健全保障机制 建立指导队伍 强化项目扶持——宜宾市翠屏区农民合作社质量提升整区推进成效显著.pdf

56 2023.10 总第 173 期中国农民合作社合地方健全保障机制建立指导队伍 强化项目扶持 宜宾市翠屏区农民合作社质量提升整区推进成效显著文/雷丹2021 年，四川省宜宾市翠屏区被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。翠屏区高度重视试点工作，通过健全保障机制、建立指导队伍、强化项目扶持和示范创建，走出了一条“服务推动、单体壮大、联合发展”的农民合作社质量整区提升的有效路子。截至 2023 年 6 月，全区共培育农民合作社 889 家，其中区级及以上示范社 118 家，建立“跨行业、跨区域、跨产业”的农机服务、粮食、蔬菜、茶业、蛋鸡养殖和晚熟柑橘技术服务联合社 6 家。一、健全保障机制，丰富服务内容1.建立农民合作社带头人养老、医疗、学历提升、职称认定等保障机制。一是抢抓四川省深化农民合作社和家庭农场带头人职业化试点契机，把合作社带头人和家庭农场负责人作为培育重点，制定试点人员遴选实施细则，建立农民合作社带头人数据库、个体档案台账，完善村、镇（街道）、区三级职称审核机制，累计入库合作社带头人 570 人，认定新型职业农民高级职称 3 人、中级职称 22 人、初级职称 281 人。二是完善教育、保险、产业发展等扶持政策体系，在全省首创实施新型职业农民医疗保险补贴政策，对农民合作社带头人购买城乡居民基本医疗保险和养老保险、城镇职工基本医疗和养老保险分别给予 100%、50%补贴，每年最高不超过 1 万元。2021 年至今，累计补贴 444 人养老和医疗保险 276.99 万元。2.开 通 新 型 农 业 经 营 主 体“信贷直通车”，完善金融支农机制。率先设立“翠屏区乡村振兴风险补偿金”，成立翠屏区农民合作社和家庭农场服务协会，打造翠屏区新型农业经营主体融资服务平台。将 1000 余家农民合作社和家庭农场纳入“翠屏区金融服务三农企业微信群”，通过对土地流转、示范级别、产业收益、已获信贷情况、保险等数据进行多维度整合，充分收集主体金融服务需求，形成“翠屏区新型农业经营主体信贷项目库”，由省级政策性农业担保机构联合中国邮政储蓄银行翠屏区支行、宜宾农村商业银行等提供信贷服务，打造“主体直报需求、农担公司担保、银行信贷支持”的新型农业经营主体“信贷直通车体系”，提供“两低一高”（低门槛、低成本、高效率）金融服务，丰富针对新型农业经营主体的专属金融产品，形成“农业大数据+金融”模式，有效拓宽了融资渠道。截至 2022 年 12 月，翠屏区通过乡村振兴风险补偿金共向新型农业经营主体提供贷款 177 笔，累计贷款金额 2.8636 亿元。二、聚焦指导队伍，创新服务方式1.建立农民合作社辅导员队伍。出台宜宾市翠屏区农业农村局关于建立翠屏区农民专业合作社辅导员制度的通知（翠农2020382 号），按 800 元/人 年 的 标准，聘请 150 名新型农业经营主体带头人作为农民合作社兼职辅导员；按 5 万元/人年的标准，聘请 4 名示范型新型农业经营主体带头人为农民合作社专职辅导员。154名农民合作社专兼职辅导员在全区57 2023.10 总第 173 期中国农民合作社合地方范围内开展“百人带千社”“专家一对一”结对帮扶，每家农民合作社每季度至少有 1 名辅导员上门指导服务，合作社年报公示率及成员账户公开率达 85%以上。2.建立“区、镇、村”三级协同服务机制。成立翠屏区农民合作社建设工作领导小组，分管副区长任组长，区级涉农部门和各镇分管领导、村级负责人为成员，分设“财务规范、技术指导、品牌建设、项目推进、人才培育”5 个专班，在区农业农村局设立小组办公室。区级部门负责联合制定试点方案、完善扶持体系，统筹推进试点工作；各镇负责把合作社建设与乡村振兴工作结合起来，集聚技术、人才、资金等要素，推动合作社高质量发展；各村负责入户指导、收集整理合作社发展需求和制约难题，做好上传下达。通过“区、镇、村”三级联动，形成推动农民合作社高质量发展的强大合力。三、强化项目扶持，提升服务能力1.开设“合作社带头人”专班，提升综合素质和专业技能。实施“农民合作社带头人培育行动”，将农民合作社带头人优先纳入高素质农民培育项目。与四川省农业广播电视学校等联合开展“定制化、体验式、孵化型、互助式”培育，实地考察省级以上龙头企业、示范场、示范社。建立翠屏区高素质农民交流平台，投入 487 万元开设“经营管理型、专业生产型、技能服务型”三个类型培训班，累计培育高素质农民 1862 人，其中农民合作社带头人 841 人。2.实施“服务能力提升”项目，提升合作社联农带农能力。在国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、粮食生产、高标准农田、农民合作社发展等重大项目建设中，充分吸收农民合作社带头人参与并发挥作用，各级各类项目优先向合作社带头人倾斜，90%以上合作社带头人享受到了项目扶持。2019 年至今，全区投入 1012 万元财政资金对 65 家经营规模大、服务能力强、产品质量高、民主管理好、助农增收显著的示范社给予项目支持。全区合作社现有农机 11258 台（套），年作业面积26 万亩、服务农户 3.5 万余户。四、重视示范创建，巩固服务成效1.开展“四级联创”行动，打造示范样板。多渠道宣传农民合作社政策、示范典型，营造良好的发展氛围；制定翠屏区农民合作社区级示范社评定及监测办法，开展示范社四级联创，定期开展各级示范社动态监测和推荐申报，累计培育区级及以上示范社 118 家，其中国家级 9 家、省级 22 家、市级 24 家、区级 63 家。2.聚焦“特色品牌”创建，提升经营效益。围绕“5+2”特色产业，构建“合作社+企业+基地”利益联结机制，累计培育农村实用人才 23320 名，建成标准化产业基地 30 余万亩，撬动社会资本2.53 亿元，打造“天府龙芽”等知名品牌 35 个。2022 年，翠屏区农民合作社带头人入选“四川省高素质农民创新创业先锋”1 名、“四川省第二批农村致富带头人”3名，打造“四川省高素质农民研学路线”1 条、“四川省高素质农民培训实训基地”2 个。至 2022 年底，全区农民合作社成员达 1.79 万户，总资产达 4.002 亿元，固定资产达 2.35 亿元，交易额达 2.38 亿元，实现利润 4918 万元。（作者单位：四川省宜宾市翠屏区农业农村局）|宜宾市翠屏区义兴茶叶种植专业合作社建设的 3000 亩紫薇茶叶标准化套种基地