高职院校师资队伍分析与建议——以陕西省四所高职为例.pdf

Dec.2023ResearchonModernVocational Education in Western China2023年1 2.月Vol.2No.4西部现代职业教育研究第4 期高职院校师资队伍分析与建议以陕西省四所高职为例姚海伟（陕西工业职业技术学院，陕西咸阳7 1 2 0 0 0）摘要：我国始终高度重视职业教育，尤其是在十八大以来，国家先后出台了一系列政策、文件，系统化推动职业教育高质量发展。在推动职业教育高质量发展，实现职业教育从规模扩张发展到高质量内涵发展的历史性机遇的背景下，师资队伍建设对保障人才培养质量起着至关重要的作用，加强教师队伍建设是提高职业教育教育质量的前提条件和决定性因素。本文以陕西省4 所高职院校师资队伍为样本，从师资队伍的生师比、年龄结构、职称结构、学缘结构、性别结构、教学任务等6 个基本方面，分析高职师资队伍结构、“双师型”教师的现状及存在的问题，通过师资队伍问题分析、政策分析研究，提出高职院校师资队伍建设发展建议，同时希望对高职院校教师队伍长远规划发展提供参考。关键词：师资队伍；高职院校；师资结构；双师型中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：文章编号：SY064-2023（4）-0 0 7 3-0 0 7 8Analysis and Suggestions on the Teaching Staff of Higher Vocational Colleges-Taking four vocational colleges in Shaanxi Province as an exampleYao Haiwei(Shaanxi Polytechnic Institute,Xianyang Shaanxi 712000)Abstract:China has always attached great importance to vocational education,especially since the 18th NationalCongress,the country has successively introduced a series of policies and documents to systematically promote thehigh-quality development of vocational education.Against the backdrop of promoting the high-quality developmentof vocational education and realizing the historic opportunity of vocational education from scale expansion to high-quality connotation development,the construction of the teaching staff plays a crucial role in ensuring the quality oftalent cultivation.Strengthening the construction of the teaching staff is a prerequisite and decisive factor in impro-ving the quality of vocational education.This article takes the teaching staff of four vocational colleges in ShaanxiProvince as samples and analyzes the current situation and existing problems of the teaching staff structure from sixbasic aspects:student teacher ratio,age structure,professional title structure,academic background structure,gender structure,and teaching tasks;Analyze the current situation of“double qualified teachers in four collegesand analyze the problems in the cultivation of double qualified”teachers in vocational colleges.Through the analy-收稿日期：2 0 2 3-1 1-2 4作者简介：姚海伟（1 9 8 0 一），男，副教授，74西部现代职业教育研究sis of issues with the teaching staff and policy analysis,suggestions for the construction and development of theteaching staff in vocational colleges are proposed.At the same time,it is hoped to provide reference for the long-term planning and development of the teaching staff in vocational colleges.Keywords:Teaching staff;Vocational colleges;Teacher structure;Double-qualified teacher0引言近年来，国家先后出台了一系列政策、文件促进职业教育发展，2 0 1 9 年的国家职业教育改革实施方案指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，2 0 2 2 年的中华人民共和国职业教育法以法律形式指出“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”，进一步明确职业教育在国家发展战略中的地位。职业院校的师资队伍在职业教育中具有基础性作用，对保障人才培养质量起着至关重要的作用。2018年印发关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见指出，坚持兴国必先强师，强调教师队伍建设的重要意义和总体要求，健全职业院校教师管理制度，深化高等学校教师人事制度改革；经过5 年左右努力，使教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。2 0 1 9 年印发国家职业教育改革实施方案、深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案，分别从国家层面对深化新时代教师队伍与职业教育“双师型”教师队伍建设提出指导意见要求进行部署，促进各个职业院校的师资队伍建设。为充分了解陕西省职业院校师资队伍情况，选取高职院校A、高职院校B、高职院校C、高职院校D等4 所承担双高计划建设高职院校为样本，从师资队伍的生师比、年龄结构、职称结构、学缘结构、性别结构、教学任务等6 个基本方面，分析高职师资队伍结构的现状及存在的问题；从四所院校的“双师型”教师现状，分析高职院校“双师型”教师培养存在的问题1资队伍结构分析1.1生师比分析高职高专院校学生教师结构比例计算方法为：学生人数/教师人数；“教师总数=专任教师数+聘青校外教师数*0.5”，四所院校的生师比见表1。表1四所高职院校的生师比学校名称高职院校A高职院校B高职院校C高职院校D生师比15.94:117.36:117.11:119.59:1本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）（教职成厅【2 0 2 1】1 号），高职院校基本办学条件指标达标时，教师规模要求为生师比小于18。上述4 所高职院校，其中高职院校A、高职院校B、高职院校C3所院校生师比小于1 8：1，满足高职高专院校学生教师结构比例要求，但仍在达标线附近，高职院校D生师比大于1 8：1，需要进一步增加教师数量。1.2年龄结构分析教师的年龄结构是指学校教师群体中年龄组成状态，是教师结构的一个重要方面。合理的师资队伍结构，在年龄结构上，要求有均衡的年龄结构，每一个年龄段教师都有恰当的比例，没有明显的峰谷和断层，处于不断发展的动态平衡中。四所高职院校的教师年龄结构见表2。表2四所高职院校的教师年龄结构年龄冷段35岁及以下36 4 5 岁4 6 5 5 岁5 6 岁以上学校名称高职院校A38.23%33.24%19.25%9.19%高职院校B41.93%34.04%15.55%8.48%高职院校C34.2%41.7%17.3%6.8%高职院校D41.70%31.69%21.04%5.57%从年龄结构来看，四所院校的35 岁以下人员占比超过35%，4 5 岁以下人员占比超过7 0%。反映了教师队伍的年轻化，显示了高职院校教师未来发展的优势，真正形成了以老带新、老中青结合、承前启后的比较合理的教师梯队；同时也反映出教师的年龄段分布不均衡，35 岁及以下年龄段教师数量较多1.3职称结构分析教师的职称结构是指教师群体中低、中、高职75高职院校师资队伍分析与建议称人数的分布状态。合理的职称结构有利于学校的学科建设，能够反映出一所学校专业水平的高低，对于教师的个体素质和教师队伍的整体水平具有非常重要的作用。四所高职院校的职称结构见表3。表3四所高职院校的职称结构职称穿级正高级副高级中级助理及以下学院名称高职院校A7.28%36.17%32.48%24.07%高职院校B7.89%40.52%26.62%24.97%高职院校C5.6%39.1%35.4%19.9%高职院校D5.07%22.40%34.80%21.73%从职称结构来看，一是四所院校不同层次职称比例分布基本符合省厅岗位设置比例，职称比例分布较合理；二是正高级职称比例都已到达岗位设置上限5%，反映出正高级职称岗位紧张，教师晋升正高级职称困难1.4学缘结构分析教师的学缘结构是指教师队伍中来源于不同教育背景或工作背景的人员比例。在学缘结构上，要求教师队伍的成员来自于多类型、多地域的多种学校或单位，以利于教师间的学习和互补，发挥学术上的“杂交优势”效应。因四所高职院校教师人数较多、毕业院校分散，综合选取毕业院校为普通院校、高水平学校、企业人员对四所高职院校的学缘结构进行分析，四所高职院校的学缘结构见表4。表4四所高职院校的学缘结构来夜背景企业（大中型企业、普通院校高水平大学小型企业）学院名称高职院校A42.36%33.23%24.41%高职院校B51.23%42.52%6.24%高职院校C45.25%30.54%24.21%高职院校D50.8%37.3%11.9%从学缘结构看，教师来源多样化，但国内高水平大学背景教师比例有提升空间；具有工程实践能力或大中型企业经历的教师比例偏低，其中两所比例在1 0%左右，大中型企业工作经验人员比例较少1.5性别结构分析教师的性别结构是指教师队伍中男女性别的人员比例。作为工科职业院校，期望在男女比例基本平衡的同时，男性比例适当略高。四所高职院校的性别结构见表5。表5四所高职院校的性别结构性别男女学院名称高职院校A45.18%54.82%高职院校B46.53%53.47%高职院校C47.8%52.2%高职院校D53.61%46.39%从性别结构来看，四所院校中男女比例基本平衡，三所院校中男性比例低于女性比例，女性比例略高。1.6教学任务分析教学任务是指教师承担的教学任务，按照每学期30 0 节以上繁重、2 0 0 节以下轻松、2 0 0 到30 0节适中来进行划分。教学任务分析中，希望教师教学任务适中，教师在承担教学任务的同时，可以开展课程改革、教学研究、企业实践等教科研活动。四所高职院校的教师承担教学任务见表6。表6四所高职院校的教师教学任务教学任务301以上繁重2 0 1 30 0 适中2 0 0 以下轻松学院名称高职院校A20.78%22.59%56.73%高职院校B40.64%36.75%22.61%高职院校C14.70%25.10%60.20%高职院校D33.08%22.18%44.74%从教学任务情况看，四所院校中教师承担教学任务情况差异较大，总体上高职院校A、高职院校C教师工作任务较轻松，高职院校D教师教学任务适中，高职院校B教师教学任务较重。教学任务较轻松，反映出高职院校A、高职院校C部分教师教学任务较少、相关专业学生人数少2师资队伍结构存在的问题通过上述四所高职院校师资队伍统计分析，反映出师资队伍中存在“教师总量不足、部分专业教师数量紧缺；年轻教师比例高、女性比例高；正高级人员晋升困难，企业经历人员进人职业院校渠道不畅”的问题。2.1教师总量不足、部分专业教师数量紧缺从生师比和教学任务反映出“教师总量不足、76西部现代职业教育研究部分专业教师数量紧缺”的问题。教师数量不足将导致教师大部分时间和精力都用于承担教学任务，开展课程改革、教学研究、技能培训的时间和精力大幅度减少，下企业实践时间减少，严重阻碍教师自身的职业生涯发展以及学校整体教学质量的提升，甚至限制了高职院校的长远发展2.2年轻教师比例高、女性比例高从年龄结构、性别结构反映出“年轻教师比例高、女性比例高”的问题。年轻教师在工作中，容易重理论知识传授而轻能力培养，在教学方法、教学经验，教育观念、课程改革、职业道德意识、主观进取精神等方面有待提升；在工科高职院校，男性在技能培养等方面具有优势，高职院校女性比例略高，男性比例有待提高2.3正高级人员晋升困难，企业经历人员进入职业院校渠道不畅高职院校经过近年来的发展，教师专业能力水平提升，正高级岗位数量趋于饱和，可供教师晋升的正高岗位数量较少，教师正高级晋升空间受限，成为影响教师晋升发展的瓶颈。高职院校以培养高技能人才为目标，师资除了需要具有较高的理论知识，还需要掌握相关专业领域实践技能；同时在高职院校人才培养工作评估中，教育部将教师的行业、企业一线工作经历作为师资队伍的重要评价指标，但高职院校企业经历人员比例较低，企业经历人员进人职业院校困难3师资队伍结构存在问题原因分析高职院校师资队伍存在的问题是高职教育发展中必须出现的阵痛。一是高职院校大多是从中专技校升格改制而来，2 0 0 0 年后随着学校的升格、改制以及招生规模的扩大，学生数量急剧增加，直接导致了学院师资数量的不足。二是高职院校专业设置紧跟产业的布局对接，势必引起专业发展的不平衡。新兴产业对应专业学生数量爆发性增长，教师数量少；淘汰产业对应的老专业，学生报考热情不高，教师实力雄厚；专业发展的不平衡直接造成教师承担教学任务差异大的问题，部分热门专业教师数量紧缺。三是应对2 0 0 0 年后的学生数量的增长，高职院校积极进行教师招聘，造成教师中4 5 岁年轻教师比例高。四是在职业选择中，以硕士研究生为基本要求的高职院校，满足高职院校招聘条件的男性，可供选择的薪资较高的企事业、科研单位更多；高职院校对男性吸引力不强，造成男性报考人数少，教师中女性比例高，年轻教师中，女性比例更高。五是在事业单位岗位设置中，职业院校岗位设置仍作为高等教育的最低层次，正高级岗位设置为小于等于5%，为高等教育中最低比例，在岗位设置文件中，仍然作为层次区分，未能体现职业院校的类型教育。职业院校在学校升格、快速发展的同时，优秀人才在服务区域经济发展、承担中省项目、人才培养等方面脱颖而出，取得正高级职称，正高级岗位数量会越来越少。六是因现行人事制度的企业身份和编制限制，企业具有丰富实践经验的技能人才进人事业单位困难。虽然国家职业教育改革实施方案指出“特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求”；在深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案提到“建立高层次、高技能人才以直接考察方式公开招聘的机制”。但在事业单位招录过程中，学历、身份、职称仍存在困难。4“双师型”教师队伍“双师型”教师是职业教育教师队伍的特色，党中央、国务院高度重视职教教师队伍建设工作，对建设高素质“双师型”教师队伍进行了决策部署。中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见提出，要“全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质“双师型的教师队伍”；国家职业教育改革实施方案第1 2 条提出，要“多措并举打造“双师型教师队伍”；深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案进一步指出：教师队伍是发展职业教育的第一资源，是支撑新时代国家职业教育改革的关键力量。建设高素质“双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作。经过5 一10年时间，落实立德树人根本任务，深化职业教育教师队伍建设改革，提高教师教育教学能力和专业实践能力，优化专兼职教师队伍结构，基本建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍；为贯彻落实全国职业教育大会精神和深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案，教育部、财政部下发关于实施职业院校教师素质提高计划77高职院校师资队伍分析与建议（2 0 2 1 一2 0 2 5 年）的通知，加强职业院校高素质“双师型”教师队伍建设，联合实施职业院校教师素质提高计划。各高职院校以此为契机，聚焦学校内涵式发展，以强化教师思想政治素质和师德师风建设为首要任务，以提高教师“双师”能力为关键，以推进人事制度改革为突破口，遵循教育规律和教师成长发展规律，着力打造高水平“双师型”教师队伍。下面将从陕西四所高职院校的“双师型”教师队伍基本情况、主要措施及存在问题进行分析。4.1“双师型”教师队伍基本情况经过近年来发展，四所高职院校都逐步建立了一支专兼结合的“双师型”教师队伍，四所高职院校的“双师型”教师队伍的基本情况见表7。表7四所高职院校的“双师型”教师队伍基本情况类型专业教师队伍兼职教师队伍学院名称专业骨干其他专技术权威能工巧匠企业技项目与技能带头人教师任教师大师与技师术人员高职院校A10.47%21.29%68.24%5.39%26.72%67.89%高职院校B10.79%52.2%37.01%1.82%67.07%31.11%高职院校C16.16%42.38%41.46%0.85%1.99%97.16%高职院校D10.41%38.85%50.74%2.13%57.07%40.8%从四所高职院校的“双师型”教师队伍基本情况来看，一是四所院校均按照梯队分层培养，教师具备双师素质，建立了校内“双师型”教师；二是各个高职院校均大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，补充校内“双师型”教师队伍，为校内实践操作课程积累大量的智力资源和技术资源4.2校内“双师型”教师认定情况为促进、规范“双师型”教师，四所高职院校分别制定了各自学院的“双师型”教师认定与培养管理办法，从教师的“理论+实践”两个能力出发，“双师型”教师既要具有本专业技术职务，同时又要有本专业或相近专业的工程实践能力（企业一线经历或相关等级证书），既重视教师的本专业技术能力，又注重教师的工程实践能力。四所高职院校在“双师型”教师制度具有以下特点，一是能针对教师的职业发展规律，设置不同条件要求，分3或4 个层级开展“双师型”教师认定工作；二是将国家执业资格证书、指导学生技能大赛、技术成果转化等内容纳人认定范围；三是鼓励教师积极参加双师认定，对“双师型”教师进行奖励或在晋升评优中予以倾斜。4.3校外兼职教师聘用情况各个高职院校的兼职教师来源主要是通过设立专项经费、兼职教师聘任管理办法等措施建立完整的“兼职教师师资库”来实现。兼职教师师资库就是将来自各个行业的兼职教师的个人资料（包括年龄、职称、学位、现场工作年限、业务水平等级、从事兼职活动情况等）利用数据库进行统一管理，以便方便、快捷地进行检索和查询兼职教师的个人档案，有利于选聘高质量的兼职教师，有利于保持一定数量的备选兼职教师。各个院校根据学院情况，对兼职教师聘用按照一定标准，以课时费的方式支付费用。4.4“双师型”教师队伍建设存在的问题通过对上述四所学院的调研，“双师型”教师队伍建设存在两个问题，一是“双师型”教师认定标准不统一。高职院校都制定了“双师型”教师认定与培养管理办法，从理论与实践能力标准设置层级与条件，但各个学院设置层级不一，层级条件不同；二是兼职教师中技能大师、技能权威、能工巧匠数量较少。作为培养技能型人才的高职院校，社会、学校期望兼职教师中能由企业技能大师、技能权威、能工巧匠担任，但四所院校中，技能大师、技能权威、能工巧匠比例少4.5“双师型”教师队伍建设问题原因分析2022年1 0 月2 5 日，教育部印发了关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知，明确“双师型”教师的认定范围，认定程序，设计了基于职业教育全口径发展的“内容体系，标准体系，评价体系和管理体系”。但现阶段各高职院校结合自身理解与学院实际制定相应的认定办法，“双师型”教师认定标准不统一。职业院校在聘请企业中的技能大师、技能权威、能工巧匠作为兼职教师，培养高技能人才，积极履行人才的社会责任。技能大师、技能权威、能工巧匠作为企业的一分子，在企业新产品的研究开发、试制推广，新技术、新工艺的研发、技术革新、提高企业的核心竞争力中起着重要作用，承担的企业发展责任更加重大，限制了技能大师、技能权威、能工巧匠参与职业教育的积极性，造成兼职教师队伍中技能大师、技能权威、能工巧78西部现代职业教育研究匠比例少的问题5陕西省高职院校师资队伍建议5.1建立灵活的用人制度，持续加大引进企业经历高层次、高技能人才力度一是针对企业高层次、高技能人才引进难的问题，探索完善以直接考察的方式引进有企业经历的高层次、高技能人才招聘制度，对于教师队伍中的年龄、性别、来源单一等问题，有针对性的开展教师招聘，补充校内高层次、高技能人才教师队伍。二是加强企业兼职教师队伍建设。通过校企合作，校企联动，畅通企业高层次技术技能人才兼职从教渠道；强化兼职教师薪酬激励措施，提升兼职教师待遇，稳定兼职教师队伍。三是实施企业一线退休高技能人才的“银龄计划”。对于身体健康、工作能力较强，工作经验十分丰富的一线技师以上的高技能人员，在办理退休手续后，可以聘请其作为兼职实践教师，指导学生技能培训。5.2健全教师双师能力培训体系，创建高层次人才引领的教师教学创新团队一是常态化教师下企业实践锻炼，全面落实教师5 年一周期的全员轮训制度。二是对接1+X证书制度和职业岗位技能等级证书，建立教师双师型分级培训模式。三是充分利用“双师型”教师培养培训基地企业实践基地，提高教师的实践能力和操作技能。四是聚焦区域战略性重点产业领域和民生紧缺领域，鼓励骨干教师深人校企合作的企业顶岗锻炼，积极参与企业新产品的研究开发、试制推广，新技术、新工艺的研发、技术革新，培养教师成为行业里的技术权威与技能大师。五是充分发挥高层次人才作用，对接本区域重点专业集群，通过教学过程、教学内容、教学模式改革创新，开展教师教学创新团队建设。六是强化技能考核，逐步建立“以强化师德考核为前提、双师素质考核为基础、立德树人为目标的职业院校教师考核评价体系。5.3政府牵头，加大职教政策的引导、协调、助推作用一是细化“双师型”教师相关标准，规范“双师型”教师培养。从国家层面制定“双师型”教师的认定标准，明确“双师型”不同层次不同学科“双师型”教师要求，提升“双师型”教师内涵。借鉴国家职业标准、国家教学标准、1+X证书制度和相关行业企业标准，制定模块化的“双师型”教师培训标准，建立“双师型”教师分级分类培训模式。二是发挥职业教育工作部际联席会议作用，做好相关政策配套衔接。在事业单位岗位设置中，参考普通高校以提高职业院校高级职称比例；事业单位人员招聘制度中，针对职业院校引进企业的特殊高技能人才学历要求降低至专科层次、专业技术人员学历要求降低到本科层次；在编制外，根据高职院校的教学需求，设置一定数量（30%左右）的流动岗（非实名制编制名额），每年给予一定的财政补贴，用于“银龄计划”人员。三是实施高职院校教师的“高技术技能人才培养计划”，利用高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，招收培养本科起硕士学历的高技术技能人才，解决职业院校高技术技能人才问题，探索高职院校研究生教育。四是发挥行业领头领军企业作用，促进校企人员双向交流。在央企、国企、大型民企企业中，设置针对骨干教师访问工程师的研究开发岗，进行产学研一体化岗位实践；设置教师技能素质提升的企业实践流动站，提升教师科研、技能水平。将企业技术人才兼职服务职业教育，作为享受各级政府补贴的考核必备内容，鼓励企业的能工巧匠参与学校专业建设、课程建设，参与“双师型”名师工作室建设，服务职业教育。五是加强教师队伍建设经费支持，做好职业教育发展。对双高计划建设院校，在保证生均拨款的同时，按照生师比不高于1 8：1 进行教师补助或对学院编制外的兼职教师进行一定比例的财政补助，保证双高院校的财政经费支持。设置企业的职业教育奖助金，由企业主导完成一定的职业院校教师能力提升培训后，予以一定财政奖励或税收优惠，鼓励企业积极参与职业院校双师教师培养。参考文献1 张翔。基于职业教育“双师型”教师基本标准（试行）的高职“双师型”教师可持续发展探究【J.柳州职业技术学院学报，2 0 2 2，2 2（6）：9 1-9 5.2】徐东，张姝高职院校“双师型”教师队伍现状分析与对策研究J高校教育管理，2 0 0 7，1（5）：4.D0I:10.3969/j.issn.1673-8381.2007.05.008.【3李秀丽，张茵，张建宗。“双师型”职教师资的标准及其培养方式研究J成功：中下，2 0 1 1（7 X）：2.