焦作现象研究报告.doc

“焦作现象”研究报告

中 国 旅 游 报
复旦大学旅游学系

“焦作现象”研究报告

课题组名单

中 国 旅 游 报 肖潜辉
复旦大学旅游学系 夏林根
曹振威
张 静
研究报告拟稿人 夏林根

“焦作现象”研究报告

——2023年9月12日在人民大会堂
“焦作现象”国际研讨会上的演讲

复旦大学旅游学系 夏林根

时代的车轮进入二十一世纪，本来默默无闻的焦作市旅游业，在短短的四五年间奇峰突起，中国人口最多的河南省的旅游市场三分天下有其一，“焦作山水”成为一个崭新的国际旅游品牌迅速走红海内外。旅游界把这一变化称之为“焦作现象”。
“焦作现象”是焦作人民实践“科学发展观”的初步成果，记录了焦作市委、市政府带领全市人民强力发展旅游业的创业历程。探索“焦作现象”的发展之路，对于中国旅游界具有深远的意义。

一、“焦作现象”的表现

焦作是河南省的一个地级市，历史上曾经以“煤城”著称。早在1893年英国人就来此开采煤矿，焦作因煤的储量丰富、质量上佳而享誉西方。通过一百数年的开采，焦作的煤储量大为减少，已是全国80多个资源枯竭型城市之一。从1999年终开始，焦作市进行产业结构调整，立足本地资源优势，积极发展旅游业，通过四五年的艰苦奋斗，将一个黑色的“煤城”建设成为全国优秀旅游城市，徘徊运营的国民经济驶上了快速发展的轨道，闯出了一条具有焦作特色的经济转型之路。
一串串奇迹般的数字，足以证明焦作市的旅游业实现了量的大扩张和质的大奔腾。
——游人数量连续增长。
1999年焦作市共接待游人51万人次；2023年接待游人95万人次，同比增长86.3%；2023年接待游人221.83万人次，同比增长133%；2023年接待游人452.8万人次，同比增长104%；2023年虽受“非典”影响仍接待游人569.68万人次，同比增长25.8%；2023年上半年接待游人329.59万人次，与2023年同期相比增长65.46%。据估计，2023年全年接待游人总量可望超过700万人次，也就是5年前的14倍！
——门票收入连年翻番。
1999年焦作市旅游门票收入为356.69万元；2023年门票收入1045.1万元，同比增长193%；2023年门票收入2740.95万元，同比增长162%；2023年门票收入6326.11万元，同比增长130%；2023年克服“非典”影响实现门票收入1.126亿元，同比增长78%；2023年上半年门票收入8470.85万元，与2023年同期相比增长265.88%。据估计，2023年全年门票收入有望突破1.8亿元，也就是5年前的50倍！
——旅游产业迅速壮大。
1999年焦作市旅游公司局限性50家，目前已发展到138家。旅行社1999年终只有7家，重要是单一性的组团出游，目前已有53家，并且转为重点搞地接；星级宾馆饭店1999年局限性10家，目前已有21家；定点旅游公司实现零的突破，达成35家。当初只有初级导游员，人数局限性10名，如今已有初级导游员380多名，中级导游员12名，定点导游员（讲解员）1200多名，有的导游员还被评为河南省十佳导游。
——社会奉献节节攀高。
旅游业的发展，扩大了就业门路，带动了第三产业的发展。2023年，焦作市第三产业占全市经济总量的30%以上。旅游业直接从业人数3.75万人，相关产业吸纳劳动力18.75万人，旅游产业从业总人数达成22.5万人，占城市人口的28%以上。仅四大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售的人数就达1.2万多人。修武县云台山景区内有家庭旅馆118家，每户年均收入2～3万元；沁阳市丹河峡谷景区已经发展了60多家家庭旅馆，占本地住户总数的六分之一，数百位村民走进了旅游就业大军。1999年全市旅游综合收入为1.48亿元，占GDP的比重局限性1%；2023年旅游综合收入达18.3亿元，占GDP的比重增长到5.6%；2023年在“非典”影响下仍实现旅游综合收入31.4亿元，占GDP的比重达成了9.4%！
——城市形象日新月异。
随着旅游业的发展，焦作市展开了以改善城市基础设施、优化城市环境、提高城市综合功能为重点的城市改造。30余家对大气和水环境导致严重污染的公司关停并转，规划建设了175个废气治理项目，笼罩城郭百余年的烟尘散去，空气质量明显改善，地表水质达成国家标准。城区拆旧建绿、拆墙透绿，先后拆迁了240万平方米，增长了200多块绿地，城市绿地率和绿化覆盖率分别达成37.9%和44.1%。以往年年植树不见树的太行山变成了树木葱郁、四季常青的绿色屏障。景区内找不到固体垃圾，城区路灯没有一个“瞎灯”，大街小巷的广告牌高低有致，所有商品明码标价，全市商贩没有强买强卖的现象。黑市，黑车，野导游，宰客现象，这些旅游景区的顽症在焦作已经绝迹。往日天灰地黑、污染严重的工业城市，正在成为一个环境舒适幽雅的山水园林之城。

二、“焦作现象”的内涵

“焦作现象”不仅仅是一串串鲜活的数字，并且具有极其深刻的内涵。
——“焦作现象”是前所未有的发展速度。
　　焦作市旅游的腾飞起始于2023年。几年来，旅游接待人数、门票收入、综合收入三项经济指标，几乎每年都以3位数的速度递增。游客人数和门票收入，已连续6个黄金周位居河南省第一。今年“五一”黄金周期间，接待游人数量位居全国景区第5位，门票收入位居全国景区第8位。2023年与1999年相比，接待人数达14倍，门票收入达50倍，旅游综合收入占GDP的比重达10倍。旅游业实现了从小到大、从弱到强的主线性转变。“焦作山水”从“藏在深闺人未识”到唱响中国旅游舞台，只用了短短的四五年时间！
——“焦作现象”是鼓舞人心的经济效益。
　　焦作市旅游业飞速发展，赢得了鼓舞人心的经济效益。2023年至2023年6月，全市共接待游人1668.9人次，门票收入2.9843亿元；2023年全市地方税收比2023年增长23％，其中增长部分的60％来自第三产业，而旅游业的增长率无可争辩地名列前矛。天天焦作境内的过路费在50万元以上，其中绝大部分来自旅游车队。全市旅游综合收入已由5年前局限性GDP的1％跃升到9.4％。
旅游业大发展促进了社会就业，促进了环境的改善，促进了对外开放，成为焦作经济发展的“发动机”。2023年，焦作市国民生产总值达成334.2亿元，连续4年年均增长11.8%；人均国民生产达成9800元，连续4年年均增长10.7%；地方财政收入达成16.9亿元，连续4年年均增长21.5%；固定资产投资达成106.2亿元，比1999年增长两倍。焦作市的旅游业，已经奠定了在第三产业中的龙头地位，名副其实地成为国民经济新的增长点。
——“焦作现象”是勇争一流的创业精神。
焦作旅游业取得的骄人业绩，是焦作人民实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，发扬“与时俱进，开拓创新，敢为人先，勇争一流”的创业精神的结果，凝聚着市委、市政府领导、旅游战线广大干部职工的心血和汗水，凝结着全市人民的支持和期待。
勇争一流的创业精神，是一种奉献精神，是我党优良作风在新时代的具体体现。正是这种精神，鼓舞焦作人民团结奋斗，使焦作旅游业迅速跃入超常规发展的快车道。青龙峡景区的建设是一个典型的例子。修武县在县城西北50公理处发现一处罕见的峡谷景区青龙峡，时任市委书记的秦玉海带领旅游、交通等部门和修武县的负责人前往考察，当时的青龙峡还是一片原始森林，带路老乡也只能靠动物蹄印和粪便，在原始森林中、绝壁陡崖上寻找落脚点。他们翻山越岭，艰苦跋涉十多个小时，终于查清了资源，青龙峡不久被列入市开发计划，并完毕了省级风景区的申报工作。盛夏时节，中站区、修武县和市公路局的干部吃住在建设工地，晚上与苍蝇、小虫、老鼠为伴。道路不通，副食品运不上山，淡水和蔬菜缺少，他们天天吃冬瓜土豆，许多人患了皮肤病，但始终没有听到一句怨言。中站区70余名干部组成的突击队，宣誓“不完毕任务誓不下山”。修武县一位副县长，连续奋战4个月未下山，晒得全身黝黑，只有戴眼镜的一圈是白的，摘下眼镜时人们还认为他戴了一副白眼镜。修武县人大主任坚持战斗在第一线，双手被钢丝扎烂了仍不下火线，直到工程圆满结束。结果，仅用7个月时间，就建成了全程36.8公里的盘山公路，修建了7.5公里的观光步道，青龙峡景区比预期提前一年多建成开放。神农山景区修建游步道，从市委、市政府到人大、政协，从书记、市长到一般干部，男男女女肩扛背驮，将基石、水泥、黄沙搬运上山；4321级的游步道台阶，所有是运用节假日铺设完毕的。焦青公路在陡坡山涧蜿蜒而行，修建难度很大，修武县、中站区的干部群众分段包干，争时间，抢速度，保证公路半年内建成通车。在课题组召开的座谈会上，说到这类艰辛创业的往事，有两位来自风景区的总经理难以控制激动的情绪，当场泪流满面，泣不成声。
在焦作全市人民艰苦创业的史诗中，少不了旅游局干部们谱写的乐章。每年从元旦到春节，旅游局干部都要带领旅行社的老总们，北上北京、太原，南下广州、武汉，东赴上海、天津、青岛、济南，西抵西安等大中城市，慰问老客户，结交新朋友，为开拓市场展开“新年攻势”。2023年春节前夕，旅游局长许长仁率领十多位旅行社总经理从济南赴青岛，春运期间火车上人满为患，他们于下午4点钟登上火车，在厕所旁、车厢连接处寻觅落脚点，挤站了足足八九个小时，天亮前赶到青岛，当天完毕任务后又马不断蹄地跳上火车，挤站着返回济南。愚公移山的精神，换来了源源不断的客源。焦作既不在京广线上，也不在陇海线上，既无始发车，也非终点站，而2023年接待了7趟旅游专列，2023年接待了21趟旅游专列，2023年上半年已经接待了22趟旅游专列。
往日天灰地黑的焦作市，如今的卫生环境人人称道。在焦作各旅游景区，有多少个职工，就有多少个环卫工。从局长到普通员工，只要见到哪怕只有手指甲大小的纸片或杂物，也要检起来丢进垃圾箱。课题组亲眼所见，云台山风景区管理局的一位副局长，爬了十几米的悬崖陡坡，去捡拾游客丢弃的一个矿泉水瓶子。神农山一位导游说，就是进城，见到路边纸片果壳之类的固体垃圾，也会捡起来丢进垃圾箱，“已经习惯了”。
——“焦作现象”是强劲有力的辐射效应。
龙腾虎跃的焦作旅游业，不仅带动了本地区交通运送、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣发展，并且拉动了周边城市的旅游市场。焦作市宾馆饭店的平均入住率，1999年时低于50%，2023年以来一直稳定在90%以上。每年3月下旬至10月下旬，焦作市大小宾馆家家爆满，他们不得不把游客送到郑州、新乡、济源、山西晋城等周边城市住宿。济源市旅游局长说：“我们济源的宾馆爆满，我们搞不懂怎么忽然游客猛增，一了解本来是焦作的饭店住不下了，跑到我们济源来住了。”新乡市旅游局一位干部说：“我们要谢谢云台山为我们送来了游客。”焦作把一个旅游专列送到山西晋城，这是进入山西的第一列旅游专列，连那里的宾馆也住不下了。晋城市旅游局长感慨地说：“我们这里宾馆饭店住的客人几乎都是到焦作旅游的游客。焦作旅游业的快速发展，不仅繁荣了本地经济，还带动了周边城市。”
焦作旅游的辐射带动作用还表现在对人们思想观念的冲击。旅游业的发展过程，也是人们改变传统观念，注入新的发展理念的过程。从“以农为本”、“无工不富”的旧框框中跳出来，直面市场经济，到全国市场上去竞争去发展，去追求经济效益；只要能带来经济效益和社会效益的就大胆地去搞，只要能引来外资的就予以大力支持，这种观念已经成为焦作人的共识。

三、“焦作现象”的成因

短短的四五年时间，焦作市由一个资源枯竭的“煤城”摇身一变成为旅游胜地，究其因素，得益于国家大环境的改善，得益于焦作市委、市政府的科学决策，得益于旅游市场的准拟定位，得益于全市各阶层、各单位和广大人民群众的大力支持。
——一号工程，各级干部拚搏在创业最前列。
“旅游强市”是焦作市委、市政府几年来的头等大事，被列为“一号工程”。市委、市政府成立了焦作市旅游发展委员会，由市长任主任。为创建优秀旅游城市，市委、市政府成立了焦作市创建中国优秀旅游城市工作委员会，由市委书记任政委、市长任主任，人大、政协的重要领导和市委、市政府班子的其他成员担任副主任，各个县（市）区和市直有关部门的重要领导为成员。2023年初，市委形成决议，要“巩固好基础，争创新优势，再上新台阶。”市委书记铁代生明确规定：“对发展旅游业的态度要坚决，不能动摇；抓旅游工作的力度要加大，不能放松；对旅游工作的领导要加强，不能削弱。”市长毛超峰反复强调：“要坚定不移地把旅游业放在第三产业的龙头地位，
坚定不移地把旅游业做大做强做精。”市委、市政府每年都要多次召开常委会和政府常务会议，专题研究旅游工作。每年年初，都要召开由市委书记和市长及各县市区党政一把手参与的旅游工作大会，对上年度旅游工作进行总结表彰，对新年度旅游工作进行安排部署。邀请国内外知名专家对焦作旅游进行论证、规划，神农山、青龙峡景区的开发，焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园的破土动工，投资1亿多元的焦青旅游公路等等一系列重大工程，都是市委市政府重要领导亲自拍板的。两任市委书记、市长，更是逢会必讲坚定不移抓旅游，必讲坚定不移创一流。
焦作市各级干部都自觉地把发展旅游业作为自己义不容辞的责任。黄金周之前，旅游、工商、税务、卫生等系统必然开动员会，全体干部人人到景区去，以一个普通员工的身份为游客服务。2023年来的8个黄金周，每个周末双休日，市委、市政府、市人大、市政协以及各局、办等机关的所有干部，几乎都是在旅游景区度过的。旅游局从正副局长到一般工作人员，已经记不清什么时候休息过双休日。为整顿市容，焦作市五套班子的负责人每人承包一条马路，把城区的五条重要马路建成了样板路。2023年6月云台山正式申报世界地质公园，各级干部带领施工人员，奋战4个多月，按照申报标准规定完毕了地质博物馆的建造、地质景点的命名及标示牌的设立、地质遗迹保护、地质旅游线路设计、基础设施建设、园区生态和环境保护等六大项基础性工作。在全国世界地质公园初次推荐评审大会上，云台山的申报材料质量全国第一、光盘解说全国第一，获得总分103.5分，仅次于黄山、庐山，在10个省11座名山的剧烈竞争中脱颖而出，入围世界地质公园。
——科学工程，科学发展观指导产业调整。
神奇的“焦作现象”，引起了旅游界的广泛关注，人们纷纷前往考察取经，总结出许多有益的经验。其中领导重视是最为关键的一条。的确，假如领导不重视，焦作的旅游绝对不会发展到今天的限度。然而，近年来旅游已经引起各地政府的普遍重视，但是为什么不能形成本地的“××现象”呢？可见，“焦作现象”的出现，除了领导重视之外，尚有其他的奥秘，这就是焦作市各级党政领导可以始终坚持科学发展观，用可连续发展理念指导旅游的开发和市场运作。
焦作是一个典型的资源型工业城市，随着国民经济的迅猛发展，矿产资源日益枯竭，主导产业增长乏力。如何摆脱经济下滑的困境？这是摆在焦作市领导者面前的一个严峻课题。焦作市委、市政府重要领导人员走遍了焦作的山山水水，发现在焦作境内，沿太行山从东到西分布着云台山、青龙峡、群英湖、青天河、神农山等颇具特色的风景区。云台山的瀑布落差达314米为国内罕见；小寨沟水光山色天下称奇；青天河碧波荡漾堪称北方三峡；此外尚有为数众多的人文景观。这些都是发展旅游业得天独厚的有利条件。丰富翔实的第一手资料为对的科学的决策提供了必要的理论和实证依据，也为焦作市的产业结构调整找到了准确的切入点和突破口。市委、市政府明确提出了经济转型的目的，及时作出了以“推动科技进步，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益”为核心内容的第三次创业的决定。根据旅游资源的优势，市委七届八次全会提出了“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，真正把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策。2023年又确立了“把焦作市建成中国优秀旅游城市”的战略目的。2023年“五一”黄金周，焦作市的游客人数和门票收入初次在全省折桂，市政府又适时作出“强力实行山水旅游战略，打造焦作山水品牌，构筑焦作旅游新蓝图”的决定。2023年，根据焦作旅游快速连续发展的良好态势，市委、市政府号召全市人民群策群力，“把焦作的旅游景区建成全国同类型景区竞争实力最强的景区，把焦作市建成全国同类型城市竞争实力最强的旅游名市”。这些战略决策，为焦作市旅游业的大发展指明了具体的奋斗目的。
国内不少地区的旅游业已经趋于成熟，焦作要在短时间内缩小差距，赶超一流，把旅游业做大做强做精，必须具有国际眼光，实行科学化的管理，走市场化运作的道路；只有依靠科学创新，以速度取胜。焦作市的决策者冷静地分析形势，找出了旅游业基础薄弱、定位不明确、缺少叫得响的旅游品牌等问题，对症下药，确立了“以景区创A为主线，以加快景区开发建设为重点，精心打造精品工程，迅速构筑焦作旅游新格局”的建设目的。市委、市政府提出了“时效创优”的标语，确立了大投入、高起点、大开发、快发展的新思绪，集中优势的人力、财力与物力，致力于旅游业发展质的突破和城市功能的转型，力争在最短时间内，实现发展效果和质量的最大化。
资源型城市与旅游城市在基本建设方面的差异是巨大的。焦作市委、市政府着力从整体上提高焦作的品位，树立旅游城市新形象。2023年10月，市委、市政府正式作出创建中国优秀旅游城市的决定，市党政重要领导亲自挂帅，营造政府主导，部门联动，全民参与的“创优”氛围，不久就在全市范围内掀起了“创优”的高潮。根据科学设计的城市改造方案，以旧城拆迁为突破口，对全城环境综合整治，重点改造交通路网，建立完善的旅游服务体系及其配套设施。在很短的时间内，焦作市就荣获“中国优秀旅游城市”的称号，实现了从“煤城”到“旅游城”的历史性跨越。
在旅游开发建设的全过程中，焦作市的各级各部门重贯彻、重实效，不摆花架子、不搞形式主义，始终把人民群众满意不满意作为衡量旅游工作的主线标准。每个黄金周后，市委、市政府都要召开会议，及时总结经验、查找问题，明确下一阶段发展目的。对每一项旅游工作，都明确相关的责任单位，加强督导，狠抓贯彻，从而形成了重要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓贯彻的工作机制。在“非典”流行期间，焦作旅游系统斗志不减，纪律不散，作风不软，坚持一手抓防治“非典”不放松，一手抓旅游建设不动摇，保证了防治“非典”的“双零”记录，“非典”过后在全省一方面恢复到“非典”前的旅游接待水平。
焦作市不拘一格选拔旅游人才，因地制宜设立旅游管理机构。市旅游局副局长以下的各级干部，各景区的管理干部，一律公开招聘，唯一的条件是，热爱旅游事业，具有敬业精神和科学管理的知识。导游和讲解员一律竞争上岗。旅游是一个综合性行业，涉及方方面面的利害关系。焦作市有五大著名景区，各景区地区宽广，在开发运作过程中难免与相邻的地方政府及公司发生利益矛盾。焦作市在各大景区设立专门的管理局，管理局的行政级别与地方政府相同，干部互相兼任。云台山景区占地190平方公里，市政府拟定云台山风景区管理局为副县级，随着该景区的景点不断扩充，声誉日益提高，又及时把它提高为正县级，景区负责人兼任县委副书记。这种机构设立模式，较好了协调了各方关系。
为妥善解决旅游事业发展过程中的各种问题，焦作市成立了由市领导牵头，各有关部局领导参与的市旅游管理委员会，对碰到的各种问题及时协调解决。“黄金周”期间，一度出现游客到了云台山进不来，出不去，享受不到优质服务的状况。市委副书记、市旅游工作领导小组组长王太峰，副市长、市旅游工作领导小组副组长王哲及时组织有关部门进一步景区调查研究，发现大量外地客车因缴纳路桥费和违章罚款而滞留，堵塞交通，游客不满，领导小组及时与交通、公安部门协调，作出了对外地旅游客车免收路桥费，一般违章纠错不罚款的规定，并天天派出大批人员协助疏导车辆。旅游高峰期间的堵车现象，从此消失。
景区建设质量的考量，涉及到宏观微观、硬件软件各个方面。焦作市领导既强调尊重科学，尊重专家的意见，又十分重视工作在第一线的干部员工的建议。景区开发设计，本着高起点、高水准的原则，聘请清华大学等国内一流的专家设计建设方案；建设用料，以国际先进的旅游景区为楷模，从保护景区资源着眼，化大价钱，从外地采购优质资材；平常管理，规定每个员工定期提出合理化建议。诸如此类的措施，促使焦作旅游业的管理不断完善，品位日益提高。
——精品工程，精心打造一流旅游目的地。
现在各地都在提一个标语“把旅游业做大做强”，而焦作市提出的是“把旅游业做大做强做精”，并且把重点放在“精”字上。焦作市委、市政府通过大量的考察研究结识到，发展焦作旅游，不能模仿别人，亦步亦趋地跟在人家的后面走，而是要充足发掘本市丰富独特的旅游资源，主打“焦作山水”品牌，展示整个城市和旅游业发展的巨大变化，不断提高焦作旅游及城市的知名度。他们始终坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，狠抓配套完善基础设施，精心打造“硬件规范，软件到位”的第一流旅游目的地。
为完善城市旅游服务功能，提高旅游景区的品位和档次，焦作举全市之力，开展了的轰轰烈烈的城市“创优”和景区“创A”工作。城市基本实现了“天蓝、水绿、空气宜人”的目的，各项功能更加完备。
在发展旅游业之初，焦作市就把“焦作山水”作为焦作最响亮的品牌来塑造，这一准拟定位对于今天的成功是非常关键的。围绕“焦作山水”的旅游定位，在北部太行山一线，营造以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大景区为主的自然山水峡谷景观；在中心城区，建设以焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园三大主题公园为特色的城市休闲娱乐景观；在南部黄河一线，开发以太极拳发源地陈家沟、万里黄河第一观嘉应观、韩愈故里等景点为代表的历史人文景观。如今，焦作市已经形成了以自然山水游为主，历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游、民俗风情游、工业参观游、农业观光游、黄河湿地游等配套发展的旅游产品体系，形成了以“五大景区、十大景点”为代表的旅游新格局，“春赏山花，夏看山水，秋观红叶，冬览冰挂”，四季特色突出、旅游形象鲜明的“焦作山水”整体品牌优势由此奠定基础。
为打造旅游精品景区，焦作市舍得下大力气，下大投入。建设中原第一峡青龙峡景区，先后投资7000多万元；开发青天河西峡景区，投资2690万元；开发云台山温盘峪、茱萸峰景点，投资7154万元。5年来，焦作市用于景区旅游资源开发和建设的投入累计超过7亿元。此外，为增强城市及旅游景区的通达性，以旅游道路建设为支撑，加大了旅游景区的整合力度。投入60多亿元修建景区外围的道路，先后建成了连接各重要景区的14条旅游景观大道，景区内的三线（动力线、电线、电话线）所有入地。自筹资金25亿元在城市外围修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥；投资1亿多元修建了全长36.8公里的焦青旅游公路，还投资2194万元修建了3条观光索道共2247米。点线结合、连线成片的旅游大环线，使景区更富景观化和欣赏性，游客进入景区更具方便感、舒适感和安全感。
焦作市将云台山、神农山、青天河、青龙峡、群英湖等自然旅游景观推向市场，并正在从塑造自然山水品牌逐步转向塑造山水文化品牌、山水生态品牌，找到了焦作旅游的独特卖点。如今，云台山景区被评为国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家猕猴保护区、国家水利风景区、国家地质公园、国家4A景区，青天河被评为国家水利风景区、国家4A景区，神农山被评为联合国世界自然基金A级优先保护区、国家4A景区，峰林峡被评为国家水利风景区、国家2A景区，韩园被评为国家3A景区。值得一提的是，为保证良好的旅游景观和旅游环境，焦作市不惜牺牲既得利益。例如，云台山景区前几年投资近千万元修建了观光索道，天天营运收入近30万元，但现在看来该观光索道有碍景观欣赏，有关部门当机立断，停运并正准备拆除这一观光索道。
——营销工程，多渠道立体式宣传促销。
旅游目的地的吸引力，很大限度上取决于知名度，取决于营销工作。焦作市始终把宣传促销放在突出位置常抓不懈，建立了成熟的营销网络，使宣传促销延伸到哪里，客源市场就发展到哪里。为叫响“焦作山水”，提高焦作旅游的知名度和市场竞争力，确立了“占领巩固第一市场，强力开拓第二市场，积极发展第三市场”的营销思绪，即在占领巩固周边客源市场的基础上，强力开拓京、津、沪、东南沿海经济发达地区以及港澳台、东南亚市场，并积极进军欧美市场。为此，焦作市财政每年拨出500万元以上的旅游宣传促销专项经费。阶梯式的宣传结构，规模化的促销效应，形成了稳固的客源市场，全国830多家旅行社与焦作方面签订了合作协议。
一是借助强势媒体。坚持选择那些影响大、效果好的电视、广播、报纸、杂志等强势媒体作为推介“焦作山水”的重要阵地，进行交叉互动、连续叠加的宣传。《人民日报》、《中国旅游报》、《文报告》、《河南日报》等，千余篇图文并茂的报道使“焦作山水”家喻户晓；央视一套、二套、四套、旅游卫视、香港凤凰卫视等，百余部生动直观的电视风光片使“焦作山水”享誉海内外；《华夏风情》、《旅游中国》、《旅游资讯》等，上百份专业性杂志的引导使“焦作山水”成为游客出行的首选目的。央视五套节目转播乒乓球赛，焦作市赞助500万元，结果远在黑龙江、上海的游客闻风而至焦作旅游。焦作市还在央视的天气预报节目、电视剧频道连续性投放广告。2023年2月13日联合国教科文组织通过云台山为世界地质公园，事隔三天的2月16日，焦作市就在中国旅游报、河南日报、大河报等报纸做了专版。曾经用了3年多时间作宣传未能奏效的武汉市场，就此打开缺口，一个星期后，武汉13家旅行社的总经理拿着刊有广告的报纸集体来焦作考察踩线，谈判签约。4月9日，武汉的第一列旅游专列载着700多位游人开进了焦作火车站。短短3个月中，武汉发来了3个旅游专列，尚有许多旅游大巴。这几年中，焦作市每年在各级报纸刊登形象广告的数量，中心城区的旅游宣传广告牌的数量质量，均位列全省之首，还是河南省第一个在郑州国际机场推出形象广告的地级市。
二是举办旅游节会活动。大型节会活动是其它形式不可替代的宣传方式，也是唱响焦作山水的重要舞台。2023年以来，焦作市先后成功举办了云台山观瀑暨三日游线路推介活动、云台山杯全国武术散打擂台争霸赛、中国·焦作国际太极拳年会、焦作山水国际旅游节、焦作红叶节、焦作山水国际摄影节、“走进焦作山水”电视和谐采访等大型节会活动。焦作市每年举办的旅游节会活动，位列河南省第一。不断掀起的“焦作山水热”，扩大了焦作城市及山水品牌的知名度和影响力。
三是“大篷车”环游各地。运用旅游“大篷车”走出去叫卖是一种形式活、成本低、影响大、效果佳的宣传方式。2023年4月正式亮相的焦作旅游“大篷车”，首开河南省旅游宣传“大篷车”之先河。几年来，“大篷车”作为焦作山水的移动广告，常年在全国各地巡回促销，已先后奔赴国内100多个城市，累计发放宣传资料500余万份。去年终以来，“大篷车”还开到了上海、广东、香港、澳门等二级客源市场。
四是接入互联网。焦作市于2023年建设并开通了“焦作山水”旅游网站，2023年同中国太极网以及韩国太极拳网站成功链接。现在，世界上任何一个角落，都可以通过网站获得最新的焦作旅游信息，欣赏“焦作山水”的壮丽风光。
五是参与交易会。1999年以来，焦作市积极响应国家旅游局的号召，先后组团参与了大连、乌鲁木齐、昆明、成都、南京、太原、济南、郑州等国际、国内旅游交易会，累计发放各类宣传资料近100万册（份）。
——服务工程，接待工作规范化人性化个性化。
规范化、人性化、个性化的接待服务，正在成为焦作旅游的又一个富有魅力的品牌。
服务实现规范化。为使游客一进入焦作，就处处感受到焦作旅游省心、便利、贴心的服务，享受到轻松出游的无限乐趣，焦作市先后出台了《焦作市旅行社管理暂行办法》、《焦作市导游人员管理若干规定》等6个规范性文献，整理汇编了各项国家标准和行业标准，全系统每一位工作人员人手一册，人人熟知标准，严格执行标准。从市级领导到景区员工，人人都在“不让一位游客在焦作受委屈”的条幅上签了名。每年初，旅游局都要对全年旅游行业培训工作进行安排部署，对不同旅游公司的培训方式、培训内容、师资力量提出规定。曾邀请北京旅游总公司、南京金陵旅游干部管理学院、南京格瑞旅业策划公司、上海旅专等国内知名院校、公司以及外国专家学者前来讲学，并先后选派60余名旅游管理人员赴华东师大、上海旅专及武汉大学等院校进修学习，吸纳先进的业务知识，丰富服务手段和技能。同时，扎扎实实开展各项行业竞赛评选活动。通过举办旅游行业普通话、英语、导游讲解等赛事活动，开展“青年文明号”、“青年岗位能手”等创佳活动，调动旅游行业员工的工作积极性，提高他们的业务技能与服务水平。实行严格的平常行业大检查和集中大检查制度，每一次检查都做到有标准，有评判，有备案，有解决意见，并通过新闻媒体公布检查结果。在城区主干道和通往各景区的交通要道设立了数量充足的景区指示牌，在景区、宾馆饭店、车站等公共场合增设了相应的公共信息图形符号及旅游信息触摸屏，在市县电视台增长了景区天气预报等栏目，在黄金周期间发布出行参考和信息预报，在各星级宾馆饭店悬挂旅游交通图和山水宣传画，各景区设立了游客服务中心。城区的100多个厕所，景区内的80多个厕所，均有专人负责，严格按照工作流程进行管理，每个厕所绝无异味，达成星级标准，免费向游人和市民开放。焦作旅游接待服务工作，正在从简朴粗放型走向规范有序化。
服务突出人性化。焦作市旅游系统向游客承诺：“假如把焦作当作一家宾馆，我们就是这家宾馆的服务员，让您享受到上帝的待遇；假如把焦作当作一个家庭，我们就是这个家庭的保姆，让您有一种做主人的尊严。”通过在各星级宾馆饭店发放游客意见表，在焦作旅游网站建立游客留言版等形式，广泛收集不同层次、不同地区游客对焦作旅游服务工作的意见和建议。山洪暴发期间，景区会派出大批人员到在危险地段守望，保护引导游客。遇忽然暴雨，景区局长带头，带着雨具上山接应游客下山。今年8月初焦作地区一场暴雨，云台山景区有些路段被山洪淹没，我们课题组亲睹了景区管理局局长带头扛沙袋上山，为游客铺垫险路的生动一幕。景区的垃圾箱实行招标管理，数以千计的垃圾箱色彩、形状各不相同，都根据所处环境的特点、色彩而设计安装，与所在地点融为一体，每个垃圾箱还分为“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”、“有害垃圾”三部分。各类标示牌也招标管理，警示语体现出人性化的特点，如山洞内较低矮，警示牌上写着：“山崖低矮，人格高贵，请当心。”2023年7月27日，本地气温超过摄氏38度，外地一辆进口大巴车进入青龙峡景区，在上山的路上抛锚了，景区领导立即组织人员帮助抢修，游客中心主任几次下山购买零配件，硬是干了二天三夜，车上的游客感动得流下了眼泪，车辆所属市的市委书记事后发来传真，只有一句话：“组织更多的游客来焦作旅游”。修武县委书记魏丰收每个黄金周期间都要带领班子成员到云台山景区“值班”。一次，当他看到来自河北的一位大娘在水瀑前有些胆怯，便立即上前搀扶并询问她从哪里来，对景区有何意见和建议，令大娘非常感动：“领导对旅游工作这样重视，对游客这样爱惜，来这里旅游尚有什么不放心的？”课题组现场询问了多位游客，他们都说“到焦作旅游有一种到家的感觉”。
服务追求个性化。焦作旅游系统员工不满足于掌握一般的服务知识和服务技能，人人努力学习历史学、心理学、美学、外语等方面的知识，增强为游客提供个性化服务的意识，做到服务在客人开口之前，服务在客人需要之时，想方设法让每一位游客在焦作旅游期间都可以“行得安心、吃得放心、住得舒心、游得开心”，都能享受到为他（她）度身定制的服务。焦作旅游系统针对不同国籍、不同民族、不同生活习惯、不同信仰、不同身体条件的游客，设计了数十条各种各样的旅游线路，使每一位游客都能找到适合自己的产品和线路。旅游餐馆单位关注游客饮食的差异性，推出了适合南方人、北方人、中国人、外国人、老人、小孩等不同地区、不同群体游客口味的个性化食谱，使游客在焦作不仅能吃到本地特色菜肴，还能尝到可口的“家乡菜”。有一位游客坐在路边吃鸡蛋，把鸡蛋壳丢在鹅卵石路上，管理人员就等在这位游客身边，游客丢一点，他就捡一点，那位游客终于感动了，最后帮他一起把地上的鸡蛋壳捡得干干净净。
一流的旅游目的地，必须有一流的员工。为使员工克服不注意形象的陋习，一位县委副书记口袋里装着一把梳子，见哪一位员工的头发有点乱，就拿出梳子替他（她）梳理一下，从此再也见不到乱头发的员工了。

四、“焦作现象”的趋势

有人认为，焦作旅游的异军突起只是旅游业发展初期的快速增长，对“焦作现象”能否持久延续提出了疑问。焦作的干部说，搞旅游，要敢吆喝，会吆喝，还要经得起吆喝。所谓“吆喝”，就是宣传，假如景区但是硬，管理但是硬，服务但是硬，是经不起吆喝的。我们课题组通过一个多星期的考察研究，亲身感觉到焦作是经得起“吆喝”的新旅游目的地，“焦作现象”不仅可以延续下去，并且优必将得到进一步的发展和深化。
——拥有独具魅力的中原风光。
焦作市位于河南省西北部，南临黄河与省会城市郑州隔河相望，北依太行山与山西省东南部一脉相连，地处太行山系与华北平原的交接地带，巍巍太行山绵延千里至此戛然而止，广袤大平原由此衍伸，高山与平地高错位相接，地形复杂，最高处海拔1359米，最低处海拔90米，呈现出高山、峡谷、河流、湖泊、平原、湿地等相融合、相辉映的地貌特性。独特的地理区位造就了焦作丰富而秀美的自然山水风光，焦作全境拥有各类景区、景点1000多处。世界地质公园、国家级重点风景名胜区云台山以山称奇、以水叫绝，满目飞瀑流泉；北方三峡青天河高峡出平湖，碧波荡漾；神农山风景名胜区以奇、绝、雄、险著称，生长有16000棵白皮松的白松岭刀劈斧削，堪称中华之绝；中原第一峡青龙峡原始清幽，实属避暑胜地、天然氧吧。焦作地下水资源非常丰富，名瀑、名潭镶嵌期间，明水暗泉兼而有之，山与水完美结合。以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大景区为代表的山水峡谷景观，既有北国山水的雄浑伟岸，又有南方山水的幽雅秀丽，雄中含秀，被誉为山水峡谷景观中的极品。焦作山水在全国名山大川中是独树一帜的，富有独特魅力。
焦作历史悠久，文化底蕴丰厚。焦作地区是人类的最早居住地之一，也是黄河文化的重要发源地，女娲补天，黄帝祭天，神农尝百草，先人们在这块中原腹地演绎出开天辟地的华夏文明史。这里养育了诸多历史名人，三国政治家、军事家司马懿，唐宋八大家之首韩愈，大诗人李商隐，元代历法学家许衡，明代数学、音律学家朱载堉，魏晋时期的“竹林七贤”，清代民族英雄曹瑾，都在这里留下了珍贵史迹。2023年中国十大考古新发现之一的早商府城遗址，清代雍正皇帝赦建的嘉应观，历史上曾与少林寺、白马寺、相国寺并称为中原“四大名寺”的月山寺等等，显示了这里深沉厚重的历史文化底蕴。焦作还是太极拳的发源地，全国有代表性的“杨、武、吴、孙”等诸多太极流派皆源于此，太极拳发源地陈家沟每年都有数以千计的国外太极拳爱好者前来寻根拜祖，求师学艺。这些人文景观点缀在山水之间，共同构成了焦作发展旅游业的宝贵资源。
——拥有完善优美的旅游环境。
应当认可，风景比焦作更优美的旅游地，国内外比比皆是。从世界范围来看，焦作旅游资源的单体也许并不是最佳的，但旅游是游、购、娱、吃、住、行六大要素的综合享受，景观欣赏只是旅游六大要素之一，焦作正是以其旅游资源、旅游环境、城市形象的综合性优势，打下了发展旅游的深厚基础。
城市面貌焕然一新，城市知名度不断提高，城市形象大大提高的焦作市，于今年年初制定了《焦作市旅游区（点）周边环境综合整治实行方案》，以旅游景区景点周边环境综合治理为重点，构建绿色通道，开展绿色经营，引导绿色消费，打造内外协调、完善优美的旅游环境，要使游客一进入焦作市境内就像进入了风景区。焦作在全市范围内展开了旅游服务创品牌工作，围绕旅游服务规范化，突出旅游服务人性化，追求旅游服务个性化的总体目的，制定了严格的创建标准和条件。与此同时，焦作正在进一步改善旅游基础设施，进一步改善旅游接待条件，今年将新建8家旅游星级宾馆饭店，旺季时住宿紧张的状况将得到有