健全四项措施 加强条线指导 推动公平竞争审查更好开展.pdf

公平竞争44中国价格监管与反垄断2023 年第 10 期健全四项措施 加强条线指导 推动公平竞争审查更好开展方永彬王忠成为进一步做好政府采购专项领域公平竞争审查工作，切实加强对各县区审查主体的条线指导力度，江苏省淮安市公平竞争审查联席会议办公室坚持横向到边、纵向到底与源头治理相结合的原则，分解落实责任，细化工作措施。结合实际制定“政策指导、调研部署、对接宣传、动态反馈”四项措施，增强“联动抓、带动抓、同步抓”的实际成效，有效推进公平竞争审查各条战线全覆盖。一、健全政策指导措施淮安市公平竞争审查联席会议办公室紧密结合全市公平竞争审查工作实际，研究制定操作指引、重点问题提示清单和落实工作通知等相关文件，加强对政府采购领域公平竞争审查工作的政策指导。（一）建立承诺机制采购人在报送采购需求时，应同时在政府采购交易系统提交对采购需求已进行公平竞争审查的承诺书。未经公平竞争审查的不得组织采购。（二）建立审核把关机制政府采购代理机构在收到采购人提交的承诺函和采购文件后，应当进一步审查采购文件是否符合公平竞争审查标准，发现不符合公平竞争审查要求的，应通知采购人进行修改完善。（三）建立预警机制委托第三方专业机构利用公平竞争审查智慧化评估系统对政府采购领域政策措施进行再次筛查和评估，发现问题予以纠正，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种文件和做法“应废尽废、应改尽改”。二、健全调研部署措施（一）理清工作思路，科学统筹谋划召开落实政府采购专项领域审查工作部署会、推进会，对政府采购领域公平竞争审查专项治理进行动员部署和阶段推进，创造“营造一级抓一级、层层抓落实”的良好氛围和工作环境。（二）把控工作节奏，破解矛盾困难淮安市公平竞争审查联席会议办公室开展政府采购专项领域公平竞争审查进行调研督导，通过“听取汇报、座谈交流、实地走访”，及时了解掌握工作开展情况，重点关注查纠整改情况，压实责任，推动工作落实到位。（三）凝聚部门合力，强化监督指导淮安市市场监督管理局联合市财政局、市行政审批局等部门联合发文规范，强力推进政府采购领域公平竞争审查工作纵深向下全覆盖。三、健全对接联系措施（一）加强联系沟通通过确定联系人、建立工作群、日常工作研讨等形式，加强对相关单位的业务指导与交流，在传达公平竞争审查工作要求的同时，对其提出的问题进行解答，努力开创公平竞争审查工作的新局面。（二）强化服务理念强化公平竞争审查法规政策宣传先导作用，通过“教育为主、服务先行”，积极主动邀请业内专家为各单位开展公平竞争审查培训，培养解决问题能力，及时了解掌握政府采购领域工作进展状况，协调解决实际困难和问题，为市场主体公平竞争45中国价格监管与反垄断2023 年第 10 期开路、为竞争政策护航。（三）促进支持与合作及时总结工作经验和做法，选取、提炼务实管用的先进做法和典型经验，形成交流互鉴、比学赶超的良好氛围。四、健全动态反馈措施（一）完善投诉举报机制各级公平竞争审查联席会议办公室及成员单位，依托现有的 12345、12315 热线电话及平台，以及来信来访等渠道接收公平竞争审查投诉举报，并设立专门的处理机构和人员，接受市场主体及消费者的举报和投诉，及时受理并妥善解决问题。对问题严重的进行挂牌督战，积极协调解决工作中遇到的难点、堵点问题，确保工作有序推进。（二）线下督查为进一步推进公平竞争审查工作全覆盖，会同市财政局对政府采购文件公平竞争审查工作实施开展情况进行实地督查。针对目前公平竞争审查工作开展过程中的薄弱环节，及时反馈，要求各地政府和所属部门把好关口，切实做到出台采购文件前，必须进行公平竞争审查。（三）平台监测各采购部门可利用公平竞争审查智慧化监测平台对拟发布的政策措施进行实时网上监测、搜索、收集、整理、分析、评估，平台评估后仍然存疑的文件可通过站内消息或手机短信等方式，通知并邀请行业专家进行网上会审。每月提供一次监测到的涉嫌违规数据报表，统计平台监测到的当月涉嫌违反公平竞争审查的政策，及时反馈存在问题及修改建议。（作者单位：江苏省淮安市市场监督管理局）阳泉市开展公平竞争审查工作调研指导日前，山西省阳泉市联席办组织专人对 3 个县区政府及所属的 3 个县级行政机关、6个市级行政机关落实公平竞争审查制度情况进行调研指导，收到良好效果。通过调研看，相关县区政府、行政机关落实竞争政策和公平竞争审查制度方面均作了有益探索：如盂县政府出台加强公平竞争审查工作的通知，不断优化公平竞争、优质高效营商环境。矿区政府建立年度公平竞争审查台账，共新增审查政策文件 4 份，内部审查机制进一步完善。市民政局丰富宣传形式，编印公平竞争审查相关知识组织学习培训，提升规范审查意识和能力。市科技局完善内部审查机制，起草机构审查后办公室监督把关，审查流程科学规范，2023 年新增审查政策措施 3 份，均规范征求了相关市场主体意见建议。但同时仍存在一定工作短板：在县区政府层面，虽然建立了定期抽查制度，但均未实际开展抽查工作，督促指导作用发挥不充分。部分县区未组织开展公平竞争审查业务培训，政策制定机关审查能力水平需要进一步提升。定期评估制度虚设，本年度均未开展公平竞争审查第三方评估工作，外部监督作用未充分发挥。审查机制有待提升，县区政府层面审查机制建设相对较好，但成员单位仍有差距，被延申抽查的三个县级行政机关均未明确内部审查机制，未实际开展审查工作。应审未审情况不同程度存在；审查表填写不规范，有漏八方来鸿项错项缺项；未规范征求相关市场主体意见。在市级行政机关层面：被抽查 6 家单位均未开展内部公平竞争审查业务培训。存量清理不彻底，增量审查有遗漏。本次调研共发现涉嫌违反审查标准政策措施7件，应审未审政策措施 17 件，相关县区政府、行政机关正在积极整改落实中。下一步，市联席办将继续发挥综合协调和统筹指导职能，加快清理废除地方保护、区域封锁、给特定经营者优惠政策等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快融入全国统一大市场建设，为全方位推动经济社会高质量发展做出贡献。（信息来源:山西省阳泉市市场监督管理局 张炯珑）