习近平关于党内监督重要论述探析.pdf

2024年3月第42 卷第1期扬州教育学院学报Journal of Yangzhou College of EducationMar.2024Vol.42,No.1习近平关于党内监督重要论述探析王观杰（扬州职业大学，江苏扬州2 2 5 0 0 9）摘要：中国特色社会主义进入新时代以来，习近平提出了有关党内监督的一系列重要论述，涉及党内监督的地位、关键、核心、重点、基本方式、专责机关、制度性安排等诸多方面。习近平关于党内监督的重要论述开拓了马克思主义监督思想新境界，为新时代深化党的自我革命、推进全面从严治党提供了行动指南，为世界其他政党解决党内监督难题提供了中国智慧和中国方案。关键词：党内监督；全面从严治党；自我革命中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：10 0 8-6 5 36(2 0 2 4)0 1-0 0 8 5-0 5A Brief Review of Xi Jinpings ImportantExposition on Intra-party SupervisionWANG Guan-jie(Yangzhou Polytechnic College,Yangzhou 225009,China)Abstract:Since socialism with Chinese characteristics entered a new era,Xi Jinping has proposed a series of impor-tant discussions on intra-Party supervision,including the status,the key,the core,basic methods,special responsi-bility agencies,institutional arrangements and many other aspects of intra-Party supervision.Xi Jinpings importantexposition on intra-Party supervision has opened up a new realm of Marxist supervision thought,presented actionguidelines for deepening the Party s self-revolution in the new era and promoting full and strict Party governance,and provided Chinese wisdom and Chinese solutions for other political parties in the world to solve the problems ofintra-party supervision.Key words:intra-Party supervision;full and strict Party self-governance;self-revolution党的十八大以来，习近平高度重视党内监督，围绕加强和改进党内监督提出了一系列重要论述。这些重要论述，是马克思主义党内监督思想同新时代党建工作实际相结合的理论成果，对于建立健全党的二十大报告提出的“党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”11具有理论意义和指导作用。收稿日期：2 0 2 3-12-2 0作者简介：王观杰（19 9 4一），男，扬州职业大学马克思主义学院助教，硕士。基金项目：国家社会科学基金一般项目（18 BKS095）；江苏省高等教育教改研究课题（2 0 2 3JSJC604）；扬州职业大学党的建设研究会重点课题（YZZDDJ2022104）。85一、习近平关于党内监督重要论述的时代背景（一）结合新时代党的自我革命的伟大实践生物演化各有自然生灭的周期，包括生、老、病、死的循环。自然界中这种周而复始的现象，同样广泛存在于社会历史领域，许多组织均难以摆脱周期率的支配。19 45 年，民主爱国人士黄炎培来到延安，在与毛泽东的交流中，他总结了历代政权治乱兴衰的历史，提出著名的“历史周期率”。毛泽东给出了跳出周期率的“第一个答案”，他认为可以利用人民来监督政府的民主新路打破魔咒，做到长期执政。第一个答案的实质是运用群众监督的方式，依靠外部力量约束权力，激发权力的正向效应，防止权力的异化。经过百年奋斗，中国共产党成功找到摆脱治乱循环的第二个答案一一自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党这场伟大自我革命，以自我革命破解“窑洞之问”。自我革命的一个重要方面在于自我监督，在强化自身监督的基础上，净化自我、完善自我、革新自我、提高自我。其实质是运用党内监督的方式，依靠权力主体内在的自觉意识和主动精神，来培育对于权力的敬畏心，实现对权力的制约。习近平强调：“我们要保证共产党长期执政、始终为人民谋利益，就必须加强自我监督、自我净化能力，在体制机制层面加大监督力度。”2 1在人民群众民主监督的基础上加强党的自我监督，以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系，是新时代中国共产党在长期执政条件下约束权力的伟大壮举。（二）总结中国共产党加强党内监督的经验中国共产党自成立之日起，便重视党内监督问题,并在革命、建设和改革各个历史时期，为加强党内监督始终进行了长期探索。新民主主义革命时期是党内监督的初探与尝试阶段。这一时期，中国共产党以马克思主义党内监督理论为指导，以苏共党内监督经验为参照,开始党内监督的初步探索。社会主义革命和建设时期是党内监督的建立与曲折发展阶段。这一时期，中国共产党继承党内监督的传统，立足国家政权建设的需要，确立党内监督的基本架构。改革开放和社会主义现代化建设新时期是党内监督的恢复与发展阶段。这一时期，中国共产党及时恢复、重新开展党内监督工作，健全和完善党内监督制度，推进党内监督的体制机制创新。但是一段时期以来，中国共产党确立的监督制度得不到有效贯彻执行，党内存在不愿监督、不敢监.86.督、抵制监督等现象。在不少地方和部门，党内监督浮于表面、流于形式，效果大打折扣。中国特色社会主义进人新时代，为解决党内监督存在的突出问题，以习近平同志为核心的党中央把强化党内监督作为党的建设的重要工程来抓，使得在继承中发展、在实践中创新、在总结中提炼的中国共产党的党内监督理论,进人新的发展阶段。这不仅有效地推动党内监督的制度化、规范化、程序化，而且逐步使积极开展党内监督、主动接受监督成为全党的自觉行动，将制度优势化为治理效能。（三）深刻汲取西方政党忽视党内监督的教训“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”3因此，人们必须对权力实施监督，防止权力腐败变质。执政党是国家治理的核心，掌握国家的最高领导权和唯一执政权。如何建立健全党的监督体系、落实对党的有效监督，是加强执政党建设绕不过去的历史性课题。西方资产阶级政党为此“煞费苦心”，进行了长期的探索，形成了一套监督理论。这种理论认为对政党的监督必须有外部力量的介入，采用“异体监督”的方式，比如在野党、反对派的制约。4因为党内监督的监督主体与监督客体高度统一，如同“左手监督右手”。资产阶级政党之所以做不到严格的党内监督，根本原因在于他们囿于党派利益，不会为了人民利益进行彻底的自我监督。西方式的监督思维在我国影响深远，“有些人迷恋西方多党轮替、三权鼎立那一套，认为一党执政无法解决自身存在的问题”5 ，怀疑党内监督的可行性和有效性。针对这种声音，习近平指出对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。6 12 31“自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。”7 311自我监督很困难，全球范围内少有成功的经验，但不代表做不到。与世界其他政党相比，中国共产党构建了一套自我约束的制度规范体系，真正做到了自我监督。归根结底，这是因为中国共产党除了最广大人民的利益，没有任何自己的特殊利益，敢于向党内利益集团、团体、阶层开刀。二、习近平关于党内监督重要论述的主要内容（一）党内监督的地位：第一位的监督形式监督是治理的内在要素。新中国成立7 0 多年以来的国家治理实践，衍生出各类监督系统。在管党治党、治国理政的过程中，必须统筹监督资源，整合监督力量，编织监督网络，提升监督效能。党的十八大以来，习近平站在“做好监督体系的顶层设计”的高度，提出要以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，解决协同衔接不畅等突出问题。在党和国家各种监督形式中，党内监督处于关键核心地位，是第一位的监督。这是由党的执政地位、党中央的领导核心作用和集中统一领导权威决定的。加强党内监督,是为了确保立党为公、执政为民；党内监督缺位，将导致党对国家政权的领导弱化。党内监督在党和国家监督体系中,发挥着政治引领作用。党内监督有力有效,并占据主导地位,其他监督才能发挥作用，才能以党内监督带动其他监督系统、完善监督体系、汇聚监督合力。因此，必须以党内监督为主导，完善党和国家监督体系，推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，引领各类监督系统集成、协同高效。（二）党内监督的关键：牵住主体责任这个“牛鼻子”党内监督是全党的任务，而党委在党内监督中负主体责任。党委不仅要对本地区本部门本单位实行全面领导，还必须对党的建设全面负责；不仅要负领导责任，还必须负主体责任；不仅要任命干部，还必须监督干部。长期以来，有部分党委在党内监督工作中形成片面思维，厘不清党委、纪委的权责界限关系，没有把监督责任履行起来，认为党内监督是纪委的事情,最终导致各项监督制度虚化空转。究其原因，归根结底是有部分党委对主体责任认识不清、监督责任落实不力。要确保党内监督取得实效，关键在于各级党委强化政治担当，牵住主体责任这个“牛鼻子”，发挥党委在强化党内监督中的主体责任作用。所谓的主体责任，涉及许多方面,其中包括领导和支持执纪执法机关查处违纪违法行为，强化对权力运行的制约和监督等。这就要求各级党委在坚持全面领导的基础上强化党内监督，重视对党员干部的日常管理监督，切实在职责范围之内履行监督职责，把党风廉政建设当作自已的分内之事以及应尽之责，种好“责任田”，把监督工作抓具体、抓深人，真正使党内监督严起来、实起来。（三)强化党内监督的核心：坚持民主集中制民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是强化党内监督的核心。中国共产党党内监督条例明确规定，党内监督必须贯彻民主集中制。8 所以，要确保党内监督落到实处、见到实效，必须在民主和集中两个方面持续发力，将民主与集中有机结合起来、有效统一起来，把民主集中制贯穿党内监督始终。当前，“党内集中不够和民主不够的问题同时存在”1 2 3 1,要么是集中过多、民主过少,要么是集中过少、民主过多，集中与民主在一些时候处于不相协调的状态。因而，党内时常会出现两种有失偏颇的情况：一是精神思想渔散，党的路线方针政策落实不到位；二是领导干部权力受不到制约，党内民主得不到保障。为有效解决这两大问题，必须将民主集中制贯彻党内监督的始终。习近平强调：“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。”6 1 3 1 一方面，要发扬民主，尊重党员的主体地位，营造良好的政治氛围，使自下而上的民主监督发挥作用；另一方面，要正确集中，防止议而不决、决而不行，使自上而下的组织监督发挥作用。（四）党内监督的重点：抓住“关键少数”习近平认为提高全面从严治党实效必须既讲“两点论”，又讲“重点论”。加强党内监督是推进全面从严治党的重要环节，同样必须运用科学方法论,要在兼顾一般的基础上，以重点突破带动整体推进。这里的“一般”指占“绝大多数”的广大党员，这里的“重点”指占“关键少数”的领导干部。关于新形势下党内政治生活的若干准则明确指出，党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。0 所以，加强党内监督必须首先从这部分人抓起，以党的领导干部特别是高级干部为重点。领导干部是党的执政骨干，是党和国家事业发展的“关键少数”，高级干部以及各级主要领导干部是“关键少数”中的“关键少数”，只有管住各级“一把手”这个“关键少数”，全面从严治党才有震慢力和说服力。一方面，“一把手”位高权重，权力集中，较少受监督，容易滥用权力，以权谋私；另一方面，“一把手”的“形象”关系党的威信，他们如果出问题，容易带坏班子、搞乱风气。总之，领导干部特别是高级干部行为失范，是党内政治生态遭到破坏的主要原因，党内监督必须紧町住这部分人。（五）党内监督的基本方式：党员民主监督监督不单是上级监督，不仅限于上级对下级在某一特定环节、过程进行监视、督促和管理。上级对下级、同级之间、下级对上级都可以监督，没有特定指向性。以党内监督而言，在强调自上而下的上级监督和同级监督的同时，要鼓励和支持自下而上的党员民主监督。这是因为党员民主监督不仅是党员所拥有的权利，更是党员所必须履行的对党的监督87义务与责任。6 1 2 5在党的各级各类会议上，党员要勇于对违反党章党规的行为提出意见，实事求是地反映党的任何组织和党员的违纪违法事实。尤其是对于党的领导千部，党员要督促其参加组织生活、履行党员义务，及时向党组织反映群众意见和诉求，通过正常组织渠道揭露和纠正其工作中存在的缺点，实施对一把手自下而上的民主监督。因此，必须进一步加强党员权利保障制度建设，有效保障党员干部发表意见的权利，解除其后顾之忧，避免党员干部在监督环节心存疑虑，营造风清气正的党内监督氛围。（六）党内监督的专责机关：纪委纪委是党内的“纪律部队”，构成管党治党的重要力量。党章规定了纪委的主要任务以及经常性工作，概括起来就是监督执纪问责。纪委的主要职责在于，协助党委加强党风建设，履行监督责任，进行检查监督，查处腐败问题。各级纪委要在党内监督中充分发挥作用，必须做到以下几个方面：第一，各级纪委是党内监督的专责机关，要全心全意地履行监督职责，找准自身的职责定位。术业有专攻，不能三心二意地分管其他业务，“专一”地守好自已的“责任田”。第二，纪检监察工作必须“有章可循”。要推动纪检监察工作程序化、制度化，规范纪检监察工作流程。第三，打铁必须自身硬，监督别人之前首先要管好自已；执纪者必先守纪，各级纪委要做遵守纪律的标杆。习近平多次谈到“谁来监督纪委”这个问题，他以“手电筒”来做比喻，强调纪检监察机关的“手电筒”不能只照他人、不照自己 ，必须打造一支忠诚可靠、秉公执纪的纪检监察队伍，执好纪、问好责、把好关，严格依纪依法行使监督权力。（七）党内监督的战略性制度安排：巡视改革开放以来，一些地区、一些部门的腐败现象易发多发，甚至会出现“一窝黑”等极端情况。一段时期以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进反腐败斗争，对腐败的发生机理“把脉问诊”，开出惩治腐败的“药方”。为使党内监督有效运转起来，防止系统性、塌方式腐败发生，习近平指出，要用好巡视这把利剑，把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排 7 1 3 1,对巡视的范围、目的、重点、关键、保障等问题进行了充分论述。巡视的目的，在于发现问题、解决问题。发现问题是巡视的主要任务，要将发现的普遍性、倾向性问题及时反馈；推动解决问题是巡视的落脚点，要强化.88.督促整改，明确整改要求，把整改责任落实下去。政治巡视是重点。必须坚持政治定位，坚定政治方向，紧扣党的建设，聚焦全面从严治党，突出党的全面领导。加强巡视顶层设计是关键。要构建上下联动监督网，完善巡视巡察格局，扎牢织密巡视监督网。巡视规范化建设是保障。巡视不能乱作为，要打造一支忠诚干净担当的巡视队伍，坚持依规依纪依法，提高巡视工作的规范化法治化水平。三、习近平关于党内监督重要论述的重大意义（一)开拓了马克思主义党内监督思想的新境界在指导工人运动和无产阶级政党建设的过程中，马克思和恩格斯强调党的中央委员会要向党的代表大会报告工作、党内要开展相互批评等，这些观点确立了马克思主义党内监督思想的基本框架。列宁立足俄国革命和社会主义建设实践，继承并发展了两人的党内监督思想。列宁认为要建立包括党内监督、人民监督、法律监督在内的监督体系，防止公职人员享有特权、脱离群众。中国共产党在领导中国革命、建设、改革的伟大进程中，推进马克思主义党内监督思想的中国化。毛泽东就加强党内监督、坚持党内监督和外部监督相结合等问题进行了初步思考和探索。邓小平围绕党内监督提出“两个最重要”的论断，即“对领导人最重要的监督来自党委会本身”1 2 “最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”1 3 。江泽民提出要健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。1 4 1 胡锦涛指出“要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”。1 5 习近平关于党内监督的重要论述，既坚持了马克思主义监督思想的立场、观点、方法，又汲取了我国社会主义监督事业发展的历史经验，标志着中国特色社会主义党内监督理论达到新高度。（二）为严肃党内政治生活、深化自我革命提供了行动指南加强和改善党内监督，是中国共产党的优良传统。长期以来，党内监督工作取得了显著成绩，但也出现了一些突出矛盾和问题，主要体现为监督意识淡薄、监督制度不完善、监督制度执行不到位等。党的十八大以后，习近平在继承和发扬党内监督的优良传统和宝贵经验的基础上，结合中国特色社会主义进人新时代以来出现的一些新情况提出了新观点、新经验、新举措，不仅明确指出党内监督的方向、目标，并且注重制定切实可行的措施和办法。在习近平关于党内监督重要论述的指引下，我国将完善党内监督作为党的建设基础性工程来抓，矢志不移净化和纯洁党内政治生态，使党内监督的制度优势充分释放。由此观之，习近平关于党内监督的重要论述蕴含着丰富的思想方法和工作方法，带有鲜明的问题意识和目标导向、强烈的现实针对性以及实践指导性，既顺应了严肃党内政治生活、推进全面从严治党、深化自我革命的时代要求，又为新时代继续深人推进党的建设新的伟大工程、实现长期执政提供了根本遵循和行动指南。总之，习近平关于党内监督重要论述，为解决许多长期以来存在的党内监督难题提出了解决方案，是新时代党内监督工作取得巨大成就的根本指针。（三)为世界其他政党解决党内监督难题提供了中国智慧和中国方案治人者必先自治。世界上任何政党要想长期执政，就必须加强党内监督，以练就“金刚不坏之身”。如果党内监督弱化或缺位，政党内部便极易滋生腐败，甚至会丧失执政地位。以苏联共产党为例，苏共在成立初期高度重视党内监督，于1 9 2 0 年成立中央监察委员会，行使党内监督职责，地位与中央委员会平行；到了斯大林时期，中央监察委员会的地位直线下降，变为中央委员会的下设机构；此后，苏共历届领导人始终无法彻底推进党内监督，最终导致灾难性后果。苏联的前车之鉴，使各国政党充分认识到党内监督的重要性。近年来，法国社会党、瑞典社会民主党、新加坡人民行动党等，实施加强党内监督的一系列举措,取得了一定的成效，但仍然存在诸多瘤疾。习近平关于党内监督的重要论述，为各国其他政党解决党内监督难题提供了全新选择，贡献了中国智慧和中国方案,产生了广泛的世界影响。例如，西班牙人民党为惩治腐败，仿效中国共产党的反腐措施和机制专门设立党内监督机构一一人民监督办公室。实践表明，习近平关于党内监督的重要论述，已经超越国界，正在产生巨大的“世界效应”。参考文献1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 EB/OL.(2022-10-16)2023-10-25.htps:/ 中共中央纪律检查委员会，中华人民共和国国家监察委员会，中共中央党史和文献研究院.习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编M.北京：中央文献出版社，中国方正出版社,2 0 2 2.3 阿克顿。自由与权力 M.侯健，范亚峰,译.上海：商务印书馆，2 0 0 1.4 杨或.破解国家治理的哥德巴赫猜想一一中国共产党自我监督的理论和实践创新及其启示 J.党建研究,2 0 2 1(8):2 6 -2 9.5中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：下M.北京：中央文献出版社,2 0 1 8.6习近平.论坚持全面深化改革M.北京：中央文献出版社,2 0 1 8.7习近平.习近平谈治国理政：第3 卷M.北京：外文出版社,2 0 2 0.8中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，中国共产党党内监督条例 EB/0L.（2 0 1 6-1 1-09)2023-10-25.https:/ e7c0b929c1924fbcb3d17b3f5c51522f.html.9中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编：上 M.北京：中央文献出版社，2 0 1 9.【1 0 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议.关于新形势下党内政治生活的若干准则 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