乡镇党委基层党建制度汇编完整版.doc

目 录一、乡党委议事规则1-3二、党委会议事决策程序的若干规定4-5三、乡党委班子成员岗位目的管理制度5-8四、乡党委班子成员包村驻点制度8-9五、党务公开制度9-10六、政务公开制度10-12七、党员干部联系服务群众制度12-13八、村党组织书记岗位目的管理若干规定13-18九、村党组织书记工作绩效考核制度18-19十、村党组织书记离任经济责任审计制度20十一、乡党委班子成员党风廉政建设责任制20-25十二、流动党员管理制度25-27十三、领导干部民主生活会制度27-30十四、党委中心组学习制度30-32十五、党员干部教育培训制度32-34十六、发展党员工作制度34-39十七、发展党员责任追究制度39-41十八、民主评议制度43-44十九、村级党建工作考核评价制度44-45一、乡党委议事规则第一章总则第一条为贯彻党的民主集中制原则，切实加强和改善乡党委工作，规范领导集体的决策行为，实现党委集体领导的制度化、规范化、科学化、保证党的路线、方针、政策和县委、县政府的决定在乡的贯彻贯彻，根据中国共产党章程和有关规定，结合实际，制定本规则。第二条乡党委是本乡的领导核心，在县委领导下开展工作，对乡各方面工作实行政治、思想和组织领导。第三条 乡党委议事严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体决策，并以会议表决形式体现领导集体的意志。第二章议事的内容范围第四条乡党委议事的内容范围是：研究制定贯彻贯彻党的路线、方针、政策和县委、县政府决定的意见、措施；研究决定乡经济、社会事业发展规划目的和年度工作计划任务；研究一个时期的中心任务和完毕工作任务的措施、规定。研究和决定加强本乡党的思想、组织、作风建设、精神文明建设的重大事项。涉及：1.讨论决定本乡开展的重大政治思想、学习宣传教育活动；2.讨论决定本乡所属单位的班子建设；3.按有关规定讨论审批所属党组织的成立、变更或撤消，讨论审批和解决处置党员；4.研究决定召开党员代表大会的有关事项，提出出席上级党代表大会代表候选人建议名单，讨论通过提交党员代表大会的工作报告；5.研究决定干部年度考核等次评估、表彰先进模范人物和先进集体等事项；6.讨论推荐县管后备干部人选，讨论审批所属党组织成员的职务任免；7.研究审定向上级党委提出重要问题的请示、报告等。研究审定经济与社会发展重大决策、重要工程项目安排、大额度资金开支使用以及其他重大问题等事项。涉及：招商引资、城乡规划、社会治安综合治理、计划生育等重大事项。讨论决定其它需要党委研究的重大问题。第三章议事的一般程序和议事形式第五条乡党委议事的重要形式是党委会议。一般每月至少召开一次，遇有紧急重要问题需要研究的可以随时召开。党委会议必须要有半数以上委员到会方能举行；讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上党委委员到会方能举行。党委会由党委书记主持，书记外出期间党委一般不召开会议决定重大事项，遇紧急情况必须召开时，由委托主持工作的副书记主持党委会，主持党委工作的副书记应设法与书记取得联系，沟通情况后再召开。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，乡书记或副书记或党委委员可相机处置，事后应及时向党委会报告。第六条认真做好会前准备召开党委会之前，党政办要及时向各位委员搜集或汇总需提交党委会研究的议题，报告党委书记、副书记，做到议题、内容、程序三明确。对要讨论决定的重大问题和易产生分歧意见的事项，党委书记应与其他委员协商沟通，力求在重要方面取得一致意见。第七条会中讨论和表决全体委员要紧紧围绕议题，实事求是地充足发表意见和提出见解，把问题议深议透。对少数人的不批准见，应予重视，并吸取其合理部分。会议主持人要鼓励和支持委员畅所欲言，各抒己见，营造热烈有序的会议氛围。在充足讨论后由会议主持人提出综合意见后做出表决。表决按照少数服从多数的原则，形成决定。第八条议事记录党委会记录由党委指定专人负责，具体记录会议时间、地点、参与人员、主持人、会议的议题、每个委员发言的重要观点和明确意见，表决的方式、结果等内容。会议记录须经会议主持人审阅并签字后存档。第四章议事纪律第九条党委会与会人员必须严格遵守党的组织纪律，在议事中必须讲党性，顾大局，实事求是，公道正派。严禁违反议事程序决定重大问题。会议内容凡属保密的，与会人员一律不得外传。第十条 不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决；不得以书记办公会代替党委会决定重大问题。第十一条 党委会讨论问题不按党委议事规则进行集体议事和会议表决形成决定的，应予以纠正。第十二条重大问题未经党委集体议事形成决定，又未自行纠正的，对重要负责人应予以诫勉谈话，导致后果的，视情节轻重，给予相应的解决。第十三条本规则自发布之日起试行。二、党委会议事决策程序的若干规定第一条 本规定合用于乡党委会讨论和决策重大问题 凡属分管书记职责范围内可以解决的一般问题，不提交党委会讨论。凡涉及多个单位和部门的重大问题，未经分管书记协调的，不提交党委会讨论 第二条 凡属重大问题，在提交党委会讨论和决策之前，由分管书记组织有关单位或部门承办调研、方案起草与论证等前期工作。 第三条 党委会议的召开时间、议题，一般应在会议召开三天前告知出席和列席人员，同时送达会议有关资料（干部任用材料除外）。会议告知及有关资料送达后，各位委员应认真阅读，列出讨论发言提纲。 第四条 提交党委会讨论的议题由分管成员在会上作主题报告，回答提问，并一方面表白个人倾向意见。相关列席人员可作补充发言。会议应安排足够的时间对议题进行充足讨论。会议出席人员应当对议题发表个人倾向意见，并说明理由。会议主持人应当对讨论情况作归纳发言。 第五条 根据讨论情况，会议主持人可以决定对议题进行表决或暂缓表决。进行表决的，表决结果由会议主持人当场宣布。如遇重大分歧，双方人数接近，除在紧急情况下必须表决并按多数人的意见执行外，一般应暂缓表决，待进一步调查研究，互换意见后，再提交讨论和表决。 第六条 乡党政办公室主任做好党委会会议记录，并根据需要编发会议纪要。会议纪要应当涉及以下重要内容： 1.会议时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员、记录人等基本情况； 2.决策事项以及重要问题； 3.审议过程及出席人员、列席人员的意见和表态； 4.表决结果。 第七条 对会议决定的事项，乡党政办公室应向有关单位发出书面通报。 第八条 会议纪要和决定事项告知，以及其他经会议讨论通过的，以乡党委名义上报或者下发的文献，由书记或书记委托副书记签发。 第九条 乡党政办公室建立党委会议议事决策档案。档案材料涉及：会议纪要，决定事项告知，经会议讨论通过的、以乡党委名义上报或者下发文献等有关材料。 第十条 与会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定事项、决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得向外传播和泄露。 第十一条 党委会决定的事项，原则上由分管书记负责组织实行。涉及跨分管工作范围的，由书记明确专人负责。 第十二条 有关执行单位应当全面、及时、对的地贯彻执行党委会的决策，不得拒不执行、不完全执行、变更执行、推诿执行、迟延执行。因不可抗力或决策所依赖的客观条件发生变化，导致决策目的所有或部分不能实现的，应当及时向党委会报告，并提出停止执行，暂缓执行或修正决策的建议。 第十三条 乡党政办公室负责对决策执行情况的检查、督办等工作，并及时向党委会报告督查情况。 第十四条 对决策进行重大调整或变更，应重新按照本规定集体讨论决定。 第十五条 违反本规定的，应当予以批评纠正；导致严重后果的，应当给予党的纪律处分。三、乡党委班子成员岗位目的管理制度乡党委班子成员要努力适应农村经济社会发展变革的新形势新规定，围绕创建“五星级”乡党委目的开展工作。 目的规定 1、增强班子整体功能。根据工作需要和各班子建设的实际情况，按照配齐配强的规定，进一步调整充实领导班子，要积极选拔优秀干部充实缺职领导班子。同时，对于工作有重大失误、不能胜任当前工作、不能团结共事、不称职率达成30%的干部进行调整。 2、提高思想政治建设水平。进一步促进领导班子自觉践行科学发展观，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，切实做到在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，全面推动经济社会跨越式发展。 3、提高领导科学发展能力。进一步强化领导班子科学发展的意识，善于开拓创新，可以结合实际发明性地开展工作，指导科学发展的思绪明确、措施有效，坚持以人为本，努力改善民生，取得经得起实践、历史和群众检查的政绩。 4、改善工作作风。促进领导班子议事规则不断健全，党内政治生活的各项准则得到完善，党委分工负责制有效贯彻，班子团结协作进一步加强。坚持踏实、务实、贯彻的作风，进一步增强事业心和责任感，破除畏难情绪和自满情绪，形成精神振奋、团结拼搏、埋头苦干、共谋发展的氛围。 管理规定 1、对领导班子，通过考核重点看绩效指标完毕情况，看党组织建设和干部队伍建设情况，看思想政治建设、制度体制建立、整体功能发挥情况，看群众认可度、满意度。 2、对领导干部，通过考核重点看思想政治素质、大局意识和服务意识，看组织领导能力、抓发展水平和工作业绩表现，看工作作风、精神状态和敬业精神，看自身形象、廉洁自律和群众威信等情况。 管理考核办法 1、述职述廉述学。各支部重要领导分别代表本班子做述职述廉述学报告。述职内容重要涉及：思想政治建设、绩效指标完毕情况、职能作用发挥和班子自身建设等情况，党委领导班子还要有抓党建工作情况。述廉内容重要涉及：党风廉政建设、作风建设等情况。述学内容重要涉及参与组织培训情况、自学等情况。 2、民主测评。述职述廉述学后，对领导班子和领导干部进行民主测评。对班子测评，分为总体评价和思想政治建设、改革创新意识、组织领导能力、团结协作和整体功能、工作实绩、党风廉政建设六个分项。总体评价按优秀、良好、一般、较差四个档次进行评估，每个分项分别按优、良、中、差四个档次评估。对领导干部测评，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评估。 会议由党委书记主持，考核组长讲清考核工作的目的、意义、重点内容和有关规定。参与会议人员范围：县直（乡）领导班子成员（A层面）；全体机关干部、站所重要负责人、乡村党支部书记、村委会主任（B层面）;近三年来退下的老同志（C层面）。 （1）个别谈话。谈话内容重要涉及领导班子和领导干部履行岗位职责、发挥作用，班子思想政治建设、工作作风、团结和谐，工作机制运营情况。 谈话人员范围：乡领导班子成员、站所重要负责人、县乡党代表、人大代表、政协委员、村党支部书记、村委会主任、党员代表、群众代表。 （2）社会评价。结合本支部重要责任指标考核民意调查工作，对乡党政领导班子进行社会评价，将评价结果作为领导班子考核民主测评的重要组成部分，赋予一定权重，一并进行分类划档。测评主体涉及：本级党代会代表、人大代表、政协委员和社县居民代表。（乡此项工作与考核测评同步进行） （3）县级测评。征求县级四个班子成员意见，对乡党政领导班子及重要领导干部进行民主测评。 3、工作实绩评价。把工作实绩作为发展的重要考核标准，重点考核党建、项目建设、固定资产投入等经济指标完毕情况及县委、县政府和主管部门年初下达的各项目的任务完毕贯彻情况。 4、查阅资料，调查核算问题。查阅资料重点了解领导班子工作制度、重大事项会议记录、民主生活会记录、经济责任审计结果以及其它可以反映考核对象工作实绩的佐证材料等。专项调查重点围绕考核中一些群众反映较大或情况比较复杂的问题进行，提出结论性意见。同时，对县一些重大项目、重点建设和社会事业发展项目完毕贯彻情况。四、乡党委班子成员包村驻点制度为及时了解群众诉求，掌握基层工作动态，进一步密切党群、干群关系，推动工作扎实开展，制定本制度。1、领导班子成员每人要包1个村、联系25户农户，每年到村入户的时间应不少于60天，应经常进一步到村里或农户家里与农民进行交流，开展结对帮扶活动。2、党政班子成员要全面负责所包村工作，保证到村调查研究、指导工作，保证基层稳定和各项工作顺利开展。包村工作要做到“五个必到”和“五包干”。“五个必到”：上级领导到村检查指导工作必到，村发生重大突发性事件必到，村布置重要工作必到，村组织开展重要活动必到，群众规定帮助解决重大问题必到；“五包干”：包宣传、贯彻党在农村的各项政策，协助完毕上级下达的各项任务和计划生育工作，包协助指导各村发展生产，寻找培植经济增长点，包抓好领导班子的建设，包协助村干部在群众中开展各种思想教育，为群众解决具体困难和问题，包抓好“三防”工作。3、党政班子成员要坚持写进村入户民情日记，对重要事件要写出调查报告，及时反映。五、党务公开制度指导思想以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻贯彻科学发展观，按照有关党务工作规定，规范党委和支部工作，将党员对党内事务的知情权、参与权和监督权落到实处，提高党建工作规范化水平，进一步密切党群关系，不断增强党支部的发明力、凝聚力和战斗力，以党内民主推动社会民主政治建设，以党内和谐促进构建全社会和谐。公开内容凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党内的秘密，都实行最大限度的公开。1、乡党委、村党支部的重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及贯彻情况。2、领导班子自身建设情况。乡党委和村党支部领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党风廉政建设责任制考核情况，民主生活会征集意见、开展批评和自我批评、整改情况，领导干部述廉情况，重要情况通报和报告等。3、干部制度执行情况。干部考察预告、任前公示、竞聘上岗、奖惩情况以及党政领导干部选拔任用工作条例规定的公开事项。4、领导干部廉洁自律规定执行情况。5、组织建设情况。党员发展情况，入党积极分子情况，民主评议党员、党费收缴情况等。6、考核情况。党务工作考核情况和受表彰情况。7、监督情况。违法违纪问题查处和信访监督情况。 8、群众认为有必要公开的党内其它事项。公开程序按照“事前公开、征求意见决策公开、民主讨论结果公开、接受监督”的程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实行的全过程。党委在讨论决定事项、制定目的任务之前，要充足征求党员群众的意见，运用党员大会、小组会活动等载体集思广益，形成初步方案，经讨论后，将最终结果向广大党员群众公开。人事任免、干部培养等内容按党政领导干部选拔任用工作条例规定执行。公开时间公开的时间，根据内容分为常年公开、定期公开、适时公开三种。做到重大决策、目的任务常年公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开。公开形式乡党委和各党支部设立党务公开公示栏，乡党委开通“今日文成”党务公开信息平台。监督与考核将党务公开工作作为党风廉政责任制和党建工作的重要内容，切实搞好公开公示，并聘请党务公开监督员，及时了解党员群众的反映，为认真贯彻党务公开制度提供基础保障。六、政务公开制度 为切实加强党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系，不断增强党和政府的凝聚力、号召力，大力推动乡经济健康发展和社会全面进步。根据上级文献、会议精神，结合实际，制定本制度。 政务公开的内容。（1）党政领导分工和各职能部门的重要工作职责。（2）资金收支情况。涉及预算内资金收支和预算外资金收支，预算外收支重点是招待费支出，各项公益事业费支出。（3）救灾救济款、物发放情况。涉及分派总数，分派标准及分派各村的情况，（4）重点工作完毕进度情况。涉及重大建设项目总投资、资金来源以及经济、社会治安综合治理，乡、村干部工资来源及发放情况。（5）计划生育及实事目的完毕情况。重要涉及年度人口生育计划；计划生育率；普查率；人口自然增长率等，批准各村再生育指标数；社会抚养费收缴和使用以及各村婚姻情况。（6）合作医疗及各种惠农补贴情况。 政务公开做到。长期性内容固定公开，经常性内容按季公开，一次性工作随时公开，群众关心的热点问题及时公开。 公开的方式。政务公开重要是通过乡政务公开栏、办事指南等方式进行公开。除此以外，还根据公开的内容，运用“明白纸”或召开有关会议等形式及时公开。 公开的时间。政务公开每月一次次，每月初公开上月情况，每年7月中旬、次年元月中旬分别公开上半年、全年工作情况，临时性工作要在任务完毕三天内进行公开。 公开的组织领导。成立乡政务公开领导小组，乡长任组长，有关部门负责人为成员。由党政综合办公室指定专人抓此项工作。 解答疑问。政务公开后，乡党政办要注意收集来访或征询内容，由政务公开领导小组负责解答。一时无法解决的，由政务公开领导小组责成有关部门作出答复，结果在政务公开栏内及时公布，并书面送达或电话告知来访者或征询者。 公开的监督检查。由乡人大负责对乡政务公开的内容、时间、规定、形式、程序等进行督查，发现问题及时予以纠正。 公开的调查核算。政务公开设立意见箱和举报电话（），来信来访意见，由政务公开领导小组办公室负责登记调查核算，并将调查核算结果上报政务公开领导小组，然后在公开栏内予以公布。 公开的督查。广泛发动群众，开展政务公开督查。 建立档案管理制度。按照规范化管理的规定，建立政务公开档案，并加强档案管理工作，明确专人负责，做到材料齐全，内容完备，归档及时。 (十一)实行责任追究制度。对不按规定办事，不准时公开或公开内容不全的，要给予严厉批评并限期改正；公开内容不真实的，行政重要领导要写出书面检查，并给予通报批评；内容严重失实、群众对公开内容有疑问而又解释不清楚导致严重影响的，要追究行政重要领导责任，严重违纪的要按规定给予纪律处分 七、党员干部联系服务群众制度 1、为了进一步密切党和人民群众之间的血肉联系，建立党员干部联系群众制度，组织广大党员干部进一步群众，密切联系群众，从制度上保证党员先进性。 2、挂钩联系制度：乡党员干部挂钩联系服务“三个一”，即挂钩联系服务一个村、一户贫困户和一户计划生育家庭，切实帮助解决生产生活中碰到的困难和问题。 3、党员干部要带头发扬党密切联系群众的优良传统，善于走群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的领导方法。每人每年结对联系帮扶2户贫困户，帮助他们理清一个好思绪，扶持一个好项目，办好一件惠民事，有效解决他们在生产生活中碰到的相关问题。 4、党员干部要熟悉、了解部门和基层群众的思想、工作生活情况。定期进一步群众，有针对性地开展谈心活动。经常向基层群众宣传党的理论、路线、方针和政策。 5、党员干部要帮助农村制定发展规划，壮大经济建设，完善服务体系，加强基础设施建设及基层领导班子建设。 6、认真做好调查研究工作。党员干部每年进一步基层调查研究的时间不少于3个月，并完毕12篇有内容、有分析、有见解的调研报告。每年初，乡党委根据全年工作安排，针对迫切需要解决的重大问题和值得关注的新情况，提出调研课题，并定期听取重要的调研情况报告，每年召开一次调研工作总结会。 7、做好群众来信来访工作。关心群众，切实解决群众提出的实际问题，对能解决的尽快解决，不能解决的及时向有关方面反映，并向群众做好解释工作，热情接待来访，及时解决来信，做到件件有贯彻，事事有交待。切实关心群众疾苦，为群众谋实事，真正代表人民掌好权，用好权，坚定不移地维护和实现最广大人民的利益。 八、村党组织书记岗位目的管理若干规定 为贯彻贯彻党的十七届五中全会和州县全会精神,巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，加强农村基层组织建设，现就实行村党组织书记岗位目的管理作如下规定。 岗位职责 村党组织是村级组织和各项工作的领导核心，党组织书记是村领导班子的带头人。村党组织书记在村党组织集体领导下，按照中央规定认真履行加强村党组织建设、推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定职责。具体内容是： 1、负责全面工作。主持召集支委会、党员（代表）会议、村“两委”联席会、村民代表会议和村民会议，研究讨论本村经济社会发展重要问题和党务村务重大事项。组织带领党员群众完毕上级交给的各项工作任务，推动本村经济社会发展规划和重大决策贯彻。 2、引领富民强村。按照新农村建设目的，主持制定本村发展规划，选准致富路子，拓宽增收渠道；贯彻各项支农惠农政策，推动农业产业结构调整，发展农民合作经济组织，不断增长农民收入；探索建立村级集体财富积累机制，发展壮大集体经济，提高服务群众水平。 3、维护和谐稳定。贯彻民生政策，帮扶困难群众，热心为群众办实事、办好事；了解掌握村情民意，化解矛盾纠纷，协调解决热点难点问题，引导群众依法表达合理诉求；加强精神文明建设，活跃农村文化生活，树立崇尚科学、健康向上、文明和谐的村风民风。 4、推动基层民主。严格按照村党组织议事规则和决策程序办事，保障党员主体地位和民主权利。贯彻“五议五公开”做法，组织村民依法有序参与村级民主实践，完善党组织领导的村级民主自治机制。 5、抓好组织建设。组织开展创先争优活动，积极创建“五个好”村党组织。规范党的组织生活，贯彻基层党建工作制度。负责“两委”班子建设、党员和村、组干部的教育管理和监督，做好发展党员工作。加强农村基层党风廉政建设。 任务目的 村党组织书记的任务目的，要围绕新农村建设和创建“五个好”党组织的总体规定制定，根据任期和年度工作任务拟定具体目的。 1、基本原则。制定村党组织书记任期和年度任务目的，要坚持“四符合、四突出”原则：符合科学发展观规定、符合上级政策规定、符合本村实际、符合大多数群众意愿，突出经济社会发展、突出致富群众、突出保障民生、突出和谐稳定。 2、重要内容。村党组织书记工作目的分为共性目的和个性目的。共性目的一般应涉及经济发展、基层组织建设、社会文化建设、生态文明建设、社会治安综合治理等方面。个性目的要根据各村工作基础、自然条件和急需解决的问题拟定。目的内容要体现连续发展、逐年提高、不断创新。临时工作任务随时纳入目的。 3、制定程序。共性目的由乡党委统一制定。个性目的的制定一般通过下列程序：村“两委”会议提出初步方案；组织党员和全体村民或村民代表讨论通过；乡党委对各村上报方案审核把关。 4、签订责任书。乡党委要与村党组织书记签订任期和年度目的责任书，明确 具体目的、推动措施、完毕时限和违诺责任。目的责任要通过公开栏等形式向党员群众公开，并报县（含州、县，下同）委组织部备案。 管理监督 围绕促进村党组织书记履行职责、廉洁勤政、改善作风，建立健全管理监督制度，保证村党组织书记扎实干事、创业、为民。 1、目的承诺制度。村党组织书记一般应采用“两推一选”和公推直选的方式选举产生。选举时，候选人向党员和村民或村民代表作任期目的承诺；当选后，按照竞职陈述承诺，就发展规划、工作目的和施政措施等签订承诺责任书；每年初，就当年任务目的作出年度承诺。无特殊因素完不成承诺事项的，由乡党委根据实际情况进行诫勉谈话、组织调整或责令辞职。 2、定期审计制度。按照农村基层党风廉政建设规定，建立健全经济责任审计制度，对村党组织书记任期内一般审计一次，调整、离任或撤免职前必须审计。审计的重点内容是集体资产、资金、资源的管理和使用情况。审计工作由县级纪检、组织、财政等部门进行部署，审计发现的问题，按有关法律法规解决。审计结果和问题解决情况由县委组织部备案，向本村党员群众公开。 3、分类管理制度。根据工作目的完毕情况，对村党组织进行考核定级、分类管理。村党组织书记经济待遇与党组织考核级别直接挂钩，实现“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”。县委组织部抓好优秀村党组织书记跟踪培养，鼓励跨村任职，允许多职多薪。县、乡领导干部联系帮扶后进村的党组织书记，帮助改变落后面貌，促进晋档升级。工作无起色，年度党员、群众民主测评不称职超过三分之一的，不能作为下一届党组织书记候选人。 4、平常监督制度。乡党委一般每季度组织召开一次村党组织书记会议，由村党组织书记报告重点工作和履行职责情况，包村干部要及时向乡党委反映所包村目的进展情况。建立村干部轮流值班带班和请销假制度，村党组织书记必须坚守岗位，外出办事要向乡党委报告。严格村党组织、村委会印章管理，村“两委”印章不得由村党组织书记、村委会主任本人保管，其中村委会印章要由村民代表选举拟定印章保管人。积极推行党务公开，认真贯彻村务公开，加强群众监督。建立村党组织书记定期走访入户、联系困难党员、帮扶贫困户制度，提倡村党组织书记写工作日记、记民情日记。 5、决策监督制度。新农村发展规划、惠农政策贯彻、重点项目建设、集体资产处置、兴办公益事业等涉及村民利益的重大事项，以及村民关注的宅基地发放等热点问题，必须提交村民代表会议或村民会议讨论决定。村民代表会议每季度至少召开一次，必要时可随时召开。凡未经集体讨论而村党组织书记个人擅自作主，导致重大损失和严重后果的，由村党组织书记个人承担经济补偿等责任，并严厉进行责任追究。 6、调整不合格村党组织书记制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目的任务完毕情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对不执行上级决定，以权谋私、违法违纪的，要严厉解决。调整村党组织书记要经乡党委集体研究后报县委组织部备案，获省部级以上表彰的，调整前应与县委组织部沟通。县委组织部要建立村党组织书记档案，掌握个人基本信息、年度考核、经济责任审计、表彰奖惩等情况，作为发放基础职务补贴、绩效补贴、办理养老保险、推荐考录公务员等基本依据。 考核奖惩 村党组织书记考核由乡党委组织实行，每年进行一次。 1、考核内容。对照年初签订的目的责任书，重点考核村党组织书记履行职责、重要业绩、廉洁自律和群众满意度等情况。同时，了解掌握村党组织书记完毕阶段性中心任务、解决突发事件的现实表现。 2、考核方法。贯彻“双述双评”制度，村党组织书记分别向乡党委和村党员大会、村民会议或村民代表会议述职。对村党组织书记履职情况，乡党委班子成员、站所负责人、包村干部要进行评议，本村党员、群众代表要进行满意度测评。乡党委要采用定期报告交流、组织现场观摩、实行重点调度等方式，加强对村党组织书记的经常性考核。年终，综合述职评议和平常考核情况，对村党组织书记作出总体评价。 3、结果运用。考核结果与村党组织书记待遇挂钩，考核优秀、称职的足额发放基础职务补贴；考核不称职的，核减下年度基础职务补贴，核减数额根据实际情况拟定；连续两年不称职的，免职或责令辞职。 村党组织书记有下列情形之一的，可直接认定为不称职：无合法理由不能完毕年度目的和上级党委、政府交办任务的；村党组织被拟定为后进整顿对象，而一年内无明显变化的；因工作方法不妥、解决问题不及时，发生越级访、集体访或群体性事件，导致较大影响的；发生重大安全事故、恶性案件、公共卫生事件，应当承担责任的；以权谋私、违法违纪，群众反映强烈的。九、建立村党组织书记工作绩效考核制度 为了切实增强村党支部书记的工作责任感和积极性，把村党支部建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，全面贯彻科学发展观，推动新农村建设进程，争创“五个好”基层党组织，努力实现村党支部书记任期目的责任化、考核管理科学化、报酬待遇绩效化，促使工作出实绩、见实效，全面提高我乡农村基层组织建设的整体水平，结合实际，制定工作绩效考核制度。 考核方式 乡成立基层干部考评小组，采用定性与定量相结合、平时抽查与阶段考核相结合、党员群众评议与组织考核相结合、联系村干部评价与村干部评价相结合的“四结合”方式进行考核。 考核内容 根据上级党委的工作部署和村级年度目的，以及村党组织书记应当履行的职责，科学合理地拟定考核内容。重点突出村级整治建设、农村经济及财务管理、文化建设、社会建设、社会主义新农村建设、创新工作及奉献、以及上级安排的其他阶段性、临时性重要工作。 考核办法 考核涉及年终考核和民主评议两部分，实行百分制，分别占80%、20%权重。要坚持综合考核与专项考核相结合，年度考核与平常督查相结合，组织考察与民主测评相结合，实事求是地反映工作实绩，客观公正地对村党组织书记作出评价。考核重要采用工作述职、民主评议、年终考核、汇总审定等方式。 考核结果运用 考核分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核结果作为核定岗位待遇、选拔任用、评先选优、推荐社会职务的重要依据。对工作不作为或作为无效出现重大事故导致损失或产生严重负面影响的，在财务管理、社会稳定、安全生产、环境保护、计划生育、反腐倡廉、党的组织建设、精神文明建设、信访稳定等方面发生严重问题的等，实行一票否决，不能评为优秀等次。考核优秀等次，一般不超过被考核总人数的20%。 建立健全配套制度 围绕村党组织书记绩效考核，建立健全对村党组织书记管理的配套制度。 1、建立完善村党组织书记承诺制度。村党组织书记每年要根据乡党委的工作安排，结合本村实际，围绕履行工作职责、解决热点难点问题、为群众办实事等方面，提出年度工作目的，经党员大会和村民会议（或村民代表会议）讨论通过报乡批准后，公开向党员和村民承诺，并进行公示，接受群众监督。 2、建立完善村党组织书记报告工作制度。村党组织书记围绕任期目的和年度目的，就职责范围内的事项及有关工作进展和完毕情况，至少每半年向乡党委和全体党员及村民代表分别报告一次。重大问题、重大事项随时报告。 3、建立完善村党组织书记入户走访制度。村党组织书记要进一步农户走访调查，定期听取群众意见和建议，每年走访户数一般要不少于本村户数的2/3。 4、建立完善村党组织书记民情日记制度。村党组织书记要具体记录入户走访、为村民办实事、解决实际问题的情况，并作为考核的依据。 制定细则 按照规定，结合本地实际，认真研究制定具体的实行办法和考核细则，并报县委组织部备案。各村的绩效考核工作于次年1月10日前结束，考核结果报县委组织部备案，并及时向党员群众公开。十、村党组织书记离任经济责任审计制度1、村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。 2、村干部任期和离任经济责任审计的重要对象是行政村集体。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完毕换届选举的村要开展年度经济责任审计。审计重点重要有：农村经济责任目的完毕情况；财经法纪执行情况，如：财产物资、往来资金、货币，收入支出、收益分派和财务制度执行情况等；农民群众关注的热点问题，如：集体资产处置、债权、债务管理、土地发包、承包、专项资金管理、财务公开等。 3、村级财务审计由县、乡业务主管部门按有关规定进行审计。 4、村重要干部在职或离职时，对集体资金及资产收益和“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金，农村基建、群众反映强烈的经济问题，由县、乡业务主管部门进行重点审计。5、审计工作结束必须形成书面审计报告由审计负责人署名后，报乡业务主管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会上进行公开。 6、对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔，并提出解决意见，构成犯罪的移交司法机关依法追究相关责任。十一、乡党委班子成员党风廉政建设责任制 根据中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定和省、州、县关于党风廉政建设的有关规定和规定，制订本制度。 1、把党风廉政建设纳入乡领导班子工作的重要内容，与组织工作、精神文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起贯彻，一起检查，一起考核。做到集体领导与个人分工负责相结合，实行谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓贯彻。 2、乡领导班子对党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任。一把手对党风廉政建设和反腐败工作负总责；分管领导根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。3、设立党风廉政建设责任制领导小组，组长由一把手担任，副组长由分管纪检工作的副书记担任。4、考核办法和时间：乡党风廉政建设领导小组负责执行党员廉政建设责任制情况的考核工作，并将贯彻贯彻党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结。考核时间半年自查、年终考核。重大事项报告制度 为进一步加强和规范乡领导班子重大事项报告制度工作，保证党总支发挥核心领导作用，及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度。 1、报告内容 上级部门、领导，乡党委、政府交办的重要事项及完毕情况； 一把手交办的重要工作任务完毕情况；项目立项、申报、评估及项目资金分派情况；大额经费（1000元以上）开支情况；下级请示、报告的重要事项； 突发性事件、事故、问题； 每月重要工作安排及完毕情况； 领导干部发生违法违规违纪行为或工作中出现重大失误情况；乡班子成员外出考察、学习情况；需要报告的其他重大事项。 2、重大事项报告程序和规定 乡领导班子要认真执行工作报告制度，做到事前有请示，事后有报告，保证领导对工作进展情况做到心中有数； 实行逐级报告制度。报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真贯彻。凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超载权限； 凡需要报告的重大事项由个人用书面、口头或其他形式报告，能事前报告的事要事前报告，事前无法报告的，事后应及时补报； 凡重大灾发事件或事故应急报告，必须在第一时间（1小时内）报告主管领导，一般事故有及时（2小时）报告；可先用电话口头报告，然后再补报文字报告。来不及报送具体情况的，可先进行补报，然后根据事态进展和解决情况，随时进行续报； 凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真贯彻，不打折扣，的确碰到困难无法办理的应及时报告，不能有抵触行为； 报告事项由分管领导批准后请示一把手审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定