粮食安全视域下滇老跨境农业合作前景及路径研究.pdf

云南师范大学学报(自然科学版),2 0 2 4,4 4(1):7 5-7 8 h t t p s:/q k g j.y n n u.e d u.c nJ o u r n a l o fY u n n a nN o r m a lU n i v e r s i t y(N a t u r a lS c i e n c e sE d i t i o n)D O I:1 0.7 6 9 9/j.y n n u.n s-2 0 2 4-0 1 4粮食安全视域下滇老跨境农业合作前景及路径研究*李飞,李昱静*(云南师范大学 社会科学工作办公室,云南 昆明6 5 0 5 0 0)摘要:中国“一带一路”倡议的提出和实施,有效地促进了沿线国家区域经济共赢发展.老挝作为“一带一路”的重要战略合作国家,探寻我国云南地区与老挝农业的合作前景和路径对于保障我国粮食安全具有重要意义.从中老农业合作基础和农业发展现状出发,着重研究云南与老挝跨境农业合作的对策,期望为澜湄农业合作机制提供参考.关键词:粮食安全;跨境农业;农业合作;云南;老挝中图分类号:F 7 5 2.7;F 3 2 3.7 文献标志码:A 文章编号:1 0 0 7-9 7 9 3(2 0 2 4)0 1-0 0 7 5-0 41 引言近年来,新冠肺炎疫情蔓延、全球经济衰退、极端天气和灾害频发等多重因素堆叠,全球粮食安全形势不容乐观,粮食的生产、供应和销售面临多重风险和挑战.粮食安全不仅关乎人民生存和社会安定,而且影响着经济的可持续发展.2 0 2 2年,农业农村部印发的“十四五”农业农村国际合作规划 指出:“世界饥饿人口不降反升,需进一步在粮食安全、绿色发展、南南合作、乡村振兴、应急救助等领域加强多双边合作,更好地帮助广大发展中国家提升重要农产品综合生产能力,更好助力实现联合国2 0 3 0年可持续发展议程,推动构建人类命运共同体”1.粮食安全成为全球关注重点,面对粮食安全合作问题,中国宜与各个合作国建立一个开放、包容、共建、共商和共享的合作机制,积极参与全球粮农治理,共同助力实现联合国2 0 3 0“零饥饿”目标.在此之前,我国不断深化与周边国家的睦邻友好和务实合作关系,加强与周边各国的互联互通,与东盟、中亚五国及非洲等地建立了保障粮食安全的合作机制,实现农业可持续发展的双边和多边的合作机制.其中,为促进澜湄流域沿岸各国经济社会发展,推动中国-东盟自贸区建设,中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南五国建立了澜沧江-湄公河合作机制,粮食安全被列为主要议题之一.我国的云南省与澜湄流域五国毗邻且交往密切,作为我国参与澜湄合作的重要主体,云南省与周边五国开展跨境农业合作具有巨大的发展机遇.本文从微观层面,研究粮食安全视域下云南与老挝跨境农业合作的对策,期望为澜湄农业合作机制提供参考.2 合作基础2.1 政策导向2 0 2 0年,澜沧江-湄公河合作第五次外长会发布 澜湄合作第五次外长会联合新闻公报,正式通过 澜湄农 业合作三年 行动计划(2 0 2 0-2 0 2 2);2 0 2 2年,澜湄合作第七次外长会议通过了 关于在澜沧江-湄公河合作框架下深化农业合作和保障粮食安全的联合声明,澜湄农业合作迎来新机遇.以上政策协议及顶层设计体现了我国与包括老挝在内的澜湄国家对粮食安全合作的*收稿日期:2 0 2 3-1 1-0 6基金项目:云南省哲学社会科学规划智库资助项目(S H Z K 2 0 2 3 3 4 7).作者简介:李飞(1 9 8 2-),男,甘肃天水人,副研究员,主要从事农业产业发展方面研究.通信作者:李昱静.E-m a i l:y u j i n g l i y n n u.e d u.c n.基本方向,以及双方的发展需求和共同关切2.从中可看出,粮食安全议题具有长期性和时效性,不同合作阶段对应不同的发展方向,表明中老两国均希望在农业合作领域形成一个具有稳固性、长期性、创新性和可持续性的发展政策,并建立一条贯穿研发、生产和消费等全过程的粮食产业链,共同维护粮食安全.2.2 交通联系2 0 2 1年1 2月3日,中老铁路开通运营,中国昆明站内的复兴号“绿巨人”和老挝万象站内的“澜沧号”动车组列车开启了跨越国度、互通有无的旅程.2 0 2 3年1 0月8日,“沪滇澜湄线”国际货运班列开通,该列车先后途经老挝的万象南和昆明王加营西,终点为上海自贸区.“沪滇澜湄线”国际货运班列的通车,为滇老跨境农业合作提供了枢纽保障,缩短了两国粮食进出口运输周期,在保障粮食运输安全的同时,也将为滇老开展农业合作带来更多机会.2.3 供需互补老挝国土面积有2 3.6 8万平方公里,人口约6 1 8万.截至2 0 2 2年末,云南土地面积为3 9.4 1万平方公里,常住人口约4 6 9 3万.相较于云南甚至整个中国,老挝地广人稀,土地资源丰富.农业一直是老挝国民经济的支柱产业,在国民经济中的比重约占3 1%.我国人口众多,粮食需求量大,虽然技术的革新提高了粮食产量,但要真正满足内需,仍然需要进口.随着中老经贸合作的不断深入,农业合作空间日益扩大,近年来老挝推动1 3项农副产品出口中国,其中包括大米、玉米和大豆,老挝境内8 0%的农产品都出口输送到中国.虽然云南的气候类型多样,但大部分属于温带,在生产温带农产品上具有优势,而老挝属热带、亚热带季风气候,在生产热带和亚热带农产品上占有优势.因此,从贸易结构来看,云南对老挝出口的主要是柑橘、葡萄、苹果和蔬菜等劳动密集型产品,进口的主要是大米、小麦、香蕉、天然橡胶和甘蔗等土地密集型产品,两者在农产品的供需结构上形成互补关系3.同时,相较于云南,老挝土地资源和劳动力资源丰富,但农业基础设施和技术落后、农业机械化程度不高;相反,云南在技术和资本等生产要素上占有优势.综上,云南与老挝无论是在农业贸易结构还是生产要素方面都有很强的互补性,双方可依据自身的比较优势建立跨境经济合作区,开展跨境劳务合作,充分利用双方的优势,进行产业分工与合作,实现优势互补,推动产业创新和集聚发展.3 老挝农业现状分析老挝农业资源丰富,其气候特征和环境适合农业生产,从农业发展规模来看,老挝的农业得到了较好的发展.水稻是老挝最主要的农作物,可达一年两熟甚至三熟,近年水稻种植面积不断增加且产量不断提升(见表1)4.但老挝农业处于现代化发展的起步阶段,缺乏现代种植技术的引入和现代农业机械的使用,其种植面积和产出增速较为缓慢.表1 老挝水稻种植情况4T a b l e1 R i c ec u l t i v a t i o n i nL a o s4年度种植面积/h m2水稻产量/t水稻产出/美元2 0 1 51.0 0 21 064.0 7 01 062.5 6 61 092 0 1 61.0 0 31 064.1 3 01 062.5 8 91 092 0 1 71.0 0 51 064.1 8 01 062.6 1 71 092 0 1 81.0 0 61 064.2 6 01 062.6 2 91 092 0 1 91.0 0 71 064.3 4 01 062.6 3 81 092 0 2 01.0 0 91 064.4 6 01 062.6 5 21 06 除水稻外,老挝的其他主要农作物如玉米、甘蔗、咖啡和橡胶等近年产量和规模也逐渐提升(见表2)4.中国是咖啡和橡胶的消费大国,但由于自然条件限制,国内种植区域有限,高度依赖进口.67云南师范大学学报(自然科学版)第4 4卷 老挝地处东南亚地区,整体气候环境更适宜种植热带植物,中老相关领域的农业合作具有较大的发展空间.表2 老挝其他主要农作物产量4T a b l e2 P r o d u c t i o no fo t h e rm a j o rc r o p s i nL a o s4年度玉米产量/t甘蔗产量/t咖啡产量/t橡胶产量/t2 0 1 58.1 01 057.0 51 051.2 01 055.0 01 042 0 1 68.2 01 057.0 91 051.2 71 055.2 01 042 0 1 78.4 01 057.1 21 051.3 51 055.4 01 042 0 1 88.7 01 057.1 61 051.4 61 055.7 01 042 0 1 99.1 01 057.1 91 051.5 21 055.9 01 042 0 2 09.3 01 057.2 31 051.5 81 056.3 01 044 合作路径4.1 依托中老铁路,建立滇老农业产业链2 0 2 1年1 2月中老铁路以及2 0 2 3年1 0月“沪滇澜湄线”的开通运营,不仅密切了两国人民的联系,而且促进了滇老区域的经济和文化发展,为双方的跨境农业合作提供了黄金大通道.针对农业合作和发展,云南和老挝可依托中老铁路,在沿线构建跨境农业生产链、加工链、流通链和功能链一体化合作体系.首先是生产链,老挝可充分利用本国的土地资源和劳动力资源优势,广泛种植热带水果和橡胶等农作物,由云南提供种子和肥料等农贸生产资源及技术指导,开展种植合作.其次是加工链,双方可加强跨境农产品企业合作,加大对相关企业的财政补贴和进出口税费减免,促进“引进来”与“走出去”相结合.双方合作种植的农产品可由中国境内的农产品加工企业进行批量收购和加工制造,不断提高农产品精细加工水平,开发功能性食品和药品,提高农产品附加值,避免农产品因滞销而造成资源浪费和资金损失.再者是流通链,流通是发展农产品产业链的关键环节,在这一环节中,提高农产品的流通率和市场竞争力尤为重要.政府要加强农产品流通渠道的沟通和建设,畅通跨国农产品企业投资沟通渠道,构建农产品投资服务综合平台5,促进农业投资便利化.其中,政府可与跨境电子商务公司合作,完善物流运输体系,以抖音、淘宝和京东等电子商务平台为载体,树立品牌意识,利用直播带货的发展势头,推动产品线上线下跨境流通和消费.最后是功能链,云南和老挝的自然景点和文化景点丰富,在推动农业合作的同时,可拓展和延伸农业的多功能性,将农业、旅游业和服务业相结合,促进区域的生态农业、休闲观光业和文化交流等方面的发展.例如:可举办农业美食文化节、农庄旅游节和建设农业旅游主题馆等,推出滇老民族文化特色列车,打造经济、便捷、性价比高的跨境农业旅游发展模式,激发游客跨境旅游的积极性,推动滇老第一、二、三产业融合发展,实现农产品多种类和多形式转化增值.4.2 借助互联网技术,建立滇老农业信息共享驿站农产品的流通和销售深受市场需求的影响,尽管农产品质量上乘,物超所值,但如果农户没有市场信息和销售渠道,合作双方政策不协调,就会导致农民卖不掉、消费者买不起的问题出现,制约农业合作发展.加之老挝经济发展水平有限,对农业基础设施的投入不足,粮食安全面临极大的不确定性.因此,滇老在农业合作方面除了要提质量和降成本外,更重要的是要建立农产品信息共享平台,加强跨境区域农业政策衔接,提高农产品生产和销售信息的透明度,保障农产品数量和质量安全的同时,畅通农产品销售渠道.为此,政府可借助互联网技术,设立跨境农业信息共享驿站或开发应用软件,加强政府政策沟通协调的同时鼓励企业、专家、农户以及消费者入驻平台,及时做好滇老农业合作信息的搜集和传递,共享政策信息,分享农产品经营理念以及市场化运作模式,建立多层次交流合作示范.滇老农户可以利用在线77 第1期 李飞,等:粮食安全视域下滇老跨境农业合作前景及路径研究平台,通过直播或制作短视频来推广自己的农产品,以此提高产品的知名度和销量.这不仅有助于吸引企业的投资和收购,还能够促使消费者与生产者“面对面”,实现更加直接的交流.这样的做法有助于使供应链更加透明,促进供需平衡,同时更好地发挥市场调节机制.再者,要建立健全市场监管制度6,完善相关法律法规.尽管市场能自行发挥供求价格竞争的作用对资源进行有效配置,但其中难免会出现垄断现象,此时政府的宏观调控手段对于打击不法行为,维护双方市场公平竞争具有重要作用.4.3 围绕产业协作,实行对口合作机制相较于云南,老挝农业的产业基础和配套设施较差,除首都万象,老挝其余省区的公共服务以及农业设施技术条件落后,使得老挝农业抵御自然灾害的能力弱,粮食安全暗藏重大威胁,这势必会影响双方合作的稳定性.为此,中国云南老挝北部合作工作组的成立为滇老农业产业的合作提供了重要的发展平台,政府可借此推出一对一或一对多、协同、交叉的合作模式.以昆明万象为农业科技合作为轴心,带动老挝省级、市级农业部门科技进步的同时,实行滇老农业对口合作机制,动员云南的曲靖、玉溪、丽江和昭通等地级市,对口老挝的丰沙里、琅南塔、乌多姆赛和琅勃拉邦等省份,集中进行食品加工技术、冷链物流技术、农业机械技术、可循环经济、观光旅游农业等的培训、示范和推广.承接跨境农业科技培训7,搭建学员学习交流平台,依托云南农业大学、西南林业大学和云南农业职业技术学院等农业院校,围绕产业协作和农业科技开展留学生培养,为农业合作提供人才资源.最后是发挥“一带一路”和“中国东盟经济走廊”的辐射带动作用,探寻滇老与周边国家和地区农工商融合发展的模式,助力滇老农产品拓展国际市场,延伸农业产业链,推动滇老农业产业体系创新升级.参考文献:1 农业农村部.农业农村部关于印发“十四五”农业农村国际合作规划 的通知J.中华人民共和国农业农村部公报,2 0 2 2,(3):2 7-3 7.2 张帅.全球发展倡议下的中国对外粮食安全合作J.国际问题研究,2 0 2 2,(4):1 1 7-1 3 7,1 4 2.3 詹一览,陈俭,黄巧香.中国老挝农产品贸易竞争性与互补性研究J.世界农业,2 0 1 7,(7):1 3 8-1 4 3.4 P HOMMAVANH K.老挝农业发展面临的困境与提升路径D.昆明:云南大学,2 0 2 1.5 李娟,李春顶.服务贸易助推农业强国建设:驱动机制、发展实践与政策建议J.国际贸易,2 0 2 3,(8):5 4-6 3.6 于宏源,李坤海.粮食安全的全球治理与中国参与J.国际政治研究,2 0 2 1,4 2(6):8 3-1 0 3,7.7 冯璐,张焱,李勃,等.科技外交视角下的跨境农业合作机制建设 再思南亚东南亚农业科技辐射中心的管理与发展J.云南社会科学,2 0 2 2,(3):5 3-6 2.P r o s p e c t sa n dM e t h o d so fC r o s s-B o r d e rA g r i c u l t u r a lC o o p e r a t i o nb e t w e e nY u n n a na n dL a o s f r o mt h eP e r s p e c t i v eo fF o o dS e c u r i t yL I F e i,L IY u j i n g*(O f f i c eo fS o c i a lS c i e n c e s,Y u n n a nN o r m a lU n i v e r s i t y,K u n m i n g6 5 0 5 0 0,C h i n a)A b s t r a c t:T h ep r o p o s a l a n d i m p l e m e n t a t i o no fC h i n a s B e l ta n dR o a d i n i t i a t i v eh a v ee f f e c t i v e l yp r o-m o t e dt h em u t u a l l yb e n e f i c i a l r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc o u n t r i e sa l o n gt h er o u t e.L a o s,a sas t r a t e g i c a l l yi m p o r t a n t p a r t n e r i n t h e B e l t a n dR o a d i n i t i a t i v e,p l a y s a c r u c i a l r o l e i ne n s u r i n g f o o ds e-c u r i t y.E x p l o r i n gt h ep r o s p e c t sa n dr e s e a r c h i n gp a t h w a y s f o r a g r i c u l t u r a l c o o p e r a t i o nb e t w e e nY u n n a nr e g i o no fC h i n aa n dL a o s i s i m p o r t a n t.T h i s s t u d y,s t a r t i n g f r o mt h e f o u n d a t i o no fC h i n a-L a o sa g r i c u l-t u r a l c o o p e r a t i o na n dL a o sa g r i c u l t u r a ls t a t i s t i c s,f o c u s e so nc r o s s-b o r d e ra g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o ns t r a t e g i e sb e t w e e nY u n n a na n dL a o s.T h ea i mi st op r o v i d ei n s i g h t sf o rt h ea g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o nm e c h a n i s mi nt h eL a n c a n g-M e k o n gr e g i o n.K e y w o r d s:F o o ds e c u r i t y;C r o s s-b o r d e ra g r i c u l t u r e;A g r i c u l t u r a l c o o p e r a t i o n;Y u n n a n;L a o s87云南师范大学学报(自然科学版)第4 4卷