指挥棒，教育教学严重脱离实际。职业教育掺杂使假现象也不容忽视。乱批滥批职业学校问题存在，不按规定配置职业教育资源问题突出，不按规定发放毕业证书和职业资格证书、私自减少职业教育培养原则和规格有增无减，随意缩短学制、减少课程与课时、随心所欲上课更是普遍。深入研究和大力推行原则化管理，可以增进职业教育观念转变，增进发展方式转变，增进工作作风转变，建立科学规范管理体系，从而提高职业教育办学水平和质量。（三）关键概念界定1.对职业教育理解。本课题所指职业教育，是现代意义上职业教育。现代职业教育产生于18世纪末欧洲对技术技能人才需求，是工业化产物。1962年，联合国教科文组织组员国一致通过有关技术与职业教育提议指出：职业教育是“由学校或其他教育机构提供意在为工业、农业、商业和有关服务业等领域提供人才准备所有教育形式”。1974年修订此提议后，“职业教育”是作为一种波及教育过程方面综合术语来使用。再次修订有关技术与职业教育提议使职业教育内涵愈加丰富，即：一般教育一种构成部分；准备进入某一就业领域以及有效加入职业一种手段；终身学习一种方面以及成为负责任公民一种准备；有助于环境可持续发展一种手段；增进消除贫困一种措施。目前我国所称职业教育，与联合国教科文组织（UNESCO）和多数国家“技术与职业教育（Technical and Vocational Education,TVE）”是基本一致。顾明远专家主编教育大辞典（第三卷）认为，职业教育是“传授某种职业或生产劳动所需要知识和技能教育”。 2.对原则理解。根据辞海解释，原则就是衡量事物准则。这里原则，比较通行理解是，为在一定范围内获得最佳秩序，根据科学技术和实践经验综合成果，在协商基础上，对经济、技术和管理等活动中，具有多样性、有关性征反复事物，以特定程序和形式颁发统一规定。原则一般分为技术原则和管理原则两大类。本研究属于管理原则，重点处理干什么、怎么干、干到什么程度等问题。3.对原则化理解。原则化是企业管理术语。所谓原则化，是为在一定范围内获得最佳秩序，对实际或潜在问题制定共同和反复使用规则活动，它包括制定、公布及实行原则过程。通俗地说，原则（或称原则书）就是企业里多种各样规范，如规程、规定、规则、原则、要领等等规范性、文字化东西统称。制定原则，而后依原则付诸行动则称之为原则化。原则化基本原理就是统一原理、简化原理、协调原理和最优化原理。原则化与规范化既有联络也有区别。原则化更多地强调把为到达组织目行为过程以详细原则加以界定，并用所界定行为过程原则来约束管理者和被管理者双方行为，其内涵靠近制度化管理，是制度化最高形式。规范化重点强调是，对管理行为和原则进行统一必须建立在科学人性理论基础上，规定在一种完整体系上来实行被管理者具有一定价值选择自由管理。4.对管理理解。从不一样角度，对管理有不一样理解。综合来看，管理就是通过计划、组织、控制、鼓励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地到达组织目过程。管理外延非常广泛，大到政府国家大事，小到百姓油盐酱醋。职业教育管理一般可分为教育行政管理和职业学校内部管理。教育行政管理属于比较宏观政策法规范围，职业学校内部管理属于微观层面。本课题所称“四川现代教育集团职业教育管理”包括两个层次，一是集团董事会对所属职业学校管理，一是所属职业学校内部管理。本研究重点是第一种层次管理，合适兼顾职业学校内部管理。二、课题研究根据（一）课题研究理论根据1.科学发展观。科学发展观是马克思主义中国化最新成果，是以发展为要义,以人本为关键,全面协调可持续发展为基本规定,统筹兼顾为基本措施科学理论体系，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻重大战略思想。科学发展观对职业教育发展改革具有重大指导意义。运用科学发展观来研究职业教育管理，最重要就是要理清发展思绪，深入明确“为何发展职业教育？怎么实现科学发展？”等关键问题。科学发展观第一要义是发展，着重强调发展全面性、协调性和可持续性。发展全面性，体目前职业教育上就是不仅要重视量扩张，更要重视质提高，要把增进人在德、智、体、美等方面全面发展作为首要任务；发展协调性规定统筹兼顾各个方面，充足运用多种资源，调动多种积极性，实现职业学校和人整体协调发展；发展可持续性规定职业教育面向未来，寻求学校长远发展,培养学生可持续发展能力。科学发展观主线措施是统筹兼顾，贯彻到职业教育管理中，就是要以科学发展观为指导，统筹职业教育规模、构造与质量协调发展。面对职业教育规模已经相称可观、构造需要改善、质量亟待提高今天，我们迫切需要在科学发展观指导下进行高水平理论研究与实践创新。目前重点是处理好规模、构造、质量协调发展，把改善构造、提高质量放在职业教育改革发展愈加突出位置，从制度建设、体制理顺、机制畅通、模式创新、政策研究、举措提议等方面，切实为各级政府领导、引导和指导职业教育走出微弱、强化地位发挥作用，为提高吸引力发明社会环境和政策环境，在职业教育由扩大规模转向建立科学构造、提高教育质量历史新进程中，做出职业教育工作者、科研工作者新奉献。2.科学管理理论。科学管理是建立在分工和流程基础上，以原则、成本、效率为中心一种管理理论。科学管理理论是美国古典管理学家弗雷德里克温斯洛泰勒创立，其后尚有卡尔、巴思、亨利、甘特、吉尔布雷思夫妇、哈林顿埃墨森、英里斯库克等追随者。被誉为科学管理之父弗雷德里克温斯洛泰勒，第一次系统地把科学措施引入管理实践,建立了一套意在提高生产效率科学管理理论体系，管理从此真正成为一门科学。泰勒科学管理理论具有实践性、科学性、协调性、规范性、效率性等明显特点,列宁曾对其予以科学评价。泰勒科学管理内容概括起来重要有五条：一是工作定额原理 ；二是能力与工作相适应原理 ；三是原则化原理 ；四是差异计件付酬制 ；五是计划和执行相分离原理。泰勒认为科学管理主线目是寻求最高劳动生产率，最高工作效率是雇主和雇员到达共同富裕基础，要到达最高工作效率重要手段是用科学化、原则化管理措施替代经验管理。泰勒科学管理理论，使人们认识到了管理学是一门建立在明确法规、条文和原则之上科学，它合用于人类多种活动。泰勒认为，在科学管理状况下，要想用科学知识替代个人经验，一种很重要措施就是实行工具原则化、操作原则化、劳动动作原则化、劳动环境原则化等原则化管理。这是由于，只有实行原则化，才能使工人使用更有效工具，采用更有效工作措施，从而到达提高劳动生产率目；只有实现原则化，才能使工人在原则设备、原则条件下工作，才能对其工作成绩进行公正合理衡量。泰勒科学管理理论不仅在生产领域具有重大应用价值，在学校管理领域同样能发挥其独特管理效用。按照科学管理原理，首先规定学校管理要把工作重点放在质量和效率上，必须对学校工作进行考核。另一方面要讨教育管理措施、手段要不停创新，充足运用教育调查、教育记录、教育测量等学校管理基本手段，积极推进学校管理原则化、定量化、程序化、效率化，使学校管理由粗放化向集约化转变。3.全面质量管理理论。全面质量管理是一种企业管理理论，是指一种企业应当以质量为中心，以全员参与为基础从而实现长远成功管理途径，最终目在于让企业顾客满意并让企业所有组员及社会从中受益。全面质量管理理论是美国学者戴明于上世纪中叶创立。戴明认为，所谓质量，归根究竟是满足顾客需要，据此提出了著名质量管理十四法，对日本战后经济崛起和全球经济发展做出了巨大奉献。来自企业界全面质量管理能应用于教育界吗？回答是肯定。美国学者列维和史密斯认为，由于教育界神殿内也深藏着全面质量管理所强调原则，如强调知识与教育、关怀人全面发展、重视持久改善等等。美国学校管理委员会早在1991年6月就成立了全面质量管理网络管理中心，把全面质量管理思想引入学校管理之中，并且获得了较为明显成绩，使学校教职工、教育行政人员、学生、家长观念发生了很大变化。原因何在？首先，全面质量管理具有两个关键理念：消费者中心和持续质量提高。它所指消费者包括外部消费者和内部消费者，对教育领域而言，外部消费者就是指学生、家长、小区和政府，内部消费者就是指学校内部所有教职工工。在消费者中心管理模式中，内、外消费者间利益并不必然冲突，怎样让两者友好发展与利益共享成为学校管理者面临重要课题。持续质量提高规定学校在发展过程中要有长远眼光，根据学校发展实际，从办学规划制定入手，制定一系列切实可行、持续向前措施和计划，推进学校整体在自我不停优化过程中持续向前发展。另一方面，全面质量管理思想四个支柱也很合用于教育。一是组织首先必须强调供应者和顾客。在一种实行全面质量管理组织中，每个人都是一种供应者和顾客，确立每个人角色对于更好地理解工作系统性、有关性是很有必要。在学校教育中，学生是教师顾客，作为教育服务接受者，应得到成长和发展。教师和学校作为供应者，要为其重要顾客（学生）提供有效学习工具、环境和制度。二是组织中每个人都必须致力于不停提高。正如彼德森基所说：“最有能力生存和繁华兴旺组织是学习组织，在这种组织中，人、工作和制度都致力于不停学习和提高”。戴明提议所有学校都取消等级划分，他认为，当等级划分后，学生就只强调等级，而不是学习了。因此学校要真正致力于所有学生不停提高，需要教育者重新审阅目前等级划分和评估方式。教育者必须检查评估原则以外广泛成果，如学习能力、评估自己和他人学习质量能力等。美国许多学校已经实行新评估方略作为全面质量计划一部分，评估内容包括过程、职责、展览、甚至学生进步庆祝典礼等。三是必须把组织当作一种系统，在这个系统中人们工作是一种持续过程。系统都是由过程构成，过程质量提高在很大程度上决定了成果质量。戴明认为管理是一种持续过程，必须通过提出计划、执行、检查、总结四个环节，每个环节又可分为几种小环节，大环套小环，每循环一圈，质量就提高一步，这个过程简称戴明循环。在教育过程中，制定质量计划、采用质量控制和持续改善质量，同样是非常重要。尽管教和学质量通过学习成果反应出来，但也必须承认那种没有前期对产生意想成果过程作准备，而只把注意力集中于成果做法是不成熟、甚至是无效。四是全面质量管理成功是高层管理责任。在组织中，要全体一致地、不停地致力于使全面质量管理原则和行动深深扎根于组织文化之中，否则任何努力都注定要失败。领导者必须深刻理解戴明管理十四原则中第一条“确立一种提高生产和服务一贯目”。在学校管理中，领导班子办学思想和质量意识一直起主导作用。反之，一种学校没有办好，学校领导班子负有不可推卸责任。全面质量管理理论对职业教育管理研究启迪是，质量是第一位，我们推行原则化管理必须有助于提高职业学校办学质量，提高人才培养质量，提高工作质量；以顾客满意为宗旨，是质量管理起点，我们必须高度重视和努力满足职业教育服务对象需求；管理工作需要“不停改善”，不要把原则化当作一成不变东西，要对处理管理原则化与管理不停创新关系，决不能因实行原则化管理阻碍了学校和广大教职工发明性，减弱了各职业学校个性和特色。职业教育与其他教育同样，“提高质量”是一种永恒主题，也是目前大众最关怀问题。今天，面对职业教育发展新形势需要，面对经济社会发展对高质量职业教育深切呼唤，追求职业教育质量提高，办人民满意职业教育，实现学生、教师、学校共同发展，是摆在所有职业教育工作者面前重要任务。职业教育质量内涵是什么呢？按照全面质量管理理论理解，职业教育质量应当是在一定社会条件下职业教育所培养人满足社会政治、经济发展等需要和满足学生谋得职业、终身发展、求真求善等需要程度，是“外适质量”与“个适质量”完美结合，也就是应当既要满足社会发展需要，又要满足学生个体发展需要。提高职业教育质量，是一项系统工程，要做事情太多，当务之急是加强职业学校教育质量原则建设。在这个基础上，深入研究和建立教学工作机制，规范学校质量活动工作程序，处理 “谁来做”、“做什么”、“怎么做”、“何时何地做”及“怎样衔接”等，增进教学过程原则化，促使“教师、学生一开始就把事情做对”；深入研究和建立学生评价制度，确立学生价值主体与评价主体地位，运用多种评价措施，建立重鼓励、重过程、重改善学生思想道德与学科成绩评价方案，优化学校教育教学环境，增进学生健康全面成长；深入研究和建立教学评价制度，全面、客观评价学校教学工作，精确把握学校教学质量客观现实状况，为不停改善教学提供事实根据；深入研究和建立用人单位信息反馈制度，高度重视用人单位对学校在培养目、人才规格定位以及在专业课程设置、课程内容、教育质量改善方面意见和提议，重视企业对学生在实习期间综合素质评价；深入研究和建立毕业生信息反馈制度，高度重视毕业生对学校在教育教学质量改善方面意见和提议。（二）课题研究政策法律根据开展职业教育原则化管理研究政策法规根据诸多，例如教育法、教师法、职业教育法、民办教育增进法、中共中央国务院有关深化教育改革全面推进素质教育决定、国家中长期教育改革和发展规划纲要（）、国务院有关大力发展职业教育决定以及国家和地方政府部门制定有关教育行政法规、规章及评估文献等。重要有：1.国家中长期教育改革和发展规划纲要（）。纲要为本课题研究提供了最新最权威政策支撑。一是强调建设现代学校制度，其内涵就是依法办学、自主管理、民主监督、社会参与，规定学校建立完善符合法律规定、体现自身特色学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。现代职业学校制度是现代学校制度重要构成部分，研究并实行职业教育原则化管理是建设现代职业学校制度紧迫任务。二是强调树立科学质量观，把增进人全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量主线原则，为此将制定教育质量国标，建立健全教育质量保障体系，并根据培养目和人才理念，建立科学、多样评价原则。尽管本课题侧重于管理原则，但必须以质量原则为前提和参照。三是明确提出制定职业学校基本办学原则，这些办学原则必然包括管理原则。2.中华人民共和国职业教育法。第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于1996年5月15日通过职业教育法，对我国职业教育改革和发展产生了重大影响。虽然目前面临重新修订，但仍然是我们最重要法律根据。该法第三条明确规定“国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要职业教育制度”。第四条深入强调“实行职业教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者素质”。第二十四条详细规定“职业学校设置，必须符合下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格教师；（三）有符合规定原则教学场所、与职业教育相适应设施、设备；（四）有必备办学资金和稳定经费来源”。这些框架性规定，从法律宏观角度，确定了“怎样办职业教育”基本原则，是我们进行职业教育原则化管理研究重要法律根据。3.中华人民共和国民办教育增进法。目前，我国民办职业教育发展势头良好，在不少地方已经占有半壁河山。四川现代教育集团属于以职业教育为主体民办教育集团，除了遵照职业教育法等法律法规外，还必须遵照民办教育增进法及其实行条例。12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过中华人民共和国民办教育增进法第四条规定：“民办学校应当遵遵法律、法规，贯彻国家教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业各类人才”。由此可见，“保证教育质量”，重视质量原则体系建设，这是民办教育健康发展重要方面。4.国务院有关大力发展职业教育决定。国务院有关大力发展职业教育决定，深入明确了职业教育重要战略地位，提出“坚持以服务为宗旨、以就业为导向职业教育办学方针，积极推进职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从老式升学导向向就业导向转变。增进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推进职业院校更好地面向社会、面向市场办学”，并明确规定“逐渐建立有别于一般教育，具有职业教育特点人才培养、选拔与评价原则和制度”。这标志着职业教育原则化管理问题被我国政府正式提到了议事日程。三、课题研究规划（一）课题研究目职业教育原则化管理研究目是：在邓小平理论和科学发展观指导下，以四川现代教育集团职业学校管理为研究对象，在认真学习贯彻国家职业教育政策法规、深入总结我国职业教育办学实践、积极吸取国内外成功经验基础上，突出职业学校管理理念、制度文化创新，全面研究职业学校管理重要方面和关键环节，努力寻求职业学校管理最优目、最佳功能、最佳效益，整体构建科学化、详细化、特色化、可操作职业学校管理原则化系统，从而推进职业教育内涵发展和质量提高。（二）课题研究内容职业教育原则化管理研究波及范围很广，从宏观到微观，从政府对职业教育管理到职业学校内部管理，可以说是一种庞大体系。根据目前职业教育实际，我们确定重要研究内容为：1.实行职业教育原则化管理重大意义研究。我国职业教育要实现从数量型到质量型转变，必须创新发展模式和管理方式。以推行原则化管理为抓手，建立现代职业教育管理制度，是大势所趋。那么，实行职业教育原则化管理意义何在，本课题坚持以现代管理学为指导，从战略高度进行积极探讨。重要包括:原则化管理有关概念研究、原则化管理实行目、特点、作用研究等。通过对实行职业教育原则化管理重大意义研究，统一认识，形成共识，增强原则化管理意识和动力。2.创新职业学校管理文化研究。管理文化是学校文化灵魂所在，是一所学校办学思想、价值追求、育人特色集中体现。制度文化又是管理文化详细体现，是由学校制度所承载、体现、衍生和推进文化，是渗透在体系架构、规章制度、工作流程、岗位职责中价值观念和风格特色。制度文化是有形制度与无形价值有机结合，决定着管理原则、制度设计与制定。职业学校要不停适应社会经济发展需要，必须坚持与时俱进，不停创新管理理念，用科学、先进、符合职教实际管理理念，鼓励师生员工，打造学校特色，提高学校品质，引领学校科学发展。为此，本课题按照教育现代化、管理现代化规定，引入先进办学思想，对学校办学理念、办学宗旨、办学方针、发展目及校训、校徽、校歌等进行全面研究，试图形成一套极具特色管理文化。3.构建现代职业学校制度研究。制度即行为准则，是在一种社会组织或团体中规定其组员共同遵守办事规程和准则。制定一套科学、严谨、规范制度，会对人们思想和行为做出明确、详细、可供操作规定，是维持工作正常、有序、有效运转基本保障，从而保证各项工作责任分明、运转有序、管理高效。制度建设是一种制定制度、执行制度并在实践中检查和完善制度理论上没有终点动态过程。我国职业学校许多制度是从一般教育移植而来，缺乏职教特色；有制度过于陈旧，缺乏时代特色。怎样弥补制度上局限性，职业学校唯有遵照职教规律，本着以人为本、开放民主、与时俱进原则，坚持继承、改良、新创三法并举，采用立、改、废措施，切实加强制度建设。本课题积极借鉴和吸取国内外职业教育先进管理经验和制度精髓，对职业学校教学管理、学生管理、行政管理、人事管理、后勤管理等方面（波及数十项）进行全面、系统研究，制定出一系列管理原则、准则、规则、制度、措施等，从而整体构建四川现代教育集团职业学校原则化管理体系，并为我国职教界提供有价值制度参照。4.加强职业学校环境建设原则研究。学校环境是教师专业成长和学生健康成长、全面可持续发展重要土壤。学校环境构成极为复杂，按其作用可将其划分为硬环境和软环境两大类。学校硬环境是指学校里对学生身心发展产生实际影响，有较为明确规定和详细评价原则客观条件，如学校校园环境、专业设置、课程设置、教学设备、实训场地、周围环境等。学校软环境是指学校里客观存在，重要由教师控制和把握，常常以潜移默化方式对学生身心发展产生实际影响各项条件。如校风、教风、学风和班风，教师人格修为、教育方式及措施等。具有良好环境学校，走进校园，你不必看校牌、听简介，就能对学校类型、特色甚至办学水准懂得一二。职业学校环境建设应当并且可以打造得比一般教育学校更鲜明。怎样进行职业学校环境建设，是一种与原则化管理联络亲密非常值得探讨问题。为此，本课题本着以人为本、可持续发展原理，遵照整体规划、系统设计、着眼未来、突出特色原则，参照国家有关规定，借鉴先进学校做法，对校园环境建设（如基本建设、环境建设、信息化建设等）制定详细原则，使之可以充足展现职业学校办学理念、培养目、专业特色、学生特点，积极营造主题明确、个性突出、气氛浓厚、底蕴丰厚特色环境文化，从而提高学校环境品位和办学水平。5.推进职业教育原则化管理实行研究。制定一套切实可行管理原则实属不易，但要真正贯彻贯彻，做到原则化，难度更大。由于，大多数职业学校长期以来都比较习惯于粗放式随心所欲管理。要真正实行原则化管理，无论从思想观念还是到行为习惯，无论从被管理者还是到管理者，都必须来一种主线性转变。怎样推进职业教育原则化管理呢？需要重点研究实行原则化管理目、环节、机制、考核等问题，在提高执行力上下功夫。重要内容包括:一是怎样加强宣传，提高认识，增强学校组员对原则化管理认同感和理解力，树立推行原则化管理紧迫感和自觉性。二是怎样强化原则意识，树立原则权威，坚持对事不对人。原则一经制定并颁布，学校所有组员都必须按原则办事，按程序办事，在原则面前人人平等，对违反规定人和事要公开依规处置。在学校各项管理中，尤其强调公平、正义、程序、成本、效益、质量、贯彻、细节、责任等意识，同步对原则执行过程和成果加以有效监控、考核，防止管理者滥用权力，防止暗箱操作，防止执行变形走样。三是怎样坚持刚性与柔性结合、约束与鼓励结合、执行与教育结合，提高学校各部门和教职工工自我执行、自我管理水平。四是学校上级主管部门怎样为学校原则化管理发明条件，提供保障。原则化管理对管理者和被管理者具有双重约束力，都提出了更高规定。学校上级管理部门要从人财物及有关政策、制度等方面为学校提供有力支持。（三）课题研究原则1.科学性原则。研究职业教育原则化管理必须在科学理论指导下，采用科学措施进行系统研究，从客观实际出发，努力探求职业教育原则化管理理论对性、有效性，突出管理原则客观性、精确性和规范性，切忌主观臆断、随心所欲。2.创新性原则。创新是科学研究本质特性。职业教育原则化管理问题研究，目前还很微弱，属于一项开创性很强工作。因此，要解放思想，更新观念，突出时代精神，运用创新思维，在继承既有成果基础上，倡导求新、求异、求变，力争有创见、有新意、有特色，做到既不脱离现实，又不墨守成规。3.人本性原则。人本性原则就是以人为本原则。坚持“从群众中来到群众中去”工作措施，把“为了人、依托人、培养人”作为主线出发点和落脚点，所有管理思想和规章制度都要有助于最大程度地调感人积极性、积极性、发明性，有助于增进人全面发展。4.实践性原则。一切真理都来源于实践。要把科研与实践紧密结合起来，坚持边研究边实践，着力处理实际问题。在研究过程中，注意运用职业学校数年来积累实践经验，并通过去粗取精、去伪存真，使之升华为可以推广课题成果。同步通过各职业学校试验来不停修正、完善研究成果，使之更符合实际需要。5.实效性原则。良好内在效果和突出外在效益，是检查本课题客观原则。因此研究成果一定要可以增进职业学校管理水平提高，推进职业教育高原则、高水平发展，具有广泛推广使用价值。所制定各项管理原则一定要符合能用、管用、好用规定，决不摆花架子，不做官样文章。（四）课题研究措施1.系统研究法。系统论对职业教育原则化管理研究具有极为重要指导作用。系统论基本理论原则是整体性、层次性、有序性、动态性。职业教育管理千头万绪，对其研究更是一项错综复杂系统工程。根据系统论原理，我们把职业教育管理作为一种系统进行整体性研究，按照“分系统”来划分职业教育管理系统层级构造，在对每一种小系统甚至更小系统研究基础上，突出研究整体效益。2.试验研究法。这是职业教育原则化管理研究基本措施。研究成果最终要用于职业学校管理，与否切合职业教育实际，必须通过职业学校开展有关试验。试验工作包括提出理论假说、设计试验方案、控制试验变量、评价试验效度、形成试验汇报等过程，为研究成果科学性、有效性、特色性提供协助。3.文献研究法。文献研究是指根据一定目，通过搜集和分析文献资料而进行研究。研究文献，可以从前人研究中获得启示，少走弯路，减少盲目性；可以运用前人权威观点为自己佐证，使自己研究增强说服力；同步还可以从他人研究中发现问题和局限性，引起新研究和讨论，从而纠正他人错误，提出自己创新观点。因此，要尽量多地查阅现代管理研究、现代教育研究、现代职业教育研究、现代企业管理研究等方面论文、论著、科研汇报、经验总结、方案等资料，并对资料进行整顿加工，理解现代职业教育管理趋势、特点，借鉴、运用发达国家和先进地区、学校成功经验。4.比较研究法。通过与发达国家、地区