澳大利亚职业教育师资培训体系：历程、举措与启示_胡海燕.pdf

继续教育研究 年第 期澳大利亚职业教育师资培训体系：历程、举措与启示胡海燕罗丹（顺德职业技术学院，广东 佛山）摘要：澳大利亚职业教育师资培训体系从建立之初即注重培养教师的实践教学能力，在改革与发展中不断加强职业教育师资培训的地位，明确培训方向与目标，持续探索职业教育教师专业标准。通过确立教师入职资格与职业能力国家标准、建立师资培训质量评估与监督体系、建立在职教师培训激励机制以及加强与行业企业的培训合作等举措，建立起了政府、行业企业与学校等多元主体协同推进、依托国家标准且服务于技术技能人才培养的职业教育师资培训体系，对我国职业教育师资培训提供了启示。关键词：职业教育；师资培训；能力标准；质量评估中图分类号：文献标志码：文章编号：（）高素质职业教育教师队伍建设是我国建立现代职业教育体系的重要方面。年，国家职业教育改革实施方案指出，“双师型”教师队伍建设是加快建设现代职业教育体系、全面提高人才培养质量的关键；年，教育部关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知进一步规范认定范围、明确基本标准及实施过程。相关研究显示，当前“双师型”教师政策的落实仍面临着系统化的教师培训设计缺乏、校企合作培训能力不足、相关利益主体执行不协同等现实问题，影响了职业教育师资队伍建设的实效。澳大利亚职业教育师资培训经过多年的发展，已构建了基于教师职业发展规律和行业培训包的系统化培训体系和质量保障体系，建立了国家统一的教师职业资格与职业能力标准以及行业企业参与标准制定和合作培训的协同机制。通过梳理澳大利亚职业教育师资培训体系的发展历程、重要举措和实施经验，总结其发展路径特征与内在规律，可为我国职业教育师资培训的整体设计、合作机制、质量监督等方面提供国际借鉴。一、澳大利亚职业教育师资培训的发展历程（一）世纪 年代至 年代：确立职业教育师资培训的地位与方向 世纪 年代初，澳大利亚经济结构发生重大转变，产业结构由劳动密集型向技术密集型转化，就业岗位的技术含量越来越高，然而劳动力市场却面临技能人才紧缺的问题，制约了澳大利亚经济社会的发展，职业教育与培训培养技能型人才的重要性开始受到各界的关注。随后，联邦政府和州采取了一系列措施支持职业教育与培训的发展，建立了以技术与继续教育（，）学院为代表的现代职业教育体系。创校之初的 学院在师资构成上以全职教师为主，教师普遍缺乏行业与企业工作经验，实践教学能力不足，人才培养规格与产业发展脱节，不能满足劳动力市场对技能人才的大量需求。为应对这一挑战，澳大利亚政府开始将职业教育师资培训作为重要组成部分纳入国家层面的职业教育发展规划，予以政策支持和专项资金拨款。年，康甘委员会成员彼得弗莱明向澳大利亚技术与继续教育委员会提交了弗莱明报告，指出职业技术教育应注重教师专业实践能力的培养，用专业化的培训模式为职业学院培养实践型的教师，以服务于学习者实践技能的培养。这份报告确立了职业技术教育教师培训的重要性，为职业教育教师专业发展指明了方向。（二）世纪 年代至 世纪末：探索职业教育师资培训的标准 世纪 年代，为适应产业转型发展对技能人才规格的新要求，澳大利亚出台了新政策支持 学院的教育改革，通过完善职业教育法律法规，加大政府拨款力度，引入市场化运作机制，进一步提升职业教育的地位和社会影响力。年，澳大利亚发布报告 面向 世纪的技术与继续教育师资队伍，强调 教师应适应产业和教育培训市场的发展，达到培训师的综合素养要求，既是培训师和评估者，也是培训项目的管理者，还能适应新技术的发展，具备信息化教学能力。这份报告为职业教育师资培训标准的制定奠定了基础。年，随着澳大利亚国家资格框架体系（，简称）建立，职业教育与其他类型教育之间实现了衔接与互通，职业教育师资培训标准的基本框架开始形成。年，澳大利亚初任教师能力标准与全国入职教师教育标准与指南相继发布，与此同时，各州和地区也纷纷制定了地方性的相关教师标准，如维多利亚州制定了教师入职标准、新南威尔士州制定了教师专业评价标准；之后，澳大利亚教育研究协会和澳大利亚教育学院联合开展了有关教师专业标准的专门研究，形成了澳大利亚教学专业实践标准。自此，澳大利亚教师专业标准国家框架开始建立，澳大利亚职业教育师资培训向专业化、标准化发展。（三）世纪至今：构建职业教育师资培训体系进入 世纪，随着全球化进程加快和信息技术飞速发展，高素质的技术技能人才成为各国促进经济增长和科技发展的驱动力，以知识为基础的职业和产业需要劳动者具备新的多元技能。作为技能人才的培训师，职业教育教师更需进行专业化、系统化的培训，提升将知识与技能传授给学生的综合能力，以满足产业和社会对技能人才的需求。年，澳大利亚联邦政府发布了 世纪的教师 联邦政府教师质量行动，把提高质量作为教师教育政策的基本取向，在此基础上，联邦政府又颁布了联邦高质量教师计划 年行动纲领，这一行动指南提供了相关的实践、调查研究和行动举措，是一项国家级的综合性教师专业发展工程。此后，在澳大利亚质量培训框架（，）下，依托全国通用的“培训包”（，），联邦政府组织开发了全国统一的职业教育师资培训课程，明确了职业教育师资培训的质量标准、内容及评估要求。这个时期的职业教育师资培训呈现出新的特点：其一，与之前相比，政府加强了对职业教育师资培训的质量要求，明确了培训的质量标准，建立了相应的培训质量监督机制；其二，严格执行职业教育师资培训机构的资质审核制度，学院成为实施职业教育师资培训的主体；其三，建立了全国统一的标准化的职业教育师资培训框架，明确了教师的入职资格与职业能力要求，并开发了标准化的培训课程，颁发的培训证书也被纳入澳大利亚国家资格框架体系。综上，世纪 年代以来，在职业教育与培训发展与变革的大背景下，澳大利亚职业教育师资培训先后经历了确立师资培训的地位与方向、制定师资培训标准、构建师资培训体系等三个主要阶段。在国家职业教育政策与财政资金的支持下，建立了职业教育师资培训标准框架和质量保障体系，打造了以 为标志的职业教育师资培训品牌。二、澳大利亚职业教育师资培训的重要举措（一）制定职业教育教师从业资格国家标准澳大利亚对职业教育教师的任职资格有着统一的要求，依据职业教育培训包的规定，教育与培训行业从业人员须持有国家资格框架体系下的四级教学资格证书或成人教育文凭等更高级别的证书，并具备不低于所教模块能力水平的职业能力以及行业工作经历。四级教学资格证书即 四级证书（），它是从事职业教育与培训的入门资格，包括若干能力的模块课程，涵盖了教师须具备的基本能力，包括课程设计能力、教学能力、评估能力、咨询服务能力、教育管理能力等。其中，每个能力模块的设计都是基于国家培训包的标准，在形式和内容上体现标准化和统一性。（二）制定在职教师的职业能力发展要求随着信息技术的发展，知识更新的速度加快，教师也需不断更新教学知识与技能，以适应人才培养的新需求。澳大利亚职业教育培训包规定，在职（职业教育与培训）教师须不断提升职业能力（），确保其具备的知识、技能与当前的行业实践相关，即保持职业能力的当前性（）。这里的职业能力主要是指教师运用知识和技能的实践能力，包括但不限于：一是使用最新技术和工艺的知识和经验；二是熟悉产品知识；三是了解行业、工作岗位相关的法律法规；四是以客户为中心的理念；五是熟悉当前行业操作规范。教师提升职业能力的途径可以是参加教育与培训相关的各种正式或非正式的活动，包括课程进修、学术研讨、专业研究、教学质量评估以及行业协会组织的活动，等等。此外，为了科学指导职业能力的评估，政府出台了统一的实施细则与说明。例如，新南威尔士州 学院的职业能力展示指南和职业能力评估工具指南，明确要求每门课程均需提供教师职继续教育研究 .，业能力符合当下行业要求的证据。同时，为提高效率、避免重复性验证，规定教师可以通过能力模块的等效性，在水平相近的能力单元或单元群之间建立联系，同时完成若干个能力模块的证据采集。在院校执行层面，学院可依据标准灵活制定证据采集的方式。以新南威尔士州 北悉尼学院（）为例，其证据采集工具包括当前行业从业资质、企业工作经历、雇主证明信、正式或非正式的培训、个人作品等，证据形式体现多样化。虽然呈现形式有所不同，但所有证据必须符合培训包评估证据的四个原则，即有效性（）、充分性（）、当前性（）、真实性（）。（三）建立在职教师培训奖惩机制为鼓励在职教师主动提升职业能力，政府和 学院分别制定了相应的奖惩机制。政府依据澳大利亚质量培训框架对 学院的师资发展进行监督，该框架对 学院和其他职业教育培训机构从办学资质、办学原则、质量评估等方面有着具体的规定，其中就要求各学院和培训机构落实教师的进修和培训，否则影响财政拨款。虽然州政府提供资助经费，但并非直接将资助经费划拨到 学院，而是采取竞标的方式，即各 学院以项目的方式申请资助经费，州政府下设的 发展中心负责审核 学院提交的项目，择优划拨培训经费。项目培训经费主要用于教师的实习、派遣、差旅费、培训费等。在学院层面，则采取奖惩相结合的措施。一方面，学院建立了严格的教师年度考评体系，对个人专业发展成绩突出的教师，学院有相关的激励措施，如优先参加国内外学术会议、参加职业教育教学研究和教材开发、享有更多的培训机会以及在职提升学历等；另一方面，学院还将教师参加职业能力培训的经历记入教师的教学档案（，），作为未来教师晋升的材料，对于未参加职业能力培训的教师，学院将对其进行警告并记录在 中，严重者可能会被取消评估资格或者被辞退。（四）协同行业企业参与师资培训行业企业是澳大利亚职业教育与培训的主要利益相关者，协同行业企业开展教师培训是 学院提升师资教学和技能水平的重要举措。首先，行业企业相关机构和雇员参与行业培训包的开发。澳大利亚行业和技能委员会（）、行业参考委员会（）和技能服务组织（）负责澳大利亚各个行业培训包的开发，其中也包括教育培训包（，）。培训包开发的成员主要来自教育行业各个机构和组织，如教育联盟（）、教育机构（）、专家学者（）、教育协会（）等。其次，行业企业通过工作本位的培训和人力资源共享模式支持在岗 教师提升专业技能，特别是实践操作技能。一方面，学院的兼职教师占比较高，他们本身掌握着行业的新知识与新技术，通过同行交流与学术研讨等活动，间接促进了全职教师的知识更新和技能升级；另一方面，行业企业也意识到保持教师职业能力的当前性是满足企业对技能人才需求的重要手段。基于人才培养这一共同目标的追求，企业与学校达成了人力资源开发与利用的双赢合作。例如，学院携手行业共创技能点（）合作平台，建立内部“教师学习和发展在线图书馆”，让分布在不同校区的教师共享最新的行业技能知识、发展动向和研究成果。借助定向会议、关键会谈、电子个人教育计划等形式，加强教师与行业一线部门的联系，提升教师的教学水平和“以学生为中心”的服务意识。这些举措让教师专业技能更新与行业需求紧密挂钩，增强了师资队伍的综合实力。（五）将师资培养纳入国家质量监管体系为保障师资培养的质量，澳大利亚将其纳入职业教育与培训体系的最高权威机构 国家技能质量管理局（）的监管之下，严格按照国家标准监督职业教育师资的培训质量，从提供培训主体和培训过程两个方面进行严格监管。一是对申请开设 师资培训包课程的教育机构的资质进行严格审核，按照“培训机构注册标准”（），规定申请开设 课程的机构必须提供以下四个方面的资料：一是学校课程评估系统经外部独立审核的验证结论；二是在申请前六个月内颁发的所有国家学历资格；三是为申请开设的 课程制定的培训和评估策略以及所有的学习资源、评估工具等；四是提供进行培训的培训师和评估师的资质证明。其中，明确规定了培训师和评估师的资质，即“必须具备当前的行业技能与知识水平，并且持有不低于五级水平的职业教育与培训文凭或成人教育文凭”。由于培训师的培训关系到职业教育与培训的整体质量，因此，特别强调 培训必须遵循评估的最高质量要求。二是严格师资培训过程监管，加强外部审核，实行淘汰制，对执行不力的 课程培训机构取消其资格。年，根据绩效评估结果、投诉报告、市场覆盖率和培训需求继续教育研究 .，等方面的反馈，将 培训和评估四级证书确定为六个高风险的教育产品之一。这意味着职业教育师资培训将面临着更严格的审查与监管，体现了政府将师资培训视为职业教育与培训质量工程的基石的站位。三、澳大利亚职业教育师资培训的启示（一）建立职业教育师资专业标准及培训课程体系当前，我国对于高职教师专业标准仍缺乏国家层面的统一要求，职业教育师资培训常以培养“双师型”教师为重要目标，但在“双师型”教师的内涵解析、认定标准、认定流程与认定方式等方面仍未达成共识，对职业教育师资培训工作造成了一定的困惑。其中，“双师型”教师的内涵界定是基础，可以借鉴澳大利亚职业教育师资专业标准体系，既要包含教师教学资格准入标准，也要遵循教师专业发展规律，明确教师的职业能力发展要求。一方面通过引入职业资格证书制度，开发国家统一的师资培训课程，实现职业教育师资培训目标与培训内容的标准化；另一方面，适应社会与行业的发展需求，及时升级职业教育师资培训课程体系，使教师的专业知识储备与能力发展始终与经济社会的发展和职业教育的改革紧密相连，保持培训资质及职业能力的先进性。澳大利亚自 开始建立师资培训课程体系，课程的结构与内容随着国家师资培训包的更新先后经历了五次大的调整，体现了澳大利亚职业教育领域从强调教师实践能力的培养到重视教师成为更复杂的学习管理者的理念转变。有鉴于此，适应知识本位模式到数字经济时代的能力本位模式的发展需求，建立基于职业教育师资专业标准的师资培训课程体系，实现师资培训的专业化和标准化发展，是职业教育师资培训体系建设的必由之路。（二）建立职业教育师资培训质量保障体系培训质量保障系统是决定职业教育师资培训整体质量的重要基础与关键环节。澳大利亚政府将 教师的培训视为职业教育与培训质量工程的基石，职业教育培训质量受到国家层面的高度重视，由国家职业教育与培训体系的最高权威机构 国家技能质量管理局（）负责监管，其制度与措施对我国建立职业教育师资培训质量保障体系具有借鉴意义。首先，建立培训质量保障系统，需要树立科学的培训质量观。当前，我国职业教育师资培训主要从教师学习成果数量方面进行质量控制，衡量指标主要包括职业教育思想理念的转变、教育教学技能的提升、对教师职业生涯发展的影响等，体现了重视教师的现实需求与专业发展的质量观，却未明确对培训主体资质的审核要求和对培训过程的质量监督。相对而言，澳大利亚职业教育师资培训质量保障体系体现的是全面质量观，从审核培训主体的资质、监管培训过程、评价培训成果等三个方面严格监控培训质量。具体举措包括：制定培训机构注册标准，严格把关开设 培训课程的院校和机构的资质；审核师资培训过程的规范性；建立经由第三方机构的外部审核机制，确保培训质量标准得到全面贯彻执行。在实施方面，明确了质量保障的具体操作流程与要求，依据培训质量标准，明确了质量审核的主体责任，制定了评估原则与策略，开发了相应的评估工具，完善了成果评价的证据链。以上实践经验对我国建立完善的职业教育师资培训质量保障体系具有现实借鉴意义。（三）建立多元主体参与的协作机制澳大利亚职业教育师资培训体系的鲜明特征在于建立了包括政府机构、行业组织、第三方服务商和学校等多元主体参与的协同机制，从教师资格与职业能力标准的制定、培训包课程的开发到培训质量的监督与评估等各个环节，都有专门的机构统筹，有相应的制度予以规范，保障了职业教育师资培训体系的规范化和专业化运作。国家行业技能委员会（）、教育行业参考委员会和技能服务组织（）负责 师资培训包的开发和标准制定，国家质量管理局（）负责职业教育师资培训主体的资质审核与培训质量的监控，各大学教育学院与国家注册培训机构负责实施培训，多个主体协同合作，保障了职业教育师资培训体系的有序运作。其中，行业企业在职业教育师资培训中发挥了重要作用，行业不仅参与 培训包的标准制定，并且在教师专业技能提升方面提供了人力和物力资源支持。目前，我国职业教育师资培训体系纵向可划分为国家、省（市）及校本培训等三个层级，实行国家层面统筹规划并整合各层级培训资源的运作模式，其优势是有利于进行整体性、全局性的战略布局，但也凸显了各利益相关主体横向协作不足的问题，尤其是行业企业参与职业教育师资培训的积极性不强。借鉴澳大利亚经验，我国职业教育师资培训体系应以市场需求为导向，基于合作共赢的原则，建立政府、院校和行业企业等利益相关主体间的协作机制，明确各个主体在职业教育师资培训标准制定、培训实施与质量评估等具体工作中的角色定位。在如何促进行业企业参与积极性的核心问题上，一方面继续教育研究 .，应面向行业企业需求，加强产教融合培养人才，使企业意识到师资培训工程是满足其人才需求与提升核心竞争力的重要方面，从而形成支持职业教育师资培训的内驱力；另一方面，充分发挥财政政策激励作用，设立职业教育师资培训专项资金，为参与职业教育师资培训的行业机构、企业和专家提供财政拨款、税收优惠以及奖金补助等不同类型的资助，提高各主体参与职业教育师资培训的积极性。参考文献：乐传永，王清强 年我国职业技术教育研究的热点与未来展望 基于对 年人大复印报刊资料职业技术教育的统计分析职教论坛，（）：刘丽平，刘竞竞聚焦澳大利亚职业教育改革 澳大利亚 年职业教育与培训国家战略探析职教论坛，（）：，：，：，（）：.，（）：，：（）：，：袁丽澳大利亚教师教育的标准化 世纪 年代以来政策发展的趋势及其启示教师教育研究，（）：俞婷婕澳大利亚政府优质教师计划的研究 “专业化”视角的解读北京：北京师范大学博士学位论文，：马延伟澳大利亚职业教育与培训师资队伍建设的挑战与应对外国教育研究，（）：（）：杨红荃，夏雪薇比较视野中的高等职业教育经费投入研究职教论坛，（）：张劲博，邵丹璐澳大利亚 学院行业参与的经验与思考职教论坛，（）：.【基金项目：国家级职业教育教师教学创新团队课题研究项目“中国特色高职院校教师校本培训模式创新与实践”（编号：）；佛山市哲学社会科学规划项目“佛山制造业数字化智能化发展背景下知识型产业工人的培养研究”（编号：）】【胡海燕：顺德职业技术学院外语外贸学院讲师，理学硕士，研究方向：高职教育管理、国际职业教育。罗 丹：顺德职业技术学院副院长，高等教育学博士，研究方向：高职教育基本理论、高职教育管理】：，（，）：，：；继续教育研究 .，