科研单位“四强”党支部引领事业高质量发展的理论探索及路径分析——以中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所为例.pdf

文章编号：1001-8611(2023)05-0093-04科研单位“四强”党支部引领事业高质量发展的理论探索及路径分析以中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所为例李欣欣 张艳丽 王 佳 王一丁 赵解春 李 想 郝志强（中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所 北京 100081）摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，在延续中国共产党好传统、好做法的基础上，推动全党上下形成大抓基层、大抓支部的良好局面。科研院所作为国家战略科技力量“国家队”，如何创建“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部，发挥党员干部积极性、主动性，推动科技创新事业实现高质量发展，值得研究和探索。文章立足于中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所建设“四强”党支部实际，在厘清理论逻辑、探索改进路径基础上，从强化政治功能、抓实班子建设、带好党员队伍、锻造战斗堡垒等方面提出以“四强”党支部引领事业高质量发展的建议，以期为新时代加强党组织建设提供参考。关键词：科研单位；“四强”党支部；高质量发展；党组织建设中图分类号：G311 文献标识码：A DOI：10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2023.05.024收稿日期：2023-05-04作者简介：李欣欣（1988-），女，博士，助理研究员，综合办公室（党委办公室）副主任。主要研究方向：农业科技管理。第 42 卷 第 5 期2023 年 10 月农业科技管理Management of Agricultural Science and Technologyvol.42，No.5Oct，2023欲筑室者，先治其基。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党支部建设，反复强调全面从严治党要落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。在国家战略科技力量“国家队”中创建“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部，是贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神的具体措施1，也是提高基层党的建设质量、推动党支部健康发展的应有之义。文章立足于中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所（以下简称“环发所”）建设“四强”党支部实际情况，厘清理论逻辑、探索改进路径，提出以“四强”党支部引领事业高质量发展的建议。1 准确把握“四强”党支部的基本内涵1.1 政治功能是党组织的根本属性和基本功能 马克思主义政党的性质和宗旨决定了政治功能是党性的集中体现，政治功能是党的首要功能。与其他政党表达利益、参与竞选、赢得选票的功能不同，中国共产党长久以来融入了中国社会的日常生活，除发挥组织管理功能外，还具有凝聚群众的重要作用，对基层党组织建设有着天然的重视和需要。早在首版中国共产党章程 中，党就明确“支部是党的基本组织”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”，第三次党章修正案中进一步明确“支部是党与群众直接发生关系的组织”，强调支部要履行“积极参与地方政治经济的斗争”“尽可能讨论党的重要问题”等重要任务。这与同时期其他政党将分部设置到乡、镇的做法有显著的区别，也是中国共产党能够成功将目标和任务深入广大人民群众，并发挥巨大凝聚力和战斗力的本质原因2。1.2 支部班子关系政治思想状况和凝聚服务水平 支部班子是党的基层组织发挥政治领导作用的重要保证，肩负着全面建设队伍的重任。红军时期，毛泽东同志曾说：“哪一个连的党代表较好，哪一个连就健全，而连长在政治上却不易有这样大的作用”3，突出了支部班子在基层党组织建设中的重要作用。在中共四大正式提出“支部”概念之前，红军时期建立的士兵委员会，就已经在肃清旧式军队影响、确保士兵严格遵守三大纪律和八项注意方面发挥重要作用。“三湾改编”后，党确立“支部建在连上”4，由 57 名先进党员组成的支部班子带领群众，积极开展思想教育和政治理论学习、落实党的路线方针政策、引导和发动人民群众，逐渐成为党改造部队、提高战斗力的宝贵经验和不二法宝2。1.3 党员队伍是党的肌体细胞和党的活动主体 党的百年历史告诉我们，党员队伍能否经受住严峻锻炼与考验，能否独立解决革命和建设中出现的问题，决定着党的兴衰成败和生死存亡。革命战争时期，长征队伍从 8 万多人锐减到七八千人，成了“皮包骨”，但毛泽东同志评价，“我们的军事力量在长征前曾经达到过三十万人，因为犯错误，后来剩下不到三万人，不到十分之一。重要的是在困难的时候不要动摇。三万人比三十万人哪个更强大？因为得到了教训，不到三万人的队伍，要比三十万人更强大。”经历长征的中国共产党之所以更强大，在于这一支党员队伍经过考验后，才开始独立自主、不依靠任何外部力量解决中国革命实际问题，党员队伍至此实现了真正意义上的成熟，为领导革命和建设事业奠定了坚实的基础5。1.4 发挥作用是党组织根植基层的重要任务 党的革命任务是靠无数党员艰苦奋斗，甚至献出生命得来的，党的执政使命也要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。1926 年党的中央执行委员会第三次（扩大）会议提出“一切工作归支部”的口号，强调“要把党的基本工作责成各支部，建立每个支部的活动工作，在每一个支部里实行分工，使每一个同志都有活动”。为进一步突出支部作用，同年出台的 组织问题议决案 再次强调，党支部应在社会组织或区域里发挥核心作用，指出“若没有这样作用，绝不能接近群众领导群众”4。2017 年中央在 关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见 中明确“树立党的一切工作到支部的鲜明导向”，传承和发扬了中国共产党善抓基层、善抓支部的良好传统。2 深刻理解建设“四强”党支部的重要意义2.1 建设“四强”党支部是全面从严治党的重要手段 中国共产党的建党原则，从初期的“治党”，到改革开放时期的“从严治党”，再到党的十八大以来的“全面从严治党”，见证了我们党从无到有、从弱到强的时代沧桑。党成立早期着重强调党员的组织观念，毛泽东同志要求各项政策制定要能够“既使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律”；改革开放时期党内组织成分复杂，着重增强党的先进性和纯洁性，中央提出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”；历史新时期，面对严峻复杂的风险挑战，习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层一线延伸，重点突出强化党的领导、夯实执政根基。“全”“严”“治”是新一届中央领导集体治国理政实践创新思路的科学总结6，而贯彻落实这一创新思路的根本在于充分发挥 493.6万个基层党支部的思想引领、安全保障和组织凝聚作用，这也正是中央和国家机关党的建设工作会议提出“四强”党支部的建设目标的历史内涵和重要意义。2.2 建设“四强”党支部是群众路线的延伸和发展 2018 年 10 月 28 日起施行的 中国共产党支部工作条例（试行）规定，“党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元”，以党重要法规的形式，明确了党支部的重要地位7。2019 年党中央提出建设“四强”党支部目标，就是在此鲜明导向的指引下，对如何履行党支部职责、落实党员责任和义务，如何为群众办实事、解难事、做好事，走好新时代群众路线进行了具化和加强。“政治功能强”及“支部班子强”强调了党支部要向广大群众宣传党的主张和决定，把党的路线、方针、政策通过党支部，深入贯彻到群众中去；“党员队伍强”和“发挥作用强”则强调了党支部应及时准确地把群众的意见、要求和愿望反映到党的领导机关中来，从而使党的领导机关最大限度地了解群众的想法，为领导机关决策提供依据，使党的路线、方针、政策能够代表最广大人民群众的利益。只有通过这样的双向互动，才能让党的每一个“细胞”都健康，让每一个组织都坚强，才能为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。2.3 建设“四强”党支部是事业高质量发展的重要保证 火车跑得快，全靠车头带，群众富不富，关键看支部。党支部是科研单位各团队、各领域工作的领导核心8，本身具有引领带动科研创新和事业发展的职责使命。在科研单位建设“四强”党支部，一方面能够发挥党组织在团结带动干部群众、促进业务工作迭代升级、提质增效方面的作用，推动各项工作创先争优；另一方面，能够切实增强党员意识，使党员对党和党所领导的事业不断深化和提高认识，推动每个党员通过纷繁复杂的社会现象把握事情的本质主流和内在规律，从而坚定对党的信念，增强对党的信心，切实发挥先锋模范作用，使全党始终保持先进性和纯洁性，不断推动党的革命和建设事业实现高质量发展。第 42 卷农业科技管理943 推进“四强”党支部建设中存在的主要问题3.1 党建与业务“两张皮”党建工作不是空中楼阁，它发源于工作实践、服务于中心大局9。实践证明，只有党建工作与一个单位的中心职责紧密相连，这个单位的各项事业才能大有所为；脱离工作实践、偏离核心方向的党建工作是“水中月”“镜中花”，难以发挥其政治和组织保障作用。在具体工作中我们发现，农业科研单位地位特殊，党员干部科研任务较为繁重，少数干部在认识上存在一定的误区抓支部党建是“虚”、抓业务工作是“实”，党建活动、“三会一课”过多会影响科研工作正常开展，甚至将党建工作具体化为琐碎的党务工作，存在一定程度上的工作不规范、思想不严肃的现象，开展各项工作有应付了事、急于交差的现象，导致党支部政治功能难以发挥10。3.2 重思想教育，轻工作实践 支部党建是做“人”的工作，应当生动活泼、有血有肉、充满活力、富有感染力，既需要“上接天线”，也需要“下接地气”，既需要严谨认真，也需要团结鼓劲11。现实中，一些党支部委员思想上较为重视具体事务的指标要求，却忽视了党员干部主观性、个体特殊性，没有积极适应新时代新形势新要求，缺少顺应时代的理念思维，思想政治教育过于严肃刻板，一定程度上忽视了党建工作在凝聚群众、发动群众方面的初心；有些党支部委员开展党内政治生活不够严肃，“党味”不足，组织生活会和民主评议党员要求不明确、不具体，政治理论学习照搬照抄、囫囵吞枣，党建活动活力不足、吸引力不强、激励程度不够，造成了思想教育“人事分开”的局面。3.3 重集体意识，轻精细管理 支部党建的主旨是“围绕中心、建设队伍、服务群众”，不仅需要抓实规范、严格落实，更需要把握规律、守正创新，扎扎实实提升抓支部党建的质效。在开展支部党建工作中，有的支部虽然态度积极、行动有力，但是由于一味追求形式和台账的“规范化”12，创建党建载体和平台没有从业务实际出发，盲目求新求亮，使得党建工作非但没有起到应有的作用，反而成为现实工作中的“累赘”“包袱”；有的党支部在推进标准化、规范化建设过程中，只重视外在的“规范样子”，而忽视内在的“逻辑规律”，较少结合科研单位党员干部所思所想开展工作、采取措施。有的党支部书记缺乏谈心谈话的经验，不会谈或者谈得少，缺乏面对面指导党员同志开展工作，一定程度上有脱离群众、脱离党员的风险。4 建设“四强”党支部的实践探索4.1 突出一个“实”字，强化政治功能 要实现党建与业务工作相辅相成的支部党建工作目标，最根本的是从思想上学深悟透党的创新理论，站在为推进中心工作提供政治引领、思想动力、作风保证的高度，去认识、重视和加强支部工作13。一是落实政治责任。环发所牢记自身“国家队”“国家人”的身份定位，构建党委、党支部、党小组的“金字塔形”党建责任体系，形成“横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局，引导党员干部锤炼忠诚、干净担当的政治品格。二是抓实理论学习。理论学习中心组高度重视学习型支部建设，制订全年理论学习计划，有序组织开展专题党课、主题党日等学习活动，通过领导干部带头学、支部集中经常学、党员干部自主学、微党课和读书活动分享学等方式，引导党员干部深入学习习近平总书记关于科技创新和“三农”工作重要论述，切实强化理论武装。三是务实开展组织生活。纪委和纪检小组成员对党支部、党小组和党员干部开展“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会等党内组织生活情况进行日常监督，定期检查，防止浮于表面、流于形式，防止党内政治生活庸俗化、随意化，确保党内政治生活严肃、认真、有效。4.2 着重一个“严”字，抓实班子建设 支部强不强，要看“领头羊”。紧紧抓住“关键少数”，推动支部书记和支部委员充分发挥“带”的作用，团结支部党员上下一心、拧成一股绳，心往一处想、劲朝一处使，推进环发所各项工作高质高效完成14。一是严格标准选书记。在党支部书记选配上，更加回应问题导向，以“20 字”标准为尺全面衡量评价干部，培养党务管理“双精通”、政治本领“双过硬”的好干部；定期开展集中学习培训，强化能力建设，压实工作责任，将全年党建工作要点细化到条、明确到人、具体到日。二是严格培养带班子。注重从各科研团队选拔政治强、素质好、业务精、作风硬的青年党员骨干担任支部委员，通过党务干部培训班、干部学习交流会、专题党课等形式，不断提升其党建工作水平和业务工作能力，确保党建工作与业务工作互融共通，两手抓、双促进。目前，环发所支部班子成员平均年龄42.5 岁，研究生学历占 90%，本科学历占 10%，具有高级职称的人员 9 人，年轻化、知识化、专业化成为党务干部“新主流”。三是严格考评促争先。建立党建工作考核评价体系，将党务工作完成情况与年底95李欣欣等：科研单位“四强”党支部引领事业高质量发展的理论探索及路径分析第 5 期绩效、评优评先相挂钩，实化、硬化党建工作“软指标”，推动党建工作项目化、规范化、标准化，明确党支部“规定动作”和“可选动作”；及时发现、表彰和提拔党务干部中的先进典型，激励党员干部积极参与党建工作，在担当履职中砥砺品质、增长才干。4.3 强调一个“准”字，带好党员队伍 一支强有力的党员干部队伍是事业发展所必需的重要保障。科研单位支部党建工作的切入点，就是要打造一支政治强、作风好、业务精的党员队伍，积极发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用15。一是做准思想政治工作。党支部充分发挥思想政治工作“教育人”“引导人”“温暖人”“感染人”“激励人”的功能，结合业务工作实际，每半年开展 1 次有针对性的思想政治工作，了解党员所思所想所盼，掌握他们的思想动态，做到温暖人心、激励人心。二是把准党员队伍特点。针对环发所党员干部年轻化的特点，创新开展“绿色发展大讲堂”活动，邀请农业农村部、中国农业科学院优秀处长、知名专家开展主题讲座，引导党员干部开阔思维、掌握方法、提升能力。坚持把实践锻炼作为提升党员干部专业能力的重要渠道，有针对性地选派干部到偏远乡镇、基层一线、关键岗位挂职锻炼、蹲点服务，让干部在一线岗位练兵，在基层积累工作经验，在实干中提升专业素养，成为推动“三农”事业发展的行家能手。三是用准优秀年轻干部。针对党员个人特质、专业特长、能力水平情况确定适宜岗位，让每位党员干部都能找到自己的成长、成才渠道。不简单以年龄划线，大胆提拔使用年轻党员干部，大力塑造党员干部在科研实践、落实部署中表现出来的先进典型，让每个党员干部都有榜样、有目标，营造比学赶超的良好氛围6。4.4 务求一个“合”字，锻造战斗堡垒 坚持支部党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，业务工作推进到哪里，支部工作就覆盖到哪里、落实到哪里。一是工作计划“合拍”。结合科研单位党建工作薄弱环节，以“跳出党建抓党建”的思路来谋划工作，把上级党组织要求与党员干部诉求有机统一起来，形成互为一体、相互促进的支部党建工作计划7。二是战斗能力“融合”。环发所党支部根据学科特点进行划分，让每位学科带头人同时担任党支部书记，在引导、发动党员干部建功立业、积极奉献方面负有双重责任，在严格组织生活、部署工作任务方面具有双重优势，真正实现了管理、攻坚“二合一”。三是领域覆盖“结合”。近年来，随着生态文明思想深入人心，环发所承担的科研任务越来越重，党支部各项工作注重紧紧围绕业务工作抓落实，做到“见缝插针”“巧妙结合”“有机嵌入”，进一步拓宽党建覆盖范围和工作领域，进一步丰富党建工作内容，做到强基固本、见人见事、提质增效。5 参考文献1 佚名.中央和国家机关“四强”党支部建设论坛在京举办J.旗帜，2019（12）：492 姚金玲，胡梅，张国良.加强农业科研院所基层党组织政治功能研究J.农业科技管理，2018，37（3）：94-963 解伟.“李延年工作法”及其对医院思想政治工作的启示J.领导科学论坛，2023（2）：122-1264 王锐.中国共产党百年来支部建设的历史进程和经验启示J.邓小平研究，2022（4）：81-935 陈晋.长征之于中国共产党的特殊意义EB/OL.(2019-09-19)2023-04-12.https:/ 张国良，宋晓龙，胡梅.农业科研院所提升基层党组织组织力的对策研究J.农业科技管理，2019，38（1）：86-897 刘健，江航，刘葳，等.加强水产科研院所基层党支部建设的思考与对策J.农业科技管理，2020，39（3）：79-82，938 柳楷婧，程辉，冯晨威，等.党建引领科研高质量发展的逻辑、模式与路径J.农业科技管理，2022，41（3）：85-889 梁树功.以目标任务为核心全面加强思想工作J.农业科技管理，1995，14（1）：4510 天津市司法局课题组，孙希明.司法行政系统党建与业务深度融合发展的探索研究J.中国司法，2021（2）：100-10511 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